焦作市防汛工作方案.docx

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焦作市防汛工作方案

焦作市2008年防汛工作方案

一、今年防汛工作的形势和要求

（一）防汛形势

我市横跨黄河、海河两大流域，地处南北气候过渡带，历史上多次发生较大或特大的暴雨洪水，造成了严重的洪涝灾害，给人民的生命财产造成了重大损失。

建国以来，特别是近年来，我市大力兴修水利，修建了大量的防洪除涝工程，在历年的防汛工作当中起到了重要作用。

但是，目前我市的防汛形势依然严峻。

一是我市地处从北部山区到南部平原过渡带，且夏季降雨集中，一旦遭遇暴雨，洪水峰高量大，极易造成洪涝灾害。

二是防洪工程体系还比较薄弱，主要河道防洪标准低，控制工程调蓄能力低。

三是城市和行业防洪标准普遍偏低，基础设施不完善。

四是行滞洪区安全建设滞后，超标准洪水预案实施难度大。

五是部分干部群众的防洪意识淡化，麻痹思想和侥幸心理严重。

这些问题必须引起高度重视，要采取有效措施加以解决。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。

做好今年防汛工作，对保障经济又好又快发展，维护社会稳定，全面建设小康社会具有十分重要的政治意义。

（二）防汛要求

今年的防汛工作，要坚决贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。

总的要求是：

在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水畅通；城市安全度汛；主要交通干线正常运行；对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。

1.水库防汛。

青天河、群英、白墙、顺涧、马鞍石5座中型水库要严格执行市防汛抗旱指挥部下发的《焦作市中型水库2008年汛期调度运用计划》，进一步建立健全水库安全责任制，落实地方行政首长防汛责任制。

要认真排查并逐项解决存在的不安全问题，一时难以解决的要有应急度汛方案。

各中型水库要做好上下游的联络工作，并按规定向上级防汛办做好报汛工作。

白墙水库大坝为均质土坝，部分堤段存在渗水现象，汛期要备足备好防汛抢险物资，组织演练过硬的防汛抢险队伍，加强人工防守，如有险情，保证拉得出、抢的住；要对泄洪闸进行认真检查、维修，保证运行良好；要制订下游群众迁安救护、医疗救护、电力保障、交通运输、通讯联络等各种方案，保障安全度汛。

青天河水库属全国防洪重点中型水库，虽已经过除险加固，但汛限水位提高问题没有经过专家论证，今年汛限水位仍维持在350米。

今年汛期要做好水位和相应扬压力观测，为今后提高汛限水位提供依据。

要做好对大坝的人工防守，要加强与山西任庄水库联系，密切注意雨情、水情。

对泄洪设施进行全面细致的检查、维修，保证启闭灵活。

目前，全市21座小型水库普遍存在着施工质量差、防洪标准低、管理队伍和管理设施不健全等问题。

为确保安全度汛，每座小型水库要确定一名行政领导作为安全责任人，对水库安全负总责。

汛期要有专人看管，落实通信、预警措施，并制定发生险情时及时抢护和安全转移群众的预案，随时做好应对突发情况的准备。

今年汛期，我市有白墙、马鞍石、小柴河、八一、月山5座病险水库正处于除险加固施工期，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强除险加固施工组织管理，制定周密施工计划，精心组织实施，同时要切实落实安全度汛方案和应急抢险措施，保证工程安全、施工安全和防汛安全

2.河道防汛。

丹河、蟒河、大沙河防汛要按照市防汛抗旱指挥部下发的《焦作市中型河道2008年防洪预案》执行。

其它小型河道防洪预案由所在县（市）区制订。

目前，我市中型河道防汛工作还存在一定问题。

丹河设计防洪标准为20年一遇，设计洪峰流量为山路平水文站2062立方米/秒，由于丹河左堤残缺不全，现有行洪能力约1000立方米/秒，不能满足防洪要求。

博爱境内有三段堤防约7.32公里需要加高加固，近几年逐步安排了一些工程，修复了部分堤防，但修复的标准没有达到要求，且没有经过洪水考验。

孟州市蟒改河设计过水流量400立方米/秒，而实际行洪能力仅300立方米/秒，主要问题是：

四大弯道未护砌，穿蟒涵洞未加固；部分河段堤防未达到设计标准，主要是城伯段（4+420—8+780）、殷家洼段（11+085—15+20）、南庄段（16+350—19+600）；河床内农作物、树木影响行洪。

