山西省xx县浍河流域土地整理项目建设可行性研究报告.docx

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山西省xx县浍河流域土地整理项目建设可行性研究报告

                          山西省XX县浍河流域土地整理项目

                                      可行性研究报告

项目申报单位 ：

山西省XX县国土资源局

编 制 单 位：

 临汾市土地复垦开发中心

编 制 日 期 ：

二〇〇八年四月十一日

山西省XX县浍河流域土地整理项目

可行性研究报告

项目名称：

山西省XX县浍河流域土地整理项目

项目申报单位：

山西省XX县国土资源局

项目负责人：

电话：

通讯地址：

山西省XX县西大街

邮政编码：

编制单位：

临汾市土地复垦开发中心

二〇〇八年四月十一日

目    录

附：

1、图斑汇总表

2、土地利用结构统计表

3、土地利用结构调查表

4、现状图与规划图

一、总  论

土地整理以提高耕地质量、增加耕地面积为主要目标，是各级政府的一项重要工作。

通过土地整理能够有效地改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，是促进土地集约化利用的重要手段。

积极开展土地开发整理，可以增加耕地面积、缓解人地矛盾，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现；可以改善农业生产条件，提高耕地质量，增加农作物产量，为国家粮食安全提供保障；可以改善生态环境，促进社会主义新农村建设；可以促进经济社会和生态效益综合实现，提高人民生活水平。

土地整理是一项功在当代、利在千秋的伟业，是强化土地资源可持续利用的重要手段；是实现耕地动态总量动态平衡的重大举措；是提高土地利用率和产出率的重要途径；是实现土地集约利用、集约经营和实现农业产业化、农业现代化的基础工程；是缓解城乡建设用地指标短缺的根本出路；是壮大农村集体经济，提高农民收入、改善农业生产和农村生活环境的得力措施。

大力开展土地整理，符合科学发展观和建设社会主义新农村的要求，符合切实保护耕地和集约节约用地的要求，符合城乡一体化建设的要求。

（一）项目背景

临汾市XX县地理位置介于东经111°22′~111°37′，北纬35°33′~35°52′。

地处晋南平原，汾水之滨，位于临汾盆地南部，北依太行山余脉塔儿山、乔山、垆顶山，西傍汾河同襄汾为界；南隔中条山余脉紫金山与绛县为邻；东和翼城县接壤；西同侯马市毗连。

县境南北长29.5公里，东西宽15.4公里，总面积437.3平方公里。

辖7个乡镇，158个村。

XX县基本是东高西低，由东向西逐渐倾斜，南北两山对峙。

海拔一般在400～1450 m间。

其间大部分冲积平原和丘陵，平原占国土面积的89.5%，丘陵占10.5%。

境内主要河流有汾河、浍河、滏河和天河。

气候属典型的半干旱大陆型气候。

该项目提出的原由：

1、非农业建设用地数量随着工业化、城镇化的进程不断加快而不断增加，农业和非农业建设用地矛盾突出。

近年来，县城内城镇建设规模和工业建设规模的扩大，城乡居民建设用地的增加，占用了大量的土地，其中包含大量的耕地。

除了耕地占补平衡项目，还必须通过实施土地整理项目来增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾，促进农业增产和农民增收。

本项目的实施，可以增加有效耕地面积，大幅度提高耕地质量和农产品的产量与品质，对稳定农业的基础地位，保障耕地总量动态平衡目标的实现，有力地支持当地经济的进一步发展，意义重大。

