钢铁工业园区建设的构想.docx

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钢铁工业园区建设的构想

钢铁工业园区建设的构想

**市大力实施“工业强市”战略，其中冶金产业已成为我市工业经济的主导产业之一，为实现我市率先突破发展中起到了重要的推动作用。

就现实情况来说：

首先是境内的钢铁产业链配套不齐全、不完善，很难实现整体竞争力的提高，区位优势被弱化；

其次是境内的资源外流严重。

再次是从保护南水北调水源地出发，发展冶金工业更具有区位优势。

因此，提出创建钢铁工业园区，不仅有利于整合资源、优化经济结构、提升整体竞争力、充分发挥区位优势、为市工业整体发展战略和布局调整，统筹协调保护自然环境和资源整合，实现可持续发展，创造新的就业岗位，有力推进城市化进程。

**市钢铁工业发展的现状

企业情况。

装备情况（略）

生产经营情况（略）

技改发展情况（略）

矿山开发情况（略）

钢铁产业链上其它企业发展现状（略）

**钢铁产业发展前景及存在的主要问题

一、发展前景

㈠钢铁产业发展基础较好。

㈡国内外市场需求为钢铁产业提供了良好的机遇。

钢铁冶金企业是集劳动密集型、资源密集型和资金密集型于一体的传统产业，并不是夕阳产业，从钢铁在国民经济发展中的地位及重要程度来看，今后较长时间内都具有较好的发展前景。

从国际经济发展趋势看，国外对钢铁特别是对高端钢材的需求有增无减；从国内情况看，随着全面建设小康社会的深入推进，使城镇化、工业化步伐不断加快，钢材消费空间增大，为促进钢铁产业发展创造了条件。

㈢**矿产资源富集，具有发展钢铁冶金产业得天独厚的条件。

㈣国家对西部开发的支持和政策倾斜，以资源定规模，为**钢铁产业创造了生存发展的空间。

现国内解决钢铁冶炼所需的铁矿石一半以上依赖进口，而国际市场上铁矿石价格是不断上涨的趋势，2005年上涨71.5％，2006年上涨19％，2007年上涨9.5％之后，2008年又继续上扬，涨幅达65%，带动钢铁生产成本大幅度提高。

**具有得天独厚的钢铁生产资源优势，从采选到冶炼就地转化，运输成本低廉，只要妥善解决好环保和节能减排，达到规模效益，就能较好的得到生存和发展。

㈤**钢铁产业发展有着广阔的前景。

通过3-5年工业园区的建设，使钢铁工业和矿产业得到进一步提升和发展，产业链更加完备，企业的技术创新能力进一步加强，抵御市场风险的能力更高，节能减排的各项政策、措施得到全面落实，环境得到进一步改善和优化，企业经济效益和社会效益同步提高。

真正实现从产能规模到效益跨越式发展。

二、存在的问题

㈠产业发展缓慢，技术经济指标严重落后于同行业水平，使钢铁产业靠矿业输血在艰难维持；选矿、冶炼的副产品深加工也不足。

今后应以技术经济指标达到同行业平均水平为生存条件，以规模化、集约化、高效化、专业化、高技术、大批量为发展方向，并逐步提高副产品深加工的能力。

㈡一边是资金短缺，另一边是由于体制、观念制约，区内企业投资主体单一，融资渠道不畅，有效融资资源无法发挥作用，造成融资资源浪费。

㈢现代企业法人治理结构不完善，企业素质参差不齐，按现代市场经济要求，规范运作的意识不强，一些企业潜在危机严重，稳定压力大，投资效率不高，难以抓住市场机遇，快速发展，企业在徘徊中前进。

㈣人才流失严重，同时又缺乏吸引人才的有效机制和环境；缺乏留住人才、发挥人才作用的氛围，地域思想重，缺乏现代企业选人、用人的理念文化；企业后继人才的培养未能及时跟上。

㈤资源外流与长距离采购的矛盾突出。

创建钢铁工业园的构想

为了整合资源、优化经济结构、提升整体竞争力、充分发挥区位优势、推进境内企业的改革及整合，同时为带动和影响域内外的一些企业入园发展，创造新的就业岗位，推进城市化进程，对创建钢铁工业园区作如下构想：

一、钢铁工业园区建设的总体思路

由政府主导，采取大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的方式运作；按统筹规划、分步实施、分头推进、达到区域效益最大化的思路；在园区内实现土地、资源、电力、采选、冶炼的平衡，实现钢铁副产品综合开发利用，达到工业环保化的目标，同时在推进城市化进程中解决好土地置换、失地农民安置、下岗职工再就业、企业改革改制等问题，促进园区和谐共建；为陕南依托资源，率先实现突破发展创造条件。

