市财政创新工作会议上的讲话.docx

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市财政创新工作会议上的讲话

市财政创新工作会议上的讲话

同志们：

今日这次财政工作会议主要任务是，总结今年以来全市财政工作，讨论当前财政形势，部署后几个月工作，号召财政战线广阔干部职工立足岗位，科学谋划，督在实处，持续改善，保证完成全年工作任务。

今日这次会议，是我任职以来，参与的首次全市财政工作会议。

六月五日我正式到财政局工作，到今日正好三个月。

三个月以来，我真正感受到领导的关怀和厚爱，真正感受到同行们宽敞的胸怀，真正感受到社会各界对财政工作的美妙期盼。

我市财政工作良好的前提、财政干部职工主动的向上追求，使我更加坚决了信念和决心，与同志们一道，科学理财，事争一流，努力开创财政工作新局面。

下面，根据局党组会确定的看法，讲三方面的冲突。

一、今年以来财政工作简要回顾

今年以来，全市财政系统广阔干部职工，主动参与科学进展示范区和效率年活动，细心组织，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，取得明显成效。

（一）业务工作纵深推动

各级财政部门坚持科学理财，狠抓增收节支，强化各项改革，财政工作取得新的成果。

一是收进组织完成较好。

1-8月份，全市全部财政收进累计完成3*.7亿元，完成任务的81.5%，同比增长34.7%，其中，中心级收进164.1亿元，增长33.8%；省级收进36.1亿元，增长44.4%；一般预算收进1*.5亿元，同比增长33.1%。

有11个县区全部财政收进增幅高于全市平均增幅，其中，曹妃甸增长83.4%、海港增长76%、路北增长64.4%、南堡增长60.2%；有6个县区全部财政收进超10亿元，其中4个县区超20亿元，迁安51.7亿元、丰南30.6亿元、迁西22.1亿元、遵化21.2亿元。

二是要点支出保证有力。

1-8月份，全市一般预算支出134.6亿元，完成预算的61.6%，同比增长41.3%。

其中，农林水支出8.5亿元，同比增长37.2%；训练支出22.8亿元，同比增长14.2%；医疗卫生支出10.1亿元，同比增长60.1%；社会保证和就业支出19.9亿元，同比增长35.8%。

在保证法定支出和民生支出的同时，还保证了奥运火炬传递和安保、学习实践科学进展看活动、四川震后援建、“平改坡”等资金需要。

各县区也都根据要求保证了要点支出。

三是财政改革不断强化。

财政体制改革方面，市局着手讨论分税制财政体制改革，做了大量前期调研工作。

迁西县先行开展了乡镇财政分税制改革试点，乐亭县执行了“统收统支加嘉奖”的治理体制，逐步实现“乡财县管乡用”。

财政治理方面，市局着手编制三年项目滚动预算；国库治理制度改革全面绽开，丰润区建立了零余额帐户试点；政府选购规模不断扩大，全市实现选购额17亿元，节支2亿元，节支率10.5%；市局全面调查摸清了国有资产底数，讨论出台了行政事业单位国有资产治理方法，丰南区制订了国有资产延长治理工作建议，将国有资产治理体制向乡镇村集体资产延长。

监督评价方面，实施项目投资评审246项，审减金额2.9亿元，审减率9.9%；修订了市本级财政项目支出绩效评价暂行方法，组织实施评价项目30个；组织专项资金综合治理，要点检查了中学校危房改造、综合直补等五类专项资金，开展了罚没收进、收支脱钩治理和会计信息质量大检查，维护了财经纪律。

（二）学试活动圆满结束

全市财政系统仔细执行细化市委关于优化学习实践科学进展看活动的总体部署。

在市督导组的支持下，准时成立了领导小组，中间又因工作需要进行了调整，从政治高度，突出“规定动作”、突出“实践特色”、突出“立规明矩”。

从4月份起，广阔干部职工主动投身学试活动，较好地完成了“学习调研、讨论检查、解决冲突、健全制度、测评总结”五个阶段工作。

一是突出学习特色。

市局学习实践活动领导小组编辑印发了《学习资料汇编》，分三批对全局科以上干部共92人进行了集中封闭培训，邀请市委常委、常务副市长周仲明同志作了专题报告。

同时，确定了五个方面要点调研课题，组织专题调研56次，参加调研128人次，撰写调研报告56篇。

编制了《*市财政科学进展中长期规划》，理清了今后财政科学进展的整体思路，明确了主要任务，确定了科学进展目标，到2021年，全市全部财政收进实现660亿元，占到全省四分之一，财政科学进展的目标进一步明确。