2、县域内农民在耕作过程中不注重土地的用养结合，致使土地质量逐渐下降，农作物产量低而不稳，农民收入水平也较低。

3、由于该县财政比较紧张，无力为本项目区内原有水利设施等生产条件的改善提供投入，更不能为本项目区新建水利、道路等基本生产条件提供投入。

4、耕地后备资源不足，可供开发利用的耕地后备资源仅有466.67 ha，且多数自然条件较差，成为实现耕地总量动态平衡和县域经济快速发展的制约因素之一。

因此，开发和整理土地资源，增加耕地面积，提高土地质量，对于实现耕地总量动态平衡和经济持续稳定发展具有重要作用。

《XX县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》提出：

要以增加农民收入和提高农业综合效益为中心，大力加强农业基础设施和生态环境建设，调整农业内部结构，走效益型农业的道路，强化农业产业化经营，促进农村经济全面发展。

《XX县土地利用总体规划（1997—2010）》中明确提出在规划期内通过科学规划、精心组织土地整理、复垦和开发，增加耕地面积，全县耕地达到增减平衡，确保有余，解决人口增加与耕地减少的失衡趋势。

把保护耕地和严格控制非农建设用地作为重点，实现耕地总量动态平衡，加强土地管理，适度开发后备资源，全面提高土地的利用率和产出率。

该项目的提出对于XX县“十一五”计划目标的实现和土地利用总体规划、专项规划的顺利实施都具有十分重要的意义。

该项目区土地集中连片，通过田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，可建成高标准农田，便于机械化作业，提高排灌保障率，实现农业产业化和规模经营、集约经营，对带动当地农民积极开展农田开发整理具有一定的示范作用。

本区域开发利用条件优越，当地群众对土地开发整理的积极性很高。

（二）项目概况

1、项目类型

本项目类型为国家投资重点项目。

2、项目性质

本项目是在项目区内进行田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，该项目性质为土地整理项目。

3、项目范围

该项目位于山西省XX县史村镇和北董乡境内，地处北纬35°36′23″~35°40′36″，东经111°30′00″~111°37′30″，涉及史村镇望绛村、大杨村、常村、杨家院、盈村、卫村、西吉必村、卫范村、东吉必村、秦岗；北董乡上裴庄村、东堡村、西堡村、北董村、李野村、义门村、东周村、吉庄村、平乐村、北属寺村、南属寺村、北下郇村和一个乡农场。

4、项目规模

项目区建设规模为50139.9亩，总投资16830.43万元，单位面积投资为3356.7元/亩。

5、项目建设工期

  根据当地耕种周期、施工条件情况以及项目实际工程内容，本项目计划在五年内完成。

6、项目建设目的

（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《XX县土地利用总体规划》，通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率，扩大农作物种植面积。

