冕国土资发79号.docx

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冕国土资发79号

冕国土资发［2009］79号

冕宁县国土资源局

二○○九年工作总结和二○一○年工作要点

2009年，在县委、县政府和凉山州国土资源局党组的领导下，在县人大、县政协的监督下，我局深入学习党的“十七大”精神，开展学习实践科学发展观活动，切实贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等法律、法规，围绕国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用工作，开展“保经济增长，保耕地红线”行动，建立查处土地违法违规案件行动长效机制、矿业秩序治理整顿和稀土资源整合等工作，严格实行经营性土地使用权、采矿权、探矿权招标拍卖挂牌出让制度，加大土地出让金和矿产资源补偿费的征收力度，使政府国土资源有形市场进一步健全，新的土地、矿产经营管理机制不断规范，全面推进国土资源行政管理。

截至2009年10月31日共征收土地出让金、土地管理费、采矿权价款、罚没收入等非税收入共计3760.1万元，为县域国土资源管理规范化、科学化、法制化建设，国土资源经济可持续发展奠定了坚实的基础。

由于工作突出，局党组书记、局长朱国政同志被州委、州政府授予凉山彝族自治州“优秀公务员”荣誉称号，并记二等功，成为全州国土资源系统唯一一个获此殊荣的人；2009年6月，我局被州委、州政府授予“凉山州第三届劳模先进集体”荣誉称号，这也是全州国土资源系统和冕宁县唯一的一个；今年7月1日建党节我局被县委、县人民政府评为“先进基层党组织”。

一、加强法律法规宣传

6月25日是第19个全国“土地日”，为宣传我国土地、矿产资源国情国策，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高全社会坚守18亿亩耕地红线意识，唤起群众珍惜土地、爱护土地、可持续开发矿产资源和抓好地质灾害防治的热情，围绕《土地管理法》、《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等法律法规的贯彻落实，召开全县国土资源管理工作会，举行“6.25”土地日文艺演出，开展“送法规、送政策”下乡，发放《国土资源法律法规文件知识选编》837册，发放其他宣传资料5218份，制作永久性宣传标语71幅、横幅47幅，书写标语213条

二、加强土地管理，规范用地行为

（一）土地开发、耕地保护和建设项目用地预审

1、加快实施“金土地”占补平衡土地整理项目的实施和报批，将土地开发整理与农民脱贫致富的富民惠民活动有机的结合起来，通过土地开发改善农民生产和生活条件，促进农民增产增收和城乡经济发展，改善项目区群众的生产生活条件。

南河河滩地土地开发项目基本完成，通过省厅、州局验收，项目实际完成开发面积230.38亩，新增耕地面积216.10亩，总投资103.00万元。

曹古脚坝土地开发项目是我县2008年第二批乡镇建设挂帐项目，己完成规划设计、预算，进入项目招投标，计划11月底开工建设。

开展土地开发整理项目情况清理和自查工作。

通过全方位清理和自查，我县在土地开发项目实施过程中，严格执行《中华人民共和国招投标法》、《四川省政府投资工程建项目比选办法》、《四川人民政府办公厅关于进一步规范招投标活动有关问题的通知》（川办函［2005］145号）的关规定、程序和要求，依法公开公正，未发生擅自分解项目、化整为零、规避招投标、虚假招标、以及设定人情标、关系标、围标串标、明标暗定的行为。

严格按照有关法律法规和开发项目施工合同，对工程质量和工程进度、资金管理等方面全方位的跟踪和监督，确保工程质量和工程进度按规定要求有序推进，保证了项目及时竣工验收。

2、土地利用总体规划修编基本完成。

一是按照州下达的各项规划用地指标，通过双对接落实到具体项目和主要乡镇，完成规划大刚的编制，通过县领小组审查于6月28号报州局审定，待州局审定后即可送省；二是基本农田保护专项规划和土地开发整理专项规划已基本完成，已报州局；三是乡镇规划文本和规划图件已基本编制完成，待规划大刚通过州省审定后即可送审。