温县新蟒河设计过水流量670立方米/秒，主要问题是：

新堤未经大水考验；穿堤路口多，老桥阻碍行洪；行洪河道大量植树影响行洪安全。

大沙河设计防洪标准为20年一遇，设计洪峰流量为修武水文站935立方米/秒，大沙河防汛任务涉及修武县、博爱县、武陟县及高新技术开发区。

主要问题是：

穿堤路口多，穿堤涵洞老化失修，部分河段淤积、设障较重。

丹河、蟒河、大沙河存在的问题，相关县（市）区要高度重视，抓紧清除阻水障碍，做好防汛料物准备，组织好防汛抢险队伍，制订好群众的迁安救护方案，全面落实河道防洪预案，保障度汛安全。

3.平原除涝。

我市平原地区低洼易涝区的部分排涝沟河淤积、设障严重，排水设施不配套，如遇暴雨极易成灾。

各县（市）区要加强排水网络建设，及时对排水设施进行清淤清障。

同时，加强排水设施的养护维修，汛前进行试运行，确保排涝涵闸启闭灵活，提排设施正常运行。

武陟县沁南、县东、沁阳市沁北、修武县东、高新技术开发区、黄河滩移民区等易形成涝灾的地方，要做好减灾、救灾、迁安、救护、卫生防疫、社会治安等各项准备工作。

4.山区防洪。

我市山丘区面积大，拦蓄工程少，调控能力差，山洪来势猛，历时短，危害大。

各有关县（市）区要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点检查监测，切实做好山洪爆发时的预警和群众安全转移，尽量减少人员伤亡。

各山区、灌区要确保渠道及控制工程的安全，尽量减少水毁。

对居住在山丘区沟岸边的居民，当地政府要责令其限时搬出，以免造成人员伤亡。

5.城镇防汛。

汛前，各城镇要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面疏挖，确保畅通。

有防洪任务的城镇，要确保在设计标准内降雨不成灾，遇超标准洪水要有应急保安措施，确保能源、交通等重要基础设施的正常运行和大部分居民的正常生活。

焦作市老城区要做好河道两岸堤防的加固建设。

高新技术开发区要制定好大沙河、新河的防洪预案，组织训练好防汛抢险队伍，备足防汛抢险料物。

6.移民区防汛。

针对移民区防护堤没有经过洪水考验，且穿堤路口多的情况，各有关县（市）区要制定好防洪预案、抢险预案和迁安救护方案；加强对堤防的巡查和防护，对穿堤路口要指定专人负责；要密切注意黄河、蟒河水情，加强通讯联系，备足备好防汛物资。

7.铁路、交通及工矿企业防汛。

铁路、交通部门要在汛前组织对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人。

坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到在设计标准洪水内保证安全运行，对超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。

一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向市及各级防汛指挥部通报情况，并全力开展抢险，确保在最短的时间内完成抢修任务，尽快恢复运行。

工矿企业的防汛工作由其主管部门具体负责，主管部门和每个企业要成立防汛组织，建立和健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案。

汛前，主管部门要对防汛安全设施和防汛措施的落实情况进行认真检查，做到责任落实到人，发现问题及时处理，避免恶性事故的发生，保证职工人身安全和生产安全。

工矿企业一旦遭遇洪水威胁和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向市及各级防汛抗旱指挥部通报情况。

二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制

各级人民政府和防汛抗旱指挥部要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛〔2003〕1号）的规定和要求，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。

针对各级政府领导班子成员变化情况，各地要尽快调整、充实防汛指挥机构，保证防汛指挥调度正常运转。

新任领导要及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况，尽快熟悉防汛工作，切实担当起防汛工作的重任，正确进行防汛抗洪决策指挥。

要进一步完善主要河道、中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制，今年各项责任制和责任人名单要继续在新闻媒体上公布，接受社会监督。

各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导，研究解决实际问题。

汛期发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行自己的职责。

凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

各级、各部门要按照《焦作市防汛抗旱指挥部成员单位职责》的要求，各司其职，各负其责，确保全市安全度汛。

各级防汛抗旱指挥部要在党委、政府的领导下，实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。

发改委、财政部门要按照市政府和防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资金的编制和落实工作。

各级防汛办公室要树立全局观念，加强综合协调，及时通报雨情、水情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。

气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报。

电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。

邮政、通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。

铁路、交通部门要安排好运力，保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。

民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。

卫生部门要做好抢险现场抢险队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

国土资源部门要做好地质灾害、山体滑坡、泥石流的防御预案制订和监测工作，加大防灾、避灾知识宣传，及时通知危险区群众安全转移。

教育部门要做好学生防洪安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。

旅游部门要做好旅游景区的建设与管理，保障游客安全。

公安部门要搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序。

新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。

各级、各部门在抗洪抢险紧急调度，特别是涉及到部门利益时，要以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令。