稳定粮食生产，增加粮食产量，为保证国家粮食安全作出贡献。

（2）通过土地整理，增加水利设施，提高耕地质量，为改善种植结构和提高农产品质量创造条件。

（3）通过土地整理，合理配置土地资源，实现耕地利用结构优化，提高土地的经济、社会和生态效益，确保国家和整理区农民的经济收益。

（4）完善项目区基础设施，合理布置农田水利工程、道路工程和水土保持工程等，为保证项目区土地资源的可持续利用提供保障，为提高项目区劳动生产率提供条件。

（5）进一步改善项目区的农业生产条件和生态环境，为进一步提高生态效益打好基础。

（6）通过合理规划，使田、水、路、林、村布局更加合理，以提高土地资源、水资源和其它自然资源的综合利用效率。

（7）通过土地整理，为增加项目区农民收入，提高农民生活水平提供平台。

（8）通过项目实施，为项目区社会主义新农村建设、农业基础设施巩固作出贡献。

7、项目任务目标

（1）制定项目区土地整理的目标、任务和方针，落实土地整理指标；

（2）分析项目区基本情况；

（3）分析项目区土地整理潜力，包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、新增耕地潜力分析；

（4）确定土地利用方向和土地利用布局；

（5）确定项目区主要工程布局与工程措施；

（6）对项目规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价；

（7）制定规划实施的相关政策和措施。

总之，XX县浍河流域土地整理项目顺利实施后，可使项目区乃至周边地区生态效益、经济效益和社会效益得到全面体现，带动周边更多地区全面发展。

（三）可行性研究报告编制依据

1、法律法规

①《中华人民共和国土地管理法》；

②《中华人民共和国水土保持法》；

③《中华人民共和国环境保护法》；

④《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

⑤《基本农田保护条例》；

⑥《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

⑦《山西省基本农田保护条例》。

2、行政规章

①《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；

②《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

③国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发〔1998〕166号）；

④国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发〔1999〕358号）；

⑤国土资源部《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资发〔2001〕64号）；

⑥国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）；

⑦《土地开发整理项目预算定额标准》。

⑧山西省关于土地开发整理方面的相应规定。

3、相关规划

①《XX县土地利用总体规划（1997—2010年）》；

②《XX县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；

③《XX县土地开发整理规划（2001—2010年）》。

4、工程技术标准

①《县级土地利用总体规划编制规程》；

②《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；

③《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）；

④《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）；

⑤《农田灌溉水质标准》（GB5084—1992）；

⑥《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—1995）；

⑦《道路工程制图标准》（GB50162—1992）；

⑧《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）。

5、相关基础资料

①《XX县土地利用详查报告》；

②《XX县土地后备资源调查报告》；

③XX县史村镇、北董乡土地利用现状图；

④XX县史村镇、北董乡土地整理项目区地形图；

⑤XX县地籍资料；

⑥山西省临汾市《水资源评价总报告》；

此外，还有XX县浍河流域土地整理项目可行性研究有关的自然、地理、地质、气象、水文、经济、社会等方面的一些基础资料。

二、项目区概况

（一）自然条件

1、地理位置

XX县浍河流域土地整理项目区位于XX县县城东部，地处北纬35°36′23″~35°40′36″，东经111°30′00″~111°37′30″，南至东堡、西堡、北下郇、李野、南属寺村北，北至望绛、常村、杨村、西吉必、东吉必、秦岗村北，东至史村镇、北董乡的乡界，西至史村镇的乡界。

