突发事件导致道路.docx

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突发事件导致道路

突发事件导致道路、收费站

堵塞应急预案

为提高管理处应对群体性堵路、恶意堵塞收费站通道等突发事件的综合防御和处置能力，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保高速公路安全畅通，最大限度地减少突发事件造成的损失。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《收费公路管理条例》、《安徽省高速公路管理条例》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省交通运输厅交通突发事件总体应急预案》、等有关法律法规及相关预案，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于管理处辖段内下列突发事件的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援等工作：

1.恶意堵塞收费站通道，偷逃车辆通行费，扰乱高速公路经营单位正常工作秩序等。

2.管理处所辖营运道路上的聚众堵塞交通，破坏公共交通秩序或非法占据道路有等。

二、工作原则

1.以人为本，确保安全。

始终将保障生命财产安全作为应急工作的最终目的，采取积极有效的措施，优先保护人民群众的切身利益，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保道路、收费站安全畅通。

2.预防为主，常备不懈。

坚持预防与应急相结合，提高全处的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。

3.统一领导，分级负责。

管理处成立应急管理工作领导小组统一领导管辖道路、收费站堵塞事件的应对工作，有关部门负责本级道路、收费站堵塞事件的应对工作。

实行分级响应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。

参与应对工作的部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。

4.各地协同，社会联动。

充分依靠地方政府、社会各部门、各相关企业及公路沿线群众，共同完成防抗恶劣天气任务。

5.依法依规、快速高效。

严格遵守有关法律法规，提高应急规范化、制度化和法制化水平，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、快速高效的应急管理体系。

三、应急指挥体系

应急指挥体系由桥梁隧道交通事故应急指挥部、应急办公室、监控中心、综合协调组、现场处置组组构成。

（一）应急指挥部组成

1.为加强道路、收费站堵塞事件的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处道路、收费站堵塞事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。

总指挥长：

副指挥长：

成员：

应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。

应急指挥部负责落实及督促其他部门应对道路、收费站堵塞事件安全工作。

2.应急指挥部职责

（1）统一指挥管理处突发事件导致的道路、收费站堵塞事件的应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；

（2）决定事件处置决策和应对措施，协调相关实施处置事宜；

（3）评估应急处置效果，适时调整方案；

（4）向集团公司应急办报告应急处置工作情况；

（5）承办上级交办的其他工作。

（二）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：

1.执行应急指挥部的各项决策、指令，组织实施现场处置工作，协调、配合当地政府及公安、消防、医疗救护、武警等部门实施处置行动；

2.负责道路、收费站堵塞事件应急信息的接收、处理、传递、通报并及时向应急指挥部提出报告和建议；

3.负责组织应急救援队伍和应急救援设备、物资赶赴事故现场，在现场指挥机构统一指挥下，实施救援行动；

4.全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；

5.负责现场处置工作的总结、报告；

6.承办应急指挥部交办的其他工作。

（三）监控中心（信息中心）

应急状态在处监控中心在应急指挥部领导下开展工作。

其职责如下：

1.实施24小时值班接警工作；

2.接收、处理上级和信访、公安、民政等部门的预测、预警信息，跟踪监测管理处所辖道路、收费站堵塞事件应急信息，实时向应急办公室报告；

3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作；

4.承办应急指挥部交办的其他工作。

（四）综合协调组

由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。

当应急指挥部决定启动Ⅱ级（含）以上预警状态和应急响应行动时，由组长召集成员立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。

具体职责如下：

1.负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；

2.负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；

3.承办应急指挥部交办的其他工作。

（五）现场处置组

根据道路、收费站堵塞事件危害程度、影响范围和处置行动的需要，应急指挥部指令应急办公室组建现场处置组，成员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定，现场处置组具体职责如下：

