道路货物运输业营改增后的税收征管探索.docx

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道路货物运输业营改增后的税收征管探索

道路货物运输“营改增”后的税收征管探索

随着“营改增”步伐的加快，8月1日道路货物运输在全国全面实行营业税改征增值税，道路货物运输改征增值税后国税部门如何管理成为摆在国税部门面前必须熟悉和掌握的一道新课题。

一、道路货物运输的行业特点

道路货物运输，是一种在道路上进行货物运输活动的运输方式。

是一种能实现“门到门”的最快捷的陆上货物运输方式。

它是铁路运输、道路运输、水路运输、航空运输和管道运输等五种运输方式之一。

1、道路货物运输的主要特点：

⑴适应性强

货运汽车种类繁多，各自具有不同的性能和适用范围，不仅能够很好地承担其他各种运输方式所不能承担或不能很好承担的一些货运任务，可实现门到门的运输。

⑵机动灵活

货运汽车单位载质量相对小，因而在货物运输中可以承担批量较小的货运任务，又能通过集结车辆承担批量较大的货运任务，并能实现较高的运输效率和经济效益。

⑶快速直达

道路运输比铁路、水路运输环节少，易于组织直达运输。

近年来，随着我国高等级道路建设的迅猛发展，在一定运距范围内，道路货运快速送达的优点十分突出。

⑷方便

由于汽车运输具有适应性强、机动灵活、快速运达等特点，使得货物承运既可以在固定的站场、港口、码头装卸，又可以在街头巷尾、农贸市场、乡镇村庄等处就地装卸，实现“门到门”直达运输。

因而在很多情况下比其他运输方式更为方便，能更好地满足用户需要。

⑸经济

从各种运输方式的始建投资效果看，道路修建比铁路运输和航空运输投资少，周期较短；从各种运输方式的运送效果看，由于公路网密度大，加上道路运输适应性强，机动灵活，对汽车货运选择最佳线路提供了便利条件，因而可以在一定的经济区域内相应地缩短货物运输距离，降低商品周转费用，加速资金流动，增加货物流动的时间价值，并相应节约了运力和能源，能够获得良好的社会效益和经济效益。

2、目前道路货物运输的形式主要有：

（1）集装箱汽车运输：

是指采用汽车承运装货集装箱或空箱的过程。

主要运输形式有：

港口码头、铁路车站集装箱的集疏运输或门到门运输和公路直达集装箱运输。

（2）快件和特快件货物运输：

是指在规定的距离和时间内将货物运达目的地的，为快件货物运输；应托运人要求，采取即托即运的，为特快件货物运输。

（3）专线运输：

也称专线物流、货运专线,在国内物流叫的比较多,就是指各物流公司用自己的货车运送货物至他的专线目的地.一般在目的地有自己的分公司．这样货车来回都有货装．开专线的目的是为了节约成本,但要建立在货量充足的前提下,不然就会亏本，所以专线公司一般走的时间不确定，货满车走，客户的运输成本也会随之降低。

