党组织公推直选资料.docx
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党组织公推直选资料
安开（递）委〔2011〕5号
关于认真做好村级组织换届工作的实施意见
各村（社区）党组织、村委会：
按照县委统一部署，我镇将全面开展行政村（含村改居）党组织、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社换届工作，这是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。
为切实做好这项工作，按照县委要求，结合我镇实际，现提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和县委第十二次党代会以来的各项部署要求，严格执行《宪法》、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》和《浙江省村经济合作社组织条例》等有关规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序参与，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为加快推进中国美丽乡村建设提供坚强的组织保证。
二、工作要求
1、严格候选人（自荐人）标准。
坚持正确选人导向。
把品德好、作风正、有文化、有本领、廉洁自律、党员群众拥护作为基本条件，把具有带头致富、带领群众致富能力，积极创业创新作为选拔村干部的一条重要标准，选出群众公认度高的村级班子，特别是选好配强村党组织书记和村民委员会主任。
对一时无合适党组织书记人选的村，通过“下派”、“外请”等方式，选派得力干部担任党组织书记或党组织第一书记。
严格参选资格条件。
明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年的、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的、涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的、丧失行为能力的等情况人员不能确定为候选人（自荐人），并把以上条件与其他不宜作为候选人（自荐人）的情况写入村选举办法。
实行资格联审机制。
全面实行村预审、镇初审、部门联审的任职资格条件联合审查制度，对候选人（自荐人）开展联审，对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员也进行联审，如发现当选但不符合选举办法规定资格条件的，宣布当选无效。
2、优化村级组织班子结构。
控制村级班子职数。
按照精干高效的原则，每个村一般为3-5人，规模较大、人口较多的村，可适当增加职数，原则上不超过7人。
在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村都有1名以上女干部。
本届选举原则上不设党组织副书记和村委会副主任职位。
改善村级班子结构。
通过换届，实现以45周岁左右干部为主体的梯次配备，每个村一般要有1名35周岁以下的干部，高中以上学历力争达到60％，大专学历的有一定比例。
新进村两委班子成员一般要具备高中以上学历、年龄在45周岁以下。
两委成员连任的，年龄原则上男性不超过60周岁，女性不超过55周岁，党组织书记连任的可适当放宽年龄条件。
积极推选在实际工作中表现优秀，党员群众认可，有志于农村基层工作的后备干部和大学生村官参加村两委选举，有30%以上的村级班子中有大学生村官。
提高交叉任职比例。