3、落实完善耕地和基本农田保护，严格坚守耕地红线。

按照凉国土发［2009］10号文件要求，对我县己形成的基本农田保护新成果进行认真清理，严格坚守耕地红线，结合土地二调资料对各乡镇的基本农田图、表、卡、册、责任书、保护证和县自检报告以及相关材料进一步进行了完善和修改，形成了较完善规范的档案资料，对保护标志进一步加大投入，保证质量，提高标准。

（二）征地补偿安置工作

严格执行征地政策，维护征地农民的合法权益，在征地工作中严格按“两公告”“一登记”程序，做好被征地群众的安置补偿工作，土地收益首先用于失地无业农民的安置和社会保障，依法及时足额落实征地补偿费，确保“零”欠费征地，未发生新的征地补偿费拖欠行为；征地拆迁补偿安置中杜绝了因严重损害群众合法权益而导致的恶性事件和重大群体性事件。

继续雅泸高速公路征地补偿资金兑付631户，资金3332015.69元，对补扩征和纠纷现场调解，完成石龙乡境内改线3120m征地调查及补偿兑付工作；完成县城垃圾填埋场、自来水厂二级工程扩建等征地实物调查及补偿；完成城东南新区240余亩征地实物调查工作；进一步完成长兴电站金洞子电站征地补偿兑付工作和遗留问题的处理；协助四川省泸沽铁矿“幸福路”、“文明路”建设协调工作。

（三）严格管理，规范土地供给方式

我县以开展建立查处土地违法违规案件行动长效机制，建立统一、规范、有序的土地市场秩序作为全县土地管理工作的重点和突破口加强土地供应管理，严格清理闲置土地，严格土地使用标准，完善建设用地储备制度，强化用地合同管理，提高土地节约集约利用水平，切实加强国有土地资产管理，坚定不移地推进土地资源市场化配置，经营性用地严格实行招拍挂出让制度，实现政府土地收益最大化。

截至2009年10月31日共完成划拨土地1宗，面积1833平方米；完成土地使用权转移41宗，面积14262.698平方米；完成土地使用权转让51宗，面积15716.471平方米；完成土地出让国有土地使用权26宗，面积51817.13平方米；收取土地出让金1173.024万元。

2009年省政府批复了2008年第一批次、第二批次共104.2495公顷土地，我局又报批了6.6293公顷土地，大大缓解了城市建设、烤烟生产建设、工业园区建设及县域经济发展建设用地压力，为冕宁经济又好又快发展提供了保障。

（四）加强地籍规范化管理工作

1、加强土地登记规范化建设，严格土地产权管理

截至2009年10月31日共计完成土地登记457宗，其中：

国有土地377宗，集体土地25宗,土地抵押登记55宗。

无一例因土地登记引发的行政诉讼和行政赔偿案件，也无因抵押登记造成金融欺诈的案件。

2、加强地籍资料成果的运用，积极推进土地登记资料公开查询工作。

受理查询84起，经过审查提供查询服务84起，既方便了群众，又使土地登记档案得到了合理利用，同时提高了土地登记的社会公信力。

3、受理调处土地权属争议案件2件。

（五）第二次土地调查工作

冕宁县作为四川省第二次土地调查工作的试点县之一，根据国务院国发[2006]28号文件“关于开展第二次全国土地调查的通知”、四川省人民政府川府发[2007]20号文件“关于开展第二次全省土地调查的通知”，围绕加强冕宁县土地资源管理，查清全县土地利用最新状况，为新一轮的土地利用总体规划修编、集体土地所有权及土地使用权的确权、登记、发证等一系列的土地管理工作提供真实、准确、客观的土地利用现状最新成果资料、加速全县土地资源信息化管理的进程，实现土地信息资源共享等方面，采用以点带面的方法开展此次调查工作。

