江苏省省级绿色矿山建设工作指南.docx

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江苏省省级绿色矿山建设工作指南

江苏省省级绿色矿山建设工作指南

江苏省国土资源厅

一、概述-1-

（一）目的-1–

（二）规范性引用文件及参考文件-1–

（三）绿色矿山等级划分-2–

（四）绿色矿山建设的思路、原则和目标-2–

二、管理职责-3-

（一）省国土资源厅职责-3–

（二）市国土资源局职责-4–

（三）省矿业协会职责-4–

三、省级绿色矿山申报-5-

（一）申报主体-5–

（二）申报基本条件-6–

（三）申报程序-6–

四、绿色矿山建设规划-7-

（一）规划编制要求-7–

（二）规划的审核与备案-7–

五、评估验收-7-

（一）验收组织程序-7–

（二）绿色矿山验收标准-8-

六、监督管理-8–

七、附则-9–

附件110

附件214

附件319

附件423

附件525

一、概述

绿色矿山是矿产资源开发利用与经济社会环境和谐发展的矿山,具有矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化、企业社区和谐化的特点。

（一）目的

为推进江苏省绿色矿山建设工作,规范企业申报、创建省级绿色矿山,制定本指南。

（二）规范性引用文件及参考文件

本指南的制订以下列文件为参考,

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《全国矿产资源规划》

《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[2010]119号）

《绿色矿山公约》

《江苏省矿产资源总体规划,2008—2015年,》

《关于认真做好江苏省矿产资源总体规划,2008—2015年,组织实施工作的通知》（苏政发[2009]143号）

《关于开展绿色矿山建设工作和组织申报国家级绿色矿山试点单位的通知》（苏国土资传发[2011]82号）

（三）绿色矿山等级划分

绿色矿山划分为国家级绿色矿山、省级绿色矿山及市级绿色矿山三级。

国家级绿色矿山由省国土资源厅遴选推荐,国土资源部和中国矿业联合会评选授牌,省级绿色矿山由江苏省国土资源厅和江苏省矿业协会评选授牌,市级绿色矿山由市国土资源局根据自身情况确定,并报省国土资源厅备案。

（四）绿色矿山建设的思路、原则和目标

1、建设思路

从江苏实际出发,通过国家级、省级和市级绿色矿山建设,促进矿业发展方式的转变,努力构建生态矿业、绿色矿业发展格局与长效机制。

2、基本原则

（1）坚持政府引导。

各级国土资源行政主管部门要科学编制绿色矿山建设规划,建立健全绿色矿山建设标准体系,积极引导矿山企业建设绿色矿山。

（2）落实企业责任。

矿山企业要树立科学发展理念,严格规范管理,推进科技创新,加强文化建设,落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。

（3）加强行业自律。

充分发挥行业协会桥梁和纽带作用,密切联系矿山企业,加强宣传,扩大共识,加强行业自律。

（4）公开、公平、公正评选。

在矿山企业自愿申报的基础上,按照公开、公平、公正的原则选出符合条件的绿色矿山。

3、建设目标

每年应有一批矿山被列为国家级和省级绿色矿山试点单位并获正式命名挂牌。

力争到2020年大中型矿山达到绿色矿山标准,小型矿山基本符合绿色矿山建设要求,率先实现《全国矿产资源规划》提出的到2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标。

