区创建全国粮食生产全程机械化示范区实施方案.docx
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区创建全国粮食生产全程机械化示范区实施方案
推进粮食生产全程机械化，是提升农业综合生产能力，加速农业现代化进程，促进农民增收的重要举措。
近年来，通过开展粮食生产全程机械化整体推进示范区建设，我区农机装备总量持续增长，农机作业水平快速提升，粮食生产全程机械化总水平有了较大提高，202*年通过省级验收，成为全省第三批粮食生产全程机械化示范区。
但受农机产品需求多样、机具作业环境复杂等因素影响，我区的粮食生产全程机械化和农机装备发展不平衡不充分的问题依然存在，部分农机装备有效供给不足、农机农艺结合不够紧密、农机作业基础设施建设滞后、综合农事服务能力较低等问题亟待解决。
为进一步推进粮食生产全程机械化建设，现提出以下意见。
一、目标要求
认真落实《省政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（**）精神，紧紧围绕乡村振兴战略目标，以粮食生产需要为目标，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，着力补短板、强弱项、促协调，推动我区粮食生产全程机械化水平进一步提升。
202x年，全区农机装备水平持续提升，农机作业水平进一步提高，农作物耕种收综合机械化水平达到88%，其中主要粮食作物（水稻、小麦）耕种收综合机械化水平达96%，主要粮食作物的种植、高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节机械化水平分别达到88%、100%、100%、95%，农机化技术支撑能力、组织保障能力进一步加强，率先建成全国粮食生产全程机械化示范区。
二、主要任务
1.巩固提升稻麦种植机械化水平。
重点推广秸秆机械化还田集成水稻机插秧暨小麦机条播技术，全区水稻机插面积和小麦机条播面积分别达到13万亩、8.4万亩以上，机插率和机条播率均达88%以上。
在不适宜机插秧的地区开展水稻机械化条播、穴播新技术试验，因小麦播期、秸秆还田方式、土壤条件的差异，对不宜进行机条播的田块，可采取机械化撒播方式种植，确保稻麦机械化种植水平达到80%以上。
机械上，重点推广高性能、乘座式插秧机、带侧深施肥装置的插秧机、复式播种机，逐步淘汰低效能、高能耗插秧机。
2.全面提升秸秆处理机械化水平。
对夏秋两季秸秆实行区别化利用，按照“夏季还田为主，秋季综合利用”的工作思路，夏季实行全面全量还田，秋季以收集利用与还田并举。
注重秸秆还田质量，鼓励机械化犁耕翻技术应用；突出机械化收集能力建设，促进秸秆多元化利用，提高综合利用整体水平。
全区秸秆机械化还田率保持在77%、综合利用水平保持在95%以上。
机械上，重点发展高性能、大马力拖拉机和铧式犁、圆盘犁、秸秆收集机械等配套设备。
3.进一步提升高效植保机械化水平。
大力开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，不断提升病虫专业统防统治效果。
确保全区统防统治覆盖面积达到稻麦种植面积的70%以上，高效植保机械化水平达到100%。
机械上，重点发展高效植保和精准施药机械，大力推广应用高地隙四轮自走式喷杆喷雾机和植保无人机。
4.实施特色产业农机化技术推广行动。
强化绿色发展理念，统筹发展规划，探索我区农业特色产业机械化发展模式。
选择设施农业、畜禽养殖、水产养殖、果茶和农产品初加工等特色产业，集成示范推广新技术新装备，重点支持精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、绿色烘干、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用、水产养殖水质调控和尾水处理等绿色高效机械装备和技术推广应用。
加快物联网、大数据等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，推广高端智能化农机装备。
打造农艺技术先进、机具配置完整、机械化水平高的特色产业农机化技术示范点（园）1-2个，引领全区特色农业生产全程全面机械化。
5.推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设。
以农机合作社为建设基础，统筹粮食生产全程机械化、农机购置补贴、农机机库、维修点和基层农机人员培训等项目资源，支持服务中心建设。
服务中心在具备全程机械化作业能力基础上，具有向维修保养、新装备新技术示范、信息咨询、培训指导、农产品初加工、农产品销售等经营服务拓展内容，并逐渐延伸到农业农村各领域，同时具有一定的经营规模和赢利能力。
202x年，全区力争建成装备设施先进、服务链条完整、要素保障有力、运行管理规范、规模效应良好、示范引领明显的服务中心1个，2025年全区建成数达到4个以上。
6.推进农业“宜机化”改造行动。
在高标准农田建设、新建果园（茶园、菜园）、新建畜禽水产养殖场所、农村土地综合整治等工作中，按“宜机化”要求进行规划与建设，明确田间道路、桥涵闸、田块长度宽度平整度及农业设施大棚等“宜机化”要求，提高农机作业便利程度。
有计划推进丘陵地区现有农田、果园的“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，提高农机作业适应性。
7.强化新型农机技术人才培养。
注重农机实用型人才培养，加强农机职业技能培训，认真实施农机行业职业技能获证奖补政策，大力培养一批农机生产使用“土专家”。
鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。
三、工作措施
1.加强组织领导，落实工作责任。
区政府成立由分管领导任组长的粮食生产全程机械化建设领导小组，统筹协调全区粮食生产全程机械化推进工作。
