输电线路现场作业标准化管控实施办法.docx
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输电线路现场作业标准化管控实施办法
输电线路现场作业标准化管控实施办法
线路工区
2010年8月
输电线路现场作业标准化管控实施办法
为深入开展现场标准化作业，进一步加强输电线路现场作业的风险管控，实现对输电线路作业过程的危险点、关键环节以及关键流程的有效控制，防止和控制人身事故和人为责任事故的发生，确保作业过程安全和质量，根据《安徽省电力公司现场作业标准化管控规定（试行）》相关要求，线路工区结合实际工作，特制定输电线路现场作业标准化管控实施办法。
一、输电线路现场作业分类及风险等级划分
1、现场作业分类
根据设备状态检修的分类原则，按作业的性质、内容与作业涉及的范围，将现场作业分为四类：
A、B、C、D类现场作业（见表1）。
表1：
现场作业分类及检修项目
现场作业分类
检修项目判定
A类现场作业
（大型复杂作业）
A类检修：
A.1杆塔更换、移位、升高（五基以上）；
A.2导线、地线、OPGW更换（一个耐张段以上）
E类检修：
E.1带电更换绝缘子
E.2带电更换金具
E.3带电修补导线
E.4带电处理线夹发热
E.5其它带电作业
其它检修：
1.35-110千伏输电线路恢复性改造
2.220-500千伏输电线路迁移、杆塔升高改造
3.220千伏及以上电压等级输电线路技改与大修
B类现场作业
（大型作业）
B类检修：
B.1主要部件更换及加装
B.1.1导线、地线、OPGW
B.1.2杆塔
B.2其他部件批量更换及加装
B.2.1横担或主材
B.2.2绝缘子
B.2.3避雷器
B.2.4金具
B.2.5其它
B.3主要部件处理
B.3.1修复及加固基础
B.3.2扶正及加固杆塔
B.3.3修复导地线
B.3.4调整导线、地线驰度
B.4其它
其它检修：
1.110千伏输电线路迁移、杆塔升高改造
2.110千伏输电线路技改与大修
C类现场作业
（中型作业）
C类检修：
C.1绝缘子表面清扫
C.2线路避雷器检查及试验
C.3金具紧固检查
C.4导地线走线检查
C.5其它
其它检修：
1.35千伏输电线路迁移、杆塔升高改造
2.35千伏输电线路技改与大修
3.输电线路设备特别巡视作业
D类现场作业
（小型作业）
D类检修：
D.1修复基础护坡及防洪、防碰撞设施
D.2铁塔防腐处理
D.3钢筋混凝土杆塔裂纹修复
D.4更换杆塔拉线（拉棒）
D.5更换杆塔斜材
D.6拆除杆塔鸟巢
D.7更换接地装置
D.8安装或修补附属设施
D.9通道清障（交叉跨越、树竹砍伐等）
D.10绝缘子带电测零
D.11接地电阻测量
D.12红外测温
D.13其它
其它检修：
日常的输电线路设备巡视作业
2、现场作业风险等级划分
（1）作业风险等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
作业中具体作业项目的风险也分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级；整个作业的风险等级依据具体作业项目的风险等级而定，取其最严重的等级。
（2）Ⅰ级风险为不可接受风险。
Ⅰ级风险是作业的否决条件，指可能随时导致人身伤害的风险，不符合安全作业条件，必须经过预处理后，将风险降至Ⅱ级及以下状态，才能开展作业。
现场作业存在Ⅰ级风险，在未经过预处理降至Ⅱ级及以下状态时严禁开展工作。
（3）Ⅱ级风险为可接受风险。
Ⅱ级风险指易导致人身伤害的风险，需要在常规的安全措施和防护以外采取技术的或组织的措施加以控制。
Ⅱ级风险必须纳入作业指导书等作业文本进行现场重点控制。
（4）Ⅲ级风险亦为可接受风险，但可通过强化已有的安全措施以及采取重点监护、检查等管理措施加以防范。
（5）Ⅳ级风险为可忽略风险。
可以不采取专项的控制措施。
二、现场作业文本
1、现场作业文本类型
（1）检修工作的作业文本有：
a.三措一案；
b.作业指导书；
c.工作票（或工作任务单、应急抢修单）；