二是突出广泛参加。

组织全体党员干部紧密联系工作实际，撰写学习实践科学进展看体会文章，分5个支部6个小组进行了5次集中争论，组织了1次大会沟通，28位正科以上党员领导干部做了发言，146名副科以下党员干部在处务会、党小组会上谈了学习体会。

同时，在讨论检查阶段，广泛征求各方面看法和建议，先后邀请20个部门进行征求看法座谈会，托付各处室、单位进行座谈会6次，征求各支部和部分别退休老干部的看法，采纳书面函询形式征求主管市领导和各县（市）区的看法，建立了120人的评议代表库。

三是突出破解难题。

根据科学进展要求，主动谋划投资公司理顺，起草了科技、城投、农业三个投资公司的组建建议。

优化广东实地考察，正在讨论出台详细建议，巩固县区做大做强。

同时，我们出台了《关于执行工商零成本注册的看法》，清理整顿了财政行政审批事项，主动筹建财政行政审批服务处。

路南区明确了科学进展名录，查找了十个制约进展的难题。

迁安市联系实际，出台会议方案，压缩会议，进一步提升了服务效率。

（三）“三项活动”全面进行

根据市“效率年”活动要求，7月22日，市局进行了号召大会，六位同志作了表态发言，层层签订了承诺书，提出了以打造“*效率”为目标，以开展好“三项活动”为要点，以细化“五个不让”为抓手，主动开展“献计献策”、“建章立制”和“三型”机关创建活动，助推“效率年”。

一是献计献策活动广泛开展。

确定7月为建言献策月，围绕*科学进展示范区建设建言献策、围绕科学进展示范机关建言献策、围绕队伍建设建言献策，20个县区财政局、19个局机关处室、14个局属单位提出看法建议266条，看法建议有内涵、有深度，10个单位、25名同志因表现突出，受到表彰，活动硕果累累。

二是建章立制活动有序进行。

围绕支持*科学进展示范区建设创新政策，拟定了《关于加大财政支持力度推动科学进展示范区建设暂行规定》涉及五大方面，26项内容，得到了市委、市政府的充分确定，为*科学进展当好参谋。

围绕机关制度建设，制订了《*市财政局创建科学进展示范机关规章制度汇编》，涵盖了财政改革创新、财政支持科学进展示范区以及财政内部治理三大类六十项制度，并刊印成册，作为共同遵守的规章。

遵化、丰润、滦南等县区也先后健全了财政各项工作制度，内部治理水平进一步提升。

三是“三型”机关创建活动正在绽开。

在全系统广泛开展了“创建学习型机关，争当学习型干部；创建实效型机关，争当实效型干部；创建满足型机关，争当满足型干部”活动。

我们把创建学习型机关，作为“三型”机关创建的前提和保证。

先后组织了四次礼仪培训，开展了捐书活动，并着手改建学习室，配备了流淌图书箱，开通了网络学习平台，学习系统进一步健全。

我们把创建实效型机关，作为“三型”机关创建的要点和要害。

市局机关办公楼前挂置了醒目的单位牌匾，大厅内悬挂了办公室示意图，安置了触摸屏，放置了休息沙发，重新标明白房间号，各处室统一更换了整顿的门牌，配备了水杯，工作人员统一制作了桌牌；丰润区、迁安市等县区的窗口单位执行了挂牌上岗，极大地便利了办事群众，受到了服务对象的全都好评。

我们把创建满足型机关，作为“三型”机关创建的目标和要求。

进一步强化服务意识，市局层层签订了承诺书，提出“五个不让”和“五个到位”。

乐亭县出台了“科学进展从我做起”承诺，路南区各科室与分管局长签订了责任状，丰南区开展“发扬青年先锋作用，争做爱岗敬业标兵”，其他县区也开展了扎实有效的活动。

通过一个多月的“效率年”和纪律作风训练整顿活动，队伍精神面貌明显改变，机关面貌明显改看，工作效率明显加快，服务质量明显向好，满足度明显提升。

其它工作也都取得明显进度。

上述成果的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门全力支持，财政战线广阔干部职工辛勤努力的结果。