1、完成全县4422平方公里的农村土地利用现状调查、232个行政村的权属调查及数据库建设。

于2009年4月以46.66分（满分48分）通过省级预检，预检合格率97.21%，项目质量优秀；6月上报国家核查，完成成果复核修改，等待国家最终核查确认；

2、完成5.8平方公里的县城所在地城厢镇的城镇地籍调查及基础数据录入，完成全县8480宗地的档案录入整理，扫描土地审批登记相关资料20.3万页；

3、完成全县27467.53公顷的基本农田调查及上图工作，并按程序逐级上报审查；

4、完成全县专项用地统计调查。

目前正进行成果报告编制修改，各类表格的修改完善，着手进行农村及城镇土地变更调查工作。

三、严格矿权管理，促进矿业可持续发展

1、完成2008年度矿产资源统计工作的各种报表；

2、完成2009年度矿产资源开发、矿产品经营年度检查工作，年检率达90%以上；

3、完成全县53户矿产品经营企业的登记、延续、变更登记发证工作；完成拟拍卖出让的城厢镇刘家庄泥（页）岩矿、先锋滴水岩砂石矿、拖乌泥（页）矿采矿权的前期工作、锦屏大理石矿、林里绢云母矿、铁厂邓家湾钾长石矿等采矿权设置前期工作的上报工作和拟拍卖出让的南河铜厂沟铜矿等9宗探矿权的上报工作；指导协助沙坝、泽远片区花岗石等16户州级颁证采矿许可证的延续登记手续；按要求调查核实并回复了省厅17宗探矿权优选项目调查函，上报4宗，争取国家资金勘查项目，其中普悟沟—邓家山嘴稀土矿预查已经省厅公告预留；开展后山滑石矿区采矿权设置前期工作，目前野外储量核实等勘查工作及评审工作已全部完成，州、县正在研究该采矿权拍卖出让的具体方案；

4、进一步推进市场化配置资源工作。

成功拍卖挂牌出让冕宁县哈哈阿始乐石灰石矿、宏模优胜花岗石矿、泽远屋莫花岗石矿、拖乌玛什斤硅石矿、城厢镇照壁山砂石矿等5宗采矿权，成交价款收益800万余元；

5、开展冕宁县第二轮矿产资源规划的修编工作。

完成规划的初稿，与州规划报批稿进行衔接，修改完善预审稿，力争在11月底前完成县级评审后报州县级规划评审小组预审，待州级规划评审通过，对接相关数据指标后报送初审稿；

6、在县稀土资源整合指挥部的领导下，完成吉林省桦甸市全兴矿业有限公司三岔河矿区范围划定，申报江西铜业集团矿区划定范围，确定了南河稀土矿区的整合业主，通过这一系列的工作，有利地推进了稀土资源整合工作；

7、开展矿业权实地核查工作。

目前除沙坝、泽远片区外，其余片区野外实测工作已基本完成，我县矿业权实地核查工作预计12月底前全部完成。

四、加大国土资源和矿产品运销管理监察力度

建立完善动态巡查责任制，在健全县、乡（镇）、村、组四级监察网络的基础上，专门划分动态巡查监察区域，实行分片包干，责任到人，落实动态巡查责任，对城乡结合部国道、省道两边重点矿山等进行重点巡查，巡查范围覆盖率达100%，有效地将违法行为制止在萌芽状态。

加大案件查处力度，对发现的国土资源违法行为及时立案、及时查处，查处率、结案率为100%。

截至2009年10月31日协调各类国土资源案件30余件，共立案调查违反国土资源法律法规案件14件，查处土地违法案件11起，拆除违法建房户3户，共收罚款12万余元；查处矿产违法案件3件，没收滑石原矿10吨，罚没收入10万余元，清理无证采矿窝棚10个。

加大矿产品运销巡查检查力度,确保矿产品运销秩序良好发展。

严格执行国土资源部、省国土资源厅、州国土资源局关于对稀土矿开采、销售实行总量控制的相关规定，截止10月31日，检查过站稀土精矿1218车次32784.13吨；钼矿46车次492.14吨；追查逃避检查车辆560多车次，查获偷运稀土精矿案件11车次，没收稀土精矿共计13吨，移交公安部门查处稀土精矿1车次（数量25吨）、钼矿车2车次（数量40吨左右），为县财政挽回经济损失100多万元。