提倡村级班子成员交叉任职，村委会主任一般是党组织班子成员，党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，党组织书记原则上兼任经济合作社主任，党组织中分管纪检的成员一般兼任村务监督委员会主任，提倡村经济合作社社管会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，社监会成员与村务监督委员会成员交叉任职，社员代表和村民代表交叉任职。
3、把握换届选举工作重点。
明确换届选举方式。
村党组织换届选举实行“两推一选”和“两轮公推、差额直选”的方式，党组织选举中，着重把握党内外推荐和党内外测评的结果，党内外推荐测评得票数不高的，不能提名为候选人。
村民委员会换届选举一般实行“自荐直选”方式，在村委会选举中，着重把握村民代表推选、村民选举委员会推选、选民登记、选举办法制定、自荐人报名、投票选举等环节。
村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经济合作社由社员代表会议选举产生，这里着重把握村民代表和社员代表交叉任职，以及村民会议、社员会议向村民代表会议、社员代表会议授权工作。
推行“三项承诺”制度。
按照“先定事、再承诺、后选人”的原则，在村党组织和村民委员会选举中，全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺“三项承诺”制度。
镇指导组负责人要同候选人（自荐人）谈心谈话，及时掌握思想动态，教育他们依法有序竞选。
“三项承诺”一般以书面形式，在村务公开栏内公示，接受群众监督。
统筹配套组织建设。
通盘考虑、同步部署，将村务监督委员会和村经济合作社一并纳入村级组织换届整体工作中，同时认真组织村团支部、妇代会、民兵连、治保调解等组织的换届和人事调整工作，倡导配套组织负责人由村两委班子成员兼任。
同步做好党小组长调整工作。
村民组长一般在村级班子换届结束后，由新一届村级班子组织实施换届（要求在4月底前结束）。
三、方法步骤
这次村级组织换届选举工作按先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会、经济合作社的顺序进行，整个换届工作从现在开始，到3月底基本结束。
具体分三个阶段：
1、动员准备阶段（2月12日前）。
主要工作：
①党委成立村级组织换届工作领导小组、驻村指导组。
②采取多种方式，广泛宣传；开展调研，了解村情民意；公布村级财务状况。
③制定换届选举工作方案。
④召开全镇村级组织换届工作动员会。
⑤指导各村制定和完善新一届村级班子任期工作规划。
2、组织实施阶段（3月底前）。
村党组织“两轮公推、差额直选”换届选举主要工作：
①召开党员大会，讨论通过选举办法（重点明确资格条件，同时可以将不计入应到会党员名单一并商量），公布新一届村级班子任期工作规划；②全体党员、户代表和党组织共同推荐产生党组织班子成员预备人选；③工作组对预备人选进行资格审查，按职数2倍产生竞职人选，并指导竞职人选围绕任期规划，作出竞职承诺和创业承诺（指导组要审核承诺内容）；④召开党员、村民代表、村民组长会议，组织竞职人选就个人承诺作竞职演说，并进行民主测评（党内、党外分别计票，权重为6：
4），按1.5倍产生初步候选人；⑤党委对初步候选人进行考察和资格条件联审，再综合党内外推荐测评情况，按1.2倍圈选产生正式候选人预备人选，进行不少于3天的公示，并指导签订辞职承诺书；⑥召开党员选举大会，先由全体党员差额选举产生党组织委员会，再由新一届党组织委员推荐产生书记人选并报党委同意后，提交党员大会选举产生书记，选举结果报党委审批。
村党组织“两推一选”换届选举主要工作：
①召开党员大会，讨论通过选举办法（重点明确资格条件，同时可以将不计入应到会党员名单一并商量），公布新一届村级班子任期工作规划；②全体党员、户代表和党组织共同推荐产生党组织班子成员预备人选；③党委对预备人选进行资格审查，按职数1.5倍产生竞职人选，并指导竞职人选围绕任期规划，作出竞职承诺和创业承诺（指导组要审核承诺内容）；④党委对竞职人选进行考察和资格条件联审，按职数1.2倍圈选产生正式候选人预备人选，进行不少于3天的公示，并指导签订辞职承诺书；⑤召开党员选举大会，差额选举产生党组织委员会，再由新一届党组织委员会选举产生书记，选举结果报党委审批。
