市级健康县城创建实施方案.docx

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市级健康县城创建实施方案

牢固树立“大卫生、大健康”理念，以保障和促进人的健康为宗旨，现根据**文件要求，积极将健康融入所有政策，深入实施《健康2030行动纲要》，通过营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化建设、建造健康载体，提高健康人群，努力建成宜居宜学、宜业、宜游的健康县城。

特制定县市级健康县城创建实施方案：

一、工作目标

（一）坚持政府主导、全民参与。

倡导政府主导、部门共建、行业促进、群众参与的形式，创新协作联动形式，畅通公众参与渠道，提高公众参与健康县城建设的积极性和主动性。

（二）坚持以人为本、民生至上。

将人的健康作为城市发展的首要目标，实施“将健康融入所有政策”策略，构建社会、环境、人群三位一体的健康促进模式和管理体系，促进健康服务公平、可及。

（三）坚持问题导向、城乡统筹。

重点围绕与人民群众健康息息相关的关键环节和具体问题，深入实施针对性、操作性、现实性较强的措施。

推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡健康服务均等化，提升建设水平。

紧紧围绕健康环境建设、健康社会保障、健康服务水平、健康人群分布、健康文化打造等5大指标扎实推进健康工作。

二、主要任务

（一）营造健康环境。

根据资源环境承载能力，构建科学合理的城区布局，统筹城乡污水处理设施、垃圾无害化处理场、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设，并提高其运行效率和管理水平。

推进主要污染物减排，推行清洁生产和发展循环经济。

持续深化“五水共治”，全面实施农村饮水安全巩固提升，创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。

大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系，提高节能水平。

深入开展“美丽”全域环境大整治大提升行动和“三强两促”等活动，全方位形成“美丽村镇、美丽城区、美丽景区、美丽园区”创造整洁有序、健康宜居的环境

（二）构建健康社会。

建立健全终身教育、就业服务、社会保障、住房保障、养老服务、食品安全等公共服务体系，促进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活水平。

建立更加公平、可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，健全完善以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险为补充的多层次医疗保障体系，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。

建立科学完善的食品药品安全治理体系，强化“从农田到餐桌、从实验室到医院”全过程监管。

完善社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络，建立健康素养和行为生活方式监测体系，推进全社会的健康教育与促进工作。

（三）优化健康服务。

构建整合型医疗卫生服务体系，纵深推进“双下沉、两提升”工作，推动市县联动、县乡村一体化发展，实现人人享有基本医疗卫生服务。

强化残疾人精准康复，提升残疾人专业康复机构服务水平。

完善医疗急救、突发急性传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系。

提高中医药服务能力，促进中医药健康养生文化的创造。

（四）培育健康人群。

提升全民健康素养是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一，牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，全面推进健康教育和促进，让健康知识、健康行为和健康技能成为全民普遍具备的素质和能力。

引导群众建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡以及三减（减盐、减油、减糖）、三健（健康口腔、健康体重、健康骨骼）的健康生活方式，全面普及膳食营养知识，加强全民健身场地设施建设，全面推进公共体育设施、符合条件的学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放，城市社区和有条件的农村建构“15分钟健身圈”，改善各类公共体育设施的无障碍条件。

实施青少年体育活动促进计划，基本实现青少年掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

（五）弘扬健康文化。

充分发挥全媒体在健康教育中的重要作用，推动开设健康类栏目，加大健康类公益广告宣传力度，保障残疾人享受特殊艺术文化权益，完善新型公众健康教育平台。

着力提高全民健康意识，建立健康知识和技能，让健康理念深入人心。

（六）发展健康产业。

加快区域医疗康养中心城市建设，打造“医疗、康养、科教、智造”四位一体的发展格局，实现“医疗水平高、康养基础好、转化能力强、产业带动广”的发展目标。

以创新、集聚、融合、提升为主线，聚焦“医、养、健、智”四大板块，重点发展医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备和器械、药品和健康食品、体育健身等八大领域，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费。

