安全质量管理对标实施方案.docx

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安全质量管理对标实施方案

安全质量管理对标实施方案

为提高集团公司安全质量治理水平，通过对标找差距，找“出血点”，剖析问题，完善措施，进展追标、兑标和升标，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学进展为统领，以强力推动“5F”协同治理法为总抓手，以提高安全质量治理水平为目的，围绕安全、质量两个重点，瞄准先进单位，认清差距，查找缺乏，完善措施，构建安全质量标准化对标体系，形成安全质量对标长效机制，全面提升集团公司安全质量治理水平。

二、工作目标

1.安全目标：

百万吨死亡率、千人重伤率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率均为零。

2.质量目标：

生产矿井省一级安全质量标准化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率到达25%及以上。

3.“双基”建立到达省级先进单位标准。

4.安全程度评估到达A级矿井标准。

5.安全投入吨煤提取不低于15元。

三、对标内容

（一）对标原则

1.全面提升的原则。

指标设定、标杆选取要亲密跟踪进展变化，始终瞄准同行业同类型的优秀目标，在追求制高点中，以短比长，以长比优，实现长短指标的全面提升。

2.动态比拟的原则。

不断确定××集团安全质量治理的最优指标，根据动态比拟的治理模式，确立新的标杆。

对标既要比终端指标，又要比过程性指标，立足于通过过程掌握来保证终端指标的先进性。

3.务实有效的原则。

依据当前安全形势的最新要求和自身实际，根据量力而行、循序渐进、适度超前的思路，科学选定标杆指标，既不随便选择低标准，也不设定过高目标和提出不切合实际的口号。

通过这一活动，真正起到找出差距、解决问题、改善治理、实现目标和赶超对手的效果。

4.持续改良的原则。

完善、改良治理标准和指标体系，突出流程治理、过程掌握和治理手段的不断创新，实现对标工作的闭环治理。

不断确定新的标杆，进展评估差异，检验各项保障手段和治理措施的适应性和有效性，修订提升对标指标和标准，优化改良方案，落实改良措施，持续深入地开展对标治理工作。

（二）对标步骤

依据《××集团关于开展全面对标治理工作的意见》（××字[2022]136号）文件，安全质量治理对标工作分为四个流程：

第一流程：

建标

2022年，××集团重伤事故率为0.3‰，国家级安全质量标准化矿井达标率为零，安全费用吨煤提取2022年4月份及以前提取10元，5月份及以后提取15元。

通过到××集团调研，看到了差距，具体了解××集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故、安全投入等指标。

截止到去年，××集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。

国家级安全质量标准化煤矿达标率60%。

安全费用吨煤提取30元。

通过调研分析，××集团安全质量治理各项对标均超过××集团，确定××集团为对标单位。

其次流程：

追标

明确与对标单位的差距：

1.各项安全指标有差距。

截至去年，××集团重伤事故率为0.3‰，××集团为零，比××集团高0.3‰。

国家级安全质量标准化煤矿为零，××集团为60%，比××集团低60%。

2.安全质量标准化治理有差距。

××集团安全质量标准化考核内容包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全治理和调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、抢救12个专业，矿井总分150分，各单项输入矿井总分系数按《××省煤矿安全质量标准化标准及考核评级方法》执行，即：

省局考核采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全治理7个专业根据省局规定系数折算，总分值100分；集团公司考核调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、抢救5个专业全部按0.1系数折算，总分值50分，两项折算矿井总分为150分。

其它与安全质量标准化、“双基”建立内容无关的局部一律不考核。

3.安全检查方式有差距。

实行敏捷多变的检查验收方式，坚持单位自查与集团公司抽查、集中验收相结合，日常抽查占60%，集中验收占40%。

对采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全治理、调度等8个专业，每季度集中抽查验收一次；对“双基”建立以及火工品、安监创优、职业卫生防治、抢救等4个专业，每半年集中抽查验收一次。

从2022年开头，根本取消了集中检查验收，日常每一次检查（根本上每月一次）都根据安全质量标准化验收标准进展专业打分，每到一矿，按抽签打算检查（验收）头面，几次验收的平均得分即为专业季度验收得分。

