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创新思路扮靓家园

创新思路扮靓家园

——关于靖宇县城市建设与管理的调查与思考

靖宇县政府办公室曹丽莉

（2010年7月）

今年，白山市提出了“生态城镇化”建设发展战略，打造“三核一带”生态城镇化空间格局。

将靖宇作为“三核”中的一核，即以靖宇县城为核心，促进靖宇县城与赤松一体化，建成“矿泉城”及“核电城”。

把靖宇县放在白山市生态城镇化未来发展框架的核心位置，为它带来了更大的发展空间和发展机遇，而城市建设与管理是推进生态城镇化的重要内容，因此靖宇县要加快城市建设与管理进程，提升城镇功能和承载能力，以生态城镇化的发展战略去指导城市建设，走出一条具有靖宇特色的城市建设之路。

一、靖宇县城市建设与管理的现状

城市建设是经济发展的重要带动力和加速器。

近年来，靖宇县充分认识到城市建设与管理的重要性，以完善城市功能为重点，把城市建设与管理工作摆上重要位置，认真落实城市规划，加快城市建设进度，规范公共秩序，城市建设实现了一年一变样，有效地推动了全县经济社会平稳较快发展。

2009年全县实施了15项城市建设工程，累计完成投资42000万元。

（一）城市规划体系逐步完善

靖宇县城是从1981年开始制定城市总体规划，1998年对县城总体规划进行了第一次修编，2004年聘请了吉林省城乡规划设计研究院对全县城市总体规划进行了第二次修编，修编后的城市总体规划有序地指导着靖宇县城市建设。

随着该县外部大交通条件的加快改善、区位优化和经济社会的快速发展，之前的中心城市总体规划出现局限性，如今正在着手进行第三次修编，目前已取得了白山市政府的批准手续。

同时，城市规划管理继续本着成片开发、配套建设的原则，严格进行规划审批。

今年上半年，已完成县城内建设工程项目规划审批16件，累计建筑面积1939平方米。

（二）基础设施建设稳步推进

靖宇县加大城市基础设施建设力度，以此改善人居环境，提高城市品位。

交通建设快速推进。

2009年，累计投资107000万元，完成了70公里国防路续建和营松高速靖宇段西出口连接线桥涵、路基工程；宇松铁路和营松高速公路靖宇段已开工建设；鹤大高速前期工作也已顺利推进。

城市承载能力进一步增强，污水处理厂、垃圾处理厂项目全面启动。

城市拆迁工作步入法制轨道，去年，累计完成拆迁1048户72000平方米，有力地推动了城市建设进程。

扎实开展了棚户区改造和廉租房建设。

2009年，投资21000万元，实施了棚户区改造工程，新建住宅172300平方米；投资3216万元，新建廉租住房26800平方米。

（三）城市综合管理力度加大

为适应城市管理要求，靖宇县连续两年开展了城市管理年活动。

2009年重点开展了环境卫生整治、市容市貌整治、交通秩序整治、市场秩序整治等城市综合整治，实现了“四大突破”。

环境卫生实现了新突破，城区保洁面积达到了68万平方米，对重点路段实行了16小时保洁制，垃圾清运面积达到了8.6平方公里，城区环境卫生明显改善。

市容市貌实现了新突破，取缔占道经营、店外经营、马路市场663处，乱摆摊点、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等各种违法违规现象明显减少。

交通秩序实现了新突破，扎实开展了以整顿行人、非机动车乱穿乱行，机动车、非机动车乱停乱放为重点的整治行动，城市交通井然有序。

市场秩序实现了新突破，早市、夜市和临时市场不断规范，南批发市场、南大棚市场、集贸大厦等市场经营秩序和周边环境进一步好转。

（四）市政环卫设施加大投入

加大对市政设施建设和维护的力度。

2009年，投资66万元，维修破损路面2500平方米，畅通了城市交通；投资5.8万元，完成了靖宇镇内363座雨水井、185座检查井的清淤工作，杜绝了排水堵塞造成的污水四溢现象；投资1.9万元，为矿泉城大桥两端的垂直护堤安装了白钢护栏，保障了群众安全；投资12万元，更换了休闲广场的8盏景观灯，营造了良好的休闲娱乐环境。

