建立城乡党基层组织互帮互助机制经验交流.docx

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建立城乡党基层组织互帮互助机制经验交流

建立城乡党基层组织互帮互助机制经验交流

　　十七大报告指出，“要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。

**市按照此要求，紧紧围绕“整合城乡党建资源，充分发挥比较优势，实现城乡党组织和谐互助、相互促进的党建新路子”的目标，以城乡党委牵头总揽为面、以城乡党组织之间互动相融为线、以城乡党组织和党员结对联帮为点，有效地推动了城乡统筹协调发展，初步构建了城乡党的基层组织互帮互助体系，取得了一些工作成效。

　　一、基本情况

　　**市共有33个党委、直属党总支，党员17228名。

辖下设党支部

　　809个。

其中：

12个乡镇党委，243个行政村党支部，农民党员7342名；机关、事业党支部283个，社区党支部84个，企业党支部169个。

近年来，我们相继开展了百名机关干部进百村的“双百”活动、市直部门包村“三个一”活动、市直部门与新农村试点村结成帮建对子、市级领导联镇包村、选派新农村建设指导员等活动，使基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力有了明显增强。

但是，农村党组织由于资金、信息、人才等因素的制约，在活动方式、活动内容诸多方面与城市党组织之间还存在较大差距，影响了我市基层党建工作整体水平的提高。

同时，随着经济社会结构的深刻变化，党员的大量流动，党组织工作领域和党员活动范围日益扩大，突破了已往城乡二元结构形式下的基层组织管理模式。

如何在党的组织链上推动城乡统筹发展，拓宽党组织和党员服务的渠道；如何在巩固和发展先进性教育活动成果上再创新路，建立长效机制；如何构建统筹城乡，联结不同行业、不同层次党员互帮互助，携手共进的工作模式，已成为摆在各级党组织面前的一个紧迫而重要的课题。

　　党的十七大提出了“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的明确要求后，我们认识到：

要实现党内和谐，必须搭建一个有效的平台，以统筹城乡党建协调发展，推进农村经济的追赶跨越式发展。

在认真调研的基础上，解放思想、大胆探索，在全市12个乡镇党委和21个部门党委中全面开展了“党旗引领致富路、携手共建新农村”主题实践活动。

目前，全市130多个市直部门党组织与12个乡镇176个村党组织建立了“共建”关系，提供致富信息150条，提供技术服务54项，互相帮助解决实际问题230个。

通过组织联建，使农村基层党组织和广大党员动起来、活起来、强起来，作用发挥出来，全市涌现了一批以江西村、小朱家村、福荣村等为代表的“双强”型村级党组织。

　　二、具体工作实践

　　我们以“三级联创”和“先锋工程”为统领，以组织开展“党旗引领致富路、携手共建新农村”活动为牵动，组织基层党组织间开展结对子、组建致富联合体、党员互助组、志愿者服务队、区域共建联盟、实施弱势党员关爱工程等，形成“组织网络城乡一盘棋、主题活动城乡一个样、党员教育城乡一手抓、优势资源城乡一起用、党内帮扶城乡一体化、考核激励城乡一个调”的局面，构建了资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。

　　1、着眼于城乡联动，整合部门组织要素向农村倾斜。

积极推行村村联建、村居联建，以及机关、企事业单位党组织与农村党组织结对互助共建。

确定了46个市直部门与46个贫困村、41个市直部门与21个新农村试点村党组织结成互助对子。

帮助村级党组织加强组织建设、理清发展思路、培育主导产业、发展集体经济；采取干部大下乡的形式，组织420多名市、乡机关干部定期进村入户，送政策、送信息、送技能、送关爱，帮助基层组织和党员群众及时解决生产生活中的实际困难和问题；结合市直部门工作职能，顺应基层群众现实要求，不定期组织专业技术人员深入村屯实地指导，选拔优秀党员到职能部门免费进行对口培训，打造一批党员科技种田大户、辐射带动大户，通过培树大户带动帮联村加快发展。

　　2、着眼于产业发展，充分发挥基层党组织在促农增收上的主导作用。

一是示范引导“换脑子”。

各帮扶单位通过走访了解，积极组织思想解放、有经济头脑、熟悉市场化运作的农业致富带头人和种养植大户，通过言传身教，带动一般党员和普通农户先从转变思想观念做起，调动党员、困难农户等创业、增产增收的积极性。

充分发挥群众之间相互了解、容易沟通的优势，组织走在先、做在前。

二是依靠培训“带路子”。

各帮扶单位充分发挥自己的资金、技术等资源优势，通过把致富能手和农村“土专家”等与远程教育播放点相结合，组织党员群众观看科技片和教育片，由党员能人、经济带头人等进行讲解示范，传授技术、提供经济、市场信息等方式培训，增强党员和农户的致富本领。