二、钢铁工业园区建设的战略目标

㈠企业改革、存量国有资产与地方经济结构调整战略互动。

企业改革是必然的发展趋势，将企业改革、盘活存量国有资产与地方经济结构调整相结合，达到战略互动。

这不仅能够促进企业的改革，而且能盘活园区内的存量资产，更好的发挥中小企业的活跃因素，吸引民间资本及区域外的一些优势企业或企业集团入园共谋发展。

对于优化本区域内的产业结构、产品结构、产权结构、技术结构，积极延伸产业链条，形成具有核心竞争力的区位优势，有着重要的作用。

㈡解决工厂小区化和企业办社会导致的诸多问题。

经实践证明，工厂小区化和企业办社会，不但成为企业改革发展的包袱，而且引发了城市规划失控、美化城市环境受阻等一系列问题。

通过工业园区的建设，政府加大对基础设施的投入，充分利用原有土地、厂房、设备等闲置资源，培育特色经济与优势产业；将园区企业的后勤、企业办社会职能接管；将园区内企业辅业剥离，形成几个较大的独立公司由园区主管，独立生存，自我发展。

㈢实现经济效益和社会效益的同步快速增长。

由于经济结构的优化和政府政策的引导，一方面通过对园区现存资产的盘活处置，可以培育一批有发展潜力的中小企业，实现经济总量的提升，提供更多的就业机会；另一方面对园区建设涉及的农民生活区，可以通过土地置换的方式，将农民安置到园区内新建的企业中去。

通过对园区的整体规划和建设，这不仅有利于经济效益的增长，同时也为环境保护、合理的进行城市规划、美化城市环境和有力的推进城市化进程创造了较好的条件。

㈣将园区打造成年产*百万吨钢的产业链条。

㈤实现园区内要素科学合理配置。

发挥园区的宏观协调和引导职能，使园区内各要素作用发挥最大化，使园区内的“瓶颈”、“短板”及时得以改善，从而达到园区内经济效益、社会效益和环境效益最佳目标。

三、钢铁工业园区建设的操作要点和需要重视的问题

1、从园区规划入手，科学规划，合理布局，完善功能，增强竞争力；

2、把园区的信息和软硬件建设作为重点，在加快基础设施建设的同时，制定并实施优惠的政策措施，完善功能，提高档次，创造适宜的投资环境，吸引优势企业入园共谋发展；

3、结合本地实际，注重发挥比较优势，选准工业园区的产业发展方向，依托资源、依靠科技，突出特色；

4、通过扶持一批市场前景好、环境污染治理有效、劳动力资源能够充分发挥的骨干企业，迅速提高工业园区的经济总量和经济实力；

5、坚持吸引优势企业入园、大集团企业入园兴创新企业，嫁接改造老企业，收购重组劣势企业，整合壮大优势企业，努力培育一批技术先进、实力雄厚、竞争力强的工业企业；

6、调整区域工业与城市工业的分工关系，加大优势资源的初级开发，促进产业的有机结合，形成密集的产业链和配套关系，打破现有阻碍产业整合的不良局面。

四、创建铁工业园区的具体操作步骤

㈠成立园区建设组织领导机构

1、成立园区管理委员会。

2、管委会下设办公室及职能机构。

⑴办公室设主任、副主任（1--3人）、工作人员若干，负责日常工作；

⑵职能业务办事机构，

政策研究办公室；

规划建设办公室；

环境保护办公室；

企业管理办公室；

投融资管理办公室；……

3、园区内的行政及社会事务管理采取综合与协作共同管理形式。

根据需要，县直各职能部门、主要企业单位推选本部门业务能力强的同志（1-2人）作为管委会办公室的行政联络人员，协助园区开展相关行政事务工作，接受双重管理。

4、尽快建立起服务平台。

按园区建设的立项要求，在管委会成立后要尽快建立起信息中心、培训中心、生态环境监测中心等服务平台，开展相关工作业务。

信息中心的主要功能是结合政府信息平台，为园区企业提供产业政策咨询服务，推荐行业新技术、新工艺及最新行业发展动态，介绍园区先进管理方法，推介园区项目、招商引资、发布产品购销信息等；