2、地形地貌

XX县地处山西高原临汾盆地边缘，浍河在本县东南部通过，北部有塔儿山。

本县地貌经受长期和复杂的大地构造运动，以及侵蚀和堆积作用，由大地构造运动形成断块与升降变化，表现为地堑和地垒。

项目区位于浍河两岸，从东到西为丘陵向平川过渡；浍河水库南北两岸以丘陵为主，沟、坡、垣相间；水库以西逐渐过渡为平川地带，田面坡度较小。

3、气候 

项目区属暖温带大陆性气候，一年四季分明，春季干旱多风；夏季雨水相对集中，但常有不同程度的伏旱；秋季多连阴雨；冬季气候寒冷，雨雪稀少。

无霜期较长，可一年两作。

日照。

历年平均日照时数为2474 h，日照资源丰富，能够满足项目区所有作物生长发育的需要，在光能利用率上大有潜力可挖。

气温。

气温因地形差异而不同。

历年平均气温为12.6℃，最高气温在7月，平均气温26.4℃，最低气温在1月，平均气温－3.3℃，冻土层深度最大为0.56 m。

历年月平均气温≥10℃累积温度为4395℃。

年无霜期平均为213天，平均初霜期出现在十月中旬末，最早在九月下旬，终霜日在翌年三月上旬。

降水。

年平均降水量为518.2mm。

降水量年际变化较大，在一年内分布也极不均匀，全年半数以上的雨量集中在7、8、9三个月。

蒸发量。

历年平均蒸发量为1765.6 mm，大于年平均降水量，不同地区蒸发量不同。

风。

项目区属暖温带大陆性季风气候。

地处东南亚季风区域，冬春两季多风，以东南风为主。

多年平均风速为3 m/s，最大风力8级，多年平均风力2.6级。

4、水文

项目区处在浍河的二级阶地。

所在区域降雨不足，河川径流主要为地下水补给和降雨补给。

项目区主要为松散岩类孔隙水，地下水补给来源为大气降水和浍河水库蓄水。

地下水的类型为松散岩类孔隙水，在平川区，水位埋深变化较大，60~250 m，出水量变化也较大，为500~1000 m3/d，主要补给为大气降水。

5、土壤

项目区的土壤类型主要为褐土土类，褐土性土亚类，地形平缓，耕作层质地变化较大，可由轻壤到轻粘土，易耕易种，厚度因地形而异。

土体一般疏松多孔，渗透性较强。

其特点是：

1）水土流失严重，母质特征明显，植被稀疏，无明显的腐殖质层。

2）土壤质地中偏轻，质地层次不明显，表土为屑粒结构，心土为块状结构，多有垂直节理。

3）土体深厚发育，土质疏松多孔，结持力弱，渗水快，耕性好。

平均有机质含量1.14%，耕层容重1.0~1.2g/cm3。

对这类土可以采取以下改良措施：

1）增施有机肥，提高土壤肥力。

2）平整土地，防止水土流失。

3）合理深耕。

6、植被

项目区植被主要为农作物，主要有小麦、棉花、玉米、豆类、苹果、瓜类和蔬菜等。

项目区内人工栽植的树种主要是杨树等。

7、自然灾害

项目区主要自然灾害有：

干旱、冰雹、霜冻和干热风。

其中，干旱是最严重的自然灾害，春旱、夏旱、卡脖旱、秋旱都有出现，对农业生产形成很大威胁。

霜冻会造成果花和早春作物冻伤甚至冻死，秋季把晚秋作物冻坏，偶尔还会把未成熟的大秋作物冻伤，造成减产。

风灾危害大时会刮断树木，吹落果树的花、果，吹倒成片庄稼，磨掉谷物颗粒。

正当小麦灌浆成熟的关键时期，常伴有干热风，迫使小麦“青干旱熟”，造成减产。

（二）资源条件

1、农业气候资源

项目区日照辐射较丰富，昼夜温差大，年积温大，无霜期长，为农业生产提供了有利条件。

2、水资源

根据临汾市《水资源评价总报告》，该县河流主要是降水补给，径流受降水影响很大，河流最大径流在每年的七、八两月，占年径流量的40%左右，而地下水补给的主要方面是大气降水，径流年平均分配还比较均匀。

项目区所在区域的地下水可利用量有41407.5万m3，扣除现有工业用水、人畜吃水等开采量31260.5万m3，地下水开采系数为0.75年开采条件下，地下水开发利用程度采补平衡，地下水基本处于稳定，局部地区有所回升，具有一定的开发潜力。

（三）社会经济条件

XX县共辖7乡镇158个行政村，全县总人口22.94万人，其中农业人口17.5万人，占总人口的76.3%，人口密度为524人/平方公里，全县人均土地面积为0.19 hm2，人均耕地面积为0.11 hm2。

