重庆市度土地利用变化情况的分析报告.docx
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重庆市度土地利用变化情况的分析报告
重庆市2009年度土地利用变化情况分析报告
根据国土资源部办公厅《关于开展2009年度土地变更调查工作的通知》（以下简称《通知》）文件要求，我市于9月向各区县国土部门转发了《通知》，并对今年的变更调查工作做了周密的部署，对相关技术人员进行了培训和技术指导，并组织人员赴各区县（自治县、市）进行检查、督促，于2009年12月10日和2010年1月5日分两次对三个时段进行汇总，圆满完成了全市2009年度土地变更调查工作。
现将今年土地利用变化情况分析如下。
一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况
（一）各地类规模
截至2009年12月31日，全市农用地为1038006074.9亩，占全市土地总面积的84.1%，主要以耕地、林地和其他农用地为主，分别占土地总面积的27.2%、40.0%和11.1%，体现重庆大农村的特色；建设用地为8897558.3亩，占全市土地总面积的7.2%，主要以居民点及工矿用地为主，占全市建设用地总量的82.5%；未利用地为10699341.8亩，占全市土地总面积的8.7%，主要以未利用土地为主。
表1全市土地分类面积（过渡分类）单位：
亩
地类
辖区面积
农用地
合计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
面积
123402975.0
103806074.9
33538980.2
3603670.3
49366483.0
3558151.5
13738789.9
占辖区比例/%
100
84.1
27.2
2.9
40.0
2.9
11.1
地类
建设用地
未利用地
合计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
合计
未利用土地
其它土地
面积
8897558.3
7341832.6
725603.4
830122.3
10699341.8
7983738.1
2715603.7
占辖区比例/%
7.2
6.0
0.6
0.7
8.7
6.5
2.2
（二）各地类变化情况
2009年度重庆市土地利用变化总量为509772.8+亩，主要体现在农用地和建设用地的变化，农用地主要反映在建设用地的占用上。
从本年度土地利用变化情况来看，农用地减少量较大，建设用地和未利用地增大，其中减幅较大的为耕地、其他农用地和未利用土地，增幅较大的为居民点及工矿用地、其它土地。
各地类变化情况见表2。
表2重庆市土地利用现状各地类变化表
（2008年11月1日—2009年12月31日）
单位：
亩
地类
辖区面积
农用地
合计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
年初面积
123402975
104033127.8
33586232.8
3646224.7
49399339.7
3561370.2
13839960.4
年内减少面积
510652.9
276843.5
154993.3
50202.1
37416.9
3255.4
114618.5
年内增加面积
510652.9
49790.3
107740.7
7647.7
4560.2
36.7
13448
年未面积
123402975
103806074.9
3353980.2
3603670.3
49366483.0
3558151.5
13738789.9
增减量
0.0
-227053.2
-47252.6
-42554.4
-32856.7
-3218.7
-101170.5
地类
建设用地
未利用地
合计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
合计
未利用土地
其它土地
年初面积
8786598.1
7252250.1
717345.1
817002.9
10583249.1
8047225.5
2536023.6
年内减少面积
32645.7
27660.3
7633.5
210.3
56612.5
67505.1
9272.3
年内增加面积
143605.9
117242.8
15891.8
13329.7
172705.2
4017.7
188852.4
年未面积
8897558.3
7341832.6
725603.4
830122.3
10699341.8
7983738.1
2715603.7
增减量
110960.2
89582.5
8258.3
13119.4
116092.7
-63487.4
179580.1
表3重庆市第一时段土地利用现状各地类变化表
（2008年11月1日—2008年12月31日）
单位：
亩
地类
辖区面积
农用地
合计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
时段初面积
123402975
104033127.8
33586232.8
3646224.7
49399339.7
3561370.2
13839960.4
时段内减少面积
45051.0
20998.4
16780.3
3270.1
1990.8
48.7
11481.6
时段内增加面积
45051.0
7047.9
13436.5
3674.2
130.4
0
2379.9
时段未面积
