遂溪县十二五生态建设与环境保护规划.docx
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遂溪县十二五生态建设与环境保护规划
遂溪县“十二五”生态建设与环境保护规划
中国科学院地理科学与资源研究所
遂溪县环境保护局
二〇一〇年十一月
《遂溪县“十二五”生态建设与环境保护规划》编制领导小组成员名单
组长
高诚苗
遂溪县人民政府
常务副县长
副组长
程孟伟
遂溪县人民政府办公室
副主任
叶宏久
遂溪县环保局
局长
张义丰
中国科学院地理科学与资源研究所
研究员
成员
马玉娇
遂溪县环保局
副局长
舒驱
遂溪县住房和城乡规划建设局
副局长
冼华文
遂溪县发展和改革局
副局长
李国锐
遂溪县经济和信息化局
副局长
潘益
遂溪县农业局
副局长
陈雷才
遂溪县林业局
副局长
陈华寿
遂溪县海洋与渔业局
副局长
李新
遂溪县水务局
副局长
肖伟明
遂溪县公用事务管理局
副局长
招岩峰
遂溪县旅游局
副局长
《遂溪县“十二五”生态建设与环境保护规划》编制专家组成员名单
组长
张义丰
中国科学院地理科学与资源研究所
研究员
首都山区新农村发展研究中心
主任
国家生态修复科技综合示范基地
主任
建设创新型国家战略推进委员会
专家
中国农业科技园区
专家
副组长
毛显强
北京师范大学
教授
成员
谭杰
中国科学院地理科学与资源研究所
特邀研究员
曾勇
北京师范大学
副教授
杨林生
中国科学院地理科学与资源研究所
研究员
张宏业
中国科学院地理科学与资源研究所
研究员
王铁
中国科学院地理科学与资源研究所
博士后
梁松立
湛江市环境保护局
科长
郑美娟
遂溪县环境保护局
主任
黄婉
湛江市环境保护局
高级工程师
穆松林
中国科学院地理科学与资源研究所
博士
刘春腊
中国科学院地理科学与资源研究所
研究生
王玲梅
湛江市环境保护局
科员
邢有凯
北京师范大学
工程师
刘胜强
北京师范大学
工程师
祝采朋
中国科学院地理科学与资源研究所
工程师
刘艳尼
中科宇图天下科技有限公司
工程师
张伟
中国科学院地理科学与资源研究所
博士
贾大猛
中国科学院地理科学与资源研究所
工程师
兰婷婷
中国科学院地理科学与资源研究所
研究生
目录
第一章总论1
1.1规划目的与意义1
1.2规划依据1
1.3规划范围与时限4
1.4规划性质4
1.5指导思想5
1.6基本原则7
1.7规划目标8
1.8规划重点13
第二章规划背景15
2.1“十一五”规划的完成情况15
2.2生态环境质量与污染排放现状17
2.3主要生态环境问题19
2.4生态环境污染发展趋势预测21
2.5未来发展面临的生态环境压力25
第三章生态建设与环境保护指标体系分析28
3.1县级生态建设与环境保护指标体系28
3.2镇级生态建设与环境保护指标体系29
3.3村级生态建设与环境保护指标体系31
第四章环境功能区划分33
4.1环境功能区划分的原则与方法33
4.2生态功能区划34
4.3水环境功能区划39
4.4近岸海域水环境功能区划41
4.5大气环境功能区划43
4.6声环境功能区划45
第五章生态环境容量与总量控制50
5.1水环境容量与总量控制目标50
5.2大气环境容量与总量控制目标51
第六章生态建设规划52
6.1生态安全支撑52
6.2产业生态化发展54
6.3生态文化建设57
6.4生态县建设规划58
第七章污染控制与环境保护60
7.1水污染控制60
7.2大气污染控制63
7.3噪声污染控制65
7.4固体废物污染控制67
7.5农村生态环境保护69
7.6自然保护区建设71
7.7环境管理能力建设71
第八章重点工程76
8.1农业生产及环境治理工程76
8.2特色种植与乡村旅游结合工程77
8.3县域工业园区生态化建设工程77
8.4生活与医疗垃圾正规化处理78
8.5生态多样性保护升级工程80
8.6海水养殖去污和综合化工程81
8.7水体保护和修复工程82
第九章规划实施的保障措施87
9.1组织保障87
9.2法规保障88
9.3制度保障89