村民委员会“自荐直选”要在新一届党组织的领导下，严格依法进行，村改居社区参照村民委员会选举方式。
主要工作：
①推选产生新一届村民代表，村党组织依法组织好村民代表推选工作，明确村民代表资格，一般以15户推选1名代表，规模较小的村不少于20名代表，规模较大的村不多于80名代表（各村村民代表建议名额附后），适当扩充妇女村民代表职数，可采取专职专选的方式，使得妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上，要进一步提高党员在村民代表队伍中的比例，村党组织班子成员不是村民代表的，在村级组织选举结束后按程序增补为村民代表；②召开村民代表会议，推选产生村民选举委员会，讨论通过村民委员会换届选举办法（重点明确选举日及资格条件）；③进行选民登记；④依法按章组织选民自荐报名，并公布自荐情况（指导组要对自荐人进行谈心谈话）；⑤镇换届选举工作领导小组和村民选举委员会审核，并进行任职资格条件联审，张榜公布自荐人名单；⑥自荐人向村选举委员会提交书面形式的“三项承诺”，承诺内容由指导组审核把关；⑦进行正式选举（对于使用流动票箱的，每个流动票箱必须要有不少于三名的监票人负责），选举结果一式两份报镇人民政府备案。
村务监督委员会换届选举的主要工作：
①召开村民代表会议，讨论通过选举办法；②村党组织在广泛征求意见的基础上提出初步候选人，并报党委；③党委进行任职条件联审，确定正式候选人名单；④选举产生村务监督委员会成员。
⑤张贴《选举结果公告》，并报党委备案。
经济合作社换届主要工作：
①推选产生新一届社员代表（与村民代表推选同步，且两者可以交叉任职）；②召开社员代表会议，推选产生社员选举委员会，成员可以和村民选举委员会成员相一致；③开展社员登记，并张榜公布；④召开社员代表会议，修改完善经济合作社章程，讨论通过选举办法。
⑤采取党组织推荐、社员代表推荐相结合的方式提出社管会和社监会成员正式候选人预备名单。
⑥党委进行任职条件联审。
⑦确定公布正式候选人名单（选举日前3天）。
⑧进行正式选举，选举结果一式两份报镇政府备案。
3、总结完善阶段。
主要工作：
①按规定办好公章、账册、档案等交接工作；②健全完善村级工作制度；③理清工作思路，制定班子年度具体工作目标（创业承诺）并公示；④做好离任、落选人员的思想政治工作；⑤搞好总结和资料归档工作；⑥组织新一届班子成员和村民代表、村民组长的上岗培训工作；⑦村党组织成员不是村民代表的，按程序增补为村民代表。
四、组织领导
1、加强组织领导。
这次换届工作在镇村级组织换届工作领导小组（名单附后）的领导下组织实施，领导小组下设办公室及各个小组要各司其职，对党员群众反映的问题要认真调查研究，妥善处理答复。
各村工作指导组要主动掌握情况，出谋划策，积极发挥指导作用。
要加强舆论宣传，发挥导向作用，教育和引导广大党员群众抵制违法行为和不正当竞争，形成风清气正的村级换届环境。
2、严肃换届纪律。
要始终坚持严格依法办事的原则，在党章、法律法规、条例规定的框架内做好村级组织换届选举的各项工作。
广大党员和参选者要自觉做到依法依章参选，有序竞选，公平竞争，遵守村务民主管理、党员管理有关规定。
要严肃查处违法违纪行为，对干扰、妨害、破坏换届选举的，一经发现，坚决依法打击，以威胁、贿选、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
3、坚持统筹结合。
把村级换届工作与创先争优活动有机结合起来，认真开展“先锋承诺”活动，把换届纪律、政治立场作为创先争优承诺的内容之一；把换届选举工作与“十二五”开局工作任务和美丽乡村创建工作任务结合起来，做到换届不换劲，促进农村经济社会又好又快发展。