XX县是是山西省主要粮棉产区之一， 2007年全县生产总值完成42.2亿元，财政收入5.05亿元，种植业是主导产业，农民人均纯收入4900元。

史村镇和北董乡是XX县典型的农业乡镇，是XX县的粮食主产区之一。

该乡镇以小麦、棉花和蔬菜为三大支柱产品。

项目区涉及22个村和1个乡农场，总人口24367人，耕地面积49756.5亩，人均耕地面积2.04亩。

具体各村情况见表2-1：

表2—1                项目区涉及村庄经济情况表

村名

人口

耕地面积（亩）

年人均纯收入（元）

杨家院

305

739.1

3811

望绛

1630

2077.0

4125

大杨

770

2119.1

3819

常村

832

2717.0

3920

盈村

942

1822.1

3890

卫村

1284

1741.9

4019

西吉必

1090

2305.4

3800

东吉必

645

1579.2

3915

卫范

553

1014.3

3678

秦岗

1736

4038.1

4008

上裴庄

1296

1526.4

4133

东堡

585

1117.8

4728

西堡

1000

1476.3

4356

北董

1181

2415.4

4138

李野

1007

1936.1

4146

义门

1915

4373.9

4392

东周

799

1352

4176

吉庄

524

1466.7

4853

平乐

1745

3861.5

3785

北属寺

1551

3416.2

3788

南属寺

1649

3549.5

4194

北下郇

1328

2894.4

4845

乡农场

217.1

合  计

24367

49756.5

（四）土地利用现状

山西省XX县浍河流域土地整理项目区土地总面积为50139.9亩。

根据XX县国土资源局2007年10月土地利用变更调查，项目区内现有农用地45782.7亩，建设用地510.7亩（其中废弃建设用地118.44亩），未利用地3846.5亩。

具体地类及面积见附表。

1、土地利用结构分析

项目区土地总面积为50139.9亩，其中耕地33752.6亩，园地3723.4亩，有林地2922.8亩，农村道路1321.1亩，农田水利用地1026.6亩，田坎3036.2亩，建设用地510.7亩（其中废弃建设用地118.44亩），未利用地3846.5亩。

2、土地利用类型分析

项目区土地利用类型主要有耕地、果园、田坎、农村道路和农田水利用地等。

由于自然条件的限制以及经济的影响，项目区内的土地旱作区较多，虽然附近有一些水井和部分废弃的渠道，但由于打井粗糙，利用率不高，仅39眼水井可以利用，平乐、渠首电灌站都是六十年代建造，加上现农业经营方式的改变，无法承受使用提水灌溉，渠道大部分也已废驰，无法利用，致使水浇地也向旱作区发展。

3、土地开发利用程度分析

项目区土地利用类型主要有耕地、园地、农村道路等。

耕地总体质量不高，产量较低，大部分耕地的亩产仅为200~250kg，均属中低产田，急需进行改造，以提高耕地质量。

经过实施土地整理项目，可以很好的改善中低产田成为高效农田，提高耕地质量；也可以有效地减少项目区的田坎占地，把未利用地开发成为耕地，增加耕地面积。

（五）基础设施状况

1、水利工程设施状况

项目区的水利设施较少，区内虽然有农民自发打的水井39眼，但由于修建粗糙，工艺不精，地下水位下降，现在的出水量很小，基本为20 m3/h左右，利用率极其低下。

项目区中部有渠首、平乐电灌站的主渠道向北向南通过项目区，由于现农业经营方式的改变，浇灌费用太高，当地百姓无人利用。

渠道也由于年久失修，内部杂草丛生，而且有的部分已经被填平，无法利用。

项目区中部有浍河水库一座，浍河水库总库容7515万立方米，有效库容5638万立方米，水库防洪标准为百年一遇，扣去水库损失水量，可供水量以50%计为2367万立方米，75%为1037万立方米，95%为200万立方米。

水库大坝于2006年又重新进行了加固，也更充分保证了浍河下游耕地的安全。

2、交通状况

项目区交通便利，有省、县级公路从中通过，为项目的实施提供了很好的外部条件。

另外，项目区内村村通路已实现，乡村间有乡际公路、村村公路连通，田块内田间路纵横分布在项目区原有耕地内，大部分为5 m宽土路，但数量不足，且路面不平，坑坑洼洼，故需投资改建和进行路面平整。

现有交通设施基本能满足施工期间运输量和运输强度的要求。

3、林网建设状况

在项目区内只有一些零星分布的树木，林网建设情况不好，不能满足项目区的防护要求，需重新规划种植防护林带和护路林。

4、电力设施状况

项目区所涉及的村庄皆通高、低压输电线路，电力设施和供电情况良好，现有电力设施容量完全可以满足施工期间用电需要。

三、项目分析

（一）项目合法性分析

1、土地利用总体规划对项目的要求

《XX县土地利用总体规划（1997—2010）》提出要不断加强耕地保护和土地的开发整理与复垦，严格控制非农建设用地，实现全县耕地总量动态平衡；统筹安排各业用地，提高土地利用的集约度，改善土地质量和土地的生态环境，初步实现土地资源的优化配置和合理利用。

