白城市农业项目规划109.docx

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白城市农业项目规划109

吉林省西部地区盐碱地开发整理项目

一期试点工程

大安市12.5万公顷盐碱地综合开发整理项目规划

吉林省国际农业集团（暂定名）

二O一五年十月

第1章项目总论

一、项目名称：

吉林省西部地区盐碱地开发整理重大项目一期工程——大安市12.5万公顷盐碱地综合开发整理项目。

二、项目地点：

吉林省大安市

三、项目单位：

吉林省国际农业集团（暂定名），该集团将由中国交通建设股份有限公司（或其直属企业）同省内几个农业企业共同出资组建。

四、项目背景：

1、人类进入21世纪，科学技术的发展达到了一个新的阶段，极大地推动了社会经济的进步。

另一方面，人类面临的问题仍然十分突出，如：

气候变化、土地沙漠化、盐碱化、环境污染、厄尔尼诺现象等。

在我国由于人口日益增长，城镇化程度不断提高，导致耕地面积不断减少。

同时，随着农民不断涌入大城市，农村人口日益减少，城乡生活条件的巨大差异，导致农村从事农作物种植的热情和积极性日益降低，农村弃置耕地日益增加。

这些原因导致我国粮食安全问题日益严峻。

在国家“振兴东北”的大战略下，作为农业大省的吉林立足自身土地优势，狠抓商品粮生产建设，2008年开始实施“增产百亿斤商品粮建设规划”，这是国内首个获批的省级增产百亿斤商品粮计划，预计用5年或稍长的时间，新增100亿斤商品粮生产能力，为国家粮食安全作贡献，为东北工业的振兴提供原料支撑和保障。

为此，吉林省还将实施包括重大引水、大型灌区建设和改造、中部土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种培育与推广建设、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障十大工程。

引嫩入白工程、大安灌区工程、哈达山水利枢纽工程和几个灌区工程对于吉林西部地区发展将起到颠覆性作用。

通过大面积引水和改造低产田，新建设的高标准基本农田可以达到458万亩，预计增产粮食50亿斤左右。

新增的粮食以水稻田为主，约300万亩，将增产33亿斤东北大米。

如今，东北品牌的农产品在国人心中占居重要的位置。

2008年，东北三省的粮食总产量达到1785亿斤，占全国粮食产品的17%，作为我国最重要的商品粮生产基地，东北三省粮食商品量最高曾占全国的近40%。

2、新型城镇化是我国本届政府力推的重点改革课题，“城镇化建设”已经写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为未来中国发展的方向。

去年底的中央经济工作会议和今年7月召开的下半年经济工作会议均强调，要积极稳妥推进城镇化建设。

在李克强总理的“三农”棋局中，要想让农民尽早富起来，一定要让农业现代化与新型城镇化“齐头并进”。

坚持以工促农、以城带乡，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业工场化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。

五、吉林省西部盐碱地治理概况

吉林省西部盐碱地面积96.90万公顷，主要分布于白城市的大安、洮南、洮北、镇赉、通榆，松原市的长岭、乾安、扶余、前郭、宁江，四平市的双辽、梨树，长春市的农安等13个市县。

其中轻度盐碱地6.07万公顷，中度盐碱地46.41万公顷，重度盐碱地面积为44.42万公顷。

　　2002年4月17日，吉林省启动了“西部治碱工程”。

工程实施以来，吉林省生态办共投入6800多万元生态省建设专项资金用于西部治碱工程建设，各有关部门和地方政府投资1亿多元，带动全社会投入资金4亿元。

吉林省科研院所、大专院校等各方面专家学者和西部地区的各级政府，在西部盐碱化土地治理的问题上进行了很多有益的探索和尝试，为实施西部治碱工程提供了基础和技术储备。

在过去的2002年—2005年，工程实施了第一阶段，共治理盐碱地66.67万公顷，使得盐碱地总体退化趋势得到遏制；轻度盐碱地植被恢复，50%变为优质草原；中度盐碱地植被基本恢复，50%变为可利用草原；重度盐碱地植被有所恢复。

在第二阶段（2006年—2010年），又治理约30.23万公顷重度盐碱地，力争使盐碱化面积基本消除，植被恢复。

轻度盐碱地在植被恢复的基础上变成优质资源；中度地区恢复植被，80%变成可利用资源；重度地区植被基本恢复，30%变成可利用资源。

第2章项目条件与地址选择

一、项目地址的选择

1、吉林省西部地区十几年来的盐碱地治理技术开发和实践，使吉林省的100亿斤粮食增产计划成为可能，这对于促进吉林省农业经济大力发展，解决国家粮食安全问题将发挥巨大的作用。