三、确保今年度汛安全的主要措施

（一）加大投资力度，确保防汛抗洪需要。

各级政府要按照“分级管理，分级负责”的原则，加大投资力度，切实加强河道的治理和水库的除险加固，提高抗御洪涝灾害能力。

对当前影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前安排解决。

各县（市）区要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的要求和分级负责的原则，将所需正常防汛经费列入同级财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加，保证防汛工作的正常开展。

（二）做好工程检查、整修，落实安全度汛措施。

各级政府和有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。

水利部门检查水库、河道、滞洪区、涵闸、提排站等工程设施。

城建部门检查市区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施。

铁路、交通部门检查桥涵、路基、站场等工程设施。

企业发展服务部门检查矿山及工业企业自身的防洪设施。

其它凡是有防汛任务的部门、行业，也都要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。

对发现的问题和薄弱环节要明确责任单位和责任人，并提出切实可行的处理措施，限期解决，保证安全度汛。

（三）抓好度汛应急工程建设，确保工程质量。

各县（市）区要集中力量做好堤防、险工险段和病险涵闸、病险水库的加固处理，按计划完成度汛应急工程建设任务。

对汛前完成确有困难的工程，要落实应急度汛措施。

发改委、财政部门要将工程资金及早安排到位，并做好资金的监管工作。

水利部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。

（四）清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑。

各级政府和防汛抗旱指挥部汛前要对本辖区内的破堤种植、行洪滩地植树和其它阻水障碍等进行认真检查，按照“谁设障、谁清除”的原则，制订清障责任制，明确清障责任人，限期组织清除。

要加强对河道、水库管理范围内开发、修建工程设施的管理，对未经水行政主管部门许可的建设项目，责令建设单位立即停止施工，并拆除违章建筑；对未按水行政主管部门的批复方案施工的，责令建设单位停工整改。

要加大对非法采砂活动的查处力度，坚决制止非法采砂行为，确保河道工程安全。

（五）进一步落实防御超标准洪水措施，认真做好平原区除涝工作。

各级防汛抗旱指挥部要对《焦作市中型水库2008年汛期调度运用计划》、《焦作市中型河道2008年防洪预案》中防御超标准洪水的措施作出具体安排。

对本辖区内的水库、河道及自管重点防洪工程，认真修订完善防洪预案，对预案中的组织领导、工程措施、技术措施、物资准备、迁安转移等要作出详细周密的部署，全面落实防御超标准洪水措施。

平原地区的排涝工作，要积极发动群众，汛前抓紧组织疏通沟河，整修桥涵闸及排涝设施，保证排水畅通。

（六）加强军民联防，确保防洪安全。

中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的中坚力量，在历年的抗洪抢险中完成了许多急、难、险、重的任务。

各地防汛部门在认真履行好防汛职责的同时，要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同搞好抗洪抢险。

一旦出现险情，确需中国人民解放军或武警部队支援的，当地防汛部门要及时报告、及时请示，不得贻误战机，同时要做好后勤服务工作。

部队主要使用在关键时节、主要方向和重点地区；民兵和预备役部队是防汛抢险的骨干力量。

黄河防汛，主要担负重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众的迁安救护等任务。

其它内河、水库防汛，主要担负大坝和重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。

部队防汛布防如下：

1.黄沁河防汛抢险任务由54军炮兵旅及孟州、温县、武陟、沁阳、博爱人武部的民兵承担。

2.驻焦部队、武警部队就近担负驻地附近水库、河道的防汛任务。

3.各人武部负责组织民兵、协调驻军担负辖区内河道、水库的防汛抢险任务。

（七）加强防汛抢险队伍建设，备足备好防汛抢险物资。

各级政府要组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，针对市场经济条件下农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员，对可能发生的险情种类和出险地段，要有针对性地进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平。

加强和完善防汛机动抢险队的建设和管理，充实抢险机具，并进行专业化训练和必要的演练，适应多种复杂情况下的抢险要求，成为一支熟悉情况，掌握技术，装备优良，纪律严明和反应快捷的队伍。

各类防汛抢险队伍都要通过培训或演练，提高实战能力，做到遇险时拉得出，抢得上，守得住。

各级、各部门要根据“分级负责、分级管理”的原则，按照市下达的防汛物资储备任务，采取政府储备、群众储备和社会团体储备相结合的办法，备全备足防汛抢险、救护物资。

要保证质量，做到存放有序，调度灵活。

宁肯备而不用，不可用而不备。

各县（市）区要出台新的防汛物资储备管理办法，落实经费，尽快达到足额储备。

市、县两级专储防汛物资，要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。

物资、供销等有关部门储备的防汛物资，要实行动态管理，其存放数量、地点，要报同级防汛抗旱指挥部办公室，情况紧急时，要服从同级防汛抗旱指挥部的调用。

群众性储备的梢秸料、编织袋等，由县、乡政府采取“号料登记、备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