二、管理职责

江苏省国土资源厅会同江苏省矿业协会推进全省绿色矿山建设。

（一）省国土资源厅职责

1、组织制定江苏省绿色矿山建设专项规划,明确目标任务,推进全省绿色矿山建设工作。

2、组织开展绿色矿山建设试点、示范指导工作,落实鼓励和支持绿色矿山建设的政策措施,引导矿山企业建设绿色矿山,不断完善管理制度,加强监督管理。

3、负责国家级绿色矿山的申报、评议和考核和省级绿色矿山的审核、认定及发布工作。

（二）市国土资源局职责

1、组织制定本市域绿色矿山建设专项规划,明确目标任务,推进全市绿色矿山建设工作。

2、配合省国土资源厅做好国家和省级绿色矿山申报、审查和监督管理工作。

3、组织制定市级绿色矿山建设标准、申报程序等,组织开展市级绿色矿山的评选和授牌工作。

（三）省矿业协会职责

1、研究拟定江苏省省级绿色矿山基本条件、建设标准、评估验收制度等。

2、指导矿山企业制定绿色矿山建设发展规划,从提高资源利用水平、节能减排、保护土地资源和矿山地质环境、丰富企业文化、创建和谐社区出发,结合企业发展目标,明确绿色矿山建设任务、措施和进度等,努力实现绿色矿山建设目标。

3、负责对国家级绿色矿山申报材料、建设规划进行初审和现场考察。

组织专家对省级绿色矿山申报材料、建设规划进行论证审查、现场考察和推荐。

4、加强政府和企业间的沟通配合,搭建绿色矿山建设交流与合作平台,为矿山企业提供经验交流和技术咨询服务。

5、负责建立全省绿色矿山档案和数据库,负责对获得“江苏省绿色矿山”称号的矿山企业实行动态管理,组织专家每两年对获得称号的企业进行抽查及年检工作,对照《绿色矿山基本条件》提出整改意见。

三、省级绿色矿山申报

（一）申报主体

申报主体为持有合法有效采矿许可证的独立矿山企业,采矿权人,。

凡是在江苏省域内依法生产经营的矿山,不分国有、民营或合资企业,不分矿种和矿山生产规模大小均可申报,但必须是正在生产的单个矿山。

且矿山已连续开采两年以上,矿山剩余服务年限应不低于5年。

凡申报绿色矿山的企业必须签约《绿色矿山公约》。

（二）申报基本条件

省级绿色矿山基本条件包括依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九个方面,详见附件1,。

（三）申报程序

1、省级绿色矿山申报按照自愿申请的原则,由矿山企业向所在地市级国土资源主管部门提出申请,提交相关申报材料,申报材料格式及编制要求详见附件2、3,,并经所在县,市、区,、市国土资源管理部门审查、审核后,正式报送省矿业协会。

2、省矿业协会根据省国土资源厅委托,依据省级绿色矿山申报基本条件对申报矿山组织专家审查后,提出拟列入省级绿色矿山试点单位的矿山名单向社会公示。

公示无异议的,报省国土资源厅审核。

省国土资源厅将符合列入省级绿色矿山试点单位的矿山名单向社会公告。

3、获得“省级绿色矿山试点单位”的矿山企业,要编制《省级绿色矿山建设规划》。

4、试点矿山通过2—3年的规划实施,经评估合格后,将挂牌正式命名为省级绿色矿山。

四、绿色矿山建设规划

省级绿色矿山试点单位公布后,省级绿色矿山试点单位应编制《省级绿色矿山建设规划》（编制提纲详见附件4）。

（一）规划编制要求

1、规划期一般为3年,展望5—10年。

2、规划中应明确绿色矿山建设的总体目标及具体目标,绿色矿山建设的具体任务及工程部署。

（二）规划的审核与备案

规划应在省级绿色矿山试点单位公布后6个月之内,一式15份提交省矿业协会审查。

审查通过后,一式3份,含电子文档光盘,报省国土资源厅备案。

五、评估验收

省级绿色矿山试点单位认为达到规划确定的近期建设目标后,向省国土资源厅提出验收申请。

验收合格的,由省国土资源厅授予“江苏省省级绿色矿山”称号。

（一）验收组织程序

1、矿山企业经自查达到了《省级绿色矿山建设规划》确定的目标（可提出绿色矿山验收申请,申请材料格式及编制要求详见附件5）。

验收申请由县,区、市,、市国土资源管理部门出具意见后逐级上报省国土资源厅。

2、省国土资源厅委托省矿业协会组织相关部门和专家对矿山企业绿色矿山建设工作进行评估验收,并形成验收意见,报省国土资源厅审定,并于“江苏省国土资源厅网站”进行公示,公示期为10天。