三、实施步骤

（一）第一阶段：

全面启动阶段（2020年5月-6月）。

安排部署温州市健康县城建设迎检工作任务，制定相应县市级健康县城创建实施方案，完善目标责任制，分解落实工作任务，认真完成整改工作。

（二）第二阶段：

整改攻坚阶段（2020年7月-9月）。

对照《健康县城评价指标体系》全面开展自查自纠，落实重点难点问题提升措施，完成各项指标达到标准要求，确保通过市级爱卫会的评价验收。

（三）第三阶段：

迎检考核阶段（2020年10月之后）。

继续加大基础设施建设，落实好长效管理机制，开展形式多样的宣传阵地建设，查漏补缺，全面提升整治成果。

四、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作体系。

总结工作，分析问题，找准对策、精准布置下一步工作，协调解决存在的相关问题。

上下联动，资源共享，形成全面掌握实情、管理有序的良好模式。

（二）加大经费投入，健全保障机制。

县财政要加大对健康县城创建工作的经费支持力度，各功能区、各街道、各相关部门要统筹相关创建要求统筹经费使用，针对迎检存在的突出问题和薄弱环节，改善硬件条件，加强软件管理，建立经费保障长效机制，确保高标准通过创建验收。

（三）强化行动抓落实。

各部门、单位在开展健康县城创建工作中，要做到规定动作不少，自选动作紧扣任务，各项工作力求实效，确保市民素质提升行动真正取得实效。

附件健康县城评价指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

数据来源部门

健康环境

1.空气质量

（1）环境空气质量优良天数占比

生态环境部门

（2）重度及以上污染天数

生态环境部门

2.水质

（3）生活饮用水水质达标率

卫生健康部门

（4）集中式饮用水水源地安全保障达标率

水利部门

3.垃圾废物处理

（5）生活垃圾无害化处理率

县综合行政执法局

4.其他相关环境

（6）公共厕所设置密度

县综合行政执法局

（7）无害化厕所（户厕）普及率（农村）

卫生健康部门

（8）人均公园绿地面积

县综合行政执法局

（9）病媒生物密度控制水平

爱卫办

（10）国家卫生县城（乡镇）占比

爱卫办

健康社会

5.社会保障

（11）基本医保住院费用实际报销比

医疗保障部门

6.健身活动

（12）城市人均体育场地面积

文广旅体部门

（13）每千人拥有社会体育指导员人数比例

文广旅体部门

7.职业安全

（14）职业健康检查覆盖率

卫生健康部门

8.食品安全

（15）食品抽样检验千人批次数

市场监管部门

9.文化教育

（16）学生体质监测优良率

教育部门

10.养老

（17）每千人老年人拥有养老床位数

民政部门

11.健康细胞工程

（18）健康社区覆盖率

卫生健康部门

（19）健康学校覆盖率

卫生健康部门

（20）健康企业覆盖率

卫生健康部门

健康服务

12.精神卫生管理

（21）严重精神障碍患者规范管理率

卫生健康部门

13.妇幼卫生服务

（22）儿童健康管理率

卫生健康部门

（23）孕产妇系统管理率

卫生健康部门

14.卫生资源

（24）每万人全科医生数

卫生健康部门

（25）每万人口拥有公共卫生人员数

卫生健康部门

（26）每千人医疗卫生机构床位数

卫生健康部门

（27）提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比

卫生健康部门

（28）卫生健康支出占财政支出的比重

财政局

健康人群

15.健康水平

（29）人均期望寿命

卫生健康部门

（30）婴儿死亡率

卫生健康部门

（31）5岁以下儿童死亡率

卫生健康部门

（32）孕产妇死亡率

卫生健康部门

（33）城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例

文广旅体部门

16.传染病

（34）甲乙类传染病发病率

卫生健康部门

17.慢性病

（35）重大慢性病过早死亡率

卫生健康部门

（36）18-50岁人群高血压患病率

卫生健康部门

（37）肿瘤年龄标化发病率变化幅度

卫生健康部门

健康文化

18.健康素养

（38）居民健康素养水平

卫生健康部门

19.健康行为

（39）15岁以上人群吸烟率

卫生健康部门

（40）经常参加体育锻炼人口比例

文广旅体部门

20.健康氛围

（41）媒体健康课科普水平

宣传部门

（42）注册志愿者比例

民政、文明办、团县委等部门