d.现场安全交底会记录卡。
（2）输电线路运行巡视作业文本：
作业指导书（巡视卡）
2、现场作业文本应用
（1）除事故抢修外，所有输电线路检修、改造工作均使用作业指导书。
（2）输电线路检修工作根据《安规》要求填用工作票。
多班组工作按《安规》规定使用工作任务单。
事故应急抢修工作可不使用工作票，但应按照要求办理应急抢修单（若涉及带电抢修的必须填写带电作业票），在工作开始前进行风险分析并采取相应的安全措施。
（3）所有现场作业，应在每日开工前召开现场安全措施交底会（现场站班会），其内容记录在现场安全交底会记录卡上。
交底后工作班成员应及时在现场安全交底会记录卡上签名。
（4）连续多日的工作，现场安全交底会记录卡必须每日使用一份，确保每天的工作内容作业风险分析到位、安全措施交待到位、危险因素得到控制。
（5）每日在现场安全交底会记录卡上签名后，无须在对应的工作票和作业指导书上再重复签名，但对应工作票或作业指导书的签名栏目内应由工作负责人注明“已在现场安全交底会记录卡上签名”的字样。
（6）输电线路的巡视作业应使用简化作业指导书（巡视卡）。
三、现场作业执行流程
1、现场作业流程图
2、现场作业文本的编写与审批
涉及A、B、C、D类现场作业，必须在工作前编写相应的三措一案、作业指导书，严格履行审批手续，其中D类现场作业巡视工作只需在工作前编制简化的作业指导书。
（1）三措一案的编写、审批的原则：
①进行电力线路施工作业、工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的检修作业，施工、检修单位均应根据工作任务组织现场勘察，并按照《安规》要求做好勘察记录，同时根据现场勘察的结果，编制相应的工作的三措一案。
②对于公司内部的工作，三措一案由作业任务的布置、组织部门编写，或者由承担本工程全部作业任务的工区编写，经本部门领导或公司分管领导审批。
工区可以根据需要，在上级下发的三措一案基础上，进一步细化编制本工区的三措一案。
编写人和审批人应对其内容负责。
③对于外包工程，三措一案应由承包单位编写和审批，由发包部门对其中与公司设备和管理相关的安全事项进行审查。
公司安监部门负责监督、指导该项工作的落实。
承包的施工单位必须在开工前与设备运行维护单位办理相关手续、签订现场施工安全协议。
（2）作业指导书的编写、审批的原则：
①A类现场作业的作业指导书由工区分管主任编写或组织编写，市公司归口管理部门领导或业务专责人审核，公司分管领导批准；
②B类现场作业的作业指导书由工区技术员编写或组织编写，工区分管领导审核，市公司归口管理部门领导批准；
③C类现场作业的作业指导书由班长编写或组织编写，工区技术员审核，工区领导批准；
④D类现场作业的作业指导书由工作负责人编写，由班长审核，工区领导批准。
⑤作业风险的初始等级达到Ⅰ级时，编写、审批工作按照A类作业的作业指导书执行；作业风险等级达到Ⅱ级时，按照B类作业的作业指导书执行。
（3）衡量作业指导书安全措施是否满足要求的标准
①不能遗漏应该预见和能够预见的关键风险和隐患；
②不能遗漏三措一案已经指出的与本次作业相关的需要作业指导书规范的安全事项；
③不能将大量的无关紧要或已经受控的事项写入作业指导书的安全模块，使得重点不突出、内容不清晰。
（4）现场作业文本安全内容关联
①三措一案中的安全模块内容不必面面俱到，能够指出工程的主要安全事项即可，但不可遗漏由编写部门负责的应该予以协调、交代的关键安全事项。
②作业指导书中安全模块的内容，应反映三措一案安全模块中有关本次作业的安全要求，同时还应认真进行作业风险的分析，补充、细化、完善具体的作业安全措施，形成本次作业完整安全措施。
③工作票所载的安全措施应符合《安规》规定，并与三措一案、作业指导书的要求相一致。
停电范围、地线位置、警示标识、围栏设置等安全措施应满足现场安全工作的需要。
④现场安全交底卡应按照工作票、作业指导书的要求，并针对当天的工作加以细化、具体化，同时补充现场的个性风险，形成当前作业完整的安全交底内容。
现场安全交底卡所载的内容应向工作班组成员逐条认真交待，交底会内容应突出重点风险和关键的安全注意事项。