3、公示无异议,省国土资源厅颁发“江苏省省级绿色矿山”证书,授牌,并向社会公告。

（二）绿色矿山验收标准

1、达到《绿色矿山基本条件》的规定要求。

2、完成《绿色矿山建设规划》安排的重点工程,基本实现规划目标。

六、监督管理

1、绿色矿山创建申报、评估验收、复核检查要坚持实事求是、客观公正、社会监督。

对绿色矿山企业发生违反相关法律法规,不符合矿产资源规划和国家产业政策的行为,国土资源管理部门应以书面形式责令改正。

2、各级国土资源行政主管管理部门应及时向社会公布绿色矿山名单。

绿色矿山应自觉接受社会监督,树立和保持企业良好形象,带动全省绿色矿山创建工作。

3、省国土资源厅委托省矿业协会每两年对省级绿色矿山进行一次复核检查。

检查不合格的限期整改。

整改后仍不合格的,取消“江苏省绿色矿山”称号。

4、市、县国土资源局应及时了解掌握辖区内矿山企业资源综合利用、节能减排、环境保护、社区和谐等情况,做好绿色矿山建设工作计划安排、推荐评选和监督管理,指导和督促企业自觉按照绿色矿山建设要求进行开采、生产经营活动,积极申报、建设绿色矿山。

并将相关工作情况报送上级主管部门。

七、附则

（一）本指南由省国土资源厅负责解释。

（二）本指南自发文之日起开始施行。

附件1

江苏省省级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观,规范矿山企业行为,加强行业自律,履行企业社会责任,推进绿色矿业发展,构建资源节约型、环境友好型和谐社会,实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标,特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规,合法经营,证照齐全,遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定,符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）两年内未受到相关的行政处罚,未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》,制订有切实可行的绿色矿山建设规划,目标明确,措施得当,责任到位,成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证,实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计,较好地完成了资源开发与综合利用指标,技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求,矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求,“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源,保护资源,大力开展矿产资源综合利用,资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新,矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的0.5%。

（二）不断改进和优化工艺流程,淘汰落后工艺与产能,生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步,发展循环经济,矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作,节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺,成果突出。

“三废”排放达标。

矿山选矿废水重复利用率达到85%以上或实现零排放,矿山固体废弃物综合利用率达到省内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度,严格执行环境保护“三同时”制度,矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案,目的明确,措施得当,矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。

重视矿山地质灾害防治工作,近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的75%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中,有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施,并严格实施。

（二）坚持“边开采,边复垦”,土地复垦技术先进,资金到位,对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用,因地制宜,尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任,具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中,及时调整影响社区生活的生产作业,共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制,及时妥善解决各类矛盾,社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。

