海淀园基层党组织工作指导手册暂用.docx

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海淀园基层党组织工作指导手册暂用

海淀园基层党组织工作

指导手册

中共海淀区委海淀园工作委员会

二○一○年十月

前言

自1989年海淀园工委成立以来，在市、区委的领导下，园区工委和各企业党组织通过积极的探索与实践，逐步形成了适合园区特点的党建工作思路和日趋完善的基层党组织管理体系，得到各方面普遍关注和支持。

2004年，工委通过开展广泛、深入的调查研究，总结多年来的实际工作经验，形成了《关于进一步加强和改进海淀园企业党建工作的意见》，对海淀园高科技企业党组织工作的指导思想、工作原则、职能作用等方面做了进一步的明确，成为今后一个时期园区党建工作的指导性文件。

截止目前，园区工委共有基层党组织456个，其中二级党委12个，党总支15个，管理党员1.95万名。

考虑到高科技企业党组织书记和党务干部普遍兼职，义务性从事基层党的工作，部分党务干部缺乏党务工作经历，对党组织工作的相关规定，对如何做好基层党组织工作，怎样处理日常工作中遇到的问题等，存在一些经验不足的情况。

为了方便企业党务干部，了解园区党建工作的基本情况，掌握基层党建工作的基本知识，从实用性出发，我们对2008年9月的版本进行了修改，重新编写了这本《海淀园基层党组织工作指导手册》，希望能对党组织书记和党务干部开展工作起到一些实际的指导作用。

编者

2010年10月

目录

一、海淀园工委职责及内设机构职责..........

1、海淀园工委主要职责............

2、工委办公室（统战部）主要职责........................

3、组宣部职责......................

4、纪工委职责.............

5、工会工委职责.....................

6、团工委职责............

7、基层党建工作督导组职责............

二、基层党组织建设要点.......................

1、高科技企业党建工作的指导思想......................

2、高科技企业党建工作基本要求.......................

3、高科技企业党组织的职能定位.......................

4、高科技企业党员作用...........................

三、基层党组织设置..........................

1、党的委员会.......................................

2、总支部委员会......................................

3、党支部委员会......................................

四、委员会成员职责...................

1、书记的职责..................................

2、组织委员的职责...............................

3、宣传委员的职责..................................

5、纪律检查委员的职责..............................

6、青年委员的职责..................................

五、党组织主要工作制度........................

1、党内选举制度.....................................

2、党的组织生活制度.............................

3、党员民主评议制度..................................

4、发展党员工作制度................................

六、党组织日常工作...............................

1、转移党组织关系程序................................

2、党费的收缴及管理使用规定..........................

3、园区党建网建设及信息工作...........

4、发展党员工作程序...............................

5、预备党员转正工作程序...........

6、民主评议党员工作程序.........................

7、民主生活会程序............

七、企业工委文件

1、《关于进一步加强和改进海淀园企业党建工作的意见》

2、《关于加强海淀园企业党员教育管理和服务工作的意见》

3、《关于对园区企业党组织工作进行综合考核评价的意见》

4、《发展党员票决制工作办法》

5、《海淀园基层党组织工作和活动经费管理办法》........

6、中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》

八、党内常用文书范例..............................

1、发展党员公示书................................

2、支部大会通过接收预备党员的决议..................

3、支部大会通过预备党员转为正式党员的决议..........

4、支部大会通过延长预备党员预备期的决议............

5、支部大会通过取消预备党员资格的决议..............

