大豆社会化服务项目实施方案.docx

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大豆社会化服务项目实施方案

为大力培育农业社会化服务组织，加快推进社会化服务体系建设，有效破解农村劳动力短缺与农业规模化发展的制约“瓶颈”，解决“谁来种地”、“怎样种地”等现实难题，适应产业结构调整需要，扶持大豆产业发展。

结合X区大豆生产实际，制定了《X区202Ｘ年大豆社会化服务项目实施方案》。

一、实施规模与资金额度

202Ｘ年，X区计划实施大豆社会化服务面积0.5万亩。

项目概算总投资150万元，其中：

项目补助资金45万元、镇（街）统筹资金补助30万元、服务对象自筹75万元。

项目资金来源由历年农业生产社会化服务资金解决。

二、项目实施区域

实施地点优先选择已开展农田宜机化改造且能达到全程机械化作业、并已定植花椒或果树的种植业主或大户，为提升综合生产效益，开展林下种植大豆，切实增进改后产能，重点打造“农田宜机化+全程机械化+综合农事服务”生产示范基地。

三、资金补助环节与标准

X区202Ｘ年大豆社会化服务项目财政补助资金，主要用于大豆生产机耕、机播、机收三个环节。

其中：

（一）机耕环节：

收费120元/亩，其中：

人工劳务费40元/亩、燃油费20元/亩、搬运费15元/亩、农机设备维护费20元/亩、农机折旧费25元/亩。

（二）机播环节（含施肥）：

收费80元/亩，其中：

人工劳务费35元/亩、燃油费15元/亩、搬运费10元/亩、农机设备维护费10元/亩、农机折旧费10元/亩。

（三）机收环节：

收费100元/亩，其中：

人工劳务费45元/亩、燃油费15元/亩、搬运费10元/亩、农机设备维护费15元/亩、农机折旧费15元/亩。

即每开展1亩大豆生产社会化服务收费300元，项目实施0.5万亩计总劳务费用150万元，其中按补贴率30%计算，即90元/亩，项目资金向服务主体补助45万元、镇（街）统筹资金补助30万元、服务对象承担75万元。

四、服务费收取和补助资金兑付

（一）服务服务费收取与支付：

坚持“先交（收）费、后服务”原则，在双方签订“大豆社会化服务劳务合同”后，被服务对象与服务主体对接商量约定，机播结束支付70%（105元/亩），机收结束后支付余款30%（45元/亩）。

严禁双拖（拖服务费、拖物资款）、双欠（欠工资、欠租金）、双假（假主体、假服务）等现象发生。

（二）项目补助资金拨付：

项目补助资金，在项目实施结束后一次性拨付。

报账时须提交项目资金拨款申请表、核查验收表（报告）、农户花名册、公示图片等资料，经镇（街）村组审签盖章认可，报经区农业农村委审批同意，拨付项目补助资金。

五、服务主体和服务对象双方职责权限

（一）服务对象（种植业主）应承担责任

在大豆生产全过程中，服务对象应负责承担除机耕、机播、机收以外的一切零散劳务用工。

若因服务对象疏于管理与配合，或蓄（恶）意造成减产损失的，服务主体概不承担产量赔偿责任，且服务对象必须支付已作业环节相应应承担的劳务服务费用。

主要承担：

1.物资准备。

大豆种子、肥料、农药等农用物资的购买。

2.田间管理。

移苗补缺，间苗、定苗，中耕除草，日常田间肥水管理等工作。

3.病虫害监测与防治。

大豆生长期病虫害发生危害情况监测与（预）防治。

4.农产品搬运。

机收后大豆的搬运。

5.毁损田土及道路修复加固。

负责实施区域拖拉机、播种机、收割机等大中型设备过路、翻越田坎土壁后对道路、耕地、田埂土壁毁损的修复与加固。

（二）服务主体资质条件与承担责任

1.服务主体资格和条件。

服务主体必须是已纳入202Ｘ年X区农业生产社会化服务主体名录库，通过竞争遴选、择优确定。

2.服务主体应承担的“限制责任”。

服务主体与服务对象签订“大豆社会化劳务服务合同”后，开展社会化劳务服务时限为一个生产季，中途不得无故退出或劳务转包、分包。

实施劳务作业服务时，严格按照“合同”和相应“作业技术规范”，必须在规定时限内完成相关作业任务和服务内容，凡给服务对象造成重大生产损失或严重社会不良影响的，将追究其责任，且列入黑名单，淘汰出局。

