建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题doc.docx

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建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题doc

建筑施工安全事故监理无力的责任缺失问题

建筑施工安全事故为何“层出不穷”  

　　防止建筑安全生产事故一直是安全生产工作的一个重点，安全监管部门为此做了大量的工作。

然而建筑施工安全事故却依然“层出不穷”。

究竟原因何在?

有专家指出，尽管这与当前很多施工单位和个人有法不依，违法违章操作有紧密的关系，但还有着更深层次的原因，那就是目前我国在建筑施工行业存在着施工安全事故监理无力承担的责任缺失问题。

一个典型的案例是，20xx年10月25日江苏南京电视台演播中心工程施工过程中，发生了因房原模板支架失衡而造成整体坍塌，并造成一死一重伤和数十人轻伤的重大事故，代理项目总监被处有期徒刑五年。

但事实上，目前我国在建筑行业的相关法律法规上，对从事建设监理工作者职责规范上存在诸多欠缺。

　　1．缺乏行使安全管理的授权。

现行很多业主与民用建筑监理合同的签订，多数均无安全管理方面的业主授权与委托，虽然原因是多方面的，但最主要的是监理工作的范围多数局限在对质量的监督上，充其量够得上业主期望达到的监工标准，尚未能达到行使管理的程度。

而安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部诸多事项。

业主自然清楚监理所真正能够拥有的权限和效绩是有限的，不予授权和委托也就是情理之中的事了。

　　2．缺乏行使安全管理的渠道。

造成安全事故隐患的基数莫过于人、机、料、法以及工作环境，而实际操作的人为因素是目前事故不断的最大根源。

监理能管得住施工企业的管理层，但管不住具体操作者。

因为施工企业本身处在管理层与基层的断档，延续管理渠道不畅，甚至有些企业在施工现场连专业技术人员都没有，管理人员又不懂行，使施工处在随心所欲的白行掌握之中，担当监督管理职责的监理人员寸步都不敢离岗，而且无偿担当着施工员的职责，但毕竟是监理人数有限，已无力去履行真正的管理。

谈何安全管理呢?

　　3．缺乏行使安全管理的实力。

当前监理有限的服务报酬，尚不能满足企业的资产积累和发展基金的储备，更无法购置安全方面的设备与器械。

安全防护措施的落实和责任的承受是需要统济作保障的。

目前很多地方还没有安全管理取费标准。

比如上海市政工程监理规定其取费为建安费的0．1％作为安全管理与文明施工的监理酬金，事实上这不能真正起到发挥经济杠杆作用。

而仪器只能表明安全管理与文明施工是作为监理工作质量效绩的考核内容的一部分，是一种极其廉价的有偿服务，是完全不能满足搞好安全管理的真实所需的。

完着现有监管职责体系  建立有双预防监理机制  

　　安全第一、预防为主是我国工程安【全生产管理所必须遵守的方针，除了强I调政府职能部门的监督检查力度外，当务之急仍然是加强施工企业自身管理机制的完善，尽可能地采用先进的机械化、自动化施工工艺和企业白有的安全管理监督机制，真正使施工企业的法定代表人从根本上认识到对本企业安全生产负责的迫切感和重要性，进而落实到具体的防护措施的投入、安全生产体系的建立和安全规章制度的执行，实行工程保险和现场人员保险等措施。

　　同时，作为建设单位、建设监理企业和工程设计者，都将面临着如何学习先进的管理知识和运作机制，科学有效地界定清楚所应担当的职责，分清行业的工作内容和应承担的责任，既不能盲目地顺从，也不能无序地自行其事，更不能漠不关心地袖手旁观，而是都应该为我国建设市场的规范化尽心尽力服务。

理论依据的是国家法律、法规，遵循的是技术标准，设计文件执行的是相关的项目合同条款而展开的监督管理。

这与国际通行惯例尚有一定的差距，需要我国监理工作者根据我国现行实际去不断地补充和扬弃，在良性发展的基础上逐步进入项目管理，同时也需要监理界的工作者不断学习、共同选取，为创建监理行业新效绩而作出应有的贡献。

　　诚然，遏制任何事故的发生关键在于预防，建筑施工安全也不例外。

事故发生后严肃处理固然重要，但在施工前做好监查、防患于未然乃是最根本之举。

建设管理部门必须在“防”字上做工作，要千方百计消除安全隐患。

对一些危险度较高的施工场所，要采取边查边改，跟踪检查的方法，及时杜绝任何不安全因素。

对新开工的工程，要进行全面排查；对续建工程，随机检查一半以上的项目。

检查过程中，要紧抓工程安全薄弱环节逐一进行整治。

特别是对起重设备拆装、模板和脚手架搭设、土方开挖、高坠和物体打击事故预防以及城市燃气、公共交通、游乐设施等单位要进行重点检查治理。

各地安监、建设等行政主管部门要紧密配合，联动检查，并要求施工单位建立自查周报制度，定期将施工安全情况上报上一级单位，上报的材料都必须要由主管领导签字加盖公章，如此层层把关才可能大大降低安全事故发生的几率

