xx市京津风沙源治理工程建设进展情况工作总结与二期工程规划编制思路研究报告.docx

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xx市京津风沙源治理工程建设进展情况工作总结与二期工程规划编制思路研究报告

丰镇市京津风沙源治理工程建设进展情况工作

总结与二期工程规划编制思路研究报告

一、丰镇市京津风沙源治理工程建设进展情况总结

（一）京津风沙源治理工程建设任务及投资计划

1、工程计划任务

2000—2009年国家累计下达我市京津风沙源治理工程建设任务164.08万亩，其中林业项目，123.445万亩，包括退耕还林28.5万亩，荒山荒地造林29.5万亩；人工造林27.845万亩，飞播造林3.5万亩，封山育林34.1万亩；草地治理17.3万亩，包括人工种草9.24万亩，围栏封育7.12万亩，基本草场0.6万亩，草种基地0.34万亩；小流域治理23.335万亩。

非面积工程林业项目有种苗基地3处，畜牧项目有棚圈建设10.15万平方米，饲料机械1420台（套），水利项目包括小型蓄排工程有谷坊3803座，沟头防护71.71公里，作业路376.12公里，水源工程761处，节水灌溉665处；生态移民4500人。

2、工程计划投资

2000—2009年工程建设计划累计投资24679.32万元，其中国家投资18272万元，地方配套群众投劳折资6407.32万元。

退耕还林工程国家政策补贴26454.576万元，其中粮食补助折资23147.7545万元，生活补贴3306.822万元。

（二）京津风沙源治理工程进展完成情况

1、工程任务完成情况

截止2009年9月底，全市累计完成工程建设任务150.205万亩，其中林业111.445万亩，包括退耕还林生态林28.3992万亩，经济林1008亩；荒山荒地造林生态林29.5万亩。

草地治理17.3万亩，包括人工种草9.24万亩，围栏封育7.12万亩，基本草场0.6万亩，草种基地0.34万亩，小流域治理21.46万亩，包括人工造林15.74万亩，人工种草0.4万亩，基本农田4.82万亩，封禁0.5万亩。

非面积工程完成林业种苗基地3处；棚圈9.85万平方米，饲料机械1420台（套）；谷坊3718座，沟头防护66.71公里，作业路369.12公里，水源工程761处，节水灌溉665处，生态移民4500人。

2、投资计划完成情况

工程建设累计完成投资24058.32万元。

其中国家投资完成17651万元。

地方配套群众投劳折资完成6407.32万元。

退耕还林工程国家政策补贴到位资金26454.576万元，累计完成粮食补助折资金23147.754万元，生活补贴3306.822万元。

（三）主要做法和典型经验

1、强化领导，落实责任，确保工程建设任务圆满完成

生态工程建设领导重视是关键。

市委、政府把生态工程建设纳入全市经济发展计划之中，作为农村经济的中心工作来抓，成立由政府市长任组长，分管领导任副组长的京津风沙源治理工程建设领导小组、退耕还林工程建设领导小组、生态移民工程建设领导小组，相应的下设领导小组办公室，沙源移民办公室均设在发改委，退耕还林办公室设在林业局，各乡镇也成立了专门的组织领导机构。

结合丰镇实际，出台了《丰镇市京津风沙源治理工程和管理办法》、《退耕还林工程实施细则》、《关于加强林草管护的决定》等一系列政策性文件。

制定了党政一把手负责制，“一票否决制”和目标管理责任制，使工程建设做到了有章可循，有法可依。

层层建立工程建设目标责任制，在行政一把手负总责的前提下，逐级签订责任状，将工程实施的责任分解落实到人，把工程建设任务完成情况作为领导班子及成员实绩考核的重要内容，为圆满完成全市各项工程建设任务提供了强有力的组织保证。