9.4资金保障91
9.5社会保障93
第一章总论
1.1规划目的与意义
“十二五”期间，以建设“湛江市生态经济发展样本县”为目标，发展循环经济，培育生态产业，调整和优化产业结构；坚持生态保护与污染防治并重，以重大生态环保项目为抓手，有效控制环境污染和生态破坏；大气和水体的主要污染物排放得到有效控制，环境综合整治取得明显成效；进一步加快污水处理设施、垃圾综合处理基地等环保基础设施建设，推进流域、河道的综合整治，强化工业污染控制，重要江河湖库、饮用水源水质、环境空气质量功能区全面达标，城市环境质量的主要指标达到国家生态县建设要求；逐步开展农村生活和农业污染源的治理工作，改善农村居住环境，实现城乡协调发展。
1.2规划依据
（一）国家有关法律、法规和技术文件
1.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
2.《中华人民共和国土地管理法》（1998年）；
3.《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；
4.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）；
5.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）；
6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年）；
7.《中华人民共和国环境噪音污染防治法》（1996年）；
8.《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；
9.《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；
10.《中国21世纪议程》（1994年）；
11.《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）；
12.《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；
13.《全国生态示范区建设规划编制导则（试行）》（国家环保总局1996年发布）；
14.《生态镇、生态村、生态县建设指标》（国家环保总局[2007]195号）；
15.《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）；
16.《污水综合排放标准》（G138978-1996）；
17.《环境空气质量标准》（GB3095-96）；
18.《大气污染物综合排放标准》（GB16279-96）；
19.《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》（国家环保总局[2007]188号）；
（二）广东省相关法律法规、规划与计划
1.《珠江三角洲环境保护规划纲要》（2004—2020年）；
2.《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》；
3.《广东省土地利用总体规划条例》；
4.《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》；
5.《广东省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
6.《广东省水资源综合利用“十二五”规划纲要》；
7.《广东省海洋经济发展“十二五”规划纲要》；
8.《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划纲要》；
9.《广东省环境保护“十二五“规划纲要》；
10.《广东省东江、西江、北江、韩江流域水资源管理条例》。
（三）湛江市主要相关规划、文件及资料
1.《湛江生态市建设规划（2008—2050）》
2.《湛江市城市总体规划（2005—2020）》；
