领导干部能力有效监督工作报告.docx

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领导干部能力有效监督工作报告

领导干部能力有效监督工作报告

近年来，特别是十六大以来，财政部门各级党组织在加强对领导干部，特别是主要领导干部监督方面做了大量卓有成效的工作。

从整体上看，监督的理论日趋完善，监督的制度逐步健全，监督的措施更加有力，监督的效果令人满意。

但从党的作风建设和开展反腐败斗争的实际效果以及我们财政部门一些干部犯错误的教训来看，财政部门对领导干部特别是主要领导干部的监督还存在着工作不重视，监督机制不健全，制度不落实等问题，致使不正之风没有得到有效治理，腐败问题没有得到根本解决。

一是监督意识比较薄弱。

一些党员和党员领导干部不能从维护党规党纪和党的事业的高度，不能从保持党的纯洁性和先进性，增强党的战斗力的高度来看待党内监督。

一是不敢监督。

下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕“穿小鞋”；上级对下级也不敢认真监督，有的领导碰见矛盾“绕着走”，怕得罪人；领导班子成员之间怕伤了情面，不好相处，即使交心，也只是轻描淡写。

特别是对“一把手”的监督更难，如果得不到理解，就有“不尊重”、“争权”之嫌，担心影响关系，抱着事不关己，高高挂起的态度。

二是不要监督。

一些人认为，机关党员干部素质比较高，可以自己教育约束自己，不需要别人监督。

还有个别党员领导干部不能正确看待手中的权力，甚至对监督有一种逆反心理，把别人的监督看作是“紧箍咒”，是有意找岔子。

认为谁监督自己就是谁跟自己过不去。

有的认为强调监督会妨碍财政工作，影响正常的财政收入，把敢于批评监督的同志视为“异己”。

三是不懂监督。

目前，财政部门新党员、新干部比较多，大都缺乏党内生活的锻炼。

他们中有的人入党了，提干了，就放松了对自己的严格要求，放松了世界观的改造，自我监督的意识削弱了。

有的只知道自己应该接受监督，不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务，更不知道如何发挥作用；有的则认为“有纪检部门就够了，无须其他监督”等等。

二是监督渠道不畅。

主要表现在三个方面：

一是有些领导干部总是借口工作忙、事情多，不能以普通党员的身份坚持参加支部组织生活。

一些支部负责人又怕影响领导同志工作，不及时、主动地通知领导干部过组织生活。

二是民主生活会质量不高。

虽然大多数单位能够按时召开，但会前不能广泛征求意见，既便做了一些征求意见的工作，但很难听到比较尖锐的“原汁原味”的批评意见。

从我们了解的情况分析，目前单位领导班子专题民主生活会主要存在”四多四少”，即讲理论、讲政策的多，摆问题、谈不足的少；议论社会问题、议论别人多，分析本部门问题、自我批评少；讲现象、讲套话、讲好话的多，讲实质、讲原则、讲真话的少；总结工作、评功摆好的多，交流思想、开展批评的少。

虽然去年的先进性教育为开发领导干部民主生活会起到了重要的示范、引导作用，但应付思想、图形式、走过场的问题依然存在。

三是对领导干部的意见包括检举揭发的问题，往往不能从正常渠道听到，而是常常与道听途说甚至流言蜚语夹杂在一起，而从正常渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的举报，很难弄清事实，判断是非。

四是一些单位政务不公开，群众对少数党员领导干部利用职务之便以权谋私的问题不知情而无法监督。

由于普通党员群众对本部门、本单位的重大决策缺乏参与了解，特别是一些单位的领导干部将一些本该公开的公务活动和领导干部个人重大事项不让群众知道，使普通党员群众想监督却因不了解情况而无从监督。

三是监督机制乏力。

近年来，财政部门反腐败工作取得了一定成效，但仍有一些财政干部犯这样或那样的错误，腐败现象还没有得到有效遏制。

这里面的原因虽然很多，但主要原因还是监督乏力，机制不健全。

首先是监督的体制还不够完善，党内监督、人大监督、民主监督、财政审计监督以及新闻舆论监督没有形成合力，出现监督的“盲区”和“盲点”。

其次，监督者的合法权益没有很好的得到保护，特别是群众监督、党内监督中，一些监督者常常受到排挤、打击报复，甚至人身伤害，使一些监督者丧失信心，不敢不愿监督。

第三，监督的法规、制度不健全，守则多、罚则少，缺乏可操作性。

如“不准”、“严禁”之类的条文很多，而违反了怎么办很少有明确具体的规定，缺乏约束力，至于监督者监督什么、怎样监督、监督无效怎么办、不认真监督又当如何等，缺乏明确规定，监督随意性大。