2、科学规划、合理布局，充分体现生态效益和经济效益

科学规划、合理布局，是搞好工程建设的基础和前提。

在规划中，我市把工程项目规划纳入全市经济发展的总体规划，与土地利用、农牧业区域布局、产业结构调整、扶贫开发等规划有机结合起来，最大限度地发挥工程建设作用。

立足本市自然地理条件，分析土地沙化、水土流失形成的原因，在规划造林种草上，我们遵循三条原则：

首先是绿起来、养起来、富起来。

通过生态工程建设，提供大量的饲草，推动畜牧业的发展，并进行饲草加工转化，把“被子”和“票子”紧密结合起来，让群众增收，调动群众工程建设的积极性。

其次是科学规划、三效结合。

采取生物措施与工程措施相结合，以生物措施为主；乔灌相结合，以灌木为主；造林与种草相结合，林草并重。

突出生态效益兼顾经济效益和社会效益。

第三是坚持能简不繁的原则。

改变以往大搞工程措施，挖山头，栽乔木的方法，坚持因地制宜，实事求是，讲求效益的方针，宜草则草、宜灌则灌，既减轻群众劳动强度，又大面积种树种草改善了生态环境。

合理确定林草结构，选择适宜种草的林地，在不影响造林标准的情况下，实行林草套种，其布设具体形式为：

人工造林采取4米草带、1米双行柠条带的方式；人工种草采取20米草带，1米双行柠条带的种植方式。

使林草建设既符合工程标准要求，又满足经济发展需求。

实践证明，凡是林草业发展快的地方，也是畜牧业发展好，农民增收快的地方。

3、依靠科技、严格规程，全面提高工程建设质量

依靠科技是提高造林种草成活率的关键，我们在工程建设中，以科技为支撑，严格落实行政技术双承包责任制。

市、乡两级把治理任务落实到每个科技承包人身上，要求他们在工程实施的每个环节都亲自指导、把关，确保工程建设严格按技术规程实施。

施工前，先组织科技人员，深入实地勘测设计，确定治理模式。

市政府经常性地召开市、乡两级工程建设现场会针对存在问题，提出整改办法，同时强化对农民的科技培训，提高他们的操作技能，充分发挥科技支撑作用，全面提升工程建设质量。

4、转换机制，落实政策，充分调动农民参与生态建设的积极性

生态工程建设，是党中央、国务院作出的一项重要决策，是利在当代，惠及子孙的百年大计。

为此，市委、政府高度重视，把工程建设的政策落实作为关键环节来抓。

在项目实施上，努力实现三个转变：

一是在组织形式上，由过去的大会战转变为统一规划、乡村组织、分户治理；二是领导方式上，由过去干部主要研究用“两工”搞生态建设，转变为研究林草产权到户和国家补助的兑现到户；三是在政府职能上，由过去依靠行政命令，转变为搞好服务，发动群众搞建设。

从工程的规划设计到组织验收，严格按《工程管理办法》的要求去组织实施。

5、健全制度，加强工程项目管理和资金管理

工程实施以来，我们从建立完善规章制度入手，进一步加强工程建设管理以及资金管理制度。

严格实行工程领导责任制，招投标制，合同管理制，工程监理制。

在实施退耕还林项目中，针对退耕还林工程涉及面广，补助年限长等特点，建立完善了一系列工程软件，给农户下发了《京津风沙源工程退耕还林家庭档案袋》，包括退耕合同书，退耕还林证，造林种苗费领取登记卡，补助款领取登记卡，验收合格证等。

工程资金到位后，严格执行“三专一封闭”制度，各项目乡镇及项目实施部门都设立项目明细帐，反映资金的收支和使用情况，确保专款专用。

工程建设完成后，首先由实施部门与乡镇组织自验，自验结果上报市政府。

市政府组织生态办、林业、畜牧、水利部门进行县级自验、依据验收情况，兑现拔付工程款，以及退耕粮补与生活补贴。

6、加强管护措施、严格管护、切实巩固工程建设成果

三分建设，七分管理，是巩固工程建设成果的有效手段。

为此，我们从加强组织管理机构入手，建立健全市、乡、村“三级”管护网络体系，即市设管护大队、乡设管护中队、村设管护员。

制定严格管护措施，明确任务、责任到人。

始终坚持“建管并重”的建设方针，出台了《丰镇市关于全面实施舍饲禁牧决定》文件，对违反《禁牧决定》致使林草损毁的加重处罚，造成重大损失的要追究有关部门、乡镇和村负责人的连带责任。