123402975
104019177.3
33582889.0
3646628.8
49397479.3
3561321.5
13830858.7
增减量
0
-13950.5
-3343.8
404.1
-1860.4
-48.7
-9101.7
地类
建设用地
未利用地
合计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
合计
未利用土地
其它土地
时段初面积
8786598.1
7252250.1
717345.1
817002.9
10583249.1
8047225.5
2536023.6
时段内减少面积
98.7
282.9
58.2
101.8
7783.2
7596.4
186.8
时段内增加面积
21672.7
19848.8
1942.8
225.3
159.7
5.9
153.8
时段未面积
8808172.1
7271816.0
719229.7
817126.4
10575625.6
8039634.5
2535990.6
增减量
21574.0
19565.9
1884.6
123.5
-7623.5
-7591.0
-33.0
表4重庆市第二时段土地利用现状各地类变化表
（2009年1月1日—2009年10月31日）
单位：
亩
地类
辖区面积
农用地
合计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
时段初面积
123402975
104018297.7
33582049.8
3646606.8
49397460.9
3561321.5
13830858.7
时段内减少面积
243172.5
109151.2
71402.4
15818.7
12283
343.5
69016.7
时段内增加面积
243172.5
35743.1
77522.7
3964.4
4429.8
36.7
9502.6
时段未面积
123402975
103944889.6
33588170.1
3634752.5
49389607.7
3561014.7
13771344.6
增减量
0
-73408.1
6120.3
-11854.3
-7853.2
-306.8
-59514.1
地类
建设用地
未利用地
合计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
合计
未利用土地
其它土地
时段初面积
8809052.2
7272696.1
719229.7
817126.4
10575625.1
8039634.5
2535990.6
时段内减少面积
5268.6
7185.5
453.9
108.5
41671.6
32760.3
8911.3
时段内增加面积
116346.3
92242
13763.8
12819.8
4002
4002
0
时段未面积
8920129.9
7357752.6
732539.6
829837.7
10537955.5
8010876.2
2527079.3
增减量
111077.7
85056.5
13309.9
12711.3
-37669.6
-28758.3
-8911.3
表5重庆市第三时段土地利用现状各地类变化表
（2009年11月1日—2009年12月31日）
单位：
亩
地类
辖区面积
农用地
合计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
时段初面积
123402975
103944889.6
33588170
3634753
49389608
3561015
13771345
时段内减少面积
221549.3
146693.9
66810.6
31113.3
23143.1
2863.2
34120.2
时段内增加面积
221549.3
6999.6
16781.5
9.1
0
0
1565.5
时段未面积
123402975
103805195.3
33538141
3603648
49366465
3558152
13738790
增减量
0
-139694.3
-50029.1
-31104.2
-23143.1
-2863.2
-32554.7
地类
建设用地
未利用地
合计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
合计
未利用土地
其它土地
时段初面积
8920130
7357753
732539.6
829837.7
10537956
8010876
2527079
时段内减少面积
27278.4
20191.9
7121.4
0
7157.7
27148.4
174.2
时段内增加面积
5586.9
5152
185.2
284.6
168543.5
9.8
188698.6
时段未面积
8898438
7342713
725603.4
830122.3
10699341
7983738
2715604
增减量
-21691.5
-15039.9
-6936.2
284.6
161385.8
-27138.6
188524.4
1、农用地
2009年12月31日我市农用地103806074.9亩，年内减少276843.5亩，年内增加49790.6亩，增减相抵净减227052.9亩，主要是建设占用和第三时段的长江三峡11月175米蓄水淹没所致。
其中耕地由2008年10月31日的33586232.8亩下降到2009年12月31日年末的33538980.2亩，净减少了47252.6亩，主要是第三时段的长江三峡淹没用地。