（4）危险品货物运输：

危险品运输是特种运输的一种，是指专门组织或技术人员对非常规物品使用特殊车辆进行的运输。

一般只有经过国家相关职能部门严格审核，并且拥有能保证安全运输危险货物的相应设施设备，才能有资格进行危险品运输。

（5）冷藏运输：

冷藏运输是指将易腐，易变质食品在低温下从一个地方完好地输送到另一个地方的专门技术。

是冷藏链中必不可少的一个环节，由冷藏运输设备来完成。

（6）零担货物运输：

零担货物，是指一张货物运单（一批）托运的货物重量或容积不够装一车的货物（即不够整车运输条件）。

是指托运一批次货物数量较少时，装不足或者占用一节货车车皮（或一辆运输汽车）进行运输在经济上不合算，而由运输部门安排和其他托运货物拼装后进行运输。

运输部门按托运货物的吨公里数和运价率计费。

零担托运规定：

为便于配装和保管，每批零担货物不得超过300件，每一件零担货物的体积最小不得小于0.02立方米（一件重量在10千克以上的除外）。

（7）整车整批货物运输：

凡一批货物的重量、性质、体积、形状需要以1辆或1辆以上货车装运的，均按整车条件运输。

托运人托运同一到站的货物数量不足1车而又不能按零担办理时，要求将同一线路上2个或最多不超过3个到站的货物台装一车时，按整车分卸办理。

货车装车或卸车地点不在公共装卸场所，而在相邻的两个车站站界间的铁路沿线时称为途中作业。

装车和卸车地点不跨及两个车站或不越过装车地点车站的站界，这种运输称为站界内搬运。

整车分卸和途中作业只限按整车托运的货物。

（8）大型、特型笨重货物运输：

因货物的体积、重量的要求，需要大型或专用汽车运输的，为大型特型笨重物件运输。

大型特型笨重物件具体是指长度在6米及以上;高度在2.7米及以上;宽度在2.5米及以上;单件重量在4吨及以上的运输货物。

（9）出租汽车货物运输：

采用装有出租营业标志的小型货运汽车，供货主临时雇用，并按时间、里程和规定费率收取运输费用的，为出租汽车货物运输。

（10）搬家货物运输：

个人或单位搬迁提供运输和搬运装卸服务，并按规定收取费用的，为搬家货物运输。

（11）第三方物流：

第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

第三方物流内部的构成一般可分为两类：

资产基础供应商和非资产基础供应商。

对于资产基础供应商而言，他们有自己的运输工具和仓库，他们通常实实在在地进行物流操作。

而非资产基础供应商则是管理公司，不拥有或租赁资产，他们提供人力资源和先进的物流管理系统，专业管理顾客的物流功能。

广义的第三方物流可定义为两者结合.第三方。

物流因其所具有的专业化、规模化等优势在分担企业风险、降低经营成本、提高企业竞争力、加快物流产业的形成和再造等方面所发挥的巨大作用，已成为21世纪物流发展的主流。

狭义的第三方物流是指能够提供现代化的、系统的物流服务的第三方的物流活动。

3、目前道路货物运输的组成运营方式主要有：

（1）大中型企业内部下属的汽车运输公司。

主要承担本企业生产产品的销售外运、原材料采购等业务。

如：

钢铁、水泥等行业企业。

车辆大多为企业自有车辆，靠挂车辆较少或没有。

（2）专门从事货物运输的汽车运输公司或车队。

其运输车辆一部分为自有，在公司固定资产账上有明确购置时间、金额，所有权为公司，并按有关规定计提折旧，车辆运输发生的各种费用如实记入公司成本账；另一部分为靠挂车辆，性质属个体车靠挂，按月向运输公司上交一定数额的管理费，收入不计入公司账上，公司不负担任何费用，也不承担其他法律责任，公司账上只体现其管理费收入。

（3）联合车队。

全部由个体车辆靠挂组成，因交通部门有相关规定，个体货物运输车辆必须要靠挂车队，才能核发营运证。

这些车辆按月上交车队一定数额的管理费，车队负责为其办理各种手续，包括开具运输发票。

其运输收入、成本、相关责任皆与车队无关。

（4）是货运代理业。

是指纳税人自身不参与货物运输，而是向货主统缆一项运输业务，然后直接发包给有运输能力的公司（个人），从中赚取差价。

（5）是物流企业。

是指在提供运输劳务的同时，还提供货物仓储、挑选整理等劳务。

二、道路货物运输业税收管理存在的难点

通过道路货物运输业的行业特点、运输形式、运营方式可以看出，道路货物运输业税收管理存在以下几方面的管理难点：

1、存在税务登记管理难。

由于道路货物运输具有灵活方便、投资成本小等特点，因此从事道路货物运输的车辆多，但目前从地税部门接受信息来看办理税务登记的却很少，办理税务登记的主要是从事货物运输需要在地税机关开具发票的车辆，由于车辆的流动性和车辆业主的分散性、隐蔽性，税务机关不可能将从事道路货物运输的车辆一一进行登记，也造成了税收的流失。

2、存在道路货物运输收入核实难。

对办理税务登记的纳税人由于现金交易普遍，除与一些非常正规的大型企业使用企业专用帐户结算价款外，其余小型企业或个人则大量现金交易，导致存在大量收入不开票，除纳税人自行据实申报外，税务机关很难摸清企业的实际应税收入，这也就导致企业申报收入仅限于开票收入和很小一部分不开票收入，也造成了税收的流失。