1.按照应急指挥部的统一部署组织开展现场应急处置工作；

2.负责现场应急力量的调度和指挥；

3.当现场应急处置工作由所在地部门统一指挥时，服从指挥，积极配合开展现场应急处置工作；

4.及时向应急办公室报告现场有关情况；

5.承办应急办公室交办的其他工作。

三、预警预防

（一）预警与预防原则

本着早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。

（二）预防

管理处各职能部门应做好以下预防工作：

1.加强有关高速公路征费政策宣传；

2.提高服务质量、提高工作效率，开展文明、微笑、委屈服务；

3.结合实际，修订完善应对道路、收费站堵塞等突发事件的有关规章、制度和预案等；

4.与属地政府及公安部门加强沟通，了解辖区周边社会动态，定期开展不稳定因素的排查，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题。

对存在不稳定因素的重点路段，要落实责任单位、责任人，明确及时化解、消除隐患的要求，并联合有关部门组织工作组，深入开展工作，限期解决问题，消除隐患；

5.加强员工应对道路、收费站堵塞等突发事件的相关技能培训，包括了解高速公路相关法律法规、提高语言沟通能力、掌握自身安全防护知识、熟悉证据保全措施等；

6.安排专人加强应急值守。

（三）预测、预警信息

1.信息内容

（1）辖区周边区域群体性突发事件信息；

（2）辖区路段、收费站、服务区监测到的大量人员非正常聚集、聚众闹事等信息。

2.信息来源

（1）辖区收费站、服务区、路政、稽查等部门上报的报警信息；

（2）各所监控室接收的报警信息；

（3）处监控中心接受的报警信息。

（四）预测、预警信息接收、处理与报告

1.信息接收

预测、预警信息接收、报送流程。

监控中心（信息中心）负责管理处24小时值班接警工作，各所监控中心负责本部门24小时值班接警工作，应急状态时应急办公室24小时值班接警。

2.信息处理

应急办公室负责组织相关人员对接收的外部、内部预测、预警信息进行核实、分析、预测，判断其对道路营运安全的影响程度，预测应急响应的需求级别。

3.信息报告

应急办公室第一时间将预测预警信息分析、预测结果报告应急指挥部。

对监测、接收到的管理处内部重特大堵塞事件还应及时向集团公司应急办报告。

4.预警行动

（1）应急办公室分别以传真和电话通知方式及时向有关部门通告预警信息及预测响应级别；

（2）相关部门加强监测措施，做好应急处置准备工作，并将应急处置准备工作情况上报应急办公室；

（3）监控中心跟踪监测预警信息，随时向应急办公室报告最新情况；

（4）应急办公室全面掌握事态发展趋势，及时向应急指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。

四、应急处置

（一）响应分级

按照道路、收费站堵塞事件的可控性、严重程度和影响范围，其应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）三个响应等级，见下表：

道路、收费站堵塞事件应急响应等级

等级

应急响应条件

收费站堵塞

道路堵塞

Ⅰ级

（特别重大）

1.组织、煽动过往其它司机或群众打、砸、冲击收费站。

2.恶意堵塞超过1小时。

50人及以上人员聚众封堵高速公路，导致高速公路阻断，不能正常营运的。

Ⅱ级

（重大）

1.司机不驶离收费车道，影响正常收费秩序与车辆通行。

2.恶意堵塞超过半小时。

50人以下人员聚众封堵高速公路，导致高速公路阻断，不能正常营运的。

Ⅲ级

（较大）

司机对收费发生争议。

（二）先期处置

道路、收费站堵塞事件发生地部门负有进行先期处置的第一责任，必须在第一时间启动相应应急预案，在处应急指挥机构指挥下进行即时应急处置。

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，所在地部门立即报请应急办公室，应急办公室明确应急响应等级和范围，按应急响应启动程序启动相应的应急响应。