培训中心其主要功能是定期对园区内各级管理和工作人员进行园区建设必备知识的教育培训，对园区企业的管理人员和职工进行管理知识及专业技术培训。

生态环境监测中心的主要功能是负责园区水质、大气、土壤、固体废弃物、噪声、震动及生物体的生态监控；负责园区清洁生产的宣传培训、信息采集发布、清洁生产技术推广等。

5、开展学习、考察调研工作。

⑴园区筹备领导小组成员、管委会领导成员、职能部门的领导以及主要工作人员要注重相关知识和业务的学习，尽快进入角色。

⑵开展考察调研工作。

分期分批组织有关人员到省内外工业园区建设早，且较成功的市县考察、学习、取经，分头作好相关业务的调研工作，制定工作进展时间安排表。

考察、学习、调研的过程，也是工业园区建设宣传的过程，是工作开展推进的过程，通过宣传吸引各相关企业，特别是大的冶金集团到钢铁工业园区投资、入股，创业、发展。

㈡园区建设的战略规划

园区建设发展战略，是园区整体性、长远性、基本性的问题，涉及园区中长期干什么、靠什么和怎么干等三大方面的问题，所以各级各部门思想必须高度统一。

在考察调研的基础上，集合各方面的智慧和力量，做出科学的、符合当地实际的战略规划。

主要应包括：

1、产业集聚战略

产业的集群式发展是产业发展到一定阶段的必然结果，也是城市化发展的客观要求，所以在建立和发展略阳钢铁工业园区时，要有意识的培养城市型产业集聚战略，使之与城市进程的推进紧密结合。

要从入园门槛、产业政策、配套服务等方面加以引导和扶持。

既要实现公共资源要素的共享，又要实现提升园区整体竞争力的集聚效应，保证产业集聚符合城市功能及产业方向的要求，形成园区实力与企业成长相互促进、相互支撑的良性互动发展关系。

2、品牌培植战略

品牌是一个企业乃至一个地区的声誉、质量、体系（配套）和历史文化的综合体现，是极具价值的企业和地区资源，当缺乏区域性强势品牌时，企业往往陷入价格竞争。

品牌是工业园区提升竞争力的有效途径。

在园区建设中要利用好现有的、成熟的地方和企业品牌。

3、合作共赢战略

在发展钢铁工业园区的过程中，企业之间合作需要把握两个方面。

一是要顺应园区经济发展的产业主导，主动接轨园区产业布局，加强高新技术、资源长久永续开发、区域主导产业之间的内在联系，延伸产业链，实现上、下游产品联动发展，形成相互配套、相互支撑、资源锁定、联动发展的态势。

二是要积极和国内大的钢铁企业集团联合、重组，承接它们的研发梯度转移，力争成为其全国产业链的一部分。

战略制定要把技术密集型、资金密集型、环保型、新型商贸服务项目作为引资合作的重点，在园区从粗产品、半成品加工基地向精加工产品、完成品产品的彻底转变中发挥积极的作用。

4、系统推进战略

园区建设发展，要充分利用和盘活现有企业、区域内的存量工业用地和存量资产，发展新的生产力，形成以技术创新化、产业集群化、信息共享、协调发展为特征的现代网络工业体系。

所以，要加强组织领导，形成工作网络，合理规划布局，合力推进发展，制定好发展规划，达到系统全面推进。

5、节能减排，可持续发展战略

在当前是一个重要战略发展规划问题，为了可持续发展，十七大要求节能减排体制必须完善，要有战略规划。

冶金钢铁行业既是能耗大户，又是污染大户。

制定节能减排推进计划，将节能减排指标纳入各级领导班子经营业绩考核体系，签订节能减排目标责任书，层层分解落实，纳入各单位经营责任制考核，使节能减排指标体系、监测体系和考核体系真正建立和完善起来。

新建项目和重点耗能设备大修项目的可行性研究报告和初步设计，必须有能源利用和环境保护篇章，节能项目和环保项目必须作到“三同时”，经过环评后方可开展后继工作。

真正理解节能减排是转变增长方式、增强核心竞争力的根本要求，是自身发展的客观需要。

㈢园区功能定位

1、与一般工业园区相比，钢铁工业园区具有如下几个方面的功能：

⑴调整存量土地，盘活园区内所有的土地，使人力、土地和矿产资源有机的统一起来，形成完整的、功能齐全的钢铁工业产业链（包括加强地质勘探，发现新的地质储量；扩大采选生产能力；完善钢铁冶炼配套系统，增加产能；开发新的钢种、钢号，增加品种、规格；规划设计建设新的高技术含量、高附加值的轧钢生产线，如冷轧薄板生产线、焊管生产线、热镀锌板生产线、彩涂板生产线等）；