（5）作业文本的保存与备案
①工区和班组应指定专人对作业文本进行专项管理，确保其完整性。
②现场安全交底会记录卡应与对应的作业指导书一同归档、一起保存。
③已执行的“三措一案”、作业指导书和“交底会记录卡”，班组应按月统计、及时归档，妥善保管于作业班组。
④运行作业指导书保存一年；检修作业指导书保存不少于一个检修周期。
⑤由市公司归口管理部门、市公司分管领导批准的三措一案、作业指导书（可以是复印件）应于作业开始前送公司安监部备案。
由工区领导批准的作业指导书应于作业开始前送工区安全员处备案。
⑥初始风险等级为I级且需要市公司层面协调降低风险的A类现场作业（包括输电设备大型带电作业）需提前编制三措一案和作业指导书，其中三措一案报省公司业务主管部室和安全监察部备案，上报工作由市公司业务主管部门负责。
⑦市公司和基层工区安监人员应及时对上报备案的三措一案、作业指导书所载的安全事项内容进行审查，发现不合格的，及早通知作业指导书编写单位、班组予以完善。
并将问题记录在案，根据需要组织问题的分析，查找原因、落实考核措施。
四、现场作业安全设施
现场作业应按照《安规》、《国家电网公司安全设施标准》和《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》的要求，规范设置围栏及安全标志。
1、安全标志包括禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四种基本类型。
2、在作业地点（包括与作业相关联的地点）应根据工作需要设置临时围栏（以下简称围栏），明确指示工作地点。
3、在人员较多的公共区域从事输电作业，应根据《安规》要求设置围栏，防止外来人员误入工作区域。
围栏上向外悬挂“注意安全！
”等警告标志，必要时设置“电力施工，请您绕行”等标示牌。
4、输电线路设备每基杆塔应设识别标记（色标、判别标识）和线路双重名称、杆号和相位标示牌，确保工作前检修人员核对。
5、作业现场工作人员应按照《安规》规定穿着全套全棉工作服，着装整齐统一，并正确佩戴安全帽。
6、安全帽实行分色管理。
红色安全帽为管理人员（含上级检查人员）使用，黄色安全帽为运行人员使用，蓝色安全帽为检修人员使用，橙色安全帽为临时工使用，白色安全帽为外来参观人员使用。
7、工作负责人、专职监护人、起重等特种机械作业指挥人员必须穿着“红马甲”。
“红马甲”的管理视同安全工器具的管理，应妥善存放于班组使用。
8、所有现场工作人员必须按《安规》要求正确使用劳动防护用品及安全工器具。
五、现场作业安全风险管控
现场作业安全风险管控流程图
现场作业安全风险管控工作程序包括“作业风险分析”“风险应对（风险预处理与作业文件编写）”和“现场安全交底与风险控制”
1、对于计划检修工作，应在检修计划制定时预先评定作业风险，并将预评的风险级别写入检修计划表。
2、所有现场作业（除事故抢修）都必须在工作前进行作业风险分析。
检修作业的风险等级由作业指导书编写或组织编写的人员评定，作业指导书审核人员审核。
3、检修作业的作业类别与风险等级应标注在作业指导书的首页。
当没有专门的栏目填写作业类别与风险等级时，可将作业类别和风险等级加括号后直接填写在工作任务的后面。
如“220千伏××线停电检修消缺工作（C2）”，其中“C”代表C类作业，“2”代表Ⅱ级风险。
4、对风险等级的评价可在典型作业项目风险辨识的基础上，参考初评意见评定。
评定风险等级时，可依据工作经验、现场勘查情况和典型作业项目风险辨识范本，直接判定。
5、作业中主要风险内容可由作业指导书的编制人员从典型作业项目风险表中提取若干有针对性的危险因素，并补充本次作业个性风险（现场设备、环境方面的风险）及其控制措施后，写入作业指导书。
6、风险预评或风险评定环节，认为作业风险等级达到Ⅰ级的，必须上报工区领导，由工区领导组织落实风险预处理工作。
工区无法解决的，上报公司主管部室或公司领导解决。
在没有将作业风险等级降低前，禁止作业。
7、作业风险等级达到Ⅱ级，必须上报工区领导，由工区领导亲自审核安全控制措施。