热情接待来信来访，做好回复和说服解释工作依法处理各类信访案件5件，接待群众来访6批共计20人次，完成回复人大代表、政协委员议案件、建设、意见、提案等3件；根据省、州、县的安排完成“社会矛盾大调解”的前期工作，组织参与3件信访案件的协调工作，做到事事有回音，件件有着落。

五、加强矿产资源补偿费和采矿权使用费的征收管理工作

1、提高征收面，征收覆盖所有矿山、矿种达100%，征收率达93.5%；2、以规范化的征收促进全额入库，提高入库率，达100%；3、建立健全征管目标责任制，强化约束机制，严格考核，狠抓落实；4、进一步加强征管人员的业务、技术素质的教育培训，提高征管人员的能力、水平，提高工作效率，截至2009年10月31日征收矿产资源补偿费752.2868万元，采矿权使用费1.3万元，严格管理，及时、就地、全额入库。

六、加强地质环境保护，搞好地质灾害群测群防工作

（一）加强领导，未雨绸缪，扎实做好防治地质灾害的准备工作。

今年，我县调整充实县地质灾害防治领导小组，设立专门的地质灾害防治值班室，县乡两级均实行了24小时值班，值班电话做到了24小时畅通，确保了防灾指令和灾情信息及时上传下达；编制完成《冕宁县2009年地质灾害防御预案》和《冕宁县突发地质灾害防御预案》，明确今年县级重点防范的地质灾害隐患点，落实各隐患点的防灾责任单位、责任人和监测人，各乡（镇）人民政府也编制相应的防治方案。

根据各个隐患点的实际情况，逐一制定防灾预案，明确防灾措施，落实防灾责任；全年共制定和发放“一表双卡”20000余份，地质灾害预（报）警器具150个（套）；本着防患于未然，增强人民群众防御地质灾害的意识和能力，全县各乡（镇）都举行了规模不等的预防地质灾害演练。

（二）加强巡查，排查隐患，严防灾害发生。

进入汛期后，成立巡查组对全县所有地质灾害隐患进行巡、排查，掌握重大灾害隐患点的变化情况，及时发出险情通报，督促落实防灾责任。

今年汛期，共派出调查人员100余人次，对2处较大的突发性地质灾害进行实地调查，提交2份调查报告，为政府制定防灾减灾政策提供参考依据，43处重大地质灾害隐患点，没有一处发生险情；落实灾害防治经费，消除地质灾害隐患。

全年筹集地质灾害防治的专项经费15万元，解决5处灾害点的临时避险经费，38个灾害点的监测经费，3个工程治理灾害点，安排水泥115吨进行工程简易治理，最大限度地控制和减少地质灾害造成的损失。

（三）建立健全地质灾害群测群防体系。

在已建立的群测群防网络的基础上，进一步完善地质灾害群测群防体系，基本建成近百人的地质灾害群测群防网络。

一是开通地质灾害气象预警消息短信群发业务，向县级领导、县级各地质灾害防治成员单位负责人、乡（镇）主要负责人、重要矿山企业法人、重要隐患点监测员，发布地质灾害气象短信，全年共发布手机短信40000余条；二是通过电话准确发布地质灾害预警消息，督促各乡（镇）主要负责人抓好落实。

（四）征收矿山企业地质灾害恢复保证金。

共征收08年度矿山企业地质灾害恢复保证金64.95万元、09年度76.03万元.