3.服务主体赔偿与免责。

服务主体实施农机社会化劳务服务的作业质量应达到相应“技术规范”标准，确保产量不低于与非社会化劳务服务农户的平均产量水平。

若因服务主体技术失误、机械失误或人为安排不合理等因素，给服务对象造成不可挽回重大损失的，追责其相应损失赔偿责任，并不得收取已执行劳务作业环节的服务费用。

若因人力不可抗拒的自然灾害造成损失的，服务主体不承担赔偿责任。

六、组织保障措施

（一）加强组织领导，确保顺利实施。

成立以区农业农村委主要领导任组长，区农业农村委分管领导和区财政局分管领导任副组长，实施镇（街）分管领导为成员的项目协调小组；成立以市农科院特作所技术专家为首席专家，区粮油作物技术推广站、区农机推广站和实施镇（街）农业服务中心技术人员为成员的项目技术指导组；加强项目工作协调与组织实施，确保项目顺利实施。

（二）科学规划选址，增强示范引领。

以大豆全程农机化作业环节为重点，按照“典型引路、业主自愿，相对集中、成片推进”的原则，科学规划，选址交通方便、条件适宜，有利于规模化种植、集约化经管、农机化作业的区域（地方）实施。

（三）加强监管服务，确保项目实效。

区农业农村委、区财政局等部门将加强项目监督与服务指导，严格核查核实，按照“项目实施方案”双方所签订“劳务服务合同”的要求，狠抓社会化劳务服务作业数量质量监督，确保项目实施效果。

（四）严格核查验收，规范资金使用。

项目核查验收，坚持“镇（街）全面核查为主，区级部门抽查复核为辅”的原则，在服务对象和服务主体据实申报的基础上，由镇（街）农业服务中心牵头，组织所在地财政所、纪检监察室、村组干部、服务主体、服务对象以及社员代表等相关人员组成“项目面积核查验收组”，以GPS实测面积为准则，严格督查核实验收。

区级验收由区粮油作物技术推广站牵头，邀请区农业农村委财务科、区财政局农业科等相关部门人员组成“区级项目复核督查验收组”，随机抽取各镇街核实面积资料，逐一比对复查。

区财政局、区农业农村委将加大对大豆社会化服务项目资金的监管，严禁挤占、截留、挪用和套取资金，确保资金使用安全。

七、工作职责

区农业农村委负责组织项目实施；区财政局负责项目资金监管与补贴兑付；各承担实施镇（街）村组“项目协管小组”负责辖域内宣传组织发动工作，配合项目实施处置协调相关事宜；区粮油作物技术推广站和区农机推广站具体承担项目实施，负责方案制定、技术培训、技术指导，确保项目取得实效。

附件：

X区202Ｘ年   社会化服务劳务合同

甲方：

        （村民小组、种植大户、家庭农场等）

乙方：

        （简称“服务主体”）

为切实搞好X区202Ｘ年农业生产社会化服务项目，提高劳动生产效率和产业化水平，促进增产增收、节本增收和现代农业发展，经甲、乙双方协商，签订本合同。

一、甲方职责权利

1.甲方自愿将位于      镇        村      、       组等地流转的耕地     亩，于       年      月     日-       年      月    日种植      （作物），全部交给乙方进行         农机社会化劳务作业服务；实施面积以GPS实测核查验收面积为准；并附土地流转合同、农户花名册和农户土地流转委托书。

2.根据《X区202Ｘ年大豆生产社会化服务项目实施方案》规定，应预支付农机劳务作业服务费     元（     元/亩），甲方将农机劳务作业服务费于     年     月     日前交给乙方或     镇     村      组（社）集体保管；或根据生产进度分期支付。