附：

海淀园企业工委工作人员名单

海淀园企业工委党建工作督导组名单

海淀园工委主要职责

中共海淀区委海淀园工作委员会（简称“海淀园工委”）是中共海淀区委的派出机构，与海淀园管委会合署办公，其主要职责是：

1.贯彻执行党的路线、方针和政策，保证区委各项决议、决定的落实。

2.参与园区发展建设重大事项的决策。

3.负责园区企业和海淀园机关党的思想建设、组织建设和作风建设工作。

4.根据区委授权，负责海淀园机关干部队伍建设工作。

5.负责园区人才建设工作。

6.负责园区企业和海淀园机关纪律检查工作。

7.负责海淀园机关行政监察工作。

8.领导园区企业和海淀园机关工会、共青团等群众组织。

9.负责园区统战工作。

10.承担区委交办的其他事项。

海淀园工委内设机构及职责

工委办公室（统战部）主要职责

工委办公室为海淀园工委内设机构，统战部设在工委办公室，工委办公室（统战部）主要职责为：

一、负责海淀园工委日常工作。

二、负责工委会议的组织和会议决定事项的督查督办。

三、负责党内文件管理、文秘、保密工作。

四、负责园区统战工作。

组织宣传部主要职责

组织宣传部为海淀园工委内设机构，主要职责为：

一、负责园区企业和海淀园机关党的组织建设和党员队伍建设。

二、负责园区企业和海淀园机关宣传教育、思想文化建设和精神文明建设工作。

三、负责园区人才建设工作。

四、按照干部管理权限，负责海淀园机关干部队伍建设和老干部工作。

纪工委（监察处）主要职责

纪工委为海淀园工委内设机构，海淀园监察处设在纪工委，纪工委（监察处）主要职责为：

一、负责园区企业和海淀园机关的党风廉政建设工作。

二、监督检查党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况。

三、负责园区企业和海淀园机关党的纪律检查工作。

四、负责海淀园机关行政监察工作。

五、按照管理权限，调查和处理违反党纪、政纪的信

访案件。

工会工委主要职责

海淀园工会工委为区总工会的派出机构，同时为海淀园工委内设机构，其主要职责为：

一、负责园区企业工会及各工会联合会的建立和管理工作。

二、组织职工活动，组织指导基层工会参与企业民主管理。

三、维护职工合法权益，受理和调处劳动争议，受理职工来信来访和咨询，为职工排忧解难。

四、协助和督促企业执行《劳动法》以及社会保险、劳动保护和安全生产等法律法规。

团工委主要职责

海淀园团工委为海淀团区委的派出机构，同时为海淀园工委内设机构，与组织宣传部合署办公，团工委的主要职责是：

一、负责园区企业和海淀园机关团的组织建设和团员青年队伍建设。

二、关心青年的工作、学习和生活，为青年成长、成才服务，开展适合青年特点的活动，维护青年权益。

三、开展“青年文明号”“青年岗位能手”、青年企业家评选工作，以青年科技工作者协会为载体，组织青年科技工作者学习和交流。

基层党建工作督导组职责

为巩固先进性教育活动成果，落实先进性建设长效机制，促进园区基层党建工作整体水平的提高，海淀园工委临时设立基层党建工作督导组，其主要职责是：

一、督促指导符合建立党组织条件的企业建立党组织，对情况发生变化，需要调整的基层党组织，提出相关意见。

二、了解掌握基层党组织工作情况，督促指导基层党组织开展工作。

三、加强与企业负责人和企业党务工作者的联系交流，取得企业高管层对党组织工作的理解与支持。

四、指导基层党组织做好新党员发展和预备党员的转正工作。

五、发现和培养各类先进典型，及时总结推广党建创新工作的经验与方法。

六、督促基层党组织按时交纳党费，监督检查基层党组织党建工作经费的使用情况。

七、负责做好基层党组织书记例会及活动的筹备组织工作。

基层党组织建设要点

高科技企业党建工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央和市、区委一系列重大决策和部署，以巩固党的执政基础、提高党的执政能力为主旨，以促进园区企业发展为中心，以加强基层党组织和党员队伍建设为基础，以“为企业发展服务，为党员、群众服务，为社会服务”为切入点，创新工作思路、方式和方法，使基层党组织成为推动企业发展的思想政治核心，使广大党员成为促进企业科研、生产、经营活动的先锋和模范，达到培育共同理想、构建和谐园区、促进企业发展、提高企业效益、维护各方权益、共创美好生活的目的，为推进“二次创业”、建设“一流园区”提供有力的思想、政治和组织保证。

新技术企业党建工作基本要求

1、健全组织、扩大覆盖。

努力扩大企业中党的工作的覆盖面，凡符合建立党组织条件的企业，都要建立党的组织。

通过扎实工作，逐步实现哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有富有成效的党的工作。

2、发挥作用、强化服务。

企业党组织要密切联系经营管理者和广大员工，倾听各方意见、协调各方关系，维护员工和经营管理者的合法权益。

强化党组织服务功能，围绕服务企业，服务党员、群众，服务社会，增强党组织在企业中的创造力、凝聚力和战斗力。

3、监督保障、促进发展。

要把加强和改进企业党建工作与促进企业发展有机结合起来，充分发挥党组织思想政治核心作用和党员先锋模范作用，保证党的路线、方针和政策以及国家法律法规在企业的贯彻执行，引导、监督企业依法经营，提高经济效益，做到体现政治优势，凝聚各方力量，促进企业发展。

