建立管资产人管事相结合农村水电国有资产管理体制精选.docx

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建立管资产人管事相结合农村水电国有资产管理体制精选

建立管资产、管人、管事相结合的农村水电国有资产管理体制

工作研究?

3l?

贵州省农村水电及电气化发展局吴新黔

江泽民同志在党的十六大

报告中指出,"继续调整国有

经济的布局和结构,改革国有

资产管理体制,是深化经济体

制改革的重大任务.""国家要

制定法律法规,建立中央政府

和地方政府分别代表国家履行

出资人职责,享有所有者权益,

权利,义务和责任相统一,管

资产和管人,管事相结合的国

有资产管理体制."在我国经济

体制改革进行了23年之后,国

有资产管理体制的改革被提到

了议事日程上来,这是我国深

化经济体制改革的一项重要措

施.笔者结合工作实际,就贯

彻十六大精神,加强农村水电

国有资产的管理问题谈点个人

看法,与同行探讨.

一

我省农村水电资产

现状及存在问题

新中国成立以来,特别是

改革开放20多年来,我省各级

政府认真贯彻党的关于开发建

设农村水电的一系列方针,政

策,充分调动各方面的积极性,

利用当地丰富的水能资源,因

地制宜开发建设了107万千瓦

农村水电,年发电量4o亿千瓦

时左右,占全省水电发电量的l/

3以上.形成固定资产4o多亿

元.这些农村水电遍布全省80

个县,市（区）,为我省江河治理,

生态建设,扶贫开发和地方经济

社会发展做出了巨大贡献.

农村水电是国家多年来鼓

励发展的产业.其特点,一是

采取中央,地方投资和集体,

群众投工投劳和银行借贷建成,

投资多元化带来的"产权"多

元化,但整个资产结构仍以国

有为主.二是许多水电站均具

有防洪,灌溉,供水,发电等

多种功能,经营性和非经营性

国有资产共存.

目前我省农村水电国有资

产管理存在的突出问题:

一

是政企不分,政资不分,

职责不明,企业同时兼有出资

人职责和社会管理者职责.我

省农村水电企业的国有资产管

理,过去基本上都是以地方政

府代表国家行使管理权,履行

出资人的职责.但从1998年农

村电网改造实行"一省一贷"

后,大多数农村水电企业交给

了国家电力公司在黔子公司实施

资产不变情况下的人,财,物全

面"代管".地方各级政府失去

了对农村水电企业国有资产管

理,监督的权利,也失去了对所

投资的农村水电国有资产本应拥

有的使用,收益和处置权.这些

本应由政府代表国有资产出资人

行使的权利,全部交给一个并不

拥有这些资产的垄断企业去行

使,造成农村水电国有资产管理

监督缺位.所以,一些人形容

"代管"实际是"资产无偿占用"

和"建国以来最大的资产平调."

二是农村水电国有资产出资

人职责由多个部门分割行使,管

人,管事与管资产相脱节,"无

人负责"与"行政干预"的问题

并存,导致多个部门和一些基层

政府,对农村水电这块优良资产

谁都想管,想争,但又都不负

责,法定的监督管理人不能管人

和管事,管人和管事的却对资产

的保值增值不承担责任,造成实

质上的出资人缺位,以至使一些

"代管"了的农村水电企业谁也

不听,甚至出现"看牛娃不经牛

的主人同意就把牛给杀来吃了或

地方电力管理

卖了钱来自己用了"的现象发

生.

三是运营效益转移,收入

分配混乱,产权不清,部分农

村水电国有资产流失.据反映,

某县地电总站,本是一个拥有6

个小水电站,总装机5350千

瓦,已评估资产934万元（按现

值重估约3000万元）,盈利水平

曾经上百万元的企业,"代管"

后被电网经营企业职工以500

万元购买,成为他们的"福利

电站";某市一个电站,装机

640千瓦,新建同规模电站需投

资300万元,电网经营企业

"代管"后准备以25万元收购,

遭政府部门干预未果,遂以25

万元"租用",租期长达30年.

