深化民主法治推进阳光司法.docx

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深化民主法治推进阳光司法

深化民主法治推进阳光司法

深化民主法治推进阳光司法

 党的十八届四中全会指出，要保障人民群众有序参与司法，努力构建阳光

司法机制。

鉴此，xx法院以人民陪审和司法公开为切入点，拓展了公民参与

司法的有效途径，保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和

监督权，依靠群众的监督和支持实现司法公正，不断满足人民群众的新期待、

新要求。

一、加强人民陪审工作，推进民主法治建设

 近年来，xx法院认真践行人民陪审制度，对涉及群体利益、有重大社会

影响、涉及经济职务犯罪的22起刑事案件，涉及公共事务、公共利益的9起

行政案件，当事人之间矛盾激化、可能影响社会稳定和“两代表一委员”或媒

体重点关注的25起民事案件，引入人民陪审团参加庭审，取得了良好的法律

效果、政治效果和社会效果。

（一）强化陪审认识，夯实陪审根基

 1.人民陪审员概况

 xx县隶属陕西省榆林市，辖区面积4333平方公里，人口36.2万。

xx法院

现有人民陪审员111人，与审判员的比例为1.88:

1。

其中，男性68人，女性

43人；本科以上学历65人，大专文化32人，高中文化程度9人，初中以下

文化程度5人；23-40岁58人，40-50岁29人，50-60岁20人，60岁以上4

人。

人民陪审员来自行政机关、企事业单位、社会团体和基层群众，涵盖党

代表、人大代表、政协委员、职工、个体工商户、私营企业主、村委负责人

等各个阶层，充分体现了人民陪审员的广泛性和代表性。

 2.强化工作保障

 xx法院设立了人民陪审员办公室，配置了相关的办公设施、法律书籍和报

刊，为人民陪审员创造了良好的工作条件。

根据陪审工作实际情况，协调县

财政局每年拨款15万元左右，按照陕高法（2008）xx号文件关于进一步完

善人民陪审员制度有关问题的通知精神，对人民陪审员的培训、参审、交通、

就餐、住宿等费用给予补助，切实加强经费保障，大力支持陪审工作。

此外，

加强与陪审员所在单位的沟通联系，争取他们的理解和支持，让陪审员安心

参与审判活动。

 3.注重业务培训

 陪审员来自于各个阶层、各个行业，虽然具有一定的知识和特长，但是法

律知识相对有限。

为了提高人民陪审员的依法履职能力，xx法院把人民陪审

员与法官的培训教育有机统一起来，采取集中培训、短期培训、庭审观摩、

研讨交流等方式，加大对陪审员审判业务的培训和职业道德的教育引导工作，

重点强化陪审员对证据的分析、事实的认定能力，不断为陪审员参与庭审“充

电”。

 4.严格参审规程

 人民陪审员参加审判陪审由政工科统一进行安排，根据案件的性质、陪审

员专业特长以及是否应当回避等情况选配陪审员。

注重庭前准备，开庭前由

主审法官向陪审员介绍相关案情，让其了解案件的基本情况或争议焦点，引

导陪审员熟悉相关法律条文及相关司法解释，以便更好地在审判过程中发挥

作用。

在审判活动中，人民陪审员主要对案件的事实认定及当地的民俗风情、

伦理道德进行释明，如法庭确定调查事实的重点证据是否符合当地公民的基

本法律素养，辩护观点能否令人信服等问题进行针对性审理，对法律适用问

题则主要由法官来确定。

 5.加强监督管理

 xx法院将陪审工作纳入工作绩效考核机制，考核内容包括案件数量、出庭

率、陪审能力、工作态度、审判纪律、审判作风和参加培训情况。

政工科制

定了陪审员的考核、奖惩办法，设立了陪审员工作档案。

对无故推脱不参加

庭审的陪审员采取相应的惩戒措施，如予以辞退并终身不得再聘等，对表现

突出的，采取适当方式予以表彰，这样既便于管理，又能调动陪审员的积极

性，确保人民陪审员依法履行职责。

 6.率先完成“倍增计划”