⑵形成城乡一体化，规划好居住和生产区域，把居民的住宅和生产区域区分出来，统一规划，发挥好本区域内应有的功能；

⑶提供新的就业岗位，吸纳更多的下岗职工和农村剩余劳动力。

⑷调整结构促进节能减排，发展循环经济。

通过实施资源化治理、分布式治理、系统化治理，实现资源高效利用、能源高效转化、代谢物高效再生；达到经济效益、环境效益、社会效益和谐统一，建设资源节约型、环境友好型、自主创新型的钢铁产业循环经济园区（可开发项目包括：

选矿尾矿开发利用、高炉水渣、炼钢炉渣、瓦石灰、除尘红泥综合开发利用等）；

⑸更好的发挥中小企业的活跃因素，形成对国有企业和集体企业的有效补充，增强县域经济的活力和技术创新的动力，推动城市功能进一步完善和快速发展。

钢铁工业园区的建设，立足于最大限度的盘活存量，形成具有地方特色、以钢铁工业为主的新型工业园区。

㈣园区建设的运作方式

钢铁工业园区建设拟采取“政府主导、统一规划、辅业剥离、企业完善改革改制、充分就业、维持稳定、加速技改发展、拓宽投融资渠道、规范法人治理结构、市场化运作、良性互动发展”的运行方式。

具体做法是：

⑴利用规划确定和保留比较集中的工业存量；

⑵利用土地集中管理中心，规划、收购、储备的职能及民营企业快速发展壮大等形式，筹措资金或资产置换，完成老企业改革改制；

⑶政府主持协调，投入一定资金，对园区环境进行整治，对土地房屋进行置换，建立集中连片的居民住宅小区，与工业生产中心接近的居民应逐步搬离；

⑷园区企业也可以按园区规划的总体要求，投入一定的资金，扩大、调整、治理厂房和生产规模，共建园区发展环境，一定年限内保持工业园区内的工业用地性质不变；

⑸由政府组建有关机构进行管理，利用低租金等优惠政策和园区内较完善的服务体系吸引民间和国内的大冶金集团入驻创业联合发展。

㈤园区建设涉及的范围、地域、企业

㈥园区建设的资金保障、融资渠道问题

资金是工业园区建设的先决条件，是企业运转的血液，没有资金，一切无从谈起。

为了缓解资金缺口的矛盾，建设可分2-3期建设，争取三到五年内上升到一定的台阶和规模。

首先是园区建设的基础设施及配套项目，先期投入是比较大的；

其次是园区要尽快达到规模效益也需要一定的投入，所以解决开发、投资、发展资金是先决条件。

⑴引入经营城市的理念，政府出售土地筹集一部分，电信、电力、供水等部门投入一部分；

⑵园区内现有企业自筹及贷款抵押、联合开发、带资开发、入股参股等方式筹集一部分；

⑶减免税收返还一部分；

⑷政府财政筹集一部分；

园区基础设施建设所用物资实行政府采购、公开招标，财政、审计部门全过程参与、监督，最大限度的降低建设成本，并保证工程质量。

也可着手筹建“工业园区建设投资公司”，参与投资经营，拓宽融资渠道，建立起确保建设开发资金的长效机制。

㈦搞好园区初步规划和制度建设

这些制度主要包括：

《园区文明办公规定》，向社会公开服务，确保一站式办公、首办负责、限时办结、失职追究、经营手续全程代办等一系列服务机制高效运转。

《园区企业入驻手续办理流程图》和《入园企业收费一览表》，规范公开承诺制、服务代理制、收费准入制，确保方便、廉洁的服务宗旨。

制定《园区管委会工作制度》、《园区管委会领导分工负责制度》、《园区服务管理制度》、《园区建设开发流程》、《园区征地管理制度》、《园区基础设施建设管理制度》、《园区建设培训教育制度》、《园区人事劳动管理制度》、《园区环保建设制度》、《入园门槛标准》、《入园政策优惠和奖励制度》等等。

制度建设应该是全方位的。

基础的，应先建立。

根据工作进展情况和需要，再不断完善和创建新的园区管理制度。

钢铁工业园区筹备和建设，它是一个复杂的系统工程，涉及面广、情况复杂。

涉及城乡一体化发展和产业政策的调整，变故大、不可预测因素多，需要认真研究，统一部署，提早规划，群策群力。

政府、地方、企业要共同努力，按计划推进，把这项有利于盘活存量资产、有利于地方经济发展、有利于企业改革改制、有利于产业互动发展、有利于提升企业经济效益、有利于环境保护和治理、有利于提高职工收入和改善城镇居民生活水平、有利于社会稳定。