另外,电网经营企业对农村水

电企业实施"代管"后,采取

独家垄断市场,压低小水电上

网电价,"三产"名义收购

"计划外电量",低价"收购"

一

些装备较好的电站等手段所

获得的隐性,超额垄断利润,

均为电网经营企业职工所得.

上网电价低,用户并没有得到

实惠,国家财政也没有相应增

收,巨大的经济利益落进了电

网经营企业集体和个人的钱袋,

加剧了业已存在的分配不公.

电网经营企业利用垄断地位对

农村水电国有资产的侵吞,基

层同志表示反感,面对农村水

电资产的流失,也感到痛心和

无奈,并且已经影响了各级政

府组织办电的积极性,影响了

我省水电事业的发展.

国有资产出资人不到位,

没有人格化的动力去推动财产

权利的实施.由于没有自然人

对财产的收益状况真正具有责

任,所以,资产有效运作的动

力非常不充分,这是造成我省

农村水电国有资产经营效率低

下,国有企业运行状况不佳以

及资产流失的根本原因.

-

二,按照十六大要求,

明确国有资产出资人代表,

建立管资产,管人和管事相

结合的农村水电国有资产管

理体制

针对我省农村水电国有资

产管理中存在的问题,结合贯

彻落实十六大和十届人大会议

精神,笔者对农村水电国有资

产管理改革提出如下建议:

1.农村水电国有资产管理

体制改革的原则和目标应该是:

在坚持国家所有的前提下,充

分发挥中央和地方两个积极性,

依据法律法规,建立中央政府

和地方政府分别代表国家履行

出资人职责,享有所有者权益,

权利,义务和责任相统一,管

资产和管人,管事相结合的农

村水电国有资产管理体制.一

是解决好中央政府与地方政府

管理农村水电国有资产的权责

问题,通过构建符合基本制度

要求的农村水电国有资产管理

体系,明确农村水电国有资产

出资人.二是解决好多头管理

农村水电国有资产的问题,通

过构建国有资产管理机构,农

村水电国有资产运营主体,农

村水电国有资产经营企业三个

层次的国有资产管理体系,实

现管资产,管人和管事相结合,

实现权利,义务和责任相统一.

农村水电国有资产管理的方式

必须从行政管理转变为价值管

理,把管理工作从权力审批改

变为渗透到企业董事会运作层

面的价值管理.新的管理体制

和机构的设置,必须要在权力

集中统一的基础上,实现向价

值管理方式的有效转变.如果

还是保持过去那种行政式的,通

过规章和条文的管理制度,则农

村水电国有资产管理体制就不会

取得根本突破,运行效率也不会

有本质的提高.

2.按照国有资产管理机构,

国有资产运营主体,国有资产经

营企业"三个层次"构建农村水

电国有资产管理体系.第一个层

次是政府国有资产管理委员会.

国务院已经成立了国家国有资产

管理委员会,代表中央政府行使

国有资产管理职能.各省均要成

立相应的国有资产管理机构,代

表本级政府行使国有资产管理职

能.国资委是政府直属的特设机

构,它把管资产,管人,管事合

为一体,代表的是全体人民的利

益,不是部门的利益.

第二个层次是农村水电国有

资产管理,运营主体.这是关键

层次,是农村水电国有资产所有

权人格化的具体体现,是保证政

企分开的"隔离带".应该根据

农村水电国有资产的性质来确定

国有资产管理和运营主体.

属非经营性的资产,由国资

委授权的农村水电国有资产管理

主体承担所有者出资人代表权

利.根据农村水电具有的防洪,

灌溉等公益性特点,建议由水电

行业主管部门来代表国家承担国

有资产管理主体的职能.

属经营性的资产,由国资委

授权的农村水电国有资产运营主

体来承担所有者出资人代表的权

利.建议成立全省农村水电资产

经营公司.公司上对国资委负

责,承担运营主体的职责,具体

承担农村水电国有资产保值增值

的责任,同时接受政府行业部门

的监督.下经国资委授权,代表

国资委对农村水电企业相应国有

资产,以控股,参股外派董事的

工作研究?