（三）应急响应

Ⅰ级响应

1.启动程序

当应急响应条件满足Ⅰ级响应条件且先期处置仍不能控制事态发展时，应急办公室立即向应急指挥部报告，提出Ⅰ级应急响应启动建议；

应急指挥部在半小时内决定是否启动Ⅰ级应急响应。

如同意启动，则启动签发Ⅰ级应急响应，由应急指挥部指挥长发布启动指令，应急办公室于立即向相关部门下达应急响应启动指令。

2.响应行动

（1）应急指挥部立即召开紧急会议，迅速启动应急预案，部署应急处置工作；

（2）应急办公室、监控中心实行和综合协调组24小时值班制度。

根据本预案规定开展应急工作；

（3）应急办公室立即组建现场处置组赶赴事发现场组织开展现场应急处置工作，并视情指令事件发生地部门向当地公安局指挥中心110调度室报警；

（4）必要时启动路警联合行动预案，配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施。

（5）当堵塞事件引发次生突发事件后，按照相应处置突发事件应急预案，展开应急处置与救援工作。

（6）当事态发展超出部门应急处置能力时，立即上报管理处请求支援。

3.响应终止

由应急指挥部采取如下程序终止响应：

（1）应急办公室根据掌握的事件信息，确认险情排除，道路恢复通畅，现场抢救活动已经结束，突发事件得到控制和消除，受危险威胁人员安全撤离危险区，向应急指挥部提出Ⅰ级应急响应状态终止建议；

（2）应急指挥部在同意终止后，终止Ⅰ级应急响应，明确提出应急响应终止后续处理意见；

（3）应急指挥部解除应急工作状态，应急办公室负责在1小时内通知各相关部门恢复正常工作；

（4）必要时综合协调组负责向社会宣布Ⅰ级应急响应结束，说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施；

（5）应急办公室负责组织善后工作。

Ⅱ、Ⅲ级响应

当应急响应条件满足Ⅱ级或Ⅲ响应条件时，由管理处启动并实施本级应急响应。

开展应急处置工作，依据现场情况，配合有关部门和公安、武警等进行处置，协调和落实现场处置中的相关工作事宜，监控中心随时向应急办公室和客服96566报告事态发展。

当事态发展超出本级应急处置能力时，立即上报应急办公室请求支援。

（四）处置措施

1.收费站堵塞

（1）因收费纠纷引发的阻塞，发生情况后，收费员立即上报监控室。

监控员对上报情况实施录像录音，通知值班长到现场处理。

在有足够车道的情况下，收费员暂时关闭车道信号灯。

班长在1分钟内未能解决争议的，要及时指引司机驶离收费车道，在不影响车辆通行的地方进行说服解释或上报所长到现场处理，召集主要当事人到站内进行调解，如有必要，同时通知收费站所在当地政府派人参与调解，并做好相关记录。

（2）司机不驶离收费车道，影响正常收费秩序与车辆通行的，值班长应立即向所长汇报，所长应迅速赶到现场，了解事件的起因，防止事态的扩大；对情绪激动或行为过激的人，应做到骂不还口，打不还手，重在说理，解决矛盾；对故意闹事者或堵塞道口的车辆，立即报告当地派出所和高速交警部门及时处理，保障交通畅顺。

同时将处置情况逐级上报至应急办公室。

（3）恶意阻塞时间超过半小时的，所长应在第一时间内到达现场，疏散群众、车辆（有备用车道的开启备用车道）、确保车道畅通;迅速组织外勤人员保护票款安全和设备安全，同时报警，请求公安、高速交警部门出警，维护站点秩序，并同时向管理处报告；管理处接到报告后立即启动应急预案，同时向应急办公室汇报。

（4）对公安、武警或司法机关某些人闹事行为无法制止的，及时把现场情况向处领导报告，或向闹事者单位反映情况，在处理事件的过程中要坚持原则，做到有理有节。

（5）因收费纠纷而引发治安事件，值班长迅速报告值班所长，值班长立即赶到收费现场查明原因，在查明原因后，如是因收费站工作人员失职引起的矛盾和纠纷，所长应迅速向当事人赔礼道歉，并承诺承担应负的责任。