附件：
1、村级组织换届工作领导小组名单；
2、村级组织换届工作指导组名单；
3、村级组织换届工作日程安排表；
4、村民代表名额建议表。
中共安吉经济开发区（递铺镇）委员会
2011年2月11日
主题词：
村级组织换届实施意见
抄送：
县委组织部
中共安吉经济开发区（递铺镇）委员会2011年2月11日印发
（共印300份）
附件：
1
村级换届工作领导小组成员名单
组长：
乐叶俊
副组长：
罗绍鸿、任爱军、李培祥、陈建华、李骏、章军平
成员：
朱平、孔世明、张志龙、方建平、麻爱军、陈琳玉、郑云法、姚海康、池金豪、孙伟民、朱叶楠、王和平、丁伟谊、施宏、叶鸣岗、曹旭东、陈晖、陈卫卫、柳初晓
下设办公室：
主任：
罗绍鸿
副主任：
朱平、孔世明、麻爱军、陈琳玉、王和平、曹旭东
成员：
毛军、梅爱华、蔡有平、苗继华、张圣安、胡正东、
杜攀峰、程永文、杨志梅、吴江波、孙新民、郑毅、徐友琴、姜旭琴、陈永安、陈星、俞水芳、汪盈、沈超
内设工作组：
一、资料组
组长：
陈琳玉
成员：
毛军、张圣安、赵云珏、吴江波、郑毅、孙新民、
俞水芳、梅喜英、肖燚
职责：
主要负责村党组织、村委会、村经济合作社、村务监督委员会换届相关材料准备等工作。
二、宣传组
组长：
麻爱军
成员：
杜攀峰、唐星钰
职责：
主要负责村级组织换届工作的宣传、报道和舆情解释等工作。
三、维稳组
组长：
曹旭东
成员：
蔡有平、杨志梅、陈永安、毛国喜
职责：
主要负责村组织换届期间来信来访接待工作和影响选举
的突发性事件处置工作。
四、督查组
组长：
朱平
成员：
胡正东、程永文、蒋立球、赵云珏
职责：
主要负责村级换届期间纪律执行和工作推进。
五、后勤组
组长：
朱平
成员：
梅爱华、樊娟、张美星、蒋立球
职责：
主要负责换届期间车辆、会务、人员组织、用餐等工作。
附件：
2-1
村级组织换届工作村（社区）指导组名单
片区
村（社区）
负责
领导
组长
副组长
业务成员
监督员
第
一
工
作
区
︵
6
个
村
︶
双一村
李
培
祥
李培祥
沈超
贾广善、田玉红
按选举日统一调度
石鹰村
孙伟民
蔡有平
陈忠心
高坞岭村
孙伟民
臧立武
毛英勇
三友社区
曹旭东
厉水莲
胡顺龙、叶伟平、王荣根
双溪口村
李培祥
杨志梅
韩晓华、周振华
朗里社区
姚海康
郑学贵
郗继林、高富生、孙新民
第
二
工
作
区
︵
6
个
村
︶
城南社区
陈
建
华
陈建华
沈卫新
张凌、吴小平
碧门村
邱光明
尹金友
杨丽萍
霞泉村
麻爱军
毛军
费诗凤
灵峰村
陈建华
王玉燕
徐慧群、范玉明、许洛夫
剑山村
陈晖
孔旭华
张立民、程义凤
横山坞村
麻爱军
项福华
黄文先
附件：
2-2
村级组织换届工作村（社区）指导组名单
片区
村（社区）
负责
领导
组长
副组长
业务成员
监督员
第
三
工
作
区
︵
8
个
村
︶
万亩村
章
军
平
丁伟谊
陈天明
王丞、姜克仁、娄增株
按选举日统一调度
塘浦社区
朱叶楠
李灵姬
丁霞
东滨社区
丁伟谊
王建平
戴先平
净土社区
章军平
陈贤新
朱自铭、郑毅
康山村
丁伟谊
吴建琼
杨征、俞水清
六庄村
朱叶楠
方建新
孟爱萍、林芳
双河村
章军平
马秋良
董立新
鹤鹿溪村
朱叶楠
程国喜
钟燕丽、屠士萍
第
四
工
作
区
︵
9
个
村
︶
长乐社区
李
骏
郑信荣
吴江波
章成钢、梁招娣
雾山寺村
李骏
姜旭琴
温少柏、张荷妹
吉庆桥村
李骏
施爱琴
徐凡、许政平
荷花塘村
叶鸣岗
王宏之
谢华、张美星
银湾村
朱平
张晓明
许伟忠、朱彩琴、陈伏林
三官村
朱平
周仲禹
刘刚明、樊娟
赵家上村
叶鸣岗
贺国胜
潘惠治、赵云珏
青龙村
施宏
徐鑫堂
魏木昌
老庄村
郎建民
王天学
杨桂华
附件：
2-3
村级组织换届工作村（社区）指导组名单
片区
村（社区）
负责
领导
组长
副组长
业务成员
监督员
第
五
工
作
区
︵
7
个
村
︶
东山垓村