同时，加大了对环卫设施的投入力度。

投资64万元，购置了1台道路清扫车、1台全封闭垃圾压缩车、20辆人力保洁车，进一步提高了保洁能力。

进一步完善了环卫设施。

向靖宇大街、休闲广场安置了40个果皮箱；投资53万元，购进了3座生物公厕。

（五）美绿亮硬化水平提升

按照城市管理年的总体思路，结合靖宇县山水相依的特色，以提升品位为目标，不断加快美化绿化亮化硬化步伐，城市“四化”水平得到较大提升。

2009年，新增绿化带7000平方米，新栽种树木、花草10万株，全县绿地率达到了32.12%，绿化覆盖率达到了37.5%；更新维修路灯760盏；完成了6条主次干路升级改造工程，铺设排水管网4600延长米、路边石2400延长米、人行道板24500平方米。

二、靖宇县城市建设与管理存在的主要问题

虽然近年来靖宇县城市建设与管理取得了较大进步，但也存在一些问题和制约因素，主要表现在：

1、城市规划标准滞后、执行难度大。

靖宇县城建设起步较晚，城市规划陈旧，执行规划不够严格，造成城市品位、城市定位、城市发展水平不高。

尽管多次修编了城市总体规划，但在局部的定位，功能区的划分上还有欠缺。

在执行规划的过程中，出现了大量旧建筑在规划红线内，由于资金不足，一时难以全部拆除。

另外，在总体规划框架下缺少控制性详细规划辅助，局部建设工程尽管不违背总体规划要求，但没有达到预期的效果。

2、旧城改造标准不高、城市品位较低。

一方面在旧城改造的过程中，部分市政基础设施建设前瞻性不够，集中连片推进的力度不够大，没能形成亮点工程。

另一方面长期以来城市发展理念较为落后，县城建筑基本上还停留在“火柴盒”和“大饼子脸”式的建筑阶段，建筑风格、建筑特色不明显，在体现全县地域特征、文化特色、艺术魅力上做得不够，地标性建筑几乎没有。

3、基础设施建设投入不足，历史欠帐严重。

靖宇县财政收入基数较低，“保工资、保运转”的任务较重，用于城市建设的资金有限，加之历年来城市基础设施建设欠帐较多，造成城市面貌落后。

主要体现在：

街路窄、破损严重；道路建设没有达到标准化，除新兴南路外，其他路段没有设置非机动车道，“断头路”、“丁字路”较多，造成车辆通行不畅；排水、供气管网没有形成，供水管网老化；城市绿化、美化、亮化程度低，珠子河以北几乎没有绿地，“睛天一身土，雨天一身泥”的现象还十分突出；缺少室内体育馆等公益性设施，居民休闲运动场所严重不足，在一定程度上影响了全县人民整体素质的提升。

4、城市管理力度不够、管理水平亟待增强。

城市管理各部门间缺少协调配合机制，造成有的事情无人管，有的事情多头管，要求不统一。

城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理的积极性不高。

主要体现在：

城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄，导致店铺外溢、占道经营现象时有发生；停车泊位少，管理不到位，车辆乱停放现象严重；乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱帖现象随处存在；乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容市貌。

三、加速推进靖宇县城市建设与管理的几点建议

审视靖宇县城市空间现状，城市格局明朗、发展腹地广阔、土地资源战略储备充足，客观上具备生态城镇化发展的条件，因此，靖宇县要放宽眼界，不能在原来县城的基础上拼拼凑凑，要发挥县域天然的山、水、林、城禀赋和优势，以生态城镇化的发展思路去建设和管理城市，把主城区建设成为最适宜居住、创业、发展的现代化山水园林城市，为创建国家卫生城、国家园林城、国家优秀旅游城、全国双拥模范城奠定坚实的基础。

（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图

规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进生态城镇化必须高度重视规划。

靖宇县地处山区，要立足实际，明确“城顺山延•择水而居•龙凤相依”的城市发展理念和“长白山门户，大东北商谷”的城市发展定位，做到因地制宜，突出特色，准确定位，适度超前。

当前，要聘请国内或国际高端规划机构和专家，高起点修编《靖宇县城市总体规划（2010-2030）》，并将《矿泉水产业发展规划》、《核电产业发展规划》、《现代物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》等专项规划融入总体规划中，使城市总体规划更具科学性、战略性和综合性。

