中国十大药业专属基地.docx

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中国十大药业专属基地

中国十大药业专属基地

酉阳药食同源健康中药材产业

项目计划书

和信农业

213年9月

目录

一、项目概况

二、项目建设背景简析

（一）行业现状及主要问题

1、价格起落随市风险不易把控

2、投资能力束缚技术意识薄弱

3、劳力严重不足老弱难充壮丁

4、走下高台圣坛自营种植基地

5、药食同源得宠健康保健受捧

（二）项目背景及优势条件

1、酉阳中药材产业概况

2、酉阳中药材综合优势

（三）项目S0TW分析

1、S0TW对比

2、简要评述

三、项目设计方案及具体内容

（一）总体方案定位

1、中国十大药企专属原料基地

2、中国高端药食同源中药材原料生产加工基地

3、武陵山中药材加工贸易中心

（二）方案实施内容

1、制药厂专属基地实施方案要则

2、高端药食两用中药材特供基地方案要则

3、加工贸易中心实施方案要则

（三）方案综合评述

1、设计原由

2、方案构思

3、方案焦点

四、关于项目定位及标签

（一）药材种植基地定位（标签）

1、中国药厂专属基地服务供应县

2、中国药食两用中药材特供基地

（二）产业化经营类定位（标签）

1、中国最大药食两用中药材种苗产供基地

2、中国武陵山中药材加工贸易中心（武陵药都）

五、项目建设及经营实施方案

（一）建设责任与分工（谁来建？

）

1、地方政府的角色

2、龙头企业的角色

3、种植业主的角色

（二）建设方式与办法（怎么建？

）

1、种植基地建设与生产管理

2、种植基地技术支持与培训

3、种植基地生产技术管理

（三）产业发展和经营管理

1、药企专属基地

2、订单落实分解

3、配套保障措施

六、项目实施步骤与时间计划

（一）实施步骤

1、准备期工作内容及要求

2、实施期工作内容及要求

3、基地建设及生产经营期

4、投产结算期

七、项目成功要点与重点工作计划

（一）项目成功的要点与难点

1、信心决心力度策略和方法

2、药企入驻及足量优质订单

3、合同执行力及产品品质

（二）项目实施的策略与难点对策

1、准确定位高含金量强化包装

2、重点名人运行机构借力借势

3、树立爱心把握重心突破核心

（三）项目重点工作内容与计划

1、编制《酉阳中药材产业化项目计划建议书》

2、建设“酉阳中药材产业示范及种苗培育中心”

八、效益及风险测算与评估

九、结论和建议

一、项目概况

项目名称：

酉阳药食同源健康中药产业中国十大药业专属基地

项目主管：

重庆市科委（重庆市农委）

项目主办：

酉阳县人民政府

项目内容：

中国十大制药企业十万亩专属基地建设

中国高端药食两用中药材原料供应基地

武陵山中药材（经贸）加工贸易中心

项目支撑：

北京同仁堂健康药业股份有限公司

无限极（中国）有限公司

重庆太极制药股份有限公司

中国科学院药物所

中国医科院药用植物研究所

重庆药用植物研究所

项目实施：

重庆和信农业发展（集团）有限公司

二、项目建设背景简析

（一）行业现状及主要问题

1、价格起落随市风险不易把控

第一类，属于分布狭窄、产地受限的传统药品及制药原料的中药材，在需要时既不能没有，又不能随便替代，市场对其有基本需求，但因应用范围和使用量相对稳定，市场容量空间弹性不大，相对应的产能变化也不大，因此其产能和产量靠着市场在进行有效调控，行情处于基本稳定状态。

第二类，很多中药材品种因为地域分布跨度大、适生范围广泛、易栽易种易管、资金投资较少、入业门槛不高，所以产能无法统筹、价格难以预估、市场无力调控，常出现“行情好为“药”、行情差是“柴”的巨大价格波动状态。

第三类，部分具有独到效能和效用如对疾病有“特殊疗效”、对人体疗养兼具的“药食两用”功效的中药材，则往往因其自然分布局限、适生条件苛刻、管护要求严格、种植投资较大等因素制约，产能产长期处于一个较低的水平面，加之近些年“药食同源”健康消费需求的逐年增大，产能发展滞后，市场容量扩张不及，呈现“货紧价高”行情连年看涨的状态。