任
爱
军
方建平
沈丽
喻颖芳
按选举日统一调度
安城村
任爱军
许凤英
陈永安、万兆生
横塘村
池金豪
徐新民
陈国喜、喻家梁
垅坝村
陈琳玉
张圣安
杨六二
兰田村
池金豪
苗继华
孙有洪
古城村
陈琳玉
潘黎明
王金根
蚕桑场村
任爱军
杜攀峰
潘明、朱品熊
第
六
工
作
区
︵
6
个
村
︶
马家村
罗
绍
鸿
陈卫卫
刘汉兵
许连娣、王正
鞍山村
柳初晓
陈星
俞水芳
鲁家村
孔世明
姜云高
童红燕、黄小海
南北庄村
王和平
徐友琴
毛国喜、汪盈、张遵江
义士塔村
孔世明
胡正东
梅喜英、康作人
赤芝村
王和平
朱昌华
钟建明、邵美琴、王露虹
附件：
3-1
村党组织换届选举日程安排表
时间
阶段
具体工作内容
责任人
备注
1月28日前
动员准备阶段
①开发区（递铺镇）制定村级组织换届实施方案；起草村党组织、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社选举办法（草案）样本；
区（镇）党委
②制定村党组织、村委会、村务监督委员会、经济合作社换届工作流程等资料；
③开发区（递铺镇）召开班子会议，专题研究村级组织换届工作，成立领导小组，建立工作班子。
④指导各村理清工作思路，制定新一届村班子任期总体目标，报开发区（递铺镇）审定。
2月12日前
①召开村级组织换届工作动员会，下发关于村级组织换届选举的意见，组织业务培训。
②指导党组织搞好工作总结，准备好工作报告。
2月13日至
2月16日
组织实施
①各村整理党员花名册，确定不计入应到会党员名单；
指导组
村党组织
②制定选举办法（草案）；
③走访部分老干部，党小组长了解情况；
④各行政村召开党员大会，研究部署村党组织换届选举工作，讨论选举办法（草案）；公布新一届班子任期总体目标；讨论通过不计入应到会党员名单，并进行不少于7天的公示。
必须及时公布不计入应到会党员名单
⑤下发《村党组织预备人选推荐表》，组织全体党员推荐党组织候选人预备人选。
推荐（测评）结果，由工作组统计掌握，根据情况采取适当方式在一定范围内公布。
⑥群众代表（采取一户一票）推荐村党组织候选人预备人选；
⑦根据党内外推荐情况产生党组织班子预备人选，上报开发区（递铺镇）党委。
2月17日至
2月18日
工作组对预备人选进行资格审查，组织考察，产生竞职人选，竞职人选一般为拟选举职数的2倍；指导候选人围绕任期总体目标，提出任期和年度创业承诺、竞职承诺。
区（镇）党委
指导组
需有书面竞职承诺和创业承诺书，指导组负责审核
2月19日
各村召开党员、村民代表、村民组长会议，由竞职人选分别就自我简历、工作设想、思想状况作竞职承诺和演说，并进行测评（党内、党外分别计票，权重6：
4），按1.5倍产生候选人初步人选上报开发区（递铺镇）党委（实行“两推一选”选举办法的，该环节取消）。
提交相关部门进行任职资格条件联审。
指导组
村党组织
启动新一届村民代表、社员代表推选工作，并进行社员、选民预登记
2月20日至
2月21日
经组织考察，综合测评情况，开发区（递铺镇）党委讨论，按1.2倍产生正式候选人预备人选，批复并公示不少于3天。
开发区（递铺镇）党委开展与正式候选人谈话，指导候选人签定辞职承诺书。
区（镇）党委
指导组
2月23日至
2月25日
①召开党员选举大会（要按程序）：
按照选举办法选举产生党组织书记、委员。
选举结果报开发区（递铺镇）党委审批。
指导组
村党组织
各指导组及时领取《开发区（递铺镇）党委关于各村党组织候选人的批复》。
②做好离任干部、落选人员的思想工作。
2月28日前
总结完善阶段
①按规定办好公章、档案等交接手续。
指导各村做好交接。
②搞好资料归档工作，进一步理清工作思路，制定任期和年度具体工作目标、创业承诺，制定有关制度。
附件：
3-2
村民委员会、村务监督委员会、经济合作社换届选举日程安排
时间
阶段
主要工作内容
责任人
备注
2月16日至2月17日
动员准备阶段