在此，我代表市局党组向大家表示诚心的感谢！

二、财政工作面临的形势和冲突

总的来瞧，在财政系统的共同努力下，今年以来各项工作都取得了主动进度，为完成全年目标任务奠定了良好前提。

但是我们也清晰地熟悉到，当前财政运行和工作中还存在着一些困难和冲突。

（一）理财看念需要进一步更新

当前，财政收支冲突非常突出，改革创新非常紧迫，支出压力前所未有，各级财政部门，特殊是领导干部，肯定要居安思危、有备无患，站在可持续进展的高度，重新端详财政存在的冲突，牢牢把握大形势、大趋势，用科学理财的看念，妥当处理好当前工作。

一是要用全局的理念把握好收进形势。

首先是收进增长减缓，收进形势不容乐看。

今年以来，国家实施平稳的财政政策和从紧的货币政策，受土地和资金制约，加之能源和原材料价格上涨，特殊是第四季度建筑行业进进生产淡季，挺直影响我市钢铁、水泥等主导产业，财政大幅增长难度较大。

同时，20*北京奥运会及加大小钢铁、小水泥、小煤矿等关停力度，进一步强化节能减排和火供企业的治理，挺直导致财政减收，财政整体形势不容乐看。

其次是收进质量和结构不尽科学合理。

依据2021年*市财政进展综合绩效评价报告，2021年，我市地方一般预算收进占全部财政收进比重36%，低于全省平均水平3.9个百分点，收进质量不高；同时，我市增值税、营业税、企业和个人所得税四大主体税种税收进占全部财政收进比重85%，根据“四税共享”体制，其中仅有25%左右为地方可用财力。

造成这种状况的主要缘由是，我市其次产业比重偏高，占68%，而第三产业比重偏低，仅为30%左右，低于沿海发达地区15个百分点以上。

另一方面，我市是财政资金净流出区（上缴资金与转移支付资金差额），2021年我市净流出138亿元，占全省的49%，也就是说，在全省11个地市上缴资金总额中，我们*市上缴了一半，其他10个地市合计上缴了一半。

这与*科学进展的要求不相适应，应当引起高度重视，实行有效措施，努力扭转这种局面。

二是要用勤俭节省的理念处理好各项支出。

今年我市大事多、要事多，财政支出压力大。

首先是预算外硬性增支因素多，绿化*、城乡建设改造及环境综合整治、节能减排、要点产业项目开工建设和向好民生五项攻坚行动资金保证缺口较大；奥运安保、火炬传递、对口救济四川救灾、化解农村义务训练“普九”债务、开展农村“一事一议”和农业保险配套、离退休干部遗属补助等都需要资金支持。

其次是开工场馆、学校等变更设计，置换资金没到位，缺口较大。

再次是支出进度不快。

1-8月份，全市一般预算支出完成预算的61.6%，低于时间进度5个百分点，只有海港、开平、南堡等8个县区达到支出进度，个别县区支出进度还不到60%。

需要我们理清思路，统筹支配，突出要点，精打细算，加快支出，发扬好资金支柱作用。

三是要用居安思危的理念推动各项财政改革。

虽然我市财政改革进度顺当，取得了肯定成效，但与财政科学进展的要求还存在差距，财政体制需要进一步梳理，财政政策需要进一步健全，财政投融资体制需要进一步创新，财政监督治理需要进一步强化，收支治理漏洞依旧较多，财政资金用法绩效还有待提升。

要优化讨论、调研税种构成，有意识加以引领，进一步向好收进结构；要关注上级体制、税种分成改变动向；要找准争取转移支付资金的着力点，主动争取各类资金，在主动争取上级对沿海“四点一带”的支持、争取涉及三农的配套资金、争取“一事一议”配套资金等方面都要有所作为。

（二）对外联络需要进一步努力

财政进展与经济进展密不行分，财政改革需要部门的理解，财政工作需要方方面的支持，财政工作的广泛性，打算我们必需要强化联络，强化协调，强化协作。

一是要强化与上级机关联络。

财政系统是一个整体，特殊是要在政策、体制、工作上与上级部门非常紧密，但实际工作中，我们还存在一些冲突。

在政策上，我们对上级各项政策把握的不透彻、不优化，在争取上级专项资金方面，接触点和着力点不准，转移支付始终排在全省后几位；在体制上，全省11个地市只有我们还没有实施分税制财政体制；在机构设置上，我市还没有设置监督局和非税收进治理局，没有实现上下对口。