第四，监督出现断层，在现有财政体制下，同级监督因受制于人或身不由己往往形同虚设，难以发挥作用，而上级监督又“山高皇帝远”，使监督出现断层，而这个断层中的被监督者，又起决策、表率等关键性的作用，直接影响财政部门的党内廉政建设。

从上述领导干部监督不利的表现和原因可以看出，要强化对领导干部特别是主要领导干部监督制约机制，有效遏制腐败，就必须加强对财政部门领导干部特别是主要领导干部的教育，建立健全各项监督制约机制，落实好党风廉政建设责任制，使党内监督、人大监督、民主监督、新闻舆论监督、法律监督及群众监督相互配合，相互补充，形成合力，变事后监督为事前、事中监督，切实做到与时俱进，关口前移。

我们认为应从五个方面加强有效监督，提高监督的能力。

1、强化教育--治心。

古人云：

“为将之道，当先治心”。

加强对领导干部的监督，从源头上预防和治理腐败，首先就是要加强对财政部门领导干部的教育。

要通过树立正确的权力观教育，使广大领导干部明确手中的权力是谁给的，如何正确行使权力，明确权力与义务的对等关系，自觉接受监督。

其次是抓监督效能。

就是要提高腐败成本，降低腐败收益，加大腐败风险。

依据法律、法规性规定，加大查处力度，发现一个查处一个，使违法违纪者受到最快、最严厉的查处和打击，营造“莫伸手，伸手必被捉，捉到必严惩”的压境之势，使其不敢腐败。

同时，要建立健全监督表彰奖励激励机制，对廉洁奉公、勤政为民的领导干部要进行表彰奖励和提拔重用；对敢于监督、敢于揭露腐败行为的同志，在保障其合法权益的同时，要给予重奖、从而形成良好的监督氛围。

通过加强教育、抓监督效能、褒扬重奖等治心措施，使我们财政部门领导干部从不敢腐败到不愿腐败转变，从被动接受监督到主动接受监督转变，从消极抵制一切违法违纪行为的诱惑、胁迫到积极主动与一切违法违纪行为作斗争转变，从而提高领导干部的自律意识。

2、健全制度--立根。

监督的作用不仅仅是追究惩处，更主要的还在于预防，即设置制约措施，堵塞漏洞，防止违法违纪行为发生。

财政有关法规、《纪律处分条例》、《监察法》，特别是《党内监督条例》等惩处条规，不仅使监督有法可依，而且为监督提供了保障。

对此，各级财政部门要进一步健全和完善领导干部廉洁从政的道德准则和行为规范，针对新情况和新问题及时做出新规定，不仅明确什么可做、什么不能做，更应明确做了将受到什么样的处罚。

既要坚持纪检部门确定的治理重点，又要结合财政部门的实际，针对人民群众关心的“热点”、“难点”问题制定一系列切实有效的措施和制度，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极探索和逐步建立适合财政部门管理实际的惩治体系，抓住要害，超前防范。

3、落实责任--抓源。

党的十五大提出了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。

同时，近年来中央根据反腐败的形势，提出一系列治本抓源的措施和任务，并将这些任务分解到各职能部门。

因此，作为财政部门的纪检监察机关必须找准角色，站好位置，做到统揽而不包办，参与而不越位，重点是搞好协调、监督。

要以狠抓党风廉政建设责任制的落实为突破口，研究组织协调的新路子、新办法。

要围绕监督检查、责任追究进行定期不定期督查，建立起严格的考核、追究制度，坚持硬件与软件考核结合，定性与定量考核结合，普遍检查与重点检查结合，总结推广典型与解决倾向性问题结合，使各职能部门真正负起责任，保证财政部门反腐败各专项治理工作取得实效。