市场价格风向标“常态稳定”、“大起大落”、“持续趋涨”三类情形可以概括中药材行业基本状态。

2、投资能力束缚技术意识薄弱

大多数农户资金来源和投资能力不足，不能涉及要求较高的中药材品种，加之传统栽培习俗沿袭，对现代农业生产技术、产业发展缺乏认知，技术意识薄弱，操作执行差，这些束缚和制约是造成大多中药材品种品质不好、价值不高的重要因素，同时也是导致普通中药材种植容易产能产量过甚的一个重要原因，当然反过来也就容易理解部分中药材品种产能不足市场货紧、产量不够物稀价贵，价格随行居高不下或持续攀升的业态现状了。

3、劳力严重不足老弱难充壮丁

这不仅是中药材产业而且也是整个农业特别是不能规模化生产、难以机械化作业的山区农业更为突出的劳力市场现状。

留守老弱群体既没有要多赚钱的拼劲动力，也不具备那份能力体力。

中青壮年群体则更为看重那种劳动强度不比田间农耕高但所获收入却比务农劳作更为可观的打工，同时又在外出打工的生活中有意无意地慢慢体会出城乡生活的差异，大多变得没有要回到乡下去的打算，有的甚至连“落叶”都不再“归根”了。

因此，中药材产业化发展也不可避免的必然要遭遇到农村劳动力瓶颈的制约。

该如何应对、消化这些问题，怎样做或做什么样的农林药业等等尽管已是老生常谈，但的确已经到了必须寻求途径切实加以解决的时侯了。

4、走下高台圣坛自营种植基地

中国使用中药材原料最多的太极制药，几年前另劈蹊径开始了营建100万亩药材基地的计划，从过去在高台上居高临下的招标购入，转向自营基地产地收购。

这样做既能帮助抵御极不稳定的市场变化，应对断粮停产困局，还有效地杜绝了蓄意价格哄抬的恶性事件发生，对控制和降低成本具有直接意义，不失为药企要走的一条道路模式。

当然，太极制药的这种姿态转变也让过去游离生存于药农和药企之间的那些中间商和经纪人失去或减少了一些生存空间。

5、药食同源得宠健康保健受捧

一方面，社会的进步、物质的丰富、生活的改善，使人们对生活品质的要求愈来愈高；另一方面，环境污染问题、食品安全问题、生活质量问题，又引导人们不得不更加注重身体的保健；另外，众多疾病的发生和人体健康的关系已不再是局限的医疗问题，越来越多的人们在意识上、在觉悟上都得到更多的健康认知；具有“药食两用”特殊功效的中药材品种倡导的“药食同源”概念，极好地迎合了人们“寓疗于食”的健康保健需求，逐渐成为中药材市场的新宠。

就中国情况而言，越来越多的人们每天的生活都伴有一种以上的健康保健品，表明人们对自已健康的日渐重视，在这方面的投入也在不断提高。

目前，符合“药食同源”养生健康理念的中药材生产虽然得到较快发展，但就其产能产量相对于不断增长的消费人群以及市场容量需求而言，都还处于发展初期阶段，尚有大好空间有待开发。

（二）项目背景及优势条件

1、酉阳中药材产业概况

1）地理区位

酉阳县是集山区、老区、贫困地区于一体的少数民族聚居区，位于渝东南边陲、武陵山腹地，公路、铁路交通网络畅通，具有向泛武陵山区域辐射并整合相邻湘黔鄂渝区县的区位特点。

2）自然条件

酉阳境内地形起伏较大，山势陡峭，地势复杂；地貌划分为中山区（海拔800—1895米）、低山区（海拔600—800米）、槽谷和平坝区（海拔263—600米）；终年平均气温由海拔280米的槽谷和平坝区17℃递减到中山区的11.8℃，月平均气温1月最冷为3.8℃,7月最高为25.3℃，年平均气温14.9℃，年有效积温在5200-5800℃之间；酉阳大部区域云雾多，霜雪少，日照少而无霜期长；雨量充沛但分配不匀，以4—6月、9—11月降雨量较为集中，年降雨量一般在1000～1500毫米。

3）中药材资源

酉阳得天独厚的多样性自然生态资源造就了十分丰富的中药材品种资源，普查数据表明县域中药材共有1659个品种，国内四百余种家种中药材中，酉阳可产出二百多种；在全国34种名贵中药材中，酉阳拥有23种，均超过50%，可谓品种资源十分丰富，据中药材典籍记载，酉阳还是名贵药材野生石斛的自然分布区。

酉阳主要传统中药材品种类别

根茎类

百合

山药

元胡

白术

玄参

玉竹

黄精

半夏

皮类

杜仲

黄柏

厚朴

丹皮

桑皮

桂皮

....