3.《湛江环境保护规划（2006—2020）》；
4.《公路网规划（2005—2030年）》；
5.《湛江市“十二五”规划汇编》；
6.《湛江市农业“十二五”规划纲要》；
7.《湛江林业“十二五”规划纲要》；
8.《湛江市“十二五”工业经济发展规划》；
9.《湛江市海洋经济发展“十二五”规划纲要》；
10.《湛江旅游业“十二五”发展规划纲要》；
11.《湛江市环境保护“十二五”规划纲要》；
12.《湛江公路交通“十二五“规划纲要》；
13.《湛江市创建国家环保模范城市规划》（文本）；
14.《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》；
15.《湛江城市近期建设规划》；
16.《湛江城镇体系规划》；
17.《湛江市城市绿地系统规划》；
18.《湛江市海洋功能区划》；
19.《湛江土地利用规划》；
20.《湛江市2008－2012年住房建设规划》；
21.《湛江市水源地保护规划》；
22.《湛江水环境容量规划》；
23.《湛江市生态示范区建设规划》；
24.《湛江饮用水水源地环境保护规划》；
25.《海洋环保规划》（研究报告）；
26.《海域使用总体规划》；
27.《湛江市养殖水域滩涂规划》；
28.《湛江沿海人工鱼礁建设规划》；
29.《湛江珍贵树种发展10年规划》；
30.《广州（湛江）产业转移工业园总体规划》；
31.湛江市城乡治污保洁工作方案；
32.湛江市农村生活污水处理工作方案；
33.湛江市中心镇生活垃圾处理方案；
34.湛江市“十二五”环保规划重点工程表。
（四）遂溪县主要相关规划、文件与资料
1.《遂溪县城总体规划（2005—2020）》；
2.《遂溪县北坡镇总体规划（2008-2030）》；
3.《遂溪县草潭镇总体规划（2008-2025）》；
4.《遂溪县城月镇总体规划（2005-2020）》局部调整；
5.《遂溪县城月镇镇区建设用地分区图则（2005-2020）》；
6.《遂溪县城月镇产业园控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件）》；
7.《遂溪县城总体规划发展策略研究》；
8.《遂溪县港门镇总体规划（2008-2025）》；
9.《遂溪县河头镇总体规划（2008-2025）》；
10.《遂溪县黄略镇建设用地分区图则（2008-2025）》；
11.《遂溪县黄略镇总体规划（2008-2025）》；
12.《遂溪县江洪镇总体规划（2008-2025）》；
13.《遂溪县界炮镇总体规划（2008-2025）》；
14.《遂溪县岭北镇总体规划（2008-2025）》；
15.《遂溪县城总体规划（2005—2020）》；
16.《遂溪县岭北镇工业基地控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件）》；
17.《广州黄埔（遂溪）产业转移工业园总体规划》；
18.《遂溪县杨柑镇总体规划（2007-2026）》；
19.《遂溪县杨柑镇产业园控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件）》；
20.《遂溪县洋青镇总体规划（2008-2025）》；
21.《遂溪县洋青镇工业基地控制性详细规划（技术文件、法定文件、管理文件）》；
22.《遂溪县2006–2020年环境规划》；
23.《遂溪县养殖水域滩涂规划（2010年～2020年）（征求意见稿）》；
24.关于吴川市三叉江“06.4.25”水环境污染事件追踪调查情况的报告；
25.2009年工作总结和2010年工作计划（遂溪县发展和改革局）；
26.遂溪县火龙果产业园简介；
27.遂溪县“十二五”环境保护与生态建设规划编制的汇报材料；
28.遂溪县“十二五”环保规划重点工程表。
1.3规划范围与时限
规划范围：
遂溪县县域所辖范围，即15个镇（遂城、黄略、建新、岭北、城月、河头、江洪、乐民、乌塘、北坡、港门、草潭、洋青、杨柑、界炮）；其中，中心镇、重点区域、重点流域与重点工程为规划的重点。