目前，城乡互帮互助党组织共举办24期3000多人次参加的实用技术培训。

三是扶贫帮困“结对子”。

通过调研对帮扶村经济状况中下或困难党员、农户进行登记造册，在落实1－2名农村党员干部帮扶一户党员、群众贫困户的基础上，还动员3－5户经济能人和致富带头党员等进行具体帮扶，与党员、群众、困难户结对子，帮助指导他们积极从事小加工、小种植、小养殖、小修理、小摊点、小经营等“六小”行业。

目前，全市已结成200余对党建帮扶对子。

同时，对因年老体弱而致困的党员实行物资帮扶，对因缺少资金而致困的党员实行就业帮扶。

四是发动群众议路子，组织行家审路子，科学规划定路子，精心指导和帮助帮扶村研究制订好经济发展规划、年度发展计划和具体措施，把群众引导到这条发展思路上来，迅速改变落后面貌。

　　3、着眼于经验共鉴，打造城乡一体的互学互促体系。

在实现农村党建经验进市直的基础上，重点推进市直党建经验进农村，使城乡基层组织共享党建经验成果。

一是城市社区共驻共建经验进农村。

借鉴城市社区党建带动区域共建的工作经验，充分发挥镇党委在农村基层的龙头和牵头协调作用，通过构建村党组织为核心的覆盖区域和行业的党的组织体系，建立完善村域党建工作联席会议、村域共建理事会等共建协商机制，努力实现村级组织与企事业单位和社会组织的组织、资源、人才等要素的有机整合。

二是企业经济股份制建设经验进农村。

借鉴国有企业经济股份制改造和管理经营的成功经验，积极把市场经济的理念手段引入农村，通过采取“公司党支部+基地+农户”的方式，积极发展订单农业，引导农户试验农业新品种，大力推广种养殖新技术，切实把产业基地建设成原材料生产车间，把企业打造成农产品加工车间，形成企业带动农户的产业发展新模式，加快了企业发展壮大和农民增收致富步伐通同时，通过农村土地的合理流转，推进农村集约化经营水平，实现农民、农业的“双增”。

三是市直党员队伍建设经验进农村。

借鉴市直部门党组织人才培养等经验，通过党员志愿服务、党员联系结对、组织全程代理等办法，充分发挥党组织、党员在解决群众实际困难等方面的作用，密切党群、干群关系。

　　4、着眼于事业共创，构建城乡一体的党建工作组织领导机制。

按照“根本、长效”的工作原则，明确党建工作责任主体，健全责任网络，确保工作落实。

一是强化领导责任。

以“三级联创”为总抓手，健全完善了基层党委书记履行党建工作责任制述职制度，把推进城乡党组织互帮互助机制作为述职的重要内容，强化基层党委书记抓党建工作第一责任人的意识，实行基层党建定期分析、定期预警、定期检查通报等工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二是强化统筹协调。

整合组织、纪检、宣传、统战等党群部门和经发、工商、财税等经济职能部门力量，建立健全基层党建工作联席会和联络员制度，着力构架上下联动、横向贯通的党建工作管理体系。

通过定期召开基层党建工作联席会议和党建协调会，及时总结经验，分析情况，研讨思路。

三是强化考核考评。

健全完善了城乡互动的基层党建工作考核评价体系，把城乡互帮互助机制建设工作纳入党建目标考核的重要内容，并适当增加权重，增强各级党组织抓好工作的积极性、主动性和创造性，形成齐抓共管、互动互促的工作格局。

　　5、着眼于区域共建，加速产业资源合作共享。

以“党建促共建、共建促发展”为目标，与东京城林业局、**农场开展了区域党建合作共建活动。

以加强制度建设为保障，通过多联系、勤沟通；多参与、广交流；多探讨、常合作的方式，不仅实现了党建工作的新突破，也使大家拓宽了发展思路，形成了发展共识。

我市与**农场签定了《开展场市共建协议书》，制定了24项发展互惠政策，合作规划共建了占地面积1120万平方米的新农村建设场市共建项目五个子园区。

同时，与东京城林业局共同谋划了总投资2.97亿元的东京城镇国家农业综合开发示范区，初步形成了“优势互补、互惠互利、相互带动、和谐发展”的区域经济发展的格局。

　　三、初步成效

　　通过开展以“党旗引领致富路、携手共建新农村”主题的城乡党组织互帮互助活动，有力地推动了城乡经济、社会各项事业的发展。

为城乡党建工作注入了新的活力，取得了实际成效。

　　1、城乡资源得到有效整合，新农村建设步伐明显加快。

有效地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结对双方紧紧围绕新农村建设开展共建活动，实现了党组织在人才、技术和项目等资源上的对接，形成了互帮互学、互促互惠的良好格局，调动了广大党员的创业热情，促进了城乡党建资源的合理利用。