目前，吉林省总人口约2700万人，总耕地面积约560万公顷。

其中白城市人口约200多万，耕地约54万公顷；松原市人口约280万，耕地约126万公顷。

如果用10年时间在两个市新开发50万公顷耕地，相当于吉林省总耕地面积约增加10%，其意义巨大。

为此，选择吉林省的白城市和松原市，作为集团投资开发农业项目的所在地，无疑具有得天独厚的优势。

以吉林省100亿斤粮食增产政策为指导，结合两市地广人稀的特征，开展企业和政府间的密切合作，建设国家级现代化农业产业示范园区，将产生显著的社会和经济效益。

2、大安盐碱土地整理项目建设由两部分组成，一是吉林省西部土地开发正重大项目大安项目区（简称大安项目区）；二是吉林省西部土地开发整理重大项目松原项目区大安龙海灌区（简称龙海灌区）。

大安项目区和龙海灌区建设总规模12.5万公顷（188万亩），其中水田10万公顷（150万亩），旱田2.5万公顷（37.5万亩）国家工程总投资53.6亿元。

（1）、大安项目区

大安项目区建设规模83745.20公顷（125.62万亩），新增耕地53628.83公顷（80.44万亩），其中新增水田32608.13公顷（48.91万亩），新增旱田21020.70公顷（31.53万亩）。

项目估算总投资为23.6亿元。

（2）、龙海灌区

大安龙海灌区建设规模40878.01公顷（61.31万亩），新增耕地29859.20公顷（44.79万亩），其中新增水田区建设规模33333.34公顷（50万亩），龙海旱田区建设规模7540公顷（11.31万亩）。

项目国家总投资30亿元，其中主干渠12亿元，土地整理18亿元。

因此，选择大安市作为集团吉林省西部地区盐碱地开发整理项目一期工程非常适合。

3、大安市（县级市）隶属于吉林省白城市，位于吉林省西北部，距长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市较近，借助铁、公、水路联运，经济辐射可达吉林省中西部地区，黑龙江省嫩江地区，辽宁省西北部地区和内蒙古东部地区。

大安市处在嫩江流域中心城市和吉林省对外开放的前沿位置上，是联结东北三省一区及中、俄、日三国的交通枢纽和商品集散地。

全市总面积为4879平方公里。

大安市东与黑龙江省肇源县隔江相望，西与洮南市、通榆县接壤，南与松原市相邻，北与镇赉县以洮儿河为界。

境内“一江两河”（嫩江、洮儿河、霍林河）环绕，年均过境水量207.74亿立方米。

水域面积109.5万亩，占总面积的14.96%，在吉林省处于第二位。

吉林省大安市地处松嫩平原腹地，属中温带季风气候，全年日照时数平均为3012.8小时，年平均气温4.3℃，年平均积温2921.3℃，年平均降雨量为413.7毫米。

是我国许多重要湿地分布区，项目区历史上为古河道流域腹地。

几十年前这里草肥水美，物产丰富。

二、项目发展的必要性

1、保障国家粮食安全的需要。

2、振兴东北老工业基地的要求。

3、农民脱贫致富、建设和谐社会的需要。

4、治理、改良土壤质地的需要。

5、保护和改善嫩江平原生态环境的需要。

6、满足全国市场对“东北大米”需求的需要。

7、实现新型城镇化和美好新农村建设的需要。

第3章投资结构及资金来源

一、投资结构和额度

1、吉林省大安市龙海灌区50万亩（33000公顷）盐碱地综合开发项目拟投资人民币30亿元。

其中水利工程12亿元，土地整理工程18亿元，该资金已经列入国家的财政预算。

该项目预计到2018年完成。

龙海灌区61.31万亩盐碱地改造企业投资预算：

1.150万亩盐碱地改良为优质水稻田10亿元；

1.211.31万亩盐碱地改良为优质旱田6000万元；

1.31600平方米办公、培训、科研大楼320万元；办公、科研设备220万元；

1.4万亩盐碱地改良为优质草地1050万元；

1.54500亩盐碱地改良为优质林地900万元；

1.6打深井20眼，60万元；

1.7修渠网，砂石路、涵洞、桥、闸、泵站、渡槽共1.5亿元；

1.8购置农机300台，3100万元；30吨载重车10台，400万元；农机、载重车、设备管理公司占地面积1万平方米，200万元；办公室、车库2000平方米，240万元；

1.9电力安装800万元；

1.10流动资金（人员工资/年、燃油、设备维修、其他）4890万元；

1.11育苗工厂塑料大棚10万平方米，1000万元；

1.12建设2万平方米养牛场，购入1万头黄牛，占地1万平方米饲料加工厂，需1亿元；

1.13鱼塘、沼气池500万元；

1.14盐碱地专用复合肥工厂占地面积2万平方米，500万元；厂房、设备300万元；

1.15粮食储备加工工厂占地面积20万平方米，5000万元；库房面积3.3万平米，2970万元；稻米加工厂房5000平方米，400万元，稻米加工设备300万元；粮食烘干设施400万元；办公楼、工厂配电、工厂地面硬化（给排水）、门卫及围墙，450万元；合计：