七、学习实践科学发展观活动

我局被县委推荐为州政协潘清富副主席的联系点单位，在开展深入学习实践科学发展观活动中，我们结合国土资源部门实际，确定了“解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展”的主题，集中学习交流、开展专题调研、广泛征求干部群众意见、认真抓好解放思想大讨论、召开专题民主生活会，撰写调研报告，认真查找、聚焦班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题，着重对我局近几年来贯彻落实科学发展观的情况进行认真总结，对存在问题进行分析检查，对下一步贯彻落实科学发展的各项工作进行深入研究，分析查找突出问题，以推动工作进展。

在学习过程中，局党组得知城厢镇群裕社区一组的瘫痪病人彭显琼，丈夫猝死，家庭贫困生活艰难，党组号召全局干部职工捐款捐物，以扶持彭显琼一家，共向彭显琼家庭捐款5470元。

我局的科学发展观活动搞得有声有色，多次在县科学发展观大会和中心组学习会上做经验交流发言。

为了充分发挥社会监督职能，广泛听取人民群众对国土资源管理的意见和建议，充分发挥离退休老干部的余热和作用，不断加强国土资源管理，还聘请刘世明等10名离退休老干部为冕宁县国土资源监督员，同时还聘请县水利局退休高级工程师严光辉为冕宁县国土资源局地质矿产顾问。

二0一0年工作要点

我局按照凉山州国土资源局党组和县委、县政府的安排部署，努力完成各项工作任务，取得了一定成绩。

在2010年的工作中，我们将继续认真学习实践科学发展观活动，在凉山州国土资源局党组的直接领导下，全面贯彻实施《土地管理法》、《矿产资源法》等相关法律法规。

加大查处违法案件的力度，将开展“双保”行动作为全年工作的中心和重点，加强调查研究，当好政府参谋，推动国土资源经济深入发展，推进国土资源行政管理工作上台阶，重点抓好以下工作：

一、加强《土地管理法》、《矿产资源法》等“两法四条例”宣传普及力度，加强土地、矿产等自然资源的保护管理，尤其是要加强耕地保护和土地矿产资源、土地矿产资源管理。

二、全面完成土地利用总体规划修编工作；落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善基本农田保护制度，严格耕地占补平衡，积极推进土地整理复垦开发，实施完成彝海、大桥、城厢镇等省投资土地开发项目；

三、推进征地制度和有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用的范围。

启动成昆线复线的征地补偿工作、县城东南新区征地及相关建设和河东电站用地征地补偿工作；

四、完善宅基地管理，保护农民宅基地的用益物权；全面完成第二次土地调查后期工作，利用第二次土地调查的机会，做好农村土地确权登记颁证工作；

五、全面实施国有土地、矿业权有偿使用制度和招标、拍卖、挂牌出让制度，依法对锦屏大理石、后山滑石矿、林里绢云母矿等采矿权和南河铜矿、腊窝汉白玉等探矿权进行拍卖；开展泸沽“文明路”存量土地的征地及拍卖工作等。

六、加大土地出让金和矿产资源补偿费等非税收入的征收力度，进一步健全政府国土资源有形市场。

七、加强地质环境管理，搞好地质灾害群测群防工作，落实张家河坝地质灾害治理工程。

八、进一步探索稀土、滑石、花岗石等矿业支柱产业的集团化、产业化改造，推进基地建设、品牌建设和行业优势战略；搞好稀土资源整合工作。

九、编制国土资源动态巡查图，启动建立后山、南河矿产品检查站，加大国土资源和矿产品运销管理监查力度。

十、落实国土资源体制改革的各项工作，进一步完善会审制、政务公开等各项管理制度，强化队伍素质建设，提高人员素质，努力造就一支领导得力、人员精干、思想过硬、作风深入、业务精湛、团结拼搏的国土资源管理队伍。

十一、落实国土资源管理所的建立和国土资源所队伍、办公生活设施建设工作。

十二、努力完成上级交办的其他工作。

二00九年十一月三日

主题词：

国土资源　工作　总结

送：

凉山州国土资源局。

县委办公室，县人大常委会办公室，县政府办公室，县政协办公室。

张邛林局长，周斌书记，赵勇县长，袁洪副书记，吴拉布书记，王显晖常务副县长，罗古阿吉部长，廖敏部长，马晓谦副主任，杨平副县长，张志明副县长，朱国俊副主席。

冕宁县国土资源局办公室2009年11月3日印发