叶类

大青叶

艾叶

侧柏

夏枯

荷叶

银杏

....

花类

金银花

菊花

鸡冠

葛花

荷花

月季

....

全草类

夏枯草

石斛

青蒿

藿香

半枝莲

鱼腥草

....

籽实类

薏米

莲子

瓜篓

连翘

栀子

紫苏

....

2、酉阳中药材综合优势

1）地理生态环境优势

酉阳独特的地理生态环境和多样性物候条件，集合了平坝、丘陵、低山、中山等多种地形、海拨（263—1850m）垂直跨度形成的立体气候差异、丰富的土地资源和土壤类型为多种中药材配套生产提供了丰富的适生环境条件，构成了酉阳中药材产业化发展的生态优势。

2）传统药材产地基础优势

酉阳是传统中药材大县，酉阳金银花以质量好、产量高而闻名，曾列入全国三大生产基地县；酉阳杜仲、黄柏、厚朴曾被定为四川省基地县；多年来，酉阳已有42种药材由野生变为家种，其种植规模超过20万亩，其中，因青蒿素含量高，种植区域面广量大，使酉阳成为全国青蒿重点产区，常年栽种面积约在8—10万亩规模。

中药材产业有着牢固的传统基础优势

3）政策环境优势（加入市功能分区）

政府重视是农业产业（特别是产业建设发展初期）发展成功的重要基础保障。

酉阳县委、县政府对中药材发展项目高度重视，对项目建设和产业化发展有着坚强有力的领导，项目建设与发展拥有明确的产业方向引导和良好宽松的政策环境等优势条件。

4）技术支撑及市场基础优势

本项目依托中科院药物所、中国医科院药植所，重庆药植所等科研院所作为中药材产业化项目基地建设的技术支撑，对应区域小气候选择适生优良品种，施行良种良法进行高效安全生产；引入北京同仁堂健康药业、无限极（中国）有限公司、太极药业等知名药企建设自营基地，结合不同药企原料需求选择对应品种实行订单种植，可以为项目建设和产业发展提供宽广稳定的市场基础。

5）龙头企业优势

项目实施单位重庆和信农业发展有限公司是酉阳县、重庆市农业产业化龙头企业，拥有良好的社会综合资源及其整合开发能力；通过多年的产业化建设实践，企业认真总结经验教训，不断探索创新产业化发展模式，已经构建起较为有力的企业组织系统和有效运行的管理机制，同时搭建了农业产业化发展不可或缺的技术和专家平台，培养了两百余人构成的基地生产技术管理队伍，遍及23个乡镇，形成了技术培训和普及推广的执行体系。

（3）项目S0TW分析

1、S0TW对比（需进一步精提）

内部组织

S优势

W劣势

气候土壤条件适宜

党政发展信心坚定

产业定位科学合理

产业发展基础薄弱

老百姓产业意识差

投资能力相对不足

外部环境

O机会

T威胁

药食两用概念日重

缺口巨大行情大好

产销背离亟待发展

向上行情刺激投资

产能扩张价格回落

商贾维利打压市场

2、简要评述

发挥优势，不失时机抓住主打品种全力拓展，其它产品和市场开拓为项目的后续巩固及发展空间；技术、市场是所有商业项目最核心的两个板块，本项目较好；针对劣势和不足解决存在的问题，需要花大力气才能有成效；产业非自主可靠型，下一步必须强化自身优势价值的提升创造和长效机制的建设与维护，丰满延长产业链方可从容应对存在的威胁。

三、项目设计方案及具体内容

（一）总体方案定位（总体方案）

根据行业背景及资源配置情况，接合长远发展及操作性，最大可能实现产业各方诉求，相互带动，综合发展，走出一条大胆创新独具特色的探索之路。

项目总体方案设计如下：

1、中国十大药企专属原料基地

充分发挥酉阳“生态保护发展”的区域功能定位优势，整合多方资源营造良好投资环境，提供政策支持和技术支撑以及相关配套服务，引进中国十大制药名企入酉阳，通过科学规划、合理布局，突出主打优良品种，配套道地中药材品类推行订单种植、合同共建，着力发展15—20万亩制药厂专属中药材原料种植基地，进而有效带动中药材产业化建设。