企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全,职工物质、体育、文化生活丰富。

附件2

省级绿色矿山试点单位

申报书

申报矿山名称：

利

法定代表人（签字）：

利

（申报矿山企业盖章）

江苏省国土资源厅制

年月日

一、申报矿山基本信息表

申报矿山名称

所属企业名称

企业性质

成立时间

地理位置

矿区面积

矿山职工数

采矿许可证

有效期限

开采矿种

开采方式

保有资源储量

开采规模

采选工艺设备

综合利用情况

矿业权

有偿处置情况

矿山地质环境恢复治理情况

土地复垦情况

联系人

E-mail

电话

传真

手机

邮编

通讯地址

二、审核意见

矿山所在县级国土资源主管部门审核意见

（盖章）

年月日

矿山所在地市级国土资源主管部门审核意见

（盖章）

年月日

三、申报矿山概况

详细介绍申报矿山概况,包括自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件等。

四、申报基础与条件

分章节说明申报矿山目前已经具备绿色矿山试点单位的有关情况,包括已有工作基础,进展情况,取得的初步成效等。

（一）依法办矿方面。

（二）规范管理方面。

（三）综合利用方面。

（四）技术创新方面。

（五）节能减排方面。

（六）环境保护方面。

（七）土地复垦方面。

（八）社区和谐方面。

（九）企业文化方面。

（十）其他需要说明的内容,如获得的荣誉、称号等。

五、绿色矿山建设目标与重点

本矿山推进绿色矿山建设的预期目标,以及下一步工作的主要任务及举措。

六、保障措施

企业推进绿色矿山建设过程中,从加强企业管理,落实企业主体责任,加强机制体制建设等方面入手,提出切实、可行的保障措施,确保绿色矿山建设的顺利进行。

七、附件

1、相关证照复印件,包括矿长资格证、安全资格证、安全生产许可证、采矿许可证、企业法人营业执照等相关材料复印件,特殊类型的矿山按有关要求提交证件复印件。

以上证件原则上采用彩色复印件。

2、其他证明材料复印件,包括矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置相关证明等。

附件3

绿色矿山试点单位申报材料编写要求

根据《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,国土资发〔2010〕119号,的要求,结合国家级绿色矿山试点单位申报要求和我省矿山实际情况,对省级绿色矿山试点单位申报材料编写要求如下:

一、绿色矿山申报书

申报书是绿色矿山评估遴选的重要依据,要给予高度重视。

要对照《省级绿色矿山基本条件》和附件2的有关要求,全面细致的阐述矿山企业在创建绿色矿山过程中所取得的成绩。

内容要实事求是,突出重点、亮点和特色,文字表述简洁明了,数据翔实,图文并茂,精心排版,精致印刷。

（一）申报矿山基本信息表填写说明

基本信息表由申请矿山逐一认真填写,其中:

申报矿山名称:

指从事采、选,冶,的独立矿山企业。

所属企业名称:

指申报矿山所隶属的公司或单位。

企业性质:

矿山企业营业执照指明的企业所有制性质。

成立时间:

营业执照登记年月。

地理位置:

指矿山所在地,具体填写到县一级。

如矿山跨不同的行政区划,请分别填写。

矿区面积:

包括采矿许可证的矿区范围和其他用地总面积。

采矿许可证有效期限:

自××年×月至××年×月。

开采矿种；填写主要矿种。

开采方式：

指露天开采或地下开采或露天-地下联合开采。

保有资源储量：

主要矿种的保有资源储量。

开采规模：

大型、中型、小型。

采选工艺设备：

矿山企业目前采用的采选工艺、设备。

综合利用情况：

矿山企业目前的综合利用水平。

矿业权有偿处置情况：

矿业权是否已经有偿处置。

矿山地质环境恢复治理情况：

恢复治理完成情况,以及恢复治理方案编制和保证金缴纳情况等。

土地复垦情况：

土地复垦进展情况,以及土地复垦方案编制情况。

尚未编制土地复垦方案的,应按《土地复垦条例》的有关规定进行编报。

（二）格式要求

1.封面。

标题为：

“省级绿色矿山试点单位申报书”,字体方正大标宋简体,字号为二号（申报书三个字另起一行,字号为小初）。

书脊处注明申报矿山名称。

2.正文。

小四号字体,中文为宋体、英文为TimesNewRoman,1.5倍行距,段前距段后距各0.5行,不加粗,首行缩进2个字符。

3.表格格式。

五号字体,中文为宋体、英文为TimesNewRoman,表的格式请用全线表,线粗0.75磅,表标题请用五号字体,1.5倍行距,无段前段后距,表标题与前边、表格最下方与下方正文空一行,五号字体,1.5倍行距,无段前段后距。

4.图片格式。

申报书内的图名和图内文字请用5号字,中文用宋体、英文用TimesNewRoman,图名请置于图片下方,请用五号字体,1.5倍行距,无段前段后距,图名与后边正文空一行,五号字体,单倍行距,无段前段后距,图最上边亦与上方正文空一行五号字体,单倍行距,无段前段后距。