4、形成合力--促效。

从总体上讲，党内监督是整个社会监督体系的一部分。

加强对领导干部的监督，仅靠党内监督是不够的，因此必须把党内监督与其它监督方式有效结合起来，把扩大民主与加强监督结合起来，相互推进。

一是扩大民主、拓宽群众参与监督的机会和途径。

要通过财政部门深化政务公开、民主评议行风，疏通信访举报渠道，建立信访举报保障体系先进措施，鼓励群众积极参与，主动监督。

二是要与人大监督、政协监督、法律监督、财政审计监督等多种监督形式密切配合，互通情况，逐步形成相互补充、相互协调的监督网络形成合力。

5、提高素质--强身。

反腐败是一项复杂而又艰巨的工程。

财政部门的纪检监察工作职能，主要是抓好本系统内部党风廉政建设和反腐败工作的落实，其工作涉及财政管理的各个领域、各个方面、各个层次，工作的对象是国家行政工作人员，并且多数是党员领导干部。

因此，要想改善监督，就必须提高自身素质，讲究监督方法，使监督有效、有力。

“打铁贵在自身硬”，作为党的“卫士”，必须对党忠诚，这就需要我们不断加强学习，自觉改造世界观，了解、把握财政政策、财经纪律，提高政策水平，不折不扣地落实领导干部廉洁自律各项规定。

“正人先正己”，要监督别人，纪检监察干部必须做到自身廉洁，以言立言，以身立言，使监督理直气壮。

监督工作的复杂性不仅要求我们要有丰富的财政管理业务知识，还要有法律、财务等其他方面的知识，成为多面手。

同志们：

今天，我们在这里召开“县农村妇女科学素质提升工程”协调领导组会议，这是协调领导组自今年3月成立以来召开的第一次工作会议，十分重要，非常必要，对于统一思想，集中力量，进一步推动“素质工程”在我县的深入开展和有效实施，必将起到重要的促进作用。

刚才，老促会主任、妇工委主任分别宣读了《“素质工程”协调领导组成员单位目标任务分解》、《近期目标规划和2008年培训任务分解》，明确了今年工作的各项目标任务和工作重点。

一、统一思想，认清形势，充分认识“素质工程”实施的重要性和迫切性

这里我想讲两层意思，一是我们为什么要实施“农村妇女科学素质提升工程”。

大家知道，公民的科学素质是一个国家、一个民族竞争力的关键和根本，很大程度上决定着一个国家的未来。

如何把巨大的人口优势转变为人才优势，始终是我们国家发展中的一个重要的战略问题。

党的十六大以后，出台了《全民科学素质行动纲要》。

在这个《纲要》中将农村人口特别是占人口一半的农村妇女列为重点和难点人群。

党的十七大立足于时代发展的新高度，进一步明确提出，建设社会主义新农村，必须培养造就新型农民。

改革开放三十年来，全县广大农村妇女正成为农村政治、经济、社会、文化建设中的一支重要力量。

但是由于历史的和客观的原因，她们又是科学素质相对软弱，急待提高，最需要关心的群体。

能否在时代的发展中把她们宣传组织起来，有序化地提高她们的整体素质，更好地发挥她们的主动性、能动性、创造性，不仅是提高全民科学素质的重中之重，也是贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，建设社会主义新农村的必然要求。