2、中国高端药食同源中药材原料生产加工基地

项目施行高起点、高投入、高技术、高付加值的高端路线进行基地建设，依靠原料产地的前端优势延长产业链，培育龙头企业建设中药材加工产业，逐步增强中药材工业化生产经营能力，循序打造中国高端药食同源中药材原料及其制品供应基地，形成为包含入酉药企在内的广阔市场提供高端药食两用中药材原料及其初级加工产品的综合能力。

3、武陵山中药材加工贸易中心

进一步挖掘铁路、高速公路的交通便利优势，拓展酉阳在区位上的辐射能力，分别选址麻旺、板溪建设“中国武陵山中药材加工贸易中心”。

中药材“加工中心”可从中药材饮片等初始原料加工为十大制药厂提供配套服务起步，逐渐往深加工提取、药食同源健康保健品制造的方向发展。

中药材“贸易中心”以酉阳道地中药材产业和十大制药厂订单采购为基础，通过合适模式和市场机制，逐渐形成武陵山地区中药材交易中心市场，把酉阳打造成具备区域集散能力的“武陵药都”，最终成为中国知名中药材交易市场之一。

（二）方案实施内容（实施要则）

1、制药厂专属基地实施方案要则

1）利用大型知名药企入酉共建（订单种植）中药材种植基地的影响力，挖掘药厂自营基地的价值意义，找出药厂自营基地存在的问题和困难，针对性的设计具体政策措施，形成帮扶方案，量身打造体贴服务，采用个性招商办法，面对100家制药行业高知名度优秀企业，结合劳动力及土地分布实情，设计完成10至15家知名制药企业入酉建基地，实现5—10万亩可持续发展的中药材种植基地。

同时借助这十几家知名企业入酉落户建基地，配置资源要素落实相关支撑及所需推动事项，大力提升酉阳及酉阳中药材产业知名度和影响力。

2）实施的具体内容主要有以下几个方面。

a、建立县级“中药材产业化发展领导小组”，下设“产业发展政策研究”、“药企专属基地建设”、“产业建设综合管理”等专项办公室，系统负责产业政策方针制订、来酉药企对接洽商、种植基地规划布局、产业资源整合拓展等重大事项推进和相关日常事务的接待处理工作，建立起高效畅通的产业发展渠道和良好运行的产业建设秩序。

b、引入药企必须综合协调其基地品种的差异性，从根本上规避同种同质不同委托价而带来的运行操作难度。

c、在规划布局和品种配置上，必须尊重适地适种原则，要尽可能选择区域生境和土壤适合、规模状况易于机械作业的土地，配置品种适生性好、栽培技术成熟、种植管护强度相对低、用工量相对不太大、种植收益相对较好的药材品种。

2、高端药食两用中药材特供基地方案要则

1）龙头带动技术先行打牢基础

a、确立产业化龙头企业地位，发挥龙头牵引作用，建立引种示范基地，配套建设种苗繁育复壮中心及其与基地发展相适应的种苗生产能力，作为基地建设和产业持续发展的牢固基础。

b、深度整合政策、资金和技术资源，构建技术培训体系，培养高素质产业技术队伍，形成有效有力技术贯彻机制，建立产业技术安全保障。

c、进一步开放门户，发挥综合优势吸纳、引进品牌药企建立专属原料基地，作好配套对应服务稳定高端原料专供渠道，维护专供市场对产品长久需求。

2）创新模式渐次推进稳步发展

a、第一步，高质效定位，高起点示范。

经过系统整理，编写完善的品种资料（习性特点、综合要求、帮扶政策、效益预测及入业条件等），对应具体品种形成相对独立的子项目计划书，针对城乡创业人士广泛宣传，集合社会闲散游离资金入业成为产业基础资金，引导社会有志有识人士入业成为产业基本骨干。