8、公司级、工区级在选取典型作业项目时，结合《供电企业现场安全风险辨识、防范手册》以及环境、人员、设备状况，事先编制“典型作业项目风险辨识范本”，在范本中明确各种典型作业项目的主要风险。
9、现场工作开始前，应完成三措一案及作业指导书编制审批、工作票签发送达等作业前的准备工作。
工作中应严格执行工作票制度、安全交底和监护制度，并依照作业指导书落实各环节的具体工作。
10、现场工作开始前，工作负责人应召开安全措施交底会，交待工作内容、人员分工、邻近带电部位和工作票（抢修票）、作业指导书所载安全措施、以及根据现场需要补充的相关安全措施。
安全措施交底会的内容主要有：
作业任务，作业地点，作业范围，人员分工（含特殊工种、需穿着红马夹的四种人的分工等），技术要求和操作流程；邻近的带电设备和采取的安全措施（含许可人设置的安全措施以及由工作班管理的安全措施）；作业风险与控制措施、其它注意事项、以及安全质量要求等。
11、当工作班分为几个小组时，各小组也应召开现场安全交底会，由小组工作负责人向本小组成员进行现场交底，履行同样的交底手续，即总工作负责人许可分工作负责人，分工作负责人许可工作班成员。
12、多日工作必须每天进行交底，交底的内容应结合工作进度以及出现的新问题，重点交代相关风险内容和控制措施，注重交底的针对性和效果。
13、工作班成员应列队参加现场安全交底会，保持队形整齐；工作期间所有工作班成员应具备良好的精神状态。
14、现场安全交底会内容的针对性、实效性由工作负责人负责。
工作负责人所交待的安全措施内容，应建立在有关作业文本的基础上，不得遗漏作业指导书等作业文本中与当日工作相关的安全内容。
15、现场安全交底会可以采用录音的方式进行，但须以自报姓名的方式代替签字手续。
16、现场监护和员工个人的行为控制是作业安全控制的重要内容。
在作业过程中，监护人要对作业人员实施不间断监护，随时纠正作业人员的不安全行为；作业人员也应注意随时辨识工作中的危险，并实施相应的安全控制。
17、工作班成员必须按时到达作业现场，并按要求参加现场安全交底会。
18、现场作业人员不得在失去监护的情况下擅自工作。
19、工作班成员在工作期间不得擅自离开工作岗位或进行与工作无关的事情。
20、公司和基层各级领导和管理人员应按照到位监督有关要求落实到岗到位安全监督，加强作业过程的安全和质量的管控。
六、现场标准化作业管理标准
1、现场标准化作业基本要求
（1）现场作业精益化管理的主要内容是统一规范作业现场的管理要求及措施，促进作业现场的标准化、精益化，做到生产管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化。
（2）现场作业精益化管理的作业过程控制是通过现场作业指导书的执行实现的，主要对作业过程的危险点、关键环节以及关键流程实施有效控制，确保现场生产过程的可控、在控、能控。
2、现场作业指导书的执行
（1）现场使用的作业指导书必须经过批准，并不得在现场擅自更改；如因现场作业环境发生变化、工作任务内容的变化等需要更改，必须经原批准人同意（书面或口头批准，下同）。
（2）作业开始前应组织作业人员对作业指导书进行专题学习和交底，使作业人员熟练掌握工作程序和要求。
工作负责人（总工作负责人）对作业指导书的执行负全面责任。
（3）作业过程中，如发现不切合实际或与相关图纸及有关规定不符等情况，应立即停止工作，作业负责人应根据现场实际情况及时修订作业指导书相关部分，经原批准人同意后，方可继续作业。
作业结束后，原审批人应履行补签字手续。
（4）作业过程中，如发现设备存在事先未发现的缺陷或异常，作业人员应立即汇报工作负责人，并进行详细分析，制定处理意见，经原批准人同意后，履行许可手续方可继续作业。
作业结束后，原审批人应履行补签字手续。
（5）作业过程中，如遇到意外事件被迫变更作业流程、作业项目或者工序调整等情况，工作负责人应及时提出变更、调整意见，经原批准人同意后，方可继续作业。
作业结束后，原审批人应履行补签字手续。