同时，把禁牧保护林草与调整畜群结构、畜种改良、棚圈建设、饲草料加工贮藏等结合起来，整体推进。

有力地促进了舍饲畜牧业发展，实现了生态建设与保护和畜牧业互促互进，共同发展。

（四）工程建设成效

1、工程对改善生态环境，防灾减灾方面的贡献

京津风沙源治理工程的实施，有力地推动我市生态建设进程。

全市森林覆盖率由2001年的6.67%，提高到现在的19.16%，增长了12.94个百分点。

全市新增林地面积127万亩，项目区林草植被显著增加，生态环境得到明显改善，有效地控制风蚀沙化和水土流失，土地沙化和荒漠化势头得到遏制，抗御自然灾害的能力增强，对改变全市的自然生态环境，以及京津地区的生态环境将起到积极作用。

2、促进区域经济发展、加快产业结构调整的贡献

随着生态工程实施和林草业的发展，近年来，全市农村产业结构发生了巨大变化。

由过去的种植业巨型转向畜牧业主导型，种植业由过去的“粮经”二元结构向“粮经草”三元结构转变，不但提高了粮食单产，而且促进了畜牧业的发展，形成了农、牧、林草相互促进的良性循环，改变了长期以来粮食产量低而不稳的局面。

2000年全市农作物播种面积125万亩，粮食总产量14.9万吨，年末大小牲畜存栏数16.96万头。

到2008年，农作物播种面积75万亩，粮食总产量13.63万吨，大小牲畜存栏数75.82万头，粮播面积在减少40多万亩的情况下，产量基本接近，牲畜存栏增加58.86万头，随着生态建设的实施，奶牛、寒羊、林草、马铃薯、杂粮杂豆等具有比较优势的主导产业迅速崛起，形成了产业化开发格局。

特别是引进科维尔绿色草业有限公司进行饲草加工转化，不但推动了草业的更快发展，而且推动了草业产业化进程。

3、强农富民、改善农民生产生活方面的贡献

通过工程的实施，农村产业结构得到调整，大量的坡耕地，低产田退耕还林，广大农民脱离了耕地的束缚，从传统的广种薄收，靠天吃饭的农经方式中解放出来，从事二、三产业，开辟创收新途径水源工程、节水灌溉项目，进一步加强农村基础设施建设，使土地单位面积产量增加，经济效益提高。

草场治理、人工种草、棚圈建设有力地推动全市畜牧业持续快速发展。

生态移民项目，改善了移民户的生活环境，改变了生产经营观念，为移民户增产增收创造了条件。

退耕还林项目实施以来，国家累计投入退耕钱粮补助26455万元，使4.28万农户、16.2万多人口受益，人均钱粮补助达1600多元。

通过工程实施，农民收入大幅度增长。

2000年农民人均纯收入1902元，到2008年农民人均纯收入达到4738元。

4、推进社会和谐进步及生态文明建设方面的贡献

通过工程实施，使生态环境逐步向良性循环发展，人民群众的生存和生产条件得到改善，同时带动了本地区的经济发展。

群众对政府的信任感增强，对促进边疆民族地区的经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业具有重要意义。