其中净减少幅度较大的为灌溉水田和旱地，净减36502.7亩，减少的主要去向为第三时段的河流水面和第二时段的建设用地。
一二时段耕地增加1937.3亩。
园地较2008年10月31日净减少42554.4亩，减少量大的是第三时段。
年内减少50224.1亩，主要去向为河流水面和居民点及工矿占用，面积分别为27827.6亩和16784.4亩；年内增加7647.7亩，主要来源是耕地的农业结构调整。
林地较2008年10月31日净减少32856.7亩，减少量大的是第三时段。
年内减少37435.3亩，主要去向是居民点及工矿用地和河流水面；年内增加4560.2亩，主要来源是耕地、其他农用地。
牧草地较2008年10月31日净减3218.7亩，主要是河流水面淹没用地。
其他农用地较2008年10月31日净减101170.5亩。
年内减少114618.5亩，减少去向主要是耕地、居民点及工矿用地和河流水面，面积分别为60048.3亩、22274.3亩和25014.4亩；年内增加13448.0亩，主要来源是耕地和未利用土地。
2、建设用地
2009年12月31日建设用地为8898438.4亩，较2008年10月31日净增110960.2亩。
第二时段增幅最大；第三时段由于三峡淹没27141.0亩，致使建设用地在该时段呈负增长。
一二时段建设用地净增加与去年同期建设用地净增相当。
居民点及工矿用地较2008年10月31日净增90462.6亩，第二时段增量较大。
年内减少27660.3亩，主要是长江三峡175米蓄水淹没；年内增加118122.9亩，主要来源是农用地中的耕地和其它农用地，面积分别为76365.9亩和25059.2亩，主要体现在城市用地、建制镇用地和独立工矿用地的增加。
一二时段净增105502.5亩
交通用地较2008年10月31日净增8258.3亩。
年内减少7633.5亩，主要公路用地变更为河流水面；年内增加15891.8亩，主要是公路用地的增加。
水利设施用地较2008年10月31日净增13119.4亩。
年内减少210.3亩，主要是水库水面变更为城市用地和独立工矿用地；年内增加13329.7亩，主要来源为耕地、林地和河流水面，主要酉阳县酉酬水库淹没用地。
3、未利用地
2009年12月31日未利用地为10699341.8亩，较2008年10月31日净增116092.7亩，主要是其它土地的大量增加。
一二时段未利用地净减少45293.6亩，第三时段由于长江三峡175米蓄水出现大量增加。
未利用土地较2008年10月31日净减63487.4亩。
年内减少67505.1亩，主要去向是开发为农用地中的耕地37788.8亩，其次是建设占用；年内增加4017.7亩，主要来源是今年夏天特大暴雨引发的地质灾害。
其它土地较2008年10月31日净增179580.1亩。
年内减少9272.3亩，主要是对转变为水库用地；年内增加188852.4亩，主要长江三峡蓄水淹没导致。
二、耕地数量增减变化情况及分析
全市年初耕地为33586232.8亩，年内减少154993.3亩，年内增加107740.7亩，年末耕地为33538980.2亩。
（一）耕地减少去向分析
本年度我市耕地年内减少154993.3亩，具体流向情况见表6。
表6耕地减少去向单位：
亩
减少去向
合计
农用地
小计
耕地
园地
林地
牧草地
其它农用地
第一时段
16780.3
3842.7
0
2786.6
66.9
0
989.2
第二时段
71402.4
9233.1
0
2710.3
2427.8
28.6
4066.4
第三时段
66810.6
144.2
9.1
0
0
135.1
合计面积
154993.3
13220.0
5506
2494.7
28.6
5190.7
减少去向
建设用地
未利用地
小计
居民点及工矿用地
交通用地
水利设施用地
小计
未利用土地
其它土地
第一时段
12925.9
11745.2
1020.1
160.6
11.7
0
11.7
第二时段
59350.5
51614.1
5330
2406.4
2818.8
2818.8
0
第三时段
3250.3
3109.8
90.2
50.3
63416.1
0
63416.1
合计面积
75526.7
66469.1
6440.3
2617.3
66246.6
2818.8
63427.8
表7耕地减少分析统计单位：
亩
减少去向
合计
建设占用
生态退耕
农业结构调整
灾毁
其他
第一时段
16780.3
12925.9
9.4
3174.4
0
670.6
第二时段
71402.4
59350.5
1978.3
4399.7
2814.9
2859.0
第三时段
66810.6
3250.3
0
101.4
0
6374.8
合计面积
154993.3
75526.7
1987.7
7675.5
2814.9
66988.5
图1全年耕地减少去向
1、建设占用耕地状况
2009年度重庆市建设占用耕地75526.7亩，占耕地减少总量的49.0%，较2008年度同期建设占用耕地增加3153.3亩，其中一二时段建设占用耕地73115.6亩较2008年度同期建设占用耕地减少97亩。
建设占用耕地主要去向是居民点及工矿用地和交通用地。
一是本年度以前批准本年建设占用耕地22191.7亩，占建设占用耕地总量的29.8%，主要是城市用地、建制镇用地和独立工矿用地占用耕地，面积分别为6659.9亩、4146.1亩和7432.4亩。