（6）事故抢修、紧急缺陷处理等突发临时性工作可以不使用作业指导书，但应必须按照现场标准化作业要求，在工作开始前进行作业风险分析并采取相应的安全措施。
工作完成后，根据工作开展情况，及时针对该工作补充编写作业指导书，用于今后工作范本。
（7）作业现场涉及到起吊工作的应纳入作业指导书进行方案、步骤的编写。
3、现场作业的执行过程
（1）计划的编制、审批、安排
①编制的各类作业生产计划应根据现场设备状态评价结果，按照预防设备事故措施、技术监督等工作的要求进行，同时考虑工区、班组的生产承载能力。
生产计划实行刚性管理，变更时，应严格履行审批手续。
②现场作业安排应根据周生产计划，进行任务的分解和分配，并及时下发至具体的作业班组。
A、B类现场检修作业指导书应在工作计划下达后及时编写与批准。
（2）作业准备
①作业的策划与准备主要包括人员组织及分工，备品备件、工器具、材料准备，绘制作业现场定置图等内容。
②作业前应认真进行作业风险分析，评估风险等级，制定安全控制措施，优化作业方法、工序和工艺，明确质量标准，确定作业过程中的关键环节和流程，编制相应的作业指导书，履行批准手续。
同时按照现行管理规定办理设备、材料的领用手续。
（3）检修项目
按照省公司有关状态检修导则（试行）的相关检修项目执行。
（4）作业的方法、工序
严格执行标准化作业指导书和现行工艺标准规定的项目、方式方法、工艺；做好相关的检修消缺等相关数据记录，工作结束后，按要求及时形成竣工报告。
（5）质量管控
现场工作中应由公司相关业务主管部室组织运行维护单位（或设备管辖班组）对检修工程质量进行验收把关。
严格执行三级验收制度，对关键工序及质量控制点进行重点控制和检验，并做好技术记录和验收签字工作，确保工程验收一次合格。
（6）检修工序质量控制
①对工序质量控制的签证由该项工作的负责人逐项打勾或签字，并做好相关记录，不得漏项。
作业指导书有签字要求的有关人员，必须履行签字手续，以表明工作者是谁，监督者是谁。
②对于在杆塔上等高处特殊作业项目，签字可以与作业分开进行；地面负责人应及时提醒高处作业人员注意作业行为；高处作业人员返回地面后应履行补签字手续。
③对于两个及以上班组参加的检修作业，每个作业小组点均分别使用工序质量控制卡，履行签字认证手续。
（7）验收评价
现场作业完成后应进行验收，确认合格后，现场作业终结。
现场作业终结后，工作负责人应及时进行总结，对作业的安全和质量进行评价，对标准化作业指导书的应用情况做出评估，与现场不符、无法执行的内容应明确修改意见并在作业完工后三日内反馈作业指导书编制人，作业指导书编制人应及时对范本做出修订或完善。
4、现场作业标准化内容
现场作业标准化管理内容包括“现场标识规范化管理”“作业现场定置化管理”、“作业现场文明化管理”等。
其中A类现场检修作业，施工区域应设置形象展板和安全展板；A、B类现场检修作业，现场应实施定置化管理，将施工现场分为施工区、设备、机具、材料堆放区、垃圾堆放区、施工人员休息等区域，并设置相应的标示；作业现场文明化管理做到保持检修通道通畅、现场环境整洁等文明施工。
5、现场作业指导书选用
（1）进行现场作业可以根据现场作业性质内容和涉及范围，有针对性的选用所规定的对应的作业指导书形式，或是分层采用其不同的形式。
（2）A类现场检修作业，原则上采用典型的作业指导书。
根据现场执行需要，可采用组合作业指导书。
（3）临时性的带电抢修、消缺，可使用典型作业指导书。
（4）B类现场检修作业，采用多班组作业控制卡、班组作业控制卡和工序质量控制卡等简化的作业指导书。
（5）C类现场小型作业和D类的单一班组作业，采用班组作业控制卡和工序质量卡。
规模较小、短时间（即当天）可以完成的经常性、典型性、单一性日常生产工作，可只采用班组作业控制卡。
附件：
1、“三措一案”格式
2、现场安全交底会记录卡
3、简化作业指导书-多班组作业控制卡
4、简化作业指导书-班组作业控制卡
5、简化作业指导书-工序质量控制卡
6、简化作业指导书-巡视卡
线路工区
2010年8月
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