同时，还要统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、供气、绿化等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型县城。

（二）更新观念，探索城市建设管理新路子

一是牢固树立建设生态城市理念。

靖宇县位于长白山西麓，松花江上游，是珠子河、青龙河、八宝栏河三条河的汇集地，区位优势明显，符合建立城市绿色体系的必要条件。

应借助有利的资源环境优势，树立建设生态城市的理念，利用“三河”河堤改造的有利契机，建设河滨公园、沿河路，畅通水系、净化水质，将现在的三条“臭水沟”打造成三条生态景观带，这对改善靖宇县生态、人居环境具有重要的现实意义。

二是着力强化产业支撑理念。

产业发展是城镇化的核心和关键，没有产业做支撑，城镇建设会出现“空心化”问题。

靖宇县应强化产业支撑理念，带动城市建设与管理迈上新台阶。

应加快推进赤松核电建设，规划建设核电配套服务园区，打造内陆核电城；建设世界顶级矿泉水产业园区，形成规模、品牌和集群优势，打造著名矿泉城；加快推进现代物流产业园区、健康科技产业园区项目建设，发展生态经济、培育生态产业，走出一条具有靖宇特色的生态城镇化道路。

在产业发展的推动下，县城空间应在现有建成区的基础上，东西延伸与四大产业园区融合，形成新的城市空间格局。

（三）创新机制，做好经营城市文章

一是创新城市建设融资模式。

资金问题是制约城市建设的核心问题，靖宇县可以建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市建设投融资体制。

可出让项目经营权，实行招商建设。

对经营性城建基础设施项目，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，进一步开辟新的筹资渠道；可发动社会力量支持和参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设；可进一步盘活城市有形和无形资产，对城市道路等开展经营权和冠名权的公开竞标拍卖，多渠道增加城市经营收益。

二是着力提高城市服务功能。

按照“先规划后实施，先地下后地上，先骨架后边缘”的建设原则，搞好城市基础设施建设，提高中心城市服务功能。

要抓好地下管网建设。

对县城地下管网全面改造升级，将给排水、供热、燃气、通讯、电力等管网一次全部施工到位。

同时，全力快速推进污水处理厂、垃圾处理厂项目，改善城区卫生环境。

要抓好休闲运动场馆建设。

目前，县城内只有矿泉城广场和建设中的雕塑广场两个休闲广场，群众休闲运动场所严重不足。

在此基础上，应再高标准规划建设三个广场、一个大型公园和一个室内运动场馆。

要抓好“两横两纵四出口”和重点街路建设。

高标准规划建设四个出口，全力打造视觉景观新亮点，形成“两横两纵四出口沿江环城”的城市道路主骨架。

（四）建管结合，提高城市综合管理水平

城市建设是“三分建、七分管”，城市建设难，管理更难。

可以说，没有管理的现代化，也就没有城市的现代化。

所以，要不断创新城市管理的体制机制和方式方法，提高城市综合管理水平。

一是要建立健全体制机制。

理顺城市管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，成立城市管理综合执法局，按照责、权、利相统一的原则，建立执法专业化、管理制度化、监督社会化、载体实效化的城市管理新格局。

明确城市管理工作思路，按照“严管重罚，管教结合，横到边，纵到尖”的工作思路，把强化管理作为提升城市形象和品位的重中之重。

建立完善《靖宇县城市管理规定》等一系列城市管理制度，落实管理责任，提高管理水平。

建设一支高素质管理队伍，在加强对现有管理人员培训的同时，积极引进专业技术人员，吸引大中专毕业生到城市管理队伍中来，以提升城市管理队伍的整体战斗力。

二是要加大城市管理力度。

强化环卫工作职能，加大城市清洁力度。

加强市场管理，大力整顿市场经营秩序，坚决取缔马路市场、路边市场、游走商贩等占道经营行为。

加强建筑工程管理，按照城市发展总体规划，清理违章建筑，使城市设施整齐划一。

加强交通管理，规范交通秩序，保证道路畅通。

三是要提升市民素质。

市民是城市的主人，全体市民文明程度的提高是搞好城市管理的重要前提。

要通过宣传教育手段提高人们的市民意识、城市意识，增强市民参与城市管理的积极性、自觉性和能动性，使全体市民都能自觉规范言行，文明处事。