5.正文和表格中标点符号和计量单位。

请用中文的引号（“”）和逗号（,）括号请统一用中文输入法下的括号（）；中英文均为半角符号,冒号请用中文的冒号（如11,22,33）；单位符号按下列表述,g/L、g/mL、（25℃）、℃、MAC（mg/m3）/g/cm3、/t、≥（英文半角）、%（英文半角）等,表示范围请用英文半角破折号,如20-30。

二、绿色矿山建设申报图册

成果图册是客观反映申报矿山各项工作的材料,各申报矿山须围绕绿色矿山建设的有关要求,认真梳理总结企业在生产工艺改进、土地复垦、和谐社区、生态建设、矿山地质环境恢复治理等方面取得的重大成果,突出亮点,展示矿山建设的最新进展和先进理念,争取做到图片精美、引人注目。

为突出工作进展及成效,最好采用新旧图片对比的形式。

图册封面采用统一格式,标题为：

“国家级绿色矿山试点单位申报图册”,字体方正大标宋简体,字号为二号（申报图册四个字另起一行,字号为小初）。

落款为××××矿山,时间为大写阿拉伯数字“二〇××年×月×日”,三号楷体。

书脊处注明申报矿山名称。

三、视频资料

具备条件的矿山企业,提交上述材料的同时,可一并提供绿色矿山建设宣传视频,视频时间一般不超过15分钟。

附件4

绿色矿山建设规划编写提纲

一、前言

（一）规划编制的前提、目的意义与作用

（二）规划编制依据

（三）规划期

规划的起至年限。

规划期以2～3年为宜,不超过五年；同时要有5～10中长规划展望期。

二、绿色矿山建设现状分析

（一）矿山概况

（二）绿色矿山建设现状

介绍矿山在绿色矿山建设所取得的成果

（三）绿色矿山建设的有利基础条件

（四）绿色矿山建设存在问题

对照分析绿色矿山建设的差距,对现有存在的问题进行分析,明确矿山发展需要解决的重点问题和难点。

（五）绿色矿山建设的主要发展方向

三、规划的指导思想与基本原则

（一）指导思想

（二）规划编制基本原则

四、规划目标

（一）总体目标

（二）具体目标

五、绿色矿山建设任务与重点工程

（一）绿色矿山建设任务

（二）绿色矿山建设重点工程

1、规范管理、安全生产

2、资源节约、综合利用

3、技术创新、人才培养

4、节能减排

5、环境保护、土地复垦

（三）绿色矿山建设重点工程投资分析

六、保障措施

包括政策措施、组织措施、制度措施、技术措施、人才战略措施、经济措施等。

其他：

附图、附表

规划编制说明

附件5

江苏省绿色矿山验收申报表

申报企业名称（盖章）：

利

申报企业法定代表人（签字）：

利

江苏省国土资源厅制

年月日

填写说明

1.申报表可由江苏省国土资源厅网站下载

2.申报表附件除申报必备材料外,由申报企业自行决定

3.申报表一式十份填报

4.申报表内容和填报要求由江苏省国土资源厅负责解释

矿山企业名称

法定代表人

采矿权人

联系电话

地理位置

采矿权坐标

采矿权面积

开采矿种

开采方式

企业所有制性质

职工人数

联系地址

邮编

联系人

电话

矿山企业概况：

创建绿色矿山具体措施：

（包括实施工程、资金投入、技术、人力等）

创建绿色矿山产生经济、社会、生态效益：

（本页不够可另附表）

县（市、区）国土资源局初审意见：

（公章）

年月日

市国土资源局复核意见：

（公章）

年月日

专家组评审意见：

专家组长（签名）

年月日

省矿业协会推荐意见：

省矿业协会领导（签字）

（公章）

年月日

省国土资源厅审批意见：

江苏省国土资源厅

（公章）

年月日