4、灵活高效、务实创新。

从企业实际出发，解放思想，大胆探索，不断丰富和完善党建工作思路，开拓工作渠道，创新活动方式，扎实有效地开展党的工作。

新技术企业党组织的作用

按照党章规定，新技术企业党组织，要认真贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚员工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

结合园区特点，新技术企业党组织应主要在以下几个方面充分发挥作用：

1、贯彻党的主张。

认真组织学习、宣传、贯彻党的路线方针政策和上级指示，引导、监督企业依法经营、照章纳税，支持、帮助经营者依法对企业行使职权。

2、加强自身建设。

抓好领导班子自身建设，形成坚强有力的领导核心；加强党员教育，提高党员素质；加强党员管理，严格组织生活，监督党员切实履行义务；做好党员发展工作；关心、爱护党员，为党员服务；发扬党内民主，保障党员权利不受侵犯。

3、促进企业发展。

围绕企业发展开展党的活动，调动党员的积极性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，带动企业员工共同完成好各项任务，特别是急、难、险、重任务；凝聚员工献计献策，为企业发展贡献才智和力量。

4、建设精神文明。

积极参与企业文化建设，倡导爱岗敬业的从业理念、文明守信的经营理念和科学健康的生活理念，组织开展精神文明创建活动，为企业发展注入精神动力。

5、营造良好环境。

帮助企业协调好内部各方立场，维护各方合法权益，化解各类矛盾，构建和谐企业，维护企业和社会稳定；帮助企业协调与外部各方的关系，为企业健康发展创造良好的条件。

6、领导群团组织。

领导和支持工会、共青团等群众工作，指导他们按照党和国家的方针政策以及各自的章程有效地开展工作，使党、工、团活动互促互动、形成合力，为企业发展增添活力。

新技术企业党员作用

园区企业的党员，在行使权利的同时必须认真履行党章规定的义务，真正做到既是合格党员，又是优秀员工。

从园区实际出发，结合党章规定的党员义务以及新时期党员先进性的基本要求，主要在以下八个方面发挥先锋模范作用：

1、带头坚定理想信念。

牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，始终与党中央保持一致。

立足本职工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。

2、带头坚持勤奋学习。

认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本知识，提高思想政治素质；刻苦学习科学文化和专业知识，不断提高业务技能，努力成为企业的工作骨干。

3、带头实践党的宗旨。

坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，吃苦在前，享受在后，克己奉公，甘于奉献，注意听取员工呼声，反映员工意愿，热情为员工服务。

4、带头创造一流业绩。

爱岗敬业，恪尽职守，精益求精，出色地完成本职工作；积极承担并圆满完成急、难、险、重任务；勇于创新、大胆实践，为企业发展多做贡献。

5、带头关心企业发展。

团结带领员工关心、支持企业发展，就企业生产、科研和经营等重大问题积极建言献策，用自己的聪明才智推动企业持续、健康发展。

6、带头构建和谐企业。

顾大局，讲风格，与员工和睦相处，密切联系员工，做好思想政治工作，积极疏导，化解矛盾，为构建和谐企业多做工作。

7、带头严格遵纪守法。

严格遵守党的纪律，积极完成组织分配的工作任务；严格遵守国家法律法规和企业规章制度，支持企业依法经营和改革。

8、带头弘扬良好风尚。

发扬诚实守信、团结进步、清正廉洁等良好道德风尚，自觉抵制各种不良思潮的影响，积极参加健康向上的企业文化和精神文明创建活动。

基层党组织设置

党的委员会

企业中党员人数在100人以上的可设立党的基层委员会，下设若干党总支部委员会或支部委员会。

一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人，书记、副书记数额不得超过委员人数的半数，分别设组织委员、宣传委员、纪律检查委员和青年委员等。