 根据陕西省高级人民法院《关于做好全省法院人民陪审员倍增计划工作的

通知》要求，xx法院将人民陪审员“培增计划”向县委、人大进行了专题汇报，

并详细制定了增选计划，明确组织领导、备选范围、宣传重点、完成时限等

程序步骤。

今年年初，组织工青妇、企业单位、学校、乡镇、社区领导进行

了座谈宣传，并充分利用法院网站、微博等新兴媒体发布了增选公告。

通过

群众自荐和单位推荐，共有72名社会各界人士报名参选。

xx法院会同县司

法局经实地走访调查，详细了解参选人员的工作、生活及社会评价情况，最

终遴选出43名品行良好、公道正派、善于做群众工作的拟任人员。

7月，xx

县人大常委会通过了法院的任命提请，并为43名同志颁发了任命书，这标志

着人民陪审员“倍增计划”的圆满完成。

（二）总结陪审经验，弘扬陪审理念

 1.人民陪审制度有利于促进司法公正

 一般来说法律只是原则性的，其规定难免有所漏洞，因此法官在审判过程

中，常常需要借鉴社会生活经验。

人民陪审员大多来自基层，了解民情民意，

他们的大众性思维，可以与法官的职业思维形成有效互补，矫正法官的职业

偏见，督促法官养成公正的职业道德，进而促进司法公正。

另一方面，陪审

员的专业知识优势可以弥补法官知识结构单一的缺陷，从而有效避免做出不

公正的裁判。

 2.人民陪审制度有利于息诉服判

 人民陪审员参与案件审理、进行诉讼调解，具有独特的补强作用。

陪审员

代表着社会的观点和力量，容易被当事人认同和信任；陪审员从当事人说事

和法官说法中起到了桥梁纽带作用，表达方式容易被理解和接受；现实社会

环境下，人民陪审员参与案件庭审，能对司法公信力起到补强作用，进而促

使当事人息诉服判。

如在凤凰新城房屋买卖合同纠纷一案中，xx法院引入

“人民陪审团”机制进行了审理。

在听取陪审团意见的基础上，广泛征求了“两

代表一委员”的意见建议，并依法做出了判决。

该案的人民陪审作用受到当地

党委、政府和人民群众的一致认可。

 3.人民陪审制度有利于缓减诉讼压力

 近年来，xx经济社会新老矛盾相互影响，人民内部矛盾和群体性事件明

显增多，加之银行流动性收紧、煤炭价格下滑、楼市疲软、鄂尔多斯经济泡

沫的破灭等连锁反应，导致辖区人民群众对司法的新需求和新期盼日益迫切，

进而给人民法院的各项工作带来了前所未有的压力。

1-9月，xx法院受理案

件5549件，同比增长98.6%，一线办案法官只有31人，人均办案179件，

“案多人少”矛盾日益突出。

为了缓解审判资源严重短缺这一瓶颈问题，xx法

院充分发挥人民陪审作用，保证审判工作正常开展。

另外，有2名在当地威

望较高、有一定社会影响力的陪审员，热心做思想工作，具有丰富的调解经

验，自愿驻院从事诉前调解工作，年均调处案件300多件，在一定程度上缓

解了xx法院的受案压力。

 4.人民陪审制度有利于推进司法民主

 为了进一步扩大司法领域的人民民主，xx法院认真践行人民陪审制度，

深入推进法官、人民陪审员、人民调解员三方参与的审判模式，注重把法律

的力量、道德伦理的力量、乡风民俗的力量结合在一起，引导群众有序参与

司法，司法理性吸收民意。

例如我县雷龙湾乡发生的一起涉及群体利益的土

地股权转让案件，原承包人将以沙治地股权转让于他人，后因王圪堵水库拆

迁安置，给当地农民的土地进行补偿，其数额比转让时高的多，为此群众发

生利益之争，群体到乡、县、市上访。

xx法院受理此案后，决定在争议地现