我们要进一步促进协作意识，在工作中多协调，在感情上多联络，强化工作信息反馈，做到政策上要早、体制上要好，信息量要多，建立祥和的上下级关系。

二是要强化与部门联络。

虽然在科学进展示范区建设中，财政发扬了保证作用，但在实际工作中，超前服务、自主服务还不够，如有的部门在资金申请中，先打报告说项目，待项目领导批示后才做预算申请资金，存在先说事后说钱的现象。

这一方面说明一些部门协调意识差，另一方面也说明我们自主性不够，存在服务缺位、失位的冲突。

要强化横向联系，无论是市还是县区，都要放下架子，与部门公平相处，主动关心部门出方法、想方法，自主服务、上门服务。

三是要强化与一线联络。

一方面，市局服务各县区不够，调查讨论少，政策上指导不多，技术支持还不到位。

另一方面，财政各部门服务一线不够，在政策执行过程中，宣扬还不到位；信访涉及财政方面的，在解答群众冲突中，政策说明还不够细致，造成肯定负面影响。

需要进一步促进为人民理财的看念，事事、人人关系财政形象，从小事做起、从点滴做起，真正让财政更贴近群众、贴近生活

（三）队伍建设需要进一步强化

高素养的队伍是财政进展的基石，是财政改革创新的源泉，是财政争创一流的保证。

各级财政领导干部肯定要从事业进展的高度，健全科学进展示范机关长效体制，努力抓出强班子，带出硬队伍。

一是要脚踏实地解决好队伍素养冲突。

虽然我们出台了各项学习制度，但实际中坚持的不够，学习的系统性、针对性不强，缺乏理性思索，理论与实际联系不紧密。

学习环境不佳，学习氛围不浓，如市局机关没有正规的图书室。

同时，学习紧迫感不强，在肯定程度上存在“吃老本”的现象，与时代快速进展、学问飞速更新的形势不相适应。

作为财政干部肯定要从读书瞧报做起，仔细读书、读好书，正确把握大政政策，提升业务水平，努力适应新形势要求。

二是要想方设法解决好服务效率冲突。

近年来，各部门对财政看法最多的就是资金拨付慢的冲突，慢的缘由，有技术层面的，如财政与预算单位之间网络建设不到位，个别县区没有用法统一的部门预算编制软件。

但更大的缘由是熟悉冲突、服务意识冲突，没能换位思索，没有站在服务对象的立场上想冲突。

解决效率冲突首要是解决熟悉冲突，其次是解决技术冲突。

三是要锲而不舍地解决好满足度冲突。

多年来，财政部门在行风评议中都取得了优异成果，群众满足度较高，但这并不是说我们工作一点冲突也没有，比如，预算单位公用经费标准还是十年前的标准，车辆经费1.5万元/年，已经与实际状况不相适应。

解决满足度冲突，必需为部门着想，为服务对象着想，学会换位思索。

三、今后工作的指导熟悉和要求

今年是新一届政府开局之年，也是我市科学进展的要害之年，做好今年财政工作具有非常重要的意义，各级财政干部务求分散共识，坚决信念，细心组织，努力完成各项目标任务。

（一）指导熟悉

当前和今后一个期间财政总的指导熟悉是：

科学理财、事争一流，这是财政工作的基本原则和总体要求。

详细来说，科学理财是基本原则和工作方向，事争一流是总体要求和奋斗目标。

财政系统广阔干部职工肯定要深刻领悟，精确把握，把“科学理财、事争一流”贯穿于财政工作始终，体现在工作的方方面面。

——务求把握“科学理财”这一原则。

古人云“工欲善其事，必先利其器”，财政部门肯定要学会用科学的方法往聚财、往用财、往管财。

一是要科学聚财。

科学聚财是财政工作的首要任务，要害是要做到聚财有道，处理好增量和存量的关系。

要做大增量，就是要结合市情、县情，发扬好财政职能，通过体制调整、政策引领，加快培育新的经济增长点，打造新的增长极。

当前，要全力推动“四点一带”区域开发建设，全力进展第三产业，全力推动经营城市，实现好财政扩张进展。

要盘活存量。

就是要结合产业、行业特点，优化经济结构，巩固产业升级，削减行业波动，支持主导产业做大做强；要全力推动节能减排，全力进展循环经济；要强化国有资产治理，提升资产效率，实现好内涵进展。

二是要科学用财。

科学用财是财政工作的核心，要点要把握好方向和数量的关系。

要坚持公共财政原则，科学界定财政支出范围，优先保证财政履行公共服务和保证职能需要，要点用于政府公共职能和公共服务，向好经济进展的外部环境、前提设施，巩固公益事业进展，合理配置资金，提升资金用法效益。