3、营改增后存在虚开虚抵增值税专用发票的管理难。

营改增后认定为增值税一般纳税人的企业税收管理一方面是面临增值税专用发票大量虚开的风险，由于营改增后道路货物运输增值税发票税率为11%，企业开出的增值税专用发票取得企业可以抵扣11%，比原先的7%有了大幅提高，但是由于道路货物运输企业的经营多样性和应税收入核实难的存在，导致企业的实际运输业务大而需要开具增值税专用发票的业务小，面对利益的诱惑，道路货物运输企业就可能发生大量的“有业务虚开”，即将不开票收入转开给需要用票单位，从而造成国家税款的流失。

另一方面面临取得虚开增值税专用发票的风险，目前我国道路货物运输中由于过路过桥费和其他杂费及罚款所占运营成本比重较大，企业能够抵扣的进项税额偏低，主要是油料、车辆维修等，而油料成本仅占运输成本的1/3左右，这样面对较高的税率和偏小的抵扣，企业在利益面前就会想法多抵扣进项，而目前加油站经营中也存在大量个人加油不开票的现象，这就给运输企业取得虚假油料抵扣发票提供了环境，导致加油站出现大量“有货虚开”的发生，从而造成国家税款的流失。

三、道路货物运输业税收管理的对策

针对以上管理难点，国税机关要使道路货物运输业管理达到规范化、制度化需要一个过程，目前应从以下几个方面加强管理和风险应对：

1、强化税收政策宣传，争取社会多方支持。

目前国税机关充分利用“营改增”的契机，强化税收政策宣传，将道路货物运输应该缴纳什么税、如何缴纳等税收知识通过多种媒体宣传到全社会，努力提高纳税人的依法纳税意识，是我们搞好征管的前提和基础。

在向社会做好宣传的同时，还要积极争取社会多方支持，道路货物运输业虽然改征了增值税，但是地方政府的财政分成未改变，因此仍是地方政府的重要财政收入，国税机关要将改征增值税后遇到的困难积极向党委政府汇报，争取他们的重视和支持，由党委政府牵头协调政府相关部门积极配合国税部门工作。

2、加强信息交流，摸清税源存量。

抓好税务登记、摸清税源存量，是我们开展税收征管工作的基础和前提。

由于车船的流动性和隐蔽性，国税部门要想掌握全面的基础信息有一定难度，而交通、公安、农机等部门是运输车辆的主管机关，能详细掌握营运车辆数量、实际吨位、营运状况等真实资料，所以国税部门应主动地和这些部门积极协调，取得他们的支持配合，切实加强信息比对交流，掌握正常运营车辆的真实资料，摸清车辆税源底子，逐户登记建档，加强重点监控，从源头上防止税款流失。

3、综合运用纳税评估方法，堵塞少报收入行为的发生

针对道路货物运输业现金交易多的管理难点，国税机关要充分运用纳税评估方法，采取合理核定收入与查账相结合的管理方法，通过营运能力分析法，就是根据某一纳税人全部车辆核定载质量，考虑实际经营中的影响因素，经过充分调研，测算出该公司所有车辆满负荷营运、正常营运、较差营运情况下的营业收入，然后与公司发票开票额和营业收入比对，从而找出涉税疑点的方法。

以及通过油耗测算法根据纳税人评估期内所耗用的燃油数，利用耗油量、里程（公里数）、营运收入之间的关系，测算出与用油数相对应的营运收入，与纳税人帐面收入进行比较的一种分析方法。

通过以上多种纳税评估方法判断企业申报收入是否正常，进而堵塞少申报收入行为的发生。

4、核实道路货物运输增值税一般纳税人的营运能力和资金结算，减少虚开增值税专用发票行为的发生。

针对道路货物运输增值税一般纳税人虚开增值税专用发票的风险，国税机关要通过核实道路货物运输企业车辆数量、车辆运营能力，并结合企业货物运输合同、过路过桥费单据等信息判断企业开具增值税专用发票是否正常，同时积极引导企业对开具增值税专用发票的业务通过银行帐户结算，有效预防企业出现大量虚开货物运输增值税专用发票行为的发生。

5、以油耗测算法评估油料费用是否合理，减少取得虚开抵扣增值税专用发票行为的发生。

针对道路货物运输增值税一般纳税人抵扣进项税额主要是油料的问题，为了防止企业通过多取得油料抵扣凭证少纳税款问题的发生，国税机关要对企业抵扣的油料费用进行评估，以油耗测算法结合企业车辆的单位耗油和企业申报营业收入进行匹配，查看企业油耗与收入是否相符，若明显不符则查明是少计收入还是多抵扣油料进项问题，通过管理减少企业虚抵进项税额行为的发生。