没有资金投入何谈建筑安全

xxx：

作者：

发布时间：

20xx-02-11 

据相关统计数据显示，建筑行业现在已经成为我国的第三大危险行业，可是即使面临着这样的局面，我们的一些建筑单位还是在漠视现状，有的单位甚至连基本的安全投入资金都不能保障。

　　20xx年3月15日，山东省某建筑工地上发生了一起坍塌事故，造成四人死亡。

事故发生后，当地有关部门迅速介入调查，在调查过程中发现，发生事故的起吊车已经存在严重的质量问题，可是建筑单位并没有及时检查，监理方也没有进行监督，从而导致了这起恶性事故，同时安监部门在调查该承建单位的安全投入账户时惊讶地发现，户头上几乎没有什么钱。

参与调查的一位负责人感慨地说，连基本的安全投入都不能保障，怎么可能不出事呢！

　　人员流动使得企业安全投入不积极

　　我国当前的建筑从业人员大部分都是农民工，鉴于条件所限，他们自身的文化素质比较低，按理说他们在从业之前要进行专门细致的培训才行，可是因为农民工的流动比较频繁，今天可能在这里，明天就可能离开这个工地，导致一些企业不愿意为农民工进行安全培训。

　　一位从事建筑安全管理多年的姓刘的老工程师说，现在各个建筑单位为了提高经济效益，往往不愿意对农民工进行安全培训，即使进行培训也只是简单的安全教育。

而且现在很多单位的建筑设备大都是从别的单位租借来的，因为这样他们可以省掉一大部分安全维护的经费，可是对这些建筑设备是否能够保障他们顺利把工程做完，相关人员却很少考虑。

实际上他们租来的设备大多有这样或者那样的小毛病，如果注意的话可能不会发生什么事故，但是设备一旦出现问题，谁来为事故买单呢？

　　同时他还介绍，现在建筑单位搞安全的方式大部分是实行“四出”抓安全，就是通过出事故分析、出文件、出会议、出机构，因为这样可以减少安全投入的成本，提高企业的生产效益。

他笑言，“四出”正是安全投入不足的真实写照。

　　转包、分包压缩了安全投入成本

　　当前一个建筑项目基本上都会经过转包或者是分包的过程，这就导致利润空间更小了，所以这些转包或者是分包的企业就不得不在各个项目上压缩成本，这当然就包括安全投入成本了。

还有一些地区的建筑市场出现了过度竞争现象，投标企业相互恶性压价，其中，把安全生产投入作为竞争压价空间，造成部分工程安全投入先天不足。

　　刘工程师说，尽管多项安全法律法规都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。

但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源得到优化配置，企业管理者从中得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一。

　　而且刘工程师还指出当前建筑安全管理仍然沿用多年来形成的伤亡事故指标方式。

每年伤亡事故指标逐级下达分解，这就造成各种安全生产“指标”、“责任状”的东西严重泛滥。

凡是涉及安全工作都用“指标”、“责任状”来说话。

逐级签订，人人签订、部门签订、工种签订。

加之节日签、政治活动签、重大会议签、安全月签，遇到专项治理整顿阶段还要签。

这种签订“指标”、“责任状”的方式从形式上可以体现安全管理，可是由于压缩了安全投入的资金，这些责任状和指标大多只是一组数字而已，对于安全生产根本就没有什么实际性的意义。

　　从制度上保障安全投入

　　当前是市场社会，也是法制社会，要想保障安全投入资金足额到位，就必须从制度上保障企业能够足额拨付安全投入资金。

　　20xx年6月份，国家建设部就已经通过了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，可是这份规定只从总体上规定了施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查；同时明确规定，实行工程总承包的，总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。

　　可是威海城建公司的一位老总指出，对于如何提取这一部分安全费用，提取的比例是多少，如何保障这一部分费用切实落实到安全投入上这份规定并没有做严格的规定，所以必须要进一步完善安全费用提取的制度规定。

他认为这是保证完成国务院提出的在20xx年降低建筑行业死亡人数2%目标的根本条件。

　　发挥工会作用，促使企业加大投入

　　确保职工的生命安全和身心健康，是工会的基本工作。

我国的法律法规也赋予了工会组织监督企业安全生产的权力，所以把促进企业加大对安全投资作为工会维权的重要职能和群众监督的重要内容。

　　刘工程师说，可以让工会监督企业的安全资金使用情况，检查安全资金是否到位，并提出增加安全投资的合理建议。

如果安全资金使用不合理，要通过民主渠道及时提出整改意见。

从而与企业经营者一起，共同维护广大职工的生命安全和健康。

　　同时工会还可以帮助企业和政府设立“共同安全基金”，“共同安全基金”由政府和效益较好的企业存入，这些资金一方面帮助那些确实无力治理重大事故隐患的企业，专款专用于急需整改的重大事故隐患，另一方面当存入资金的企业发生事故，也可以由该基金提供支持，目的是建立一种建筑施工企业之间互帮互助的良好机制。