要坚持集中财力办大事原则，有效理顺各方面的财力，捆绑用法专项资金，权衡轻重缓急，坚持有所为有所不为，集中财力解决事关全市经济和社会进展的要点事项，提升财政资金配置效率。

要坚持量财办事、勤俭节省原则，根据“两个务求”和建立节省型社会的要求，精打细算，厉行节省，支出项目要充分考虑需要与可能、要点与一般、当前与长远的关系，既要科学合理，又要突出要点，真正做到用财有度，量财办事。

三是要科学治理。

科学治理是财政工作的要点，要害是要发扬好三个作用。

要发扬好资金保证作用。

主动推动财政资金资本化运作，综合运用贴息、担保、进股等手段，优化财政资金乘数效应；充分利用好国内国外两个资本市场，多渠道提升挺直融资比重，为科学进展示范区建设供应财力支柱。

要发扬好政策导向作用，既要仔细细化好现有巩固经济进展方式转变、巩固产业结构调整、巩固节能减排、向好民生等方面的各项财税政策，又要优化调研出台出台巩固科学进展示范区建设的新政策，充分发扬扶持作用。

要发扬好体制调整作用，仔细讨论健全分税制财政体制，科学界定政府间财政支出责任，促进调控力量；要切实细化财政收进横向安排制度，加快“四点一带”区域开发建设，巩固县区协调进展。

——务求把握“事争一流”这一目标。

古希腊哲学家亚里士多德曾经说过：

优秀是一种习惯。

财政干部肯定要引导“无功就是过、平凡就是错、不进就是退”的理念，事事争高、到处争好。

一是要用一流的标准想事。

要学会思索，会思索是一种力量，一种境界。

想服务之策，就是要从根本上想明白是“为谁服务、为谁理财”，只有明白了这个道理，工作才会更贴近实际，更有针对性。

工作中不仅会设法做“减法”，而且会自主做“加法”。

既从增加投进、讨论政策方面帮忙想方法，又从量财办事、整顿治理、提升效益方面出方法。

想创新之举，就是要有创新思维，有一种敢于创新的高度责任感，有一股拓展进取的闯劲和锐气，“立潮头、创一流”，永久不满意现状，不因循守旧；要敢于揭露冲突，注意讨论新状况、解决新冲突，在制造性地执行上级指示的过程中，形成自己的工作特色。

想效益之道，就是要引导以结果为导向的理念，注意经济效益，没有经济效益的项目担心排财政资金，使有限的财政投进能够达到最佳的经济效益。

同时，也要注意社会效益，资金的投向既要符合当前利益，又要符合长远利益；既要符合部门利益，也要符合整体利益；既要符合经济利益，又要符合环境利益。

二是要用一流的标准谋事。

谋事要害要系统、要全面、要透彻。

谋事要全，要跳出财政瞧财政，用全局思维、用进展看念总揽财政工作，打破就财政论财政的思维模式，自觉把熟悉和行动统一到科学进展示范区建设上来。

谋事要广，要学会比较，瞧一瞧省厅处室的工作水平是什么，瞧一瞧兄弟地市同一项工作的先进做法是什么，瞧一瞧这个岗位上曾经工作过的同志，他们的最高水平是什么，瞧一瞧市委市政府的目标要求是什么，只有这样，眼界才会开阔，站位才能高远。

谋事要深，要引导前沿意识，经得起时间考验，突出体制性和前瞻性冲突的讨论，切实促进财政工作的针对性和预见性。

三是要用一流的标准干事。

干事本身就是一种机遇、一种力量、一种挑战。

要想干事，这是干好工作的熟悉前提和内在动力，要充分熟悉到财政工作的重要性、特别性和紧迫性，促进责任感和使命感，有激情、有活力，始终保持时不我待、奋勉有为的精神状态。