规划时限：
2011年—2015年。
1.4规划性质
本规划是遂溪县“十二五”期间环境保护与生态建设的宏观指导性文件，也是遂溪县加强生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会发展的重要纲领性依据。
本规划为开放性规划，在“十二五”期间应定期评估实施情况，不断补充与完善。
本规划可作为制定遂溪县“十二五”国民经济社会发展规划的依据，并指导其他相关规划的制定和实施。
1.5指导思想
坚持以人为本的科学发展观和统筹城乡发展的理念，以可持续发展为主题，以人地和谐为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，立足湛江市、广东省的生态建设与环境保护大局，切合遂溪县的实际，充分发挥遂溪业已形成的区域发展优势，紧紧围绕影响遂溪县可持续发展的重点生态环境、经济和社会问题，运用生态学和区域发展原理、系统工程方法和循环经济理论，统筹环境、社会和经济协调发展，统筹城乡一体化发展，大力发展生态经济，建设人居环境，培育生态文化，改善生态环境，以创建国家生态县为主线，以区域环境整治为重点，以改善全县“十二五”期间生态环境质量为目标，深入实施生态大提升工程，全面促进遂溪县环境、经济和社会的可持续发展，建设资源节约型和环境友好型的生态文明社会。
运用生态经济学原理，以生态承载力理论为依据，遵循生态规律，在城乡经济发展与生态保护之间确立一个最佳的平衡点，力求实现生存与发展之间利益最大化、共赢的城市发展道路。
加快实现从“重经济增长轻生态环境保护”转变为生态保育与经济增长并重；从生态环境保护滞后于经济发展转变为生态环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护生态环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态环境问题。
使资源的再生速度大于资源的耗竭速度；环境容量大于污染物的排放量；生态的抵御能力大于生态的破坏能力；环境综合整治能力大于环境恶化的趋势。
以促进遂溪经济、社会、资源、环境和生态建设的全面、协调和可持续发展，达到区域环境的优化美化、资源持续利用、生态良性循环、人与自然和谐、生存与发展共赢。
坚持发展与保护并重、经济与环境双赢的原则，以全面提升和改善全县生态环境质量为目标，以发展循环经济、生态经济为切入点，把生态与环境保护和区域调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量相结合。
在着重进行城乡形态建设及功能开发的基础上，构建支撑“十二五”时期全县环境保护与生态建设的土地利用模式和城乡生态安全空间格局，逐步提高全县生态系统整体健康水平，提高遂溪的生态文化品位，建成结构合理、功能完善、经济高效、生态文明、环境优美、人与自然高度和谐、健康安全、社会可持续发展、生态城乡一体化发展、宜居宜业宜游、具有国际竞争力的中国热带生态县城。
1．尽快调整产业结构，加快发展生态经济。
以建设生态县、全面提升和改善“十二五”期间全县生态环境质量为目标，以发展生态经济为切入点，把生态与环境保护和区划调整、产业布局调整、经济结构优化、污染物排放总量削减等密切结合，实现产业与行业的聚集，延伸产业链条。
2．注重对传统产业的生态化改造，推动循环经济发展。
构建政府引导、市场推动、政策扶持、科技支撑、公众参与的循环经济运行机制，不仅达到以企业清洁生产为核心的“小循环”，而且还要达到企业间相连接的“中循环”，更要达到生态产业体系、人文生态和社会消费的“大循环”。
3．注重资源节约，通过资源节约化利用，拓展遂溪县的发展空间。
一是降低工业能源、交通能源、建筑能源等成本为重点，大力发展节能产业；二是构建遂溪县水资源优化配置的供给体系和完善有效的水环境保护体系，尤其是推广经济适用性水循环实用技术，减低产业运行成本；三是着力提高土地节约和集约利用的水平，拓展遂溪县生态城乡发展空间。