总支部委员会

企业中党员人数在50人以上100人以下的可设立党的总支部委员会，下设若干支部委员会或党支部。

一般设委员5-7人，设书记1人，副书记1人，分别设组织委员、纪律检查委员和宣传委员。

党支部委员会

企业中党员人数在7人以上50人以下的可成立党的支部委员会。

一般设委员3-5人，设书记1人，也可增设副书记1人，分别设组织委员、纪律检查委员和宣传委员。

党员人数不足7人的不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

按照党章规定，党的基层委员会必须由党员大会或党员代表大会选举产生，根据海淀园基层党组织都是建立在园区企业当中的特点，企业工委建议园区企业党组织的书记最好由在企业内行政职务最高的党员担任，这样可以使企业党组织能够更加有力地围绕企业的经济工作开展党组织活动。

委员会成员的职责

书记的职责

书记在委员会的集体领导下，按照党员大会和委员会决议，负责主持委员会的日常工作，其主要职责是：

1、负责召集委员会和党员大会，结合本企业的具体情况，认真传达贯彻党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排委员会工作，将委员会工作中的重大问题，及时提交委员会和党员大会讨论决定。

2、了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。

3、检查委员会的工作计划、决议执行情况，按时向委员会、党员大会和上级党组织报告工作。

4、经常同委员会委员，同企业领导交流情况，支持企业的工作。

5、领导和支持本企业工会、共青团开展工作，充分调动各方面积极性。

6、抓好委员会委员的学习，按时召开民主生活会，搞好自身建设，充分发挥委员会的集体领导作用。

党支部副书记协助书记进行工作，书记不在时，由副书记主持委员会的日常工作。

组织委员的职责

组织委员在委员会集体领导下，负责本级委员会的组织工作。

其主要职责是：

1、了解和掌握所在党组织的组织状况，根据需要提出组织设置和调整意见，检查督促过好组织生活。

2、了解、掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教育和纪律教育；收集和整理党员的模范事迹材料，向本级党组织提出表扬和鼓励的建议。

3、做好发展党员工作，了解入党积极分子情况，负责对入党积极分子进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，办理接收新党员手续；做好预备党员的教育、考察，办理预备党员的转正手续。

4、做好党员管理工作，按照有关规定和要求，做好民主评议党员工作；经常开展创先争优活动，搞好评比表彰；接转党员组织关系；收缴党费；做好党员统计工作。

另外，不设纪律检查委员的党组织，有关纪律检查方面的工作，一般由组织委员负责。

宣传委员的职责

宣传委员在委员会集体领导下，负责本级委员会的宣传工作。

其主要职责是：

1、根据每个时期党的工作任务，宣传党的路线、方针、政策。

2、了解和掌握党内外思想情况，根据上级党组织指示，结合本企业的思想实际，提出思想教育意见和建议，促进企业文化建设。

3、组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和基本知识，以及文化业务知识，按时组织好党课。

4、协助企业开展有益于增强凝聚力的健康的文化体育活动。

5、充分利用各种形式搞好宣传工作，增强党组织的战斗力。

纪律检查委员的职责

纪律检查委员在园区企业纪工委和基层党组织委员会集体领导下，负责本级委员会的纪检工作。

其主要职责是：

1、采取有效形式教育企业党员知纪懂法，提高党员遵纪守法的自觉性。

2、拓宽渠道，及时发现不正常的思想苗头和倾向，化解矛盾，

理顺情绪，保持企业稳定。

3、协助园区企业纪工委办理纪检信访件和党员违反党的章程和党内法规的案件。

4、加强与园区企业纪工委的沟通，反映党员和员工的思想动态，提出对党员加强管理和教育的意见和建议。

5、依法保障企业党员权利。

6、完成园区企业纪工委和基层党组织安排的其他工作。

青年委员的职责

青年委员在委员会集体领导下，负责本级委员会的青年工作。

其主要职责是：

1、认真贯彻执行党组织关于共青团工作的指示和要求，围绕党的中心工作，指导团组织积极开展工作，充分发挥其党的助手作用。

2、指导团组织加强对团员和青年的政治思想教育，教育团员青年做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

3、教育团员和青年努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，学习现代科学文化知识，热爱本职工作，积极为企业的发展和国家的现代化建设做贡献。