要会干事，这是干好工作的要害，要不断促进服务大局的意识、提升服务大局的本事，创新方式方法，分清主次冲突，用制度管人，依法律办事，努力办实事、做好事、解难事。

要干成事，这是干事的回宿，是努力方向，要知难而进，迎难而上，百折不挠，干有所成、干出实绩，做到兢兢业业、好中争优。

（二）目标任务

一是保证完成收支目标。

今年以来，新一届政府仔细讨论形势，主动应对宏看调控、奥运等不利因素影响，实现了财政经济较快进展。

依据目前财政形势，全市全部财政收进估计完成400亿元以上，同比增长20.9%，其中，国税系统255亿元，地税系统116亿元，财政系统29亿元。

地方一般预算收进140亿元，同比增长17.5%。

全市一般预算支出217亿元，同比增长19%，其中，市本级一般预算支出45.6亿元。

9月底支出进度必需达到75%以上，对年度没能完成的预算支出，一律收回均衡预算。

要保证收支均衡，不出赤字。

这一目标已经市委、市政府主要领导同意，主动稳妥可行，财政部门要果断完成这一任务，这是一个硬性目标、刚性目标。

二是保证整体工作优秀。

总的来说，我市财政整体工作较好，往年全省财政治理综合考评，我市并列第三位。

今年的目标是“保三争一”，各项工作在全市整体考核中必保优秀。

同时，市对各县区综合考评结果也已经下发，丰润、迁西、玉田位居前三名，各县区要仔细讨论，优化讨论，找准坐标，对标赶超，争创一流，为全市工作在全省综合考评中取得好成果做出贡献。

三是努力争创文明单位。

市局在文明单位创建活动中做了大量工作，争创全国文明单位的材料已经上报全国文明委，要连续努力，保证万无一失；玉田县、丰南区、迁西县、唐海县被评为省级文明单位，遵化、滦南、乐亭、路北、路南、丰润、古冶、南堡被评为市级文明单位，要连续发扬成果，再接再厉，主动争创省级、市级文明单位。

没能评为文明单位的县区要优化讨论，查找缘由，力争在下年度市级文明单位评比中，财政系统“满堂红”。

（三）工作措施

下一步，财政工作将根据“科学理财、事争一流”思路，突出抓好以下五个方面工作。

第一，解放熟悉，服务大局。

财政是政府履行职能的物质前提和政策保证，要站在全局的高度，科学定位财政职能，引导服务看念，变被动服务为自主服务，为全市科学进展当好参谋。

一要服务“四点一带”区域开发建设。

支持健全曹妃甸新区经济社会进展规划和启动其他三个点的规划；加大城市建设投进力度，要点做好路电水气等前提设施建设；支配金融产业进展专项资金，发扬财政资金导向作用，吸引国内外信贷等各种资金投资“四点一带”区域，解决资金瓶颈制约；抓紧修订健全支持“四点一带”区域进展的各项财税政策，仔细细化好曹妃甸新区“超基数全返”财政政策，主动争取沿海“四点一带”区域全部执行激励性财政政策。

二要服务“四大城市功能区”开发建设。

加快曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城、*空港城建设；盘活城市空间资源，细化“退二进三”进展战术，支持市区企业迁建，加快市区城中村改造；支持拆违拆迁工作，加大城市绿化、亮化、美化、净化“四化”投进，加快城镇面貌三年大变样建设，支配绿化资金3亿元；建立文化投进稳定增长体制，支持科技馆、青少年宫和工人文化宫等公益性文化设施建设，推出优秀作品，促进文化进展活力。

三要服务*资源型城市转型。

进一步健全资源有偿用法制度和生态环境补偿体制，讨论出台对采掘业征收环境治理保证金、对钢铁、水泥、焦化等企业加收水电费政策措施，加大环境治理力度。

建立健全落后装备、高耗能产业退出体制和节能减排鼓舞体制；全力进展循环经济，巩固资源深度利用，加快建设循环经济产业系统；健全细化市中心区企业“退二进三”财税支持的优待政策，全力进展第三产业。

其次，强化改革，创新体制。

改革是进展的动力，要通过体制创新，提升治理水平，促进进展活力。

一要推动分税制财政体制改革。

讨论出台分税制改革建议，根据“比例共享、各有侧重”的思路，市与县区实施彻底的分税制，通过不同税种的不同共享比例，明确各级收进要点，11月份号召部署，明年起正式实施。

二要进一步健全预算治理改革。

体现集中财力办大事和量财办事原则，仔细做好2021年预算编制工作，早编细编预算，编制三年项目滚动预算，推行历年结转结余资金纳进财政预算措施，罚没收进与单位经费彻底脱钩，单位公用经费按定额支配；严格部门预算编制，从2021年开头，全市统一用法省财政厅出台的部门预算编制软件；讨论将国有资本经营收益、国有资源用法收进纳进预算治理，成立国有资产治理处，在全面调查摸底