本项目在增加耕地数量同时，使耕地质量和土地利用集约度得到大幅提高，项目的提出符合《XX县土地利用总体规划（1997—2010年）》的要求。

2、土地开发整理专项规划对项目的要求

《XX县土地整理规划（2001—2010）》明确提出要提高土地利用率，增加有效耕地面积，保证全县耕地总量动态平衡，提高耕地质量，改善农业生态环境，促进规划区内社会效益、经济效益和生态效益同步增长，促进土地资源可持续利用，推进农业、农村建设向现代化迈进。

《XX县土地开发整理规划（2001—2010）》对XX县土地开发整理活动进行了统筹规划，确定了土地开发整理的目标和方向，划定了土地开发整理重点区域和重点项目。

XX县浍河流域土地整理项目已被列为规划重点项目，符合XX县土地开发整理专项规划。

3、法律、法规对项目的要求

项目区土地开发整理符合下列要求：

① 符合《中华人民共和国土地管理法》关于十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的要求；

②符合《中华人民共和国水法》关于采取节水措施，实现水资源高效利用的要求；

③符合《中华人民共和国水土保持法》关于注重水土保持的要求；

④符合《中华人民共和国土地管理法》关于国家鼓励土地整理。

县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地的要求。

该项目不仅要在原有耕地的基础上进行整理，使得耕地集中连片便于机械化耕作，还要开发未利用地为耕地，并配套水利设施、道路、林网等将大大提高耕地数量和质量。

因而项目符合《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。

（二）项目区土地适宜性评价

对进行开发整理的土地进行适宜性评价，是确定土地最适宜的利用方向和最佳整理模式的要求，是确定土地项目区内土地的合理用途，对土地质量属性和用途进行鉴定的要求。

土地适宜性评价的两个重要因素是土地质量属性的差异和土地用途要求的差异。

土地质量差异常用土壤肥力、质地、坡度、坡向、灌溉条件和土层厚度等来反映，不同土地用途对土地质量有不同的要求，不同的土地类型对不同用途有不同的适应性，如宜农性、宜林性、宜果性、宜草性等。

项目区内现有耕地已证明了其多年耕作所具有宜农条件的土地，不再进行适宜性评价。

本次适宜性评价仅对项目区的未利用地进行评价，根据评价结果规划土地利用布局，根据确定的土地利用布局规划工程。

1、评价系统

土地适宜性评价系统，采用土地适宜类——土地质量等——土地限制型3级分类系统。

评价单元是以土地利用现状图斑为基础，由土地利用方向、限制性因素一致、整理模式大体相同的地块合并所组成的类群。

2、评价因素

影响土地适宜性的因素很多，结合项目区实际情况，只对主要的限制因素进行分析和评价。

一是选择对特定用途或土地利用方式起主导限制作用的因素作为参评因素。

坡度与土壤侵蚀呈正比，而水土流失直接影响着土地的质量；土层厚度影响着植物根系的发育；土壤有机质含量则直接影响着植物的生长发育。

因此，选择地貌、坡度、土壤质地、有机质含量作为参评因子。

二是考虑参评因素的稳定性。

三是考虑有关因子的代表性和资料的可靠性。

综上所述，根据项目取得实际情况，将项目区的土壤质地、水源便利条件、灌溉条件和地形条件等因子作为基本参评因子，评价时根据具体情况选择有效参评因子。

3、评价

评价方法采取指数和法，用公式表示如下：

∑A=∑aipi

式中：

∑A—加权数平均指数和；

ai—各评价单元的单因子指数；

pi—各因子的权重数；

i—因子编号。

以土地利用现状图斑为基本单元，根据自然条件确定各图斑内部不同因素的土地面积作为评价对象。

坡度根据地形图确定，土壤质地、水源便利条件