各专业处室依据“专业查隐患、抓大保管控”的思路，主要任务是业务指导，重点查大系统、查大隐患、查大环节。

专业验收也按抽签打算检查内容。

加大奖惩力度，到达国家一级标准，矿井季度嘉奖基数为100000元，到达省级先进标准，矿井嘉奖基数为80000元，按实际得分计发。

追标详细措施：

1.坚持高、细、严管控，全面提升安全质量标准化水平。

（1）坚持“四并重四为主”原则，明确省内外各单位标准化软硬件建立目标和提升重点，制定各单位全面标准化才智矿山建立“可视化”目标。

全员学习把握“三大标准”（技术标准、工作标准、治理标准），内化于心、固化于制、外化于行。

（2）制定符合现场实际和单位特点的全面标准化才智矿山建立法案。

根据“同步、创新、高标、细致、有用”原则，全面提升全面标准化治理水平。

××公司力争一季度完成一体化、协同化。

××矿、××矿、××矿和基建转型矿井全面引入。

基建矿井从建立到投产运行，治理理念、工作标准都要超前兑标，努力实现矿井转型之日就是全面标准化才智矿山建成之时。

××公司转变观念，分专业制定标准化提升目标，完善各考评体系、工作标准，确保每个单位、每个专业、每项工作都与集团公司管控模式保持全都。

（3）加强安全质量标准化治理。

严格执行煤矿安全质量标准化标准及考核评级方法，完善质量标准化奖惩措施，加大奖惩考核力度，强化动态管控。

根据集团管控、层级治理要求，优化安全监视检查方式方法，充分调动上下“两个乐观性”（集团公司、二级单位），上一级定期对下一级标准化治理进展“会诊”。

坚持日常抽查与季度考评相结合，以日常抽查为主，重点检查矿井安全履职、责任制落实、隐患源排查治理等，日常考评和季度集中考评分别占总分比例60%和40%。

日常检查做到“五个结合、五个突出”：

查现场与查治理相结合，突出查治理；常规查与突击查相结合，突出突击查；查规定与查履职相结合，突出查履职；查问题与查隐患相结合，突出查隐患；查治理与查预控相结合，突出查预控。

经过检查考评，明确一矿一亮点、一特色，做到典型引路、比学赶超，对现场质量面貌好的每季召开一次现场会进展阅历推广；现场治理差的单位，做为反面典型列入“黑名单”成为反面典型，力争做到月月有变化，季季有创新，力争把安全质量标准化建立推向一个新的起点。

2.加大安全投入力度，提高矿井装备水平。

加大安全投入。

2022年，一季度安全技措工程工程进度、资金实际到位率不得低于全年打算的20%，上半年不得低于50%，三季度末不得低于80%，年底必需全部完成。

加强安全专项资金监视检查，确保全部用于安全装备、安全监测等。

要提高矿井装备水平。

坚固树立“宁花百万上装备、不花一万多用人”思想，进一步强化安全生产机械化、自动化、数字化建立，提高技术装备安全保障力量。

乐观推动安全高效系统装备升级改造及新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快推动落后设备淘汰进度。

提升员工新设备操作力量。

加强设备修理保养，充分发挥先进设备效能。

提升固定设备安全运行牢靠性。

以科技装备为支撑，降低劳动强度，提高生产效率，实现工时利用率、集约生产效率、资源回收率“三提升”。

第三流程：

兑标

严格落实实施方案，优化检查流程，加强检查指导，确保各项措施落实到位。

力争百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率等指标均为零。

省一级安全质量标准化矿井达标率为100%，国家级安全质量标准化矿井达标率不低于25%。

加强检查指导，各专业处室根据业务范围，准时分析和订正对标工作中存在的问题和偏差，高起点定位，高水平设计，高效率运行。

重点帮忙和指导基层解决对标工作的疑难问题，落实对标工作责任、措施和整改期限，端详对标成效，强化重点工作节点、过程管控，月初有安排，过程中有检查、督查、考核，月底有评价和考核兑现，项项实现“闭环”。

第四流程：

升标

调动各级、各部门、各单位和广阔员工全面对标、创标乐观性，连续遵循“建标—追标—兑标—升标”工作流程、“自我分析—查找标杆—对比分析—制定措施—落实整改—总结评价—循环提升”闭环运作机制，构建全方位、多层次对标体系，抓好每个循环考核，形成螺旋攀升长效机制。

力争到达：

百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。

矿井安全质量标准化省级安全质量标准化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率25%以上。

“双基”建立到达省级先进单位。

安全程度评估到达A级矿井。

安全投入吨煤提取不低于15元以上。

五、保障措施

（一）进一步明确层级责任。

遵循谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责原则，进一步落实集团公司→矿（公司）→区队→班组→员工各层级安全责任，狠抓安全质量标准化建立。