结合村级实际制定村委会、村务监督委员会、经济合作社换届实施方案
指导组
村党组织
村委会
各村拟定新一届村民代表、社员代表任职条件及名额分配方案。
经指导组审核并报镇领导小组办公室[经同意]
2月19日
1、召开本届村民代表、村民组长会议，启动村委会、村务监督委员会、经济合作社换届选举工作。
①研究确定新一届村民代表、社员代表任职条件。
②研究确定新一届村民代表、社员代表名额分配方案。
③通过村民（社员）代表推选办法草案。
本届村民代表（社员代表）、村民组长会议在党组织换届竞职演说之后立即进行。
（讨论相关人员社员资格）
2、公布村民代表（发布村委会公告第1号）
公布社员代表任职条件、社员登记并公布
3、指导各村培训工作人员[特别是现任村民小组长]
2月20日至2月24日
1、以村民小组为单位，推选村民代表、社员代表
1、提倡和引导村干部尤其是村党组织书记依法当选村民代表、社员代表。
2、必须保证村民代表中有一定名额的妇女代表[按新组织法规定-妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上]。
3、根据预先设立的选举日，按“一人一地一次一票”原则，开展选民预登记工作。
①以村民小组为单位，根据分配名额，推选产生村民代表、社员代表候选人初步人选；
②村两委审核确定村民代表、社员代表候选人；
③以村民组为单位，推选产生新一届村民代表、社员代表，并做好村民会议向村民代表会议、社员会议向社员代表会议授权工作。
2、发布村委会公告第2号（公布新一届村民代表、社员代表）
村委会
2月27日前
各村工作组与镇领导小组初定村委会正式选举日、职数安排、任职条件等
指导组
村党组织
2月27日至3月1日
组织实施阶段
1、召开新一届村民代表会议、社员代表会议
村党组织
村委会
村民选举委员会
社员选举委员会
1、村民选举委员会、社员选举委员会由主任、副主任、委员3至7人组成（另外预备2名）。
2、村党组织书记原则上要依法推选为村民选举委员会、社员选举委员会主任。
3、村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当退出村民选举委员会。
4、通过相关人员选民资格（各村大学生村官）
①推选产生、公布并上报村民选举委员会、社员选举委员会名单（村委会公告第3号）；
②确定选举日、地点、方式、职数和任职条件。
③审议通过《选举办法》；
④公布村委会换届选举办法（村民选举委员会公告第1号）。
指导组
村党组织
村民选举委员会
选民登记名册，按选举办法对选民认定的要求进行补充调整。
选民若有异议，可在公布之日起5日内向村民选举委员会提出，选委会应在收到申诉之日起3日内依法作出处理。
2、公布村委会选举选民登记日和选举日（村民选举委员会公告第2号）
3、以选举日为准，开展选民登记
4、选民公布（选举日的20日前，村民选举委员会公告第3号），并开始发放选民证。
附件：
3-3
村民委员会、村务监督委员会、经济合作社换届选举日程安排
时间
阶段
主要工作内容
责任人
备注
3月5日至
3月13日
组织实施阶段
5、自荐直选：
（原则上在选民公布后选民无异议情况下进行）
指导组
村党组织
村民选举委员会
①公告村委会干部职位、职数、自荐报名开始、截止时间（村民选举委员会公告第4号）（要单列妇女委员）。
②自荐报名必须由本人到村选举委员会填表并签名（提供身份证复印件。
不得委托报名。
）
③选民自荐报名，只能报主任或委员中的一个职务。
④自荐人签定“三项承诺”，不签定的视同放弃。
3月14日至15日
组织相关单位对自荐人联审
3月16日前
1、召开村民选举委员会会议，（若村民选举委员会出现空缺，依次递补，村民选举委员会公告第5号）
①根据自荐情况，并结合退出竞职情况公告（选举日的5日前按姓氏笔画顺序，村民选举委员会公告第6号）
②确定选举时间、地点、方式和监票人、计票人。
2、选
升级会员 