33?

形式直接行使资产收益,重大

决策,选择经营者等投资者的

权益,具体从事国有资产产权

经营和资本运作,但不行使任

何行政管理职能,一般也不直

接从事生产经营活动.经营性

农村水电国有资产经营公司,

要建立价值管理的基本框架和

体系,把追求资产回报水平作

为处理一切问题的基本原则.

为防止再出现"换汤不换

药","穿新鞋走老路","一

股独大"和"翻牌公司"的问

题,国资委对国有资产产权代

表人,国有资产经营公司的授

权内容必须明确,授权过程必

须要公开,形成全社会对授权

过程的监督和约束.

第三个层次是农村水电国

有资产生产经营企业,包括具

体从事农村水电国有资产生产

经营活动的众多企业.这些企

业是独立经营,自负盈亏的企

业法人,拥有法人财产权,与

资产经营企业之间的法律关系

应是法人与法人之间的平等关

系,而不是上下级关系.生产

经营企业占用的国有资产,应

对出资人代表（即农村水电国有

资产经营公司负责）负保值增值

责任,股权比例分配收益,分

享决策权,并接受监督.

3.依法清理农村水电国有

资产,界定产权,明确出资人

代表.清理资产和界定产权是

出资人到位的前提,也是改革

国有资产管理体制,履行出资

人职责,享有所有者权益,权

利,义务和责任的前提.根据

农村水电产权多元化的特点,

清理资产和界定产权工作,必

须由各级国有资产管理部门牵

头,有关部门配合,其成果才

具有合法性.鉴于农村水电国

有资产中含有经营性和非经营

性资产,在界定产权过程中应

尽量同时将两种资产分别界定

出来,以便按照资产性质选择

恰当的管理体制和管理办法.

在清理和界定产权之前,应先

确定农村水电国有资产管理,

运营主体,让其参与清理界定

工作,这样有利于产权明晰后,

出资人立即能到位行使所有者

权利,以防止地方国有资产的

进一步流失.

4.当前我省农村冰电国有

资产管理应引起注意的问题.

伴随着国家电力体制改革,国

有经济的战略性调整和"国退

民进"的步伐加快,大量农村

水电国有资产进入转让和交易

环节是大势所趋.交易和转让

中最核心的问题是定价,定价

不准确会发生巨大的资产流失.

防止资产流失最有效的办法,

是建立一个公开的交易平台,

让利益机制来防止交易中可能

发生的损失,或把损失降到最

低点.为此,建议:

一是在国

家国有资产管理体制改革还未

到位,科学,公正,权威的监

督机制还未建立之前,暂缓农

村水电存量国有资产产权交易

活动,同时抓紧依法开展清理

资产,界定产权,明确出资人代

表工作,以防止一些人利用国资

改制不到位获得"暴富的晚餐",

造成国有资产流失.二是建立交

易平台,比如实行竞价拍卖或

网上拍卖,通过交易的公开化和

透明化,减少资产在转让过程中

的流失.三是建立农村水电国有

资产经营的研究与评估体系,为

农村水电国有资产的战略性调

整,国有资产产权代表人的工作

提供专业技术支持准备,也为农

村水电国有资产经营业绩评估提

供评价指标准备.企业的价值可

以用资产的价值来衡量,也可以

用企业来来的盈利能力来衡量.

前者是静态的,'可以评估的价

值,是一种客观价值.后者是动

态的,因经营者的管理能力而不

同.资产在未来的盈利能力对于

衡量资产的价值,或购买者愿意

出的购买价格非常重要,由于一

些部门对未来的盈利能力没有办

法判断,于是就沿袭计划经济的

思路,用净资产的概念来控制农

村水电国有资产的转让,转让价

低于净资产则原则上不予批准,

以为这样就能使国有资产保值,

但这却会造成大量有形和无形资

产的流失.

（责任编辑呈关）