4．在经济发展过程中注重自觉进行生态修复，以保持生态环境与城乡人居环境的自然平衡，实现生态环境与人居环境的和谐。
5．主动开展区域间的环境保护与生态建设综合整治，主动承担区域生态的共同责任，并将此作为“十二五”期间遂溪县生态建设、环境保护和生态县建设的使命和责任，积极与海南岛海口市、湛江雷州市建立“环境保护与生态建设区域合作联盟”，建立区域生态建设与环境保护的长效合作机制。
6．坚持以人为本，推动公众参与群众性的生态县建设活动。
以“十二五”期间环境保护与生态建设为着眼点，以推动公众参与为抓手，以“绿色创建”为突破口，积极推动“绿色学校”、“绿色社区”、“生态村”、“生态镇”、“生态产业园区”创建工作。
把“生态教育”作为提高公民素养和改进环境管理的突破口，带动家庭，辐射社区、社会，推动全民更广泛参与生态建设与环境保护。
7．建立文化创新系统。
“十二五”时期，遂溪县环境保护与生态建设要以文化创新为先导，构建以“人地和谐”为核心的生态文化，为经济、社会的生态化发展提供智力和精神支撑。
一是整合自然科学、社会科学与人文科学研究，着力研究有关生态建设中具有重大理论性、前瞻性的问题，通过理论创新来破解环境保护、生态建设与县域发展的困境；二是加强生态道德建设，梳理尊重自然、热爱生命、勤俭节约、人际和谐的生态社会观、道德观和价值观，形成适应生态要求的执政方式、生产方式和生活方式；三是处理好传统生态精神资源与实现生态文化创新的关系，注重对传统文化精华的辩证吸收，在借鉴先进生态文化、优秀成果的过程中寻找创新的结合点。
1.6基本原则
（1）生态建设与环境保护、环境治理、生态修复及生态再开发的原则。
强化对自然资源的生态保护和生态修复，促使人、自然、环境互惠共生。
“十二五”期间及更远的未来，遂溪县要合理确定城市规模、合理布局城镇体系、合理配置基础设施，促进区域的生态平衡，特别要坚持建设与保护、建设与治理、建设与修复与再开发的原则，由此形成一个既相互独立又相互联系、层次分明、结构合理、步骤有序的环境保护与生态建设系统。
并从重要区域、重点行业、重点部位、重点项目入手，精心设计、积极探索、全面推进“十二五”期间环境保护与生态建设的良好格局。
（2）热爱自然、尊重自然、保护生态环境与维护区域生态安全的创新原则。
热爱自然、尊重自然、保护生态环境不仅是指人的主观感情，它也是一个区域对人与自然关系的理性认识和保护生态环境的意志，是情感、理性和意志的统一体。
处理好生态建设与环境保护过程中生态、环境、资源、生命权利的协调发展问题，不仅关系到“十二五”期间遂溪县经济、社会的持续、稳定发展与进步，也关系到国民的切身利益，更关系到区域生态安全的格局及生态县建设能否成功，并持续发展。
（3）平等公正与节制节约和责任的原则。
通过技术和制度的创新，实现资源节约型发展，这就是“十二五”时期，遂溪县环境保护与生态建设坚持的节制模式。
公民的尊严和福祉是建立在对城市相应环境享有的基础上，人人平等地分享环境，保障其不受到侵害，是人的基本权利，是政府的重要功能。
在遂溪县城乡发展中，城乡对资源与环境的占有是不平等的，推动城乡拥有平等公正的环境权这是环境保护与生态建设的主要功能。
（4）远近相应、长短结合、统筹协调的可持续发展原则。
注重人地和谐统一的思想，以环境保护与生态建设规划指导和规范城乡发展，把生态建设、生态安全融入城乡经济、社会发展的全局，强调以人为本的本质要求，把环境保护与生态建设立足于人民群众的共建、分享之上。
“十二五”时期在遂溪发展战略思考上，着眼未来的发展方向，力求达到可持续发展；在城市定位上，着眼提升城市综合竞争力，力争形成遂溪的独特竞争能力；在城市发展次序上，着眼于协调发展。
（5）突出重点、分步实施、动静结合、注重实效的原则
优化配置资源，建立节约型城市，必须加强对资源的使用和管理，采取各种措施优化资源的配置机制，“十二五”期间，一是为了解决遂溪县水资源的瓶颈问题，大力节约用水，包括工业、农业节水工程；二是推行土地集约化利用，建立环境保护、生态建设的土地经营机制，实行土地的集约化和市场化的运作；三是加大市政节能力度，有效降低城镇发展能耗；四是实施清洁生产审核，在对企业物耗、能耗、生产过程、污染排放等进行调查分析的基础上，对那些物耗能耗高、污染负荷大的企业进行强制性清洁生产审核，对那些节能降耗潜力较大的企业，实施资源清洁性审查、审核，以提高企业实施清洁生产的责任感、积极性和自觉性。