为可持续发展奠定良好的基础，更为重要的是为首都北京筑起绿色屏障。

（五）存在的问题及建议

1、干旱灾害是困扰造林成活的主要因素之一。

历年的的造林因受干旱灾害影响，补植重造现象经常发生。

补植补造面积增大，使得造林成本加大。

为提高造林成活率，需在抗旱上下功夫，大力推广系列抗旱造林技术，充分发挥科技支撑作用，广泛应用高科技产品，如保水剂、生根粉的使用，最大限度保证造林成活。

建议工程建设加大科技支撑力度，增加科技项目的投入。

2、一些工程项目国家建设投资定额标准偏低。

工程经过几年治理，易治理区已治理完成，难治理区工程建设费用相对加大，再加上现行价格上涨因素，使工程实施难度增加，建议适度调整投资定额标准，增加工程建设投入。

3、生态建设成果管护难度大，工程管护投入不足。

随着造林种草面积逐年增加，管护范围越来越大，需长期设立管护人员管护，加强管护力度，保证工程建设成果，但现有工程投资中没有明确管护经费，地方财政又因财力所限，管护经费不好落实，造成工程成果管护难度大，短少延续性。

4、工程造林主要以灌木柠条、沙棘为主，缺乏植被物种的多样性，经济效益低。

所造林地多为纯林，一但发生林木病虫灾害，自身抗御灾害能力差。

因此，从生物物种的多样性，预防林木病虫害，提高工程经济效益考虑，应适当增加乔木林、经济林比例，大力营造混交林，提高工程建设综合效益。

5、后续产业缺乏政策扶持，制约着工程建设可持续发展。

随着工程建设深入推进，工程区林草植被迅速恢复和增加，灌木、饲草资源丰富，但因缺少政策支持，导致资源利用不足，特别是灌草资源利用不及时，不仅加大了管护压力，造成资源浪费，农民从生态建设中直接获得经济利益少，种植和保护灌草资源的积极性受挫，一定程度上制约了工程的可持续发展。

（六）区域内巩固退耕还林成果专项规划实施

丰镇市2008年度巩固退耕还林成果项目建设任务为：

基本口粮田建设7550亩。

农村能源沼气建设825套。

生态移民480人。

后续产业包括三部分：

种植业：

马铃薯膜下滴灌440亩，日光温室200亩；塑料大棚366.4亩；

养殖业：

畜牧棚圈6000平方米，青贮窖1500立方米，饲料机具150台（套），种公羊28只,冷配站7个，养殖示范园区1处，养羊培训104人，人工种草1.8万亩；

林业：

文冠果能源林2184亩，低产林改造4160亩。

创业就业培训1200人，补植补造1.6万亩。

工程项目总投资3403.35万元：

其中中央专项投资1992万元，地方配套590.9万元，群众自筹503.2万元，群众投劳折资317.25万元。

截止2009年9月工程完成情况，基本口粮田（水利部分）完成新打机电井14眼，配套旧机电井11眼，配套水泵23台，配变压器5台，埋设电缆6600米，管道19200米，安装指针式喷灌机1台，卷盘式喷灌机12台。

完成的工程量占计划任务75%；（旱作农业部分）完成测土施工施肥土样76个，购置坐水点种抗旱水灌200个，占工程计划任务量13.5%。

沼气建设完成625套，占计划任务75.8%。

生态移民工程已完成招投标程序，正在施工建设。

后续产业：

设施农业：

马铃薯膜下滴灌完成440亩，占任务100%，日光温室完成130亩，占任务65%，塑料大棚完成180.4亩，占任务100%。

林业：

文冠果能源林完成1891亩，占任务85%，低产林改造完成2889.3亩，占任务70%。

养殖业已完成项目：

肉羊养殖示范园区1处，投放种公羊28只，人工种草1.8万亩。

其中项目全部开工正在建设中。

农民创业就业培训，正在做准备工作，预计年末全部完成。

补植补种任务全部完成。

投资计划完成总投资2145.56万元，其中中央专项资金1124.3万元，地方配套完成406.47万元，群众自筹与投劳折资614.79万元。

二、二期工程规划编制思路研究报告

1、二期规划编制的必要性

京津风沙源治理一期工程的实施，有力地推动我市生态建设进程。

全市森林覆盖率由2001年的6.67%，提高到现在的19.16%，增长了12.94个百分点。

全市新增林地面积127万亩，项目区林草植被显著增加，生态环境得到明显改善。

通过工程项目的实施，农村产业结构得到调整，农业基础设施得到加强，对促进区域经济发展起到十分重要的作用。

据资料统计，全市地区国民生产总值从2000年134663万元，到2008年达到706000万元；农业产值从2000年53245万元，到2008年达到141050万元；农民人均纯收入从2000年1902元，到2008年达到4738元。