既是一项长期艰巨的任务，也是一项迫在眉睫的工作。

直接关系着我县新农村建设的速度和质量，关系着小康社会的推进速度。

二、明确职责，通力合作，确保“素质工程”扎实有效实施

这里我要说明的是，作为协调领导组办公室的老促会妇工委是一个社会团体组织，没有固定经费，没有行政权利。

老促会及妇工委大都是一些已经退休的老同志，但他们放弃了安逸和享乐，倾全部热情和精力，四处奔波，争取社会支持，事必躬亲，殚精竭虑。

他们的这种精神为我们作出了榜样。

我们的事业需要集社会之力，凝聚各方智慧，从一定意义上来说，是老促会妇工委在帮大家的忙，在为我们的事业添砖加瓦。

退休的老同志尚且如此，我们在职的同志有什么理由不支持、不配合、不尽力呢。

我们一定要学习老促会各位老领导的这种精业精神，要带着对老区妇女的深厚感情，多老区脱贫致富的高度责任感，积极参与到活动中来。

自觉加强与办公室的经常性联系，有关情况及时沟通，对老促会妇工委遇到的困难和问题要努力帮助解决。

老促会妇工委要一如既往地发挥主动性、创造性、加强调研和协调，为协调领导组决策和各成员单位的工作安排提供科学依据。

三、上下联动，共同努力，夯实“素质工程”实施的基础

提升农村妇女科学素质，归根结底要落实到农村妇女身上，大量的工作在基层。

因此各乡镇老促会及妇工委的工作就显得尤为重要，大家一定要高度重视，充分发挥总揽全局的作用，尽快成立相应的协调领导组。

要主动加强与县农村妇女科学素质提升工程领导组、成员单位特别是领导组办公室的联系，上情下达，下情上传；要高度重视和关心妇工委的工作，努力做到政策上支持，经费上保障，生活上关心，充分发挥妇工委的工作积极性；当前特别要结合当地开展新农村建设的实际，围绕当地主导产业，因地制宜开展培训教育。

要求每个乡镇都要结合你们建设新农村的实际，确定1个村作为培训教育的示范点，各成员单位要集中力量围绕新农村建设造就新型农民的目标，对村民特别是妇女进行系统的培训教育。

特别要注意培养选树典型，以点带面，向全县推广辐射，推动新农村建设和谐快速发展。

结合扶贫开发，各级老促会及妇工委、各协调单位的扶贫点也要列入培训教育重点，成员单位培训，需要相关部门配合的，由协调领导组办公室负责协调。

今年9月，全省老促会妇工委现场会将在长治召开，届时各县开展培训教育的档案将全部送展，希望各协调单位，各乡镇积极准备，扎实工作，争取走在全市前列。

同志们，建设社会主义新农村任重道远，实施“素质工程”开局良好，让我们以这次会议为新的起点，恪尽职守，团结一心，让这项民心工程真正成为受广大妇女欢迎的“惠民工程”，通过妇女素质的提升推进全民素质的提升，让新农村和小康社会建设的基础更加坚实，让文明城市创建的基础更加坚实，为建设富裕、文明、和谐、小康新做出我们应有的贡献！

各位会员：

我受政协书画艺术协会第二届理事会的委托，向会员大会报告工作，并对下一届理事会工作提出建议，请予审议。

一、五年工作的回顾

在市政协的领导下，在市文联、市民政局等有关部门的关心支持和会员们的共同努力下，政协书画艺术协会第二届理事会坚持以邓小平理论和重要思想为指导，认真贯彻十五大、十六大精神，围绕市政协的中心工作和主要任务，努力发挥社团的自身特点和优势，为市政协工作的发展和我市的社会主义精神文明建设做出了积极的贡献，较好地完成了本届任务。

（一）围绕市政协中心工作开展创作活动

五年来，我们始终依托于本会的特点和优势，围绕市政协的中心工作和主要任务，积极组织本会会员开展作品创作和书画笔会活动。

一是积极配合全市的重大活动和市政协的中心任务开展书画创作活动。

五年中，先后为庆祝人民政协成立周年、庆祝建党周年、纪念辛亥革命周年等，以及以”庆祝国庆欢度中秋”、”纪念第届世界邮政日”等为主题，先后邀请陈大羽等书画名家和本会会员举办了6场大型专题书画笔会和书画作品展览。

这些活动的举办不仅提高和扩大了本会的社会知名度，也为市政协工作的整体形象增添了光彩。

二是积极参加社会活动。

我们协助中国人寿保险公司举办了”国寿杯”少儿书画比赛，我会5位书画家应邀担任评委，为比赛的成功，也为书画新苗的培养提供了帮助；我们与省花鸟画研究会共同向我省参加悉尼奥运会获得前八名的体育健儿和省体育局、体院赠送了30多幅书画作品，感谢他们为增光，为国家输送人才，此举经媒体报道后在社会上产生了很好的影响。

三是积极做好市政协书画藏品及本会会员作品的出版工作。

年，本会承担了市政协办公厅交办的《市政协书画藏品选萃》一书的编撰出版工作，本会会员和工作人员不辞辛劳，查资料、调挡案，在整理市政协原藏作品的基础上，又向一些名家和会员征集作品，终于完成了一本集114幅书画作品的精美画册（其中60幅为新征集的作品），既进一步丰富了市政协的书画藏品，也为广大书画爱好者和书画界朋友提供了一份有益的读物，深受各级领导和各界朋友的欢迎。