（6）系统管理、部门协调、上下联动、良性互动的科学发展原则。
“十二五”期间，坚持改革创新精神，把生态建设落实到科技和制度创新上，尤其要在制度、体制和科技上促进生产力的解放和发展，实现生产要素的最佳配置，推动城乡经济、社会的协调发展。
把生态化建设纳入经济、社会发展的评价体系，一起研究、一起部署、一起考核。
构建环境保护与生态建设的领导工作机制，形成党委统揽，各套班子齐抓共管，政府、企业、市民协调一致，专家、民间组织和社会共同参与的环境保护与生态建设结构，建立科学化、民主化的管理体系，真正形成系统管理、部门协调、上下联动、良性互动的科学发展工作机制，以保证环境保护与生态建设各项工作的落实，并逐渐形成长效机制。
同时，坚持科技是第一生产力，重视以科技创新支持环境保护与生态建设，发展高新技术产业，提高自主创新能力。
（7）及时性、超前性和可行性原则。
生态是遂溪县发展的核心竞争力，抢占了这个战略制高点，也就赢得了“十二五”期间科学发展的先机。
遂溪是一个富有创新性、展现系统性、反映规律性、具有示范性的热带县域，其系统边界清晰，有完整的热带生态经济基础，产业结构容易调整，而且生态要素与现代经济要素相互作用和耦合的程度仍处在较浅层次，可充分利用知识经济资源投入现存的初级生态经济系统，促使现代化升级。
1.7规划目标
（1）总体目标
“十二五”期间，遂溪县环境保护与生态建设规划的总体目标是依托其地处雷州半岛和琼州海峡北岸的区位优势和丰富的热带资源、海洋资源、文化资源及优质的港口资源，以生态经济建设和可持续发展为核心，全面推进生态化、城市化、信息化建设。
“十二五”时期，基本形成：
Ø以交通运输、旅游度假、热带农副产品生产加工和清洁生产与循环经济为主导生态工业体系；
Ø以热带资源与海洋资源高效利用、合理配置的资源保障体系；
Ø以集城乡、海岸和陆地生态防护为一体的海陆一体化生态安全体系和环境设施齐备、废物高效利用的环境安全体系；
Ø以人为本、人与自然和谐的生态人居体系和完备的地方生态环境法规、政府绿色决策、公众规范的环境行为一体的生态文化体系；
Ø以琼州海峡和遂溪区位优势为依托，全面推进琼雷生态经济区建设和雷州国际生态旅游度假半岛建设，提升遂溪县的生态战略定位。
（2）具体目标
ⅰ建设以清洁生产和循环经济主导的生态工业产业体系。
“十二五”期间，以现有各乡（镇）工业园区为基础，以城月镇产业园、岭北镇工业基地、杨柑镇产业园、洋青镇工业基地、火龙果产业园为核心，通过清洁生产和技术更新，配以生态工业设计和生态工业园的构建，形成遂溪县循环型生态工业产业体系。
ⅱ建设热带海陆一体的农、渔、牧生态农业产业体系。
充分利用遂溪县丰富的热带海洋渔业资源和农业资源，以现有规模化的海洋捕捞、特色养殖和热带特色瓜果、蔬菜基地为依托，调整农渔牧产业结构和布局，优化产品质量，深化产业链，建设融海洋渔业、热带农牧业一体的生态农业体系。
ⅲ建设集休闲观光、会议度假为一体的海陆生态旅游体系。
依托遂溪县毗邻琼州海峡，海岸线长、生态环境好的特点，和品种、营养丰富的农牧渔产品，利用现有风景区、旅游区等，发展和完善滨海旅游度假体系，利用特色农、渔生产基地，建设和完善农业休闲观光体系，形成集热带生态农业、生态渔业休闲观光和旅游度假为一体的海陆生态旅游体系。
ⅳ建设以港口、公路、铁路、航空等交通枢纽为核心的生态服务体系。
建设客货分流、不同泊位、大中小港口相结合的沿海港口群；设计建设环半岛高速公路，优化铁路、公路与港口群的关系并建立相应的服务设施；在琼海区域协调基础上，以货运为主升级湛江航空港。
ⅴ建设以海岸和陆地生态防护为主的海陆一体化生态安全体系。
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