健全考核体系，完善集团公司—基层单位—区队三级安全检查考核体系。

层层制定安全质量检查治理考核方法，明晰各层级安全质量目标，并严格考核兑现。

（二）以安全质量标准化稳固提升为切入点，推动安全质量标准化治理水平提高。

根据“系统合理、装备先进、治理科学”的要求，稳固提升并给予安全质量标准化新的内涵。

加大安全质量标准化建立的奖惩考核，到达安全质量标准化到达国家级安全质量标准化一级矿井、“双基”建立省级先进单位、安全程度评估到达A级矿井，将进展重奖。

但凡达不到省一级安全质量标准化矿井标准、“双基”建立省级先进单位、安全评估A级矿井的，将进展重罚。

（三）正常运行安全闭环管控信息系统。

进一步完善区队、班组和个人“四违”积分、比率、责任链追究长短度、合理度，防止“高压线”设置不科学、不切合实际和责任叠加不清、重复考核等问题。

依托才智矿山建立平台，一季度将安全闭环管控信息系统与全员业绩治理系统有效对接，到达考核数据实时传输，系统自动考核，实现由“人管人”向“机制管人”转变。

（四）全面提升区队、班组自治力量。

突出抓好区队长、班组长队伍建立和选拔任用，实现班组长公推直选，定期进展民主评议。

加大从高校毕业生、优秀生产骨干中选拔任用班组长力度，培育骨干力气。

对全公司班组进步行轮训，重点培训治理技能、安全学问、风险预控、自主治理、履职力量，使其知道“管什么、怎么管、管到什么程度”。

科学设定考核指标，井下生产区队每月开展一次班组“夺旗”竞赛，每年开展一次金牌区队、班组评比表彰活动，选树典型，以点带面，推动班组建立。

实行重奖重罚措施，对成绩突出、重心下移、自主治理到位的区队、班组赐予“正能量”鼓励，使其政治上有荣誉、经济上得实惠、精神上受鼓舞。

对治理不到位的区队、班组，加大惩罚力度。

全面调动区队、班组对标、创标乐观性，促进治理重心下移、“5F”治理在班组岗位落地。

（五）创新特色安全训练。

创新训练手段，丰富训练内容，突出心智模式塑造，创立具有××特色的“安全文化培训学院”（安全学校）。

通过《安全心智模式培训法》七个步骤（目标定向、情境体验、疏通引导、规程学习、心智重塑、现场践行、综合评审），运用安全关爱、员工救济、情境体验、岗位风险地图、个人顿悟等富有心智模式特色的教学设计，让学员在潜移默化中重塑“安全心智模式”，力争到达“受教一次、触动心灵、管用一生”目的。

其它生产矿井根据“安全文化培训学院”《安全心智模式培训法》，深化安全学校建立，确保一季度正常运行。

（六）完善安全风险预控体系。

建立以危急源辨识为根底、风险预控为核心、员工行为管控为重点、切断事故发生因果链为手段的安全风险预控治理体系。

每年至少进展一次分区域、分专业、分岗位的全面风险评估，全面辨识各单位存在的危急源，明确危急源可能产生的风险及后果，制定危急源治理标准及预控措施，对危急源分级分类管控。

现场状况变化时，准时进展危急源辨识及风险评估，确保动态危急源管控到位。

连续推行“一岗三表、双卡双述”，做到风险可知、可辨、可预、可控。

建立安全风险预控治理系统，实现与安全闭环管控系统有机融合，做到危急源实时监测，风险自动预警、自动考核。

（七）严格隐患排查治理。

形成集团公司月排查、矿井旬排查、区队日排查、班组班排查、岗位随时排查的隐患排查制度，层层排查现场安全重点、难点、风险点，制定和落实防范、治理、应急措施，确保排查地点100%掩盖、排查责任100%落实、治理措施100%到位、排查资料100%精确。

A、B、C三级隐患纳入安全闭环管控信息系统治理，按规定自动预警、自动升级、自动考核、自动销号。

遵循“制造隐患有代价”原则，实施隐患市场化运作，凡规定期限内不能整改的，由责任单位回购，将“限时”治理、过期“回购”制度落实到实处。

（八）强化重点环节管控。

抓好防治水、“一通三防”、冲击地压防治、顶板治理、机电运输等重点，突出各专业薄弱环节管控。

严格落实防治水综合治理措施，加强深部高承压水体上煤层开采技术讨论、奥灰水文条件探查与治理技术攻关，严防水害事故发生。

仔细讨论高地压软岩巷道支护、冲击地压防治技术，准时消退冲击危急隐患。

不断优化通风系统，严格落实综合防尘措施，严格执行瓦斯监测、抽放各项规定，坚持“逢掘必探、先探后掘、逢采必抽，先抽后采”，实现抽、掘、采平衡。

加强提升运输、供电、排水、通风和压风等大型设备治理，落实检查、检修、维护、保养制度，确保安全牢靠运行。

（九）严格安全事故责任追究。

对各类安全违规行为和突出问题，无论是否造成严峻后果，都要按“四不放过”原则公开分析警示，从严从重处理各类“四违”人员和责任者，坚决遏制各类安全不良苗头和行为。

对安全责任落实不到位诱发事故的，严格做到“三个一律”：

一律公开分析，公开处理，决不姑息；一律层层问责，逐级追究相关责任人的责任，决不迁就；一律从严从重追究责任和惩罚，对全部安全责任事故进展升级处理。

二○一三年一月十八日