二是本年度批准本年建设占用耕地44976.4亩，占建设占用耕地总量的59.2%，主要是城市用地、建制镇用地和独立工矿用地占用耕地，分别占用10622.5亩、16039.8亩和12607.8亩，具体分布在重庆的主城区和长寿区、璧山县等重庆重点城市规划建设用地，以及南川区的中国铝业股份有限公司80万吨氢氧化铝项目、库区移民迁建等重点项目。
三是本年度批准本年未建设占用耕地3530.1亩，占建设占用耕地总量的4.6%，主要是城市用地和建制镇用地占用耕地。
四是本年度未批先建占用耕地4828.5亩，占建设占用耕地总量的6.3%，其中主要是独立工矿用地和水库水面占用耕地，分别占用1743.8亩和2275.2亩。
2、农业结构调整占用耕地状况
本年度我市农业结构调整占用耕地7675.5亩。
主要为发展效益农业，加快农业和农村现代化步伐，建立现代农业园区和基地，优化农村经济结构。
3、生态退耕情况
本年度生态退耕1987.7亩。
本年度重庆市无实施计划，但往年计划还在实施中，变更数据主要反映了往年计划完成的退耕。
4、灾毁耕地状况
全年灾毁耕地2814.9亩。
主要集中城口县和合川区，灾毁的耕地主要分布在植被很差、地质结构不稳定的山体两侧。
主要是由于今年七月特大暴雨引发的泥石流所致，这些基本难以复耕。
5、其他原因造成耕地减少情况
其他原因减少耕地66988.5亩，主要长江三峡蓄水淹没。
（三）耕地增加来源分析
本年度我市耕地增加107740.7亩，主要来源是土地开发、整理。
耕地增加的来源情况见表8。
表8耕地增加来源统计单位：
亩
增加来源
合计
开发
复垦
整理
农业结构调整
其他
第一时段
13436.5
5273.6
32.1
7716.2
410.9
3.7
第二时段
77522.7
22466.5
4423.0
49539.3
1080.3
13.6
第三时段
16781.5
4912.7
133.5
10215.2
1520.1
0
合计面积
107740.7
32652.8
4588.6
67470.7
3011.3
17.3
1、土地开发、复垦、整理增加耕地
全年土地开发、复垦、整理增加耕地104712.1亩，占耕地增加总量的97.2%。
其中土地开发32652.8亩，土地复垦4588.6亩，土地整理67470.7亩。
一二时段土地开发复垦整理增加耕地89450.7亩，二三时段土地开发复垦整理增加耕地91690.2亩。
耕地增加类型：
一是开发未利用地，如荒草地、裸岩石砾地的开发；二是对废弃的农村居民点工矿压占地进行复耕；三是对通过对劣质的耕地，进行坡改梯，增大耕地垦殖率。
2、农业结构调整和其他增加耕地
全年农业结构调整和其他增加耕地3028.6亩，占耕地增加总量的2.8%。
主要是农民自发地把一些低产量收益，加上今年重庆遭遇百年一遇暴雨灾毁的园地和林地改造为耕地。
三、建设用地增减变化情况分析
2009年随着重庆社会经济的快速发展，我市本年度建设用地净增加110960.2亩，其中居民点及工矿用地增加89582.5亩、交通用地增加8258.3亩、水利设施用地增加13119.4亩。
（一）新增建设用地情况
全市本年度新增建设用地为143605.9亩，其中占用农用地131289.8亩，占用未利用地12316.1亩，具体见表9。
表9建设用地来源统计单位：
亩
变更后地类
变更前地类
建设用地
合计
居民点及独立工矿
交通运输
水利设施
农用地
小计
131289.8
112269.2
13124.2
5896.4
耕地
75526.7
66469.1
6440.3
2617.3
园地
16762.4
14624.9
2044.1
93.4
林地
13549.3
8670.4
2348.2
2530.7
牧草地
392.2
230.5
161.7
0
其它
25059.2
22274.3
2129.9
655
未利用地
小计
12316.1
4385.8
723.5
7206.8
未利用土地
4492.3
3653.1
464.3
374.9
其它土地
7823.8
732.7
259.2
6831.9
合计
143605.9
116655.0
13847.7
13103.2
图2重庆近几年新增建设用地和建设占用耕地情况
随着近几年重庆西部大开发的战略实施、城市化进程的加速、三峡库区移民迁建等，重庆市从2001年开始建设用地量持续增加，2003年受到三峡库区淹没影响建设用地量达到了最高峰，之后受到国家土地市场整治等因素宏观调控的影响，我市新增建设用地量受到控制，呈下降趋势。
2009年如去掉第三时段新增建设用地5586.9亩和建设占用耕地3250.3亩，以及第二时段的6702.5亩河流水面变更为水库水面，同时间段比较比较接近。
图3新增建设用地与GDP增长趋势关系
图4新增建设用地与固定资产投资规模增长趋势关系
从新增建设用地与GDP和固定资产投资规模的增减和变化趋势，可以看出：
自2000年后，重庆的ＧＤＰ保持了１4％左右的增长、固定资产投资保持２3％左右的增长速度，新增建设用地在2003年后受到三峡库区淹没影响导致新增建设用地量异常变化，如将库区淹没导致的新增建设用地扣除，重庆市的新增建设用地与GDP和固定资产投资规模成正比例增长趋势。
从数据和趋势图分析可以发现，重庆社会的发展和新增建设用地的适度扩展相辅相成。
一方面，社会发展成为城镇用地规模发展的重要驱动力，另一方面，城镇用地规模的适度扩展保证和推进了重庆市社会的发展，两者良性
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