实施“百户示范工程”，计划吸纳骨干资金1亿元，培养骨干100户，户均规模100亩，户均投资100万，户均年增收80—100万元，创建核心基地1万亩。

b、第二步，强调示范带动，突出示范效应。

在前阶段“百户示范工程”带动下，持续施行政策引导推进“千户致富行动”计划，鼓励帮扶有小规模投资和管理能力的业主入业，计划吸纳基础投资3—5亿元，发展30—50亩左右基础种植户1000户，户均投资30—50万，户均年增收25—40万元，营建规模基地3—5万亩。

c、第三步，降低入业门槛，全面系统推进。

紧随“千户致富行动”全面发动广大老百姓种植适宜中药材，在市场需求指引下不限规模，自主发展，形成主流基地清晰、质地丰满、市场稳固、可持续发展的特色产业形态，实现“富民强县”阶段计划。

d、第四步，在前三步基础上走出酉阳县域，扩展武陵山区，把成功模式和方法全面放大推广，以酉阳为产业轴心，带动彭水、黔江、秀山以及黔、湘、鄂相邻各区县协同发展，打造武陵山区中药材基地产业集群，问鼎行业“龙头枭首”战略目标。

3、加工贸易中心实施方案要则

1）把握时机配套跟进

充分进行“中药材加工贸易中心”项目可行性研究，重点攻关获得国家许可、行业准入等基础性前置要件，伴随中药材种植基地规模化建设把握适宜时机启动酉阳“武陵山中药材加工贸易中心”建设，完成产业链有序延伸。

2）合理选址精心设计

加工贸易中心的建设，需要充分利用酉阳现有交通要素资源，市场选址要发挥公路、铁路干线和交通网络辐射作用；总体设计方案应具有足够的前瞻性，高起点定位、高水平规划、高标准设计、高质量建造、高效率运营，使其在整体上赋予中国酉阳“武陵药都”应当具有的综合功能和气魄。

3）大力宣传悉心培育

市场运营宣传应该注入产区“生态保护发展”功能区灵魂，高举“高端药食同源”健康理念旗帜，发挥中国知名药企“专属专供基地”影响力，聚集能量抢滩入市，配套政策着力引导、悉心培育专业商贸中心氛围，促进中心市场迅速成长。

（三）方案综合评述

1、设计原由

本方案是基于地域资源、业态现状、市场前景等综合因素拟订的一个方向性计划，其概要性设想旨在探索有没有更好的选择，只有方向正确、目标明确，后面的事才有可能做得对。

2、方案构思

首先，方案可加以分解，制药厂专属原料基地与高端药食两用原料基地既可同时做也可分步做或抓住重点只做一项。

根据本方案内容不难看出，其项目真正的价值和意义在于：

导入制药厂建设专属基地板块，是一个解决地方产业发展、农户稳定增收、提升地方知名度的公益方案。

对于实施单位或龙头企业而言，在其中没有较好获利平台，若简单介入厂方与药农之间拿价差，一则可控空间十分有限，二则从市场发展趋势和各方综合利益来看也不会长久，不属上策。

因此，本方案仅就制药厂专属基地板块来说，是实施单位在项目中存在的意义不大的情形下，本着对高端药材适合逐利的认知所作出的一个规划性设计（至于能不能做、能做多大还需要诸多综合条件来决定，但是编制方案、申报立项等还得让大家提足气息才好！

）。

3、方案焦点

1）中药材产业化发展走高端路线行不行、该怎么做？

如果什么条件都具备必需要做，为什么要在酉阳做？

在酉阳做的真实价值和意义在哪里？

这些都是需要进一步认真深入研讨的问题。

2）高端中药材产品的高回报是以高投入为前提的（如铁皮石斛，一亩投入约8—10万元，2—3年开始回收），同时伴随着高风险（自然条件与技术成熟度以及生产管理水平等都是影响成败的因素，稍有闪失即可遭遇全部覆没、巨额投资倾刻化为乌有），如果没有十成的把握，的确不能轻易冒进。

就从花椒这类大市货来讲，技术问题已显得十分重要，因此，关于高端药食两用中药材基地项目，还有待进一步广泛深入论证。

3）关于中药材初加工如饮片厂的建设，仅就是把中药材原料经清洗、切片、干燥以延长材料保存期的简单初步加工，应该没有多大前景，能否把这个走向半成品代工等，还没有一点相关支撑。