9520万元；

1.16合屯、并村、建镇的美好新农村建设，需3亿元；

1.17项目生产运行需流动资金1.5亿元。

以上总计20亿元。

2、大安市40亩（27000公顷）现有旱地改造成水田，拟投资15亿元，其中兴修水利设施7.5亿元，配备各种配套生活生产设施7.5亿元。

3、集中改造大安市现有农民手中耕地50万亩（33000公顷），到达全部现代化农业生产标准，拟投资20亿元，其中兴修水利设施10亿元，配备各种配套生活生产设施10亿元。

上述总计55亿元资金投入，预期从2015年开始，到2019年底完成，历时5年。

二、资金来源

作为本项目一期试点工程的实施，需要吉林省各级政府同我集团的密切配合，共同完成。

上述项目

（1）中20亿元、

（2）和（3）项中所需资金主要由吉林省国际农业集团负责向国开行贷款解决，各级政府将国家规定的财政资金作为补贴。

第4章效益分析

本项目的实施需要集团同政府的相互支持、密切配合来实施和顺利完成。

企业通过自身的融资，帮助政府实施盐碱地改造项目，其主要汇报来源是耕地的种植收益和政府的政策性补贴。

为此，在企业完成耕地改造后，政府应将该耕地适当年限的经营权给予企业，并给以企业合法的政策性补贴，帮助企业可持续性发展。

企业的效益主要体现在两个方面：

1、水利工程和土地平整施工效益

本试点工程共需要完成水利设施和土地整理工程施工27.5亿元，按照目前社会平均利润水平15%计算，则5年的总利润为4.125亿元，年平均利润8250万元。

2、耕地种植性经营效益

根据镇赉县等其他地区的经验，平均盐碱度水平的耕地改造后，第一年的水稻产量基本为每公顷2吨，第二年每公顷4吨，第三年之后达到8吨。

按照目前吉林省水稻平均种植成本每公顷15000元、每吨大米市场平均价格5000元计算，再考虑向地方政府或农民支付的土地承包费用，以及贷款融资费用，设备折旧费用等，企业须在土地改造后的第三年才能出现利润。

3、初步效益测算如下页表所示。

4、项目测算有关数据解释和说明

（1）企业贷款按照15年计算，其中前5年只支付利息，之后10年支付本金和利息。

贷款利率暂按当前国家基准利率5.15%。

未计政府贴息补偿部分。

（2）土地承包费用，平均按每年每公顷3000元计算。

（3）折旧资产总额按27.5亿元计算，折旧年限10年。

（4）种植面积按照每年2万公顷，逐年增加，至10万公顷。

（5）大米出售价格按每斤2.5元计。

（6）水稻磨成大米，出米率按照80%计。

（7）政府补贴暂按现行国家给予农户补贴数额，每公顷1500元。

（8）税费平均按收入总值20%计。

（9）按照效益测算表所示，全部投资大约在7.2年左右收回。

（10）效益测算表中，未考虑政府30亿元投资的融资成本。

（11）按照15年贷款实施本项目时，15年企业内部收益率约为年均6.36%。

（12）鉴于企业效益初步测算情况，本项目在15年贷款期间效益较好。

为了保持项目的可持续性，集体应同有关政府签订30年以上的合资开发和土地经营承包合同。

在贷款期截止后的期间，企业可以适当提高向有关政府和农民的土地承包费用，以达到各方多赢的目标，体现企业的社会价值。

内容

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

备注

成

本

还贷

3.5

利息

0.515

1.030

1.545

1.802

1.622

1.442

1.262

1.082

0.901

0.77

0.541

0.36

0.18

租地

0.6

1.2

1.8

2.4

3.0

折旧

2.75

种植

3.0

6.0

9.0

12.0

15.0

费税

0.545

1.565

4.185

5.525

6.865

6.70

合计

0.515

7.925

13.06

19.537

24.477

32.737

30.392

32.212

32.032

31.851

31.72

28.741

28.56

28.38

28.20

24.70

收

入

施工

0.825

计利润

种植

1.60

6.40

19.20

25.6

32.0

补贴

0.3

0.6

0.9

1.2

1.5

合计

2.725

7.825

20.925

27.625

34.325

33.5

总计

-0.515

-5.20

-5.235

1.388

3.148

1.588

3.108

1.288

1.477

1.649

1.78

4.759

4.94

5.12

5.3

8.8

效益测算表（单位：

亿元）

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