4、指导团组织开展“推优”工作，为党组织输送新鲜血液，充分发挥党的后备军作用。

党组织主要工作制度

党内选举制度

一、企业党支部每届任期三年。

任期届满后，必须召开党员大会选举产生新一届支部委员会。

二、党的支部委员会改选换届采取召开党员大会的方式进行。

其职权是：

（1）听取和审查本届支部委员会的工作报告；

（2）讨论本届支部委员会的重大问题并做出决议；（3）选举新一届支部委员会。

三、选举支部委员会，必须严格按照党章的规定，采取无记名差额投票方式产生。

1、召开支部党员大会之前，必须在党内广泛开展民主集中制的教育，使党员明确召开党员大会的目的和意义，明确选举规定，珍惜和正确行使党员的民主权利。

2、支部委员会委员候选人预备名单的产生，必须发动党员，由党员自下而上酝酿提名，自上而下协商，最后集中多数党员的意志产生。

召开支部党员大会，大会由上届支部委员会主持，有选举权的到会人数超过应到会有选举权党员人数的4/5时，会议有效，对候选人预备名单应再进行酝酿讨论，党员有权利对某些候选人的情况提出质询，党组织应作出解答，根据多数党员的意志可以更换候选人，当大家意见统一后，则通过正式候选人名单并进行差额无记名投票选举支部委员。

当选的支部委员的票数应超过支部实到会有选举权的党员半数以上。

支部正副书记的产生，应召开新的一届委员会全体委员会议，分别采用无记名投票的方式选举产生，并上报上一级党委批准。

3、新的一届支部委员会产生后，要做好分工，制定工作、会议、学习、民主生活会等制度，使各自的工作走上正轨。

四、在选举中，必须严格执行党的民主集中的原则，充分发扬

党内民主，切实履行和保障党员的权利。

党员必须从党的事业出发，正确行使自己应有的权利，党的任何组织、个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

在选举过程中，绝不允许进行派别和非组织活动，绝不允许追查选票、虚报选票以及打击报复等违反党章的行为。

对有破坏选举行为的人，轻者要给予批评教育，重者要给予党纪处分。

党的组织生活制度

党章规定，每个党员都必须参加党的组织生活。

严格党的组织生活，是党章规定的一项制度，是加强党员管理，对党员进行批评监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织措施，也是加强党的建设的一项重要内容。

一、支部党员大会

（一）支部党员大会原则上每三个月至少要召开一次，根据需要也可以随时召开或增减，它的主要任务是：

1、传达、学习和贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划、措施。

2、定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。

3、讨论接受新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。

4、选举支部委员会和出席上级党代会的代表。

5、讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

（二）会前要做好充分准备，议题要明确，中心要突出，并将会议内容、要求等通知全体党员。

（三）会议中要充分发扬民主，会议主持人要引导大家围绕中心议题，认真开展讨论，党员要从党的事业出发，实事求是，积极发表意见，畅所欲言，最后按照少数服从多数的原则做出决议。

决议必须经本支部正式党员的半数以上通过，方能生效。

对于经过讨论还不能统一认识的问题，不要急于作出决议，会后可进一步酝酿，下次会议再议，必要时可以报告上级党组织。

（四）党员大会形成决议后，支委会尤其是支部书记要坚决带头贯彻，认真实施，并于下次党员大会上报告。

二、支部委员会议

（一）支部委员会的主要任务是在支部党员大会闭会期间，负责贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和支部党员大会的决议；教育管理党员，搞好支部自身的建设；进行思想政治工作，领导群众组织的工作；处理支部的日常事务，按期向党员大会和上级党组织报告工作，以及监督保证经济、行政工作的正确方向和任务的完成。

（二）支部委员会议一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开或增减，会议的主要内容是：

1、按照规定，需要提交党员大会讨论决定的问题，贯彻上级党组织和本支部党员大会决议的组织实施意见；

2、支部年、季、月度工作计划、总结、报告；

3、对生产、经营、行政工作的保证、监督措施；

4、党组织自身建设的措施；

5、党员、职工队伍思想状况分析以及针对性开展工作的措施；

6、群众组织工作的问题；

7、传达上级党组织的指示、决定以及本支部需要讨论的问题。

（三）会前要做好准备，确定议题，就讨论研究的问题通知各委员提前做好准备，会上要充分发扬