3.甲方自愿承担除“合同”和“方案”规定外的其它一切零散劳务用工与劳务费用。

若因甲方疏于管理与不予配合，甲方负完全责任，并有义务和必须支付乙方已服务作业环节的相应劳务费用。

4.甲方积极配合乙方共同完成农业生产全过程的生产工作，不得随意增、减社会化劳务服务内容和农机作业环节，不得提出与签订“合同”中的农机社会化劳务作业范围之外的服务项目。

5.甲方加强项目实施管理工作，加强农作物田间长势长相、病虫发生危害情况等监测，及时提出合理化建议和解决措施、防灾减灾技术意见等，供双方参考决策与执行，确保关键技术全面落实到位，确保农业生产健康稳定、安全发展。

6.甲方要正确引导、说服教育和及时化解项目实施区域内的矛盾纠纷，保障农业生产社会化服务有序开展、顺利进行和及时完成，取得项目实施明显成效。

二、乙方职责权利

1.乙方根据自身能力、农机装备条件，可协助甲方联合踏勘，共同确定项目实施区域与实施面积；双方明确职责权限，签订“劳务服务合同”，报经区农业农村委、区财政局和实施镇街政府（或农业服务中心）批准同意和备案。

2.乙方严格按照“合同”、“方案”，在项目实施区域，在尊重甲方意愿基础上，根据农事季节和生产进度，科学调度安排，采用合理化建议，适时开展和加快推进社会化农机劳务作业服务，满足农业生产需要。

3.乙方严格按照“作业技术规范”组织实施，确保作业数量、质量和服务效果，确保粮油产量不低于实施区域相邻“非社会化服务农户”平均产量水平。

实施劳务作业服务时，严格按照“合同”和“方案”规定要求，必须在规定时限内保质保量完成相应作业任务和服务内容，否则，若因乙方技术失误、机械失误或人为安排不合理等因素，给甲方造成不可挽回重大损失的，追责其赔偿相应损失，并不得收取已执行劳务作业环节的服务费用。

若因高温干旱、暴雨洪涝、泥石流、地质塌方毁损等人力不可抗拒的自然灾害造成损失的，服务主体不承担赔偿责任，改由“农业保险”赔偿。

4.乙方应自觉接受各方监督，不得超越服务范围或缩减作业环节与服务内容，一经发现或发生问题应及时采取补救措施；若遭遇自身无法、无力克服事件，应与甲方及时沟通协商处置，或汇报相关部门争取领导支持与请求帮助解决，以获得甲方谅解、理解与支持。

5.乙方不得将“方案”、“合同”规定的农机劳务服务环节与内容转嫁甲方或其他第三方、或另收取劳务服务费用。

否则将追究其责任，收回流失财物等值的项目补助资金，并取消其享受农业社会化服务项目资金补助的资格，且列入黑名单，三年内不允许再申报此类社会化服务项目。

三、附则

凡发生下列情形者，本“合同”视为无效，并取消其享受农业生产社会化服务项目资金补助的资格。

1.服务对象不预交农机社会化劳务服务费的；

2.服务对象拒不履行应承担辅助劳务的；

3.服务对象疏于管理与不积极配合，蓄（恶）意造成杂草密集丛生，作物断垄缺行严重，减产损失大或产量较低，社会负面影响大，群众极不满意的；

4.发生无故阻工、寻衅滋事、打架斗殴等民事纠纷、治安或刑事案件的；

5.恶意造谣诽谤，煽动民情，导致地方群众不满，引起项目实施困难的；

6.发生不良事件处置不力，矛盾上交到区级层面，导致社会影响恶劣的；

7.违反秸秆野外（露天）焚烧禁令，造成空气污染或给人们群众生命财产带来安全威胁和损失的。

四、本合同其它未尽事宜，甲、乙双方及时协商解决，以便提出补充合同（协议），确保项目顺利实施。

五、本合同一式四份，甲、乙双方和镇街农业服务中心、区农业农村委各执一份，双方签字盖章生效。

甲方（签字、盖章）：

          乙方（签字、盖章）：

  监督方（镇街农业服务中心）（签字、盖章）：

年  月  日