若对方无理取闹或主要责任是对方，在做好耐心解释工作无效的情况下，通知高速交警强制带走闹事者，扣押并拖走堵塞道口的车辆；事件性质较严重时，请公安部门调解和依法处置，最大化地避免事态的进一步恶化。

事件处置后，迅速写出书面报告逐级上报至应急办公室；

（6）因外部矛盾引发的围堵收费站、攻击收费人员等情况下，立即报请公安部门依法处置，必要时报告地方政府，避免事态扩大；迅速组织外勤人员和稽查人员保护员工人身安全及票款安全和设备安全；同时向管理处监控中心报告；管理处监控中心接到报告后立即向应急办公室汇报。

（7）在上述各种情况下，监控员应及时判明情况，及时做好现场的监控跟踪抓拍和录音、录像，为事件处理提供详实的资料。

2.群体性堵塞道路

（1）迅速联系当地政府及公安部门请求派人协调解决；

（2）按照响应级别，有关部门主要负责人要迅速赶赴现场，调查了解引发事件的起因和有关情况，制定工作方案，协调现场处置工作，并配合有关部门面对面地做群众工作，积极引导当事人依法诉讼，走依法维权的道路。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策及有关规定的，当场表明解决问题的态度；不能当场明确表态解决的，配合有关职能部门研究解决；

（3）组织路政人员配合高速交警维护现场交通秩序，疏导车辆通行。

道路堵塞预计1小时以上的，上报集团公司；并通过情报板发布堵路信息，提示过往车辆采取措施，避免拥堵；

（4）组织辖段路政人员配合公安部门维护现场治安秩序，要避免和群众发生冲突；

（5）迅速组织路政人员及有关人员保护工作人员人身安全及票款、设备安全；

（6）指定专人负责采集证据，保全录音、录像、记录等资料。

五、应急物资与设备保障

（一）应急物资与设备种类

应急物资与设备分为救援、消防两类，见下表：

应急物资设备种类

类别

名称

救援物资

防护衣物及装备、医药、照明、安全标志。

救援设备

运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机等。

消防设备

灭火器。

（二）应急物资管理

储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。

要建立健全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。

制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。

对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况上报应急办公室。

大型应急装备拥有单位应加强装备的维护和保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、调试和更新补充。

执行应急任务时，必须对现场装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调用。

六、附则

（一）责任与奖惩

1.道路、收费站堵塞事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。

2.对应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人及时地给予宣传、表彰和奖励。

3.对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重特大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处罚。

情节严重的，对其主要负责人和其他责任人员追究相应的法律责任。

（二）补助和抚恤

对因参与道路、收费站堵塞事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（三）预案管理与更新

本预案是管理处应对群体性突发事件堵路、恶意堵塞收费站通道等事件的专项预案，

下列情况，本预案应进行更新：

1.本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；

2.原则上每三年组织修订、完善应急预案；

3.根据日常应急演练和特别重大突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；

4.因机构改革需要对应急管理机构进行调整；

5.应急物资及设备的数据资料应每年更新一次；

6.管理处有关职能部门应根据形势变化和实际需要，及时修订和更新相应应急预案。

（四）制定与解释部门

1.本预案由管理处处安办制定，并负责解释与组织实施；

2.管理处各职能部门按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案、现场处置方案；

3.本预案自发布之日起实施。

附件1：

接警电话

部门

电话号码

备注

应急办公室

处监控中心

峨桥所监控中心

繁昌所监控中心

铜陵东所监控中心

铜陵所监控中心

路政中队

附件2：

管理处道路、收费站堵塞事件应急信息接收、上报流程图

附图3:

管理处道路、收费站堵塞事件应急处置流程图

附件4:

应急指挥部成员名单

职务

部门

姓名

联系电话

指挥长

副指挥长

指挥部成员

附件5:

应急工作组成员名单

组别

职务

部门

姓名

联系电话

综合协调组

组长

现场处置组

组长