真正实现了生态建设与经济发展互动关系，达到生态增效，农民增收的双赢目标。

总结一期工程所取得建设成就，主要得益于科学合理的工程规划，实践证明，只有做好科学合理的规划布局，才是搞好工程建设的基础和前提。

2、二期规划编制的原则

（1）坚持统筹规划、综合治理、因地制宜，分类指导的原则。

实行林业措施，农牧业措施和水处措施并举，工程、生物和农艺措施相结合，多管齐下，综合治理。

（2）坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则。

规划编制必须与当地经济发展和农民脱贫致富相结合，与调整农业结构相结合，以切实解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等实际问题。

（3）坚持二期规划要与一期工程建设相衔接的原则。

在编制二期工程布局上，要与一期工程相衔接，集中连片，突出重点，保证工程建设的延续性。

（4）坚持部门相互配合的原则。

发改委负责统筹规划，综合平衡和组织协调工作。

林业、水利、畜牧部门根据各自职能，深入分析研究项目区现有资源状况，自然灾害成因，以及区域社会经济发展对工程建设的需要进行规划设计。

（5）坚持工程建、管并重的规划原则。

3、二期规划限

分析研究工程进展情况，以及项目区现有资源状况，二期工程规划期限应与国民经济发展5年规划相一致，更有利于及时调整工程建设方向，适应区域经济社会发展的需要，因此，二期规划期限确定为5年，即从2011——2015年。

4、二期规划范围

根据本市水土流失、风蚀沙化分布状况，分析灾害成因和扩展趋势及治理条件，同时考虑到工程建设的连续性和生态环境建设发展的可持续性，继续将项目区划分为三个治理区，即

东部中低山封育治理项目区，

中南部滩川农业综合开发治理项目区，

西北部水土流失、风蚀沙化治理项目区。

规划范围涉及全市5镇2乡、1区和国营红山林场。

5、规划建设内容及理由

在切实加强现有林草植被保护和管理的基础上，工程规划本着因地制宜，因害设防的原则，采取生物、工程措施相结合的方式进行设计，建设内容分为造林营林、草地治理、小流域综合治理及水利配套设施建设三个方面，具体建设内容与建设理由如下：

（1）造林营林：

依据林业部门提供的二类资源清查结果，到2010年全市宜林荒山荒地为60万亩。

从恢复植被提高森林覆盖率目的出发，5年规划造林15万亩，封山育林25万亩。

为提高林分质量，对一些立地条件较好，因经营不善形成的低质低效林进行改造，规划面积10万亩。

（2）草地治理：

据畜牧部门统计，全市可利用草原面积120万亩，饲养的草食家畜近84万头（只），草场载畜属于失衡状态。

为了减轻草场压力，使草场得到休养生息。

加强畜牧业基础设施建设，实行禁牧舍饲已成为我市发展畜牧业的必经之路，因此，二期规划人工种草2.5万亩，饲料地18万亩，青贮窖25万立方米，棚圈18万平方米，配套饲草料加工机具6000台（套）。

3、小流域治理与水利配套设施。

丰镇市属于低山皇陵地区，山地丘陵面积占全市总面积77%，区内因受水蚀影响水土流失严重。

严重的水土流失现象和发展滞后的水利设施建设，成为制约农业经济发展的重要因素。

二期工程规划小流域综合治理面积11.25万亩，建设水源工程1000处，节水灌溉工程1000处。

附：

1、丰镇市京津风沙源治理工程各项治理措施分类进展情况表

2、丰镇市工程区的经济社会发展情况统计表

丰镇市生态办

2009年9月4日