年春，我们还选收了部分会员的书画作品，与邮政局联合发行了一套名为《金陵书画名家书画辑》的邮资明信片，进一步扩大了市政协和本会在社会上的影响。

（二）做好协会内外的团结联谊工作

五年来，我们始终坚持以书画会友，广泛团结书画艺术界人士，加强与全国各地书画艺术界朋友的联系，为市政协的团结民主工作提供支持。

一是加强与本会会员及本市书画界人士的团结和联系。

主动关注和关心本会会员以及在宁的书画界代表人士的创作活动，参加他们举办的一些作品展出活动赠送花篮表示祝贺。

组织开展活动时，经常邀请一些非本会会员的书画名家参加，加深他们对本会情况的了解。

本会会员以及在宁的书画界代表人士个人工作生活中遇到的一些困难，我们也力所能及的给予帮助，会员生病时我们及时派员前往探望，表示慰问和关心。

这些都使本会的凝聚力和号召力进一步增强，希望加入本会的人越来越多，乐意参加本会活动的书画界朋友也越来越多。

三是努力做好与兄弟城市政协书画协会的联谊工作。

几年来。

我们2次组织会员参加市政协接待外地政协客人活动，先后与宁波市政协书画院、黄山市政协书画协会、嘉兴政协书画协会的书画家开展书画笔会交流，既切磋了技艺，增进了书画家间的感情，也为市政协密切与兄弟城市政协的联系和协作提供了支持。

（三）不断加强协会的自身建设

五年来，我们始终把加强自身建设放在重要位置，严格规范，开拓进取，使协会的工作水平得以不断提高。

一是坚持常务理事会制度。

每年都一次召开常务理事会议，对上年度工作进行总结，对市政协的要求和指示精神进行贯彻，对当年度的工作做出安排，并适时根据市政协工作和市政协机关工作的调整进行有关人事调整，适当稳步地做好本会新会员的发展工作。

五年中，先后增补副会长2人、副秘书长2人，发展了市书画院为我会的首个团体会员，发展25名新会员，使本会队伍不断壮大。

二是经常开展会员间的艺术交流。

先后举办了”中外艺术对比欣赏”、”美术发展与进化简介”、”中国书法知识及欣赏”等3次书画知识和学术讲座，多次在会员内部开展创作笔会，加强会员间的相互交流、相互促进、共同提高。

我们还组织部分会员赴盐城、黄山以及我市郊县等地采风，进一步陶冶了他们的情操，激发了他们的创作热情。

三是千方百计筹措经费。

为了保证本会活动的经常开展，我们在会员的大力支持下，先后与人寿保险公司、市园林局、大贺广告集团公司等单位开展5次联谊笔会，既为协会筹集了一定数量的活动经费，也进一步拓宽了协会工作的思路。

由于我们始终注意抓好自身建设，本会的年度审核工作每年都能顺利通过，本会的许多工作也得到了政协领导和各业务主管单位的肯定与赞扬。

总结本会五年来的工作，成绩不少，但也还有很多不足之处。

如活动的形式和内容还不够丰富多样，本会的整体优势还没有得到充分发挥，活动经费的筹措还存有一定的困难，这些都将有待下一届理事会在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、对今后工作的建议

本届理事会的任期已满，会员大会即选举将产生新一届理事会，我们建议新一届理事会在市政协的领导下，以邓小平理论和重要思想为指导，进一步学习贯彻党的关于文艺的”两为”政治方向和”双百”方针精神，以与时俱进、开拓创新的精神，紧紧围绕市政协的中心工作，加强自身建设，提高思想和艺术水平，为弘扬民族文化，振奋民族精神，为我市的社会主义精神文明建设和市政协工作的发展作出新的贡献。

一要有目的、有计划的开展书画创作和欣赏知识的培训，适时的、多形式的开展会员间的书画创作交流笔会，不断提高创作水平。

二要认真做好新会员的发展工作，严格按照章程规定与审批程序，积极稳步地发展新会员，特别要注意发展名望高、身体好、素质强的会员。

三要加强与其他书画社团的交流活动，特别是要加强与兄弟城市政协书画社团的联谊交流，力争每年都能创造条件组织安排1次部分会员到市外采风。

四要努力做好协会活动经费的筹集工作，在严格遵守国家关于社团管理的规定和制度的同时，群策群力，拓宽思路，创新方法，积极寻求社会各方的支持。

并力争做到少花钱、多办事。

五要坚决接受市政协的领导，积极配合全市的重大活动及市政协中心工作，努力完成市政协交办的各项任务。