如果按企业轻资产的指导思想，这个工厂的建设更需要掂量权衡。

总之，是否介入中药材产业化这个项目是一件需要更为严谨深入的可行性研究的大事，我们所做的这个方案是在几乎没什么实底、综合知识肤浅、相关信息片面的情况下编制的一个初步计划，带有想当然色彩，这是现状，也是客观事实。

四、关于项目定位及标签

项目定位就等于给项目贴了一个简明的标签，说明项目在干什么或者是做什么的。

第一，本项目在标注时一定要准确，最好在说明中药材基地的同时还能够让人知晓是什么样的中药材基地。

第二，是要高远大气并且能传递自身强项优势。

第三，是要有利于找准自已的经营位置也便于别人找到你，同时对提升宣传推广效果和影响力都要具有直接的意义。

根据本项目特点拟作以下二类标签定位（措词用字尚需斟酌）供分析参考。

（一）药材种植基地定位（标签）

——中国药厂专属基地服务供应县

——中国药食两用中药材特供基地

（二）产业化经营类定位（标签）

——中国最大药食两用中药材种苗产供基地

——中国武陵山中药材加工贸易中心（武陵药都）

1、首先，“中国药厂专属基地服务供应县”这个标签表明的就是我们想做的事和要实现的目标；其次，当同仁堂、无限极、太极、药植所这几家制药业大鳄落地酉阳建基地，对这个标签就有了足够的支撑；其三，借助这个标签产生的惯性，有利于实现我们招引更多知名制药企业入酉办种植基地的目标。

2、“中国药食两用中药材特供基地”这个标签蕴含了高端及精选药食同源中药材的栽培经营，是产业发展的方向和核心价值部份，因此，这个标签把我们是干什么的、我们生产什么样的药材等用最直接的方式昭示于人。

五、项目建设及经营实施方案

（一）建设责任与分工（谁来建？

）

要认真研究产业建设的本质，明确地方政府、龙头企业、业主和种植农户等产业各方主体在产业化建设过程中的责任与分工，各司其职担当角色、协同配合整体推进。

1、地方政府的角色

在产业建设和发展过程中，政府最重要的角色是倡导者、指挥者、监督者。

1）作为倡导者，政府要研究政策、把握方向、制定方针，整合配置可控资源于产业化建设并通过明确的产业化发展政策来引导产业建设、指引产业化发展。

2）作为指挥者，政府要编制科学可行的产业发展规划，制订系统的产业建设推进计划，形成具体的和产业政策配套的产业管理办法并积极有效地发挥行政系统的执行效能推进产业发展。

3）作为监督者，政府要建立有效机制并充分利用检查督察体系的作用，帮助各级产业管理部门、实施单位和种植业主等相关主体及时跟进产业发展要求，端正方向、调适步调、落实责任，促进产业化建设健康发展。

2、龙头企业的角色

在产业化项目建设过程中，龙头企业承担项目实施单位的角色，在政府产业发展方针政策的指引下，具体做好研究员、技术员、营销员的相关工作。

1）作为“研究员”，实施单位要作好技术先行工作并着力在技术引进消化、整合组装上下工夫，形成可行的成熟的生产应用技术支撑体系，为种植基地建设提供坚实的技术基础。

同时，实施单位还必须担负产业链建设的责任，要研究产业各环节关系，挖掘和提升各环节效益，促进产业化建设有序健康发展。

2）作为“技术员”，实施单位要承担起技术执行和管理体系建设的任务，要建立培训制度和办法贯彻生产管理技术，推广普及生产管护技术措施，确保技术落地、措施到位、基地建设牢固。

3）作为“营销员”，实施单位必须担负起产业化市场培育、客户培养、产供渠道建设等市场要素整合的综合责任，保证产业的出路畅通，促进产业建设稳定和可持续发展。

3、种植业主的角色

种植业主是产业化建设发展的重要主体，其角色是产业化基地建设、基地产品的具体执行者、管理者和生产者，直接承担基地建设和生产任务的完成。

1）作为基地建设执行者，种植业主要转变观念，跟进思维和行为步伐，积极投入到产业化建设项目中来，严格履行基地生产合约，维护产业形象，维护产业利益，在产业化建设发展过程中成长自身，壮大自己。

2）作为基地生产管理者，种植业主要有充分的投资管理意识，发挥自身管理优势，按照基地生产管理要求实施生产管理，建设高