（八）加强防汛通信、汛情预报和测报工作。

通信部门要对通信设备全面检修，确保市防汛办与各县（市）区防汛办及各中型水库、主要防洪河道的通信畅通。

同时要确保市防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。

防汛部门要对自建的防汛通信网进行检查、检修，保证畅通。

中小型水库、河道和其它防洪工程所需通信报汛设备，按照分级管理、分级负责的原则，由当地政府组织有关部门负责解决。

防汛通信要与通信、电力、公安、广播电视等部门的通信搞好联网衔接，加强技术培训，以便遇大水时，能保证传递汛情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。

气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和中型水库、主要防汛河道的洪水预报、测报工作，充分利用现有科技手段，努力提高预报、测报速度和精度。

（九）切实加强山洪灾害防治工作。

各有关县（市）区要进一步修订完善防御山洪灾害预案，汛前按照预案落实各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操作性。

要切实抓好“群测群防”工作，发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测，增强干部群众的防灾和主动避灾意识。

进一步加大执法力度，加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

（十）坚持防汛抗旱并举，积极推进“两个转变”。

各级、各部门要提高认识，积极转变防汛抗旱工作思路，全面推进“两个转变”：

即坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

各级、各部门要认真总结近几年来防洪调度方面的经验和教训，正确理解和把握“两个转变”的实质和内涵，进一步修订和完善洪水调度方案。

水库、河道等工程在确保安全的前提下，可根据市定调度运用计划，结合短期预报和工情、水情变化，利用现代化科技系统进行合理操作，以充分发挥水利工程体系的兴利除害综合效益，做到防汛抗旱两手抓。

需要调整调度运用计划时，要按有关规定执行。

（十一）做好灾害统计和减灾效益分析工作。

各级要高度重视洪涝灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作，切实加强领导，落实责任制。

各级防汛办要明确一名领导主管灾情统计工作，并指定专人负责。

对统计报表严格执行审查、签批制度，明确责任，层层严格把关，确保灾情上报不漏、不错、不虚，做到及时、准确、可靠。

要加强县、乡统计工作，搞好培训，提高业务技能。

实时灾情报表在灾害发生后要立即统计上报，并要求每天统计上报灾情的发展变化情况。

灾情严重时，除填报统计报表外，还应上报灾害情况的说明材料，尤其是发生人员伤亡后，要及时将死亡人员的姓名、性别、年龄、居驻地及死亡原因当天上报，不能因个别指标统计不全而影响上报时间。

要掌握当地社会经济情况的基本资料，对灾情数据进行合理性分析。

核灾工作要认真仔细、实事求是，杜绝弄虚作假。

核实后的灾情要及时修正上报。

四、建立健全防汛督查监督机制

为把各项防汛责任制和安全度汛措施落到实处，确保防洪安全，各级各有关部门要加大防汛工作督查监督力度，建立健全防汛督查监督机制。

（一）督查组织

市领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对有关县（市）区的防汛工作进行全面指导。

市防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时，按照分工对有关县（市）区的防汛工作进行全面督察。

市防汛抗旱指挥部办公室对各县（市）区防汛准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

（二）督查内容

1.以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况。

2.分管范围内行政领导和有关部门履行防汛职责情况。

3.国家防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况。

4.防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况。

5.工程防护、物料筹集、预案制订等防汛准备工作开展情况。

6.重点防洪工程、灾后重建、水毁工程建设情况。

7.巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

（三）督查职责

防汛督查组在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛工作行使监督检查的职权。

有权对防汛工作不力的单位和个人提出批评，责令防汛工作不符合要求的单位限期整改，纠正违反防汛法规的行为。

发现重大问题及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告，力争尽快解决。

防汛督查单位分工如下：

市林业局牵头，会同市卫生局、焦作河务局督查武陟县；

市民政局牵头，会同市旅游局、焦作河务局督查温县；

市交通局牵头，会同团市委、焦作河务局督查孟州市；

市气象局牵头，会同市无线电管理处、焦作河务局督查沁阳市；

市农业局牵头，会同武警焦作支队、焦作河务局督查博爱县；

市广播电视局牵头，会同焦作日报社、市水利局督查修武县；

市建委牵头，会同市企业发展服务局督查五城区。