市民政局针对共建单位江南乡农业发展特点，帮助组建了玉米、林果、肉牛养殖三个协会，为农户搞好产前、产中、产后服务。

水务局党委与**镇双龙村党支部结对后，投资50万元，帮助该村维护机井2眼，安装村内路灯12盏。

粮食局在了解到共建单位马莲河村在修路过程中遇到资金困难后，在资金十分紧张的情况下，将单位面包车变价5万元，帮助村里购买160吨水泥，及时解决了该村修路资金缺口问题；并先后筹集资金3万元，帮助马莲河村建立了五味子实验生产基地，现在马莲河村的五味子面积已经发展到150亩，成为该村又一个致富新产业。

三年来，各帮扶单位扶助发展产业项目214个，帮助农民增加收入8000万元。

　　2、党员互助机制逐步建立，干事创业积极性明显提高。

初步建立了党员结对帮扶、党员扶贫基金、党员失业救助、慰问贫困党员等制度，加强了城乡党员之间的联系沟通，为弱势党员提供了组织保障，有效地增强了党组织的凝聚力和战斗力。

城区工委与**镇党委结成帮扶对子后，双方针对城区与镇辖区相互交错的实际，建立了党员救助档案。

以开展“阳光志愿者”活动为载体，采取“一帮一、多帮一”的志愿帮扶形式，为160多名下岗党员重新找到了岗位，推荐了280城郊农民进城务工。

　　3、广泛开展支部共建联合，基层党组织建设明显增强。

积极协调市内党组织联系互动，为党员致富创业提供服务，促使城乡党的基层组织和党员互助、互带、互动，增强了基层党组织的“三力”作用。

XX年以来，镜泊湖农业开发股份有限公司与渤海镇开展支部共建活动，夯实“公司＋协会＋基地+农户”的基地建设，真正把玉米产业化工作做实、做大、做强，并先后为上官村投入10万元铺设了3000多延长米的自来水管道，改善了村民的饮水条件，投入20多万元修建了6.5公里的村内主巷路，投入5万余元改造了村内有线电视网。

市审计局在共建活动中，深入基层，掌握实情，积极改进审计工作方法，调整审计内容，把涉农资金作为审计的一项重点内容，从根本上保证涉农资金科学、有序的管理和使用。

在共建联合中，共建双方党组织的制度化、规范化建设有了显著提高，特别是农村基层党组织的工作内容和方式发生了新的变化，进一步增强了农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

　　四、几点启示

　　“党旗引领致富路、携手共建新农村”活动的开展，有效地落实了党的十七大关于“建立健全城乡基层党组织互帮互助机制”、“城乡党员一体化管理”的要求，实现了城乡基层组织的对接。

通过不断地探索和实践总结，也给我们提供了一些有益的启示。

　　启示之一：

建立城乡基层党组织互帮互助机制，必须以加快发展为中心。

要围绕贯彻落实科学发展观，以加快城乡经济发展为中心，在统筹城乡发展中来谋划、部署和推进基层党建工作，改变以往就农村抓农村、就城市抓城市的党建工作思路和模式，进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，使建立健全城乡基层党组织互帮互助机制的过程，真正成为服务、保障和推动城乡统筹发展的过程。

　　启示之二：

建立城乡基层党组织互帮互助机制，必须兼顾互动共赢。

开展互助活动，关键是要把共建双方的积极性都调动起来，绝不能“一边倒”。

各级党组织要统筹协调，合理安排城乡基层党组织之间，采取“城联乡”、乡联乡、城联城”、“多帮一、一帮一、一帮多”等灵活多样的形式，结成互联互帮对子。

只有把双方面的特色和优势都发挥出来，城乡基层党组织才能够双向受益，互助活动才会有不竭动力。

同时，要把丰富载体活动作为重点，在帮扶的方式上力求突破。

　　启示之三：

建立城乡基层党组织互帮互助机制，必须凝聚工作整体合力。

大力营造城乡党组织互帮互助的浓厚氛围和强大声势，消除城乡党组织和党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，加强沟通，增进交流，相互学习，扬长避短；打破行政村的建制束缚，创新党组织设置模式，通过强强联合、强弱联姻等方式，畅通城乡党组织沟通渠道，实现城乡党组织共建共育；以基层党组织信息化建设为抓手，尝试建立覆盖城乡基层组织的党员信息化管理系统，实行党员学时学分制教育、坐标式跟踪管理、分类量化考核，使党员随时随地参加组织活动、享受组织服务，丰富党内组织生活

　　启示之四：

构建城乡基层党组织互帮互助的机制，必须用健全的制度作保障。

要健全完善城乡互助的工作考核评价体系，把城乡互助机制建设工作纳入党建目标考核的重要内容，建立健全集体活动日制度、季度联席会制度、党组织定期听取党员履职汇报制度、党员定期走访帮扶户制度、主题党日活动制度等，增强各级党组织抓好工作的积极性、主动性和创造性，形成齐抓共管、互动互促的工作格局。