各镇（园区、街道）要切实担负起主体责任，成立工作班子，制定实施方案，明确分工，落实责任，以确保创建目标任务的完成。
2.注重宣传发动，创新考核模式。
各职能部门要会同各镇（园区、街道），通过送科技下乡、农机科技入户、组织现场演示会等方式，组织农机专业合作社、家庭农场、种田大户、基层干部及农民群众积极参与粮食生产全程机械化技术的推广应用。
区政府将把粮食生产全程机械化工作目标纳入到对各镇（园区、街道）年度目标任务考核，各镇（园区、街道）也要将粮食生产全程机械化工作目标纳入本地年度考核内容，加强工作督查，加大奖惩力度，确保完成粮食生产全程机械化工作目标任务。
3.强化政策扶持，加大资金投入。
强化对农机新技术推广应用、农机服务体系建设、粮食生产全程机械化整体推进等方面的政策扶持力度，202x年，区政府计划安排创建工作专项资金50万元，主要用于农机新技术新机具示范演示现场会、宣传培训、购买第三方服务、考核验收等工作，以及必要的工作设备。
今后，区政府每年将适当安排农机化发展专项资金，用于推进我区农业机械化向全程全面高质高效升级。
各镇（园区、街道）要安排落实专项资金，制定粮食生产全程机械化创建扶持的具体措施和办法。
坚持投资主体多元化，充分调动种粮大户、农机合作社、家庭农场投资参与粮食生产全程机械化创建的积极性。
各职能部门要积极参与粮食生产全程机械化的创建工作，围绕粮食生产全程机械化，按照职责分工，做好各项扶持政策的向上争取工作，形成政策扶持的合力。
4.加强部门联动，增强推进合力。
围绕粮食生产全程机械化各关键环节，各部门要协同配合、形成合力。
财政部门负责落实创建工作专项资金；自然资源与规划部门按规定做好烘干中心、农机库、农机维修点等用地问题的协调落实；水利部门负责完善水利设施配套；农业农村（农机）部门负责农机装备发展、新技术培训、农田基本设施建设，同时协助区政府做好项目实施的督查工作；其它各部门在各自的职责范围内做好相关工作，确保今年全区粮食生产全程机械化顺利推进。
附件：
区粮食生产全程机械化示范区建设镇级评价办法
附件
区粮食生产全程机械化示范区建设镇级评价办法
1 评价范围
1.1 评价对象
全区8个涉农镇、园区、街道。
1.2 主要农作物评价种类
我区仅限于水稻、小麦。
1.2 评价的生产环节
主要农作物评价生产环节指耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理六个主要机械化生产环节。
2 评价指标
主要农作物生产全程机械化水平评价设置机械化作业水平、技术支撑能力和组织保障能力3个一级评价指标，10个二级评价指标，从定量与定性两个方面进行综合评价。
具体指标详见“全国粮食生产全程机械化示范镇评价指标表”。
定量指标包括机械化作业水平1个一级指标，4个二级指标，为达标评价。
定性指标包括设置技术支撑能力和组织保障能力2个一级指标，6个二级评价指标，为赋值评价。
3 示范镇合格标准
辖区内粮食生产全程机械化作业水平定量指标应全部达标，粮食生产全程机械化技术支撑能力和组织保障能力定性指标评价得分累加达到80分以上。
全国粮食生产全程机械化示范镇评价指标表
一级指标
二级指标
一、机械化作业水平
1. 主要农作物耕种收综合机械化率
水稻耕种收综合机械化率≥95%
其中：
种植机械化率≥80%
小麦耕种收综合机械化率≥95%
̶
2. 高效植保机械化能力≥60%
3. 谷物产地烘干机械化能力≥40%
4. 秸秆处理机械化水平≥80%
二、技术支撑能力
5. 农机装备配备科学合理,可满足辖区内主要农作物生产全程机械化需要（25分）
6. 农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务有效覆盖（20分）
7. 全程机械化技术路线清晰可行,形成可复制、可推广的生产模式（15分）
三、组织保障能力
8. 政府高度重视，部门密切配合，出台相关措施，推动机制高效（20分）
9. 技术示范推广和培训宣传有力，效果显著（10分）
10. 农机化公共服务机构健全，工作责任机制明确，形成合力（10分）
4 指标解释与计算
4.1 单项农作物耕种收综合机械化率A
A=0.4A1+0.3A2+0.3A3
4.1.1 耕整地机械化率A1
A1=100%×Sjg/Syg
式中：
Sjg——机耕面积（hm2），指利用拖拉机等动力机械带动作业机械耕整过的单项农作物面积，其面积不能重复统计；
Syg——单项农作物应耕地面积（hm2）。
4.1.2 种植机械化率A2
A2=100%×Sjz/Szz
式中：
Sjz——机械化种植面积（hm2），指使用各种播、栽机械实际种植的单项农作物面积；
Szz——单项农作物总种植面积（hm2）。
4.1.3 收获机械化率A3
A3=100%×Sjs/Szz
式中：
Sjs——机收面积（hm2），指使用各类收获机实际收获的单项农作物的面积；
Szz——单项农作物总种植面积（hm2）。
4.2 高效植保机械化能力B
高效植保机械化能力是指县域内高效植保机械可以提供的最大服务面积与单季主要农作物最大种植面积的比值。
高效植保机械是指有动力运载的，且作业效率在2hm2/h、农药利用率达40%以上的植保机械。
现有植保机械中除机动背负式植保机械外，大部分可定义为高效植保机械。
高效植保机械化能力B：
按作业效率2hm2/h台套，一天工作8小时，一次机械植保作业3天内完成进行计算。
B=100%×2×8×3×Njb/Syb
式中：
Njb——辖区内高效植保机械保有量（台套）；
Syb——当季纳入考核的主要农作物总种植面积（hm2）。
4.3 谷物产地烘干机械化能力C
谷物产地烘干机械化能力是指辖区内除收储体系外保有的谷物烘干机最大服务能力与单季水稻、玉米、小麦三种作物最大总产量的比值。
C=100%×Phg×Wcd/W
式中：
Phg——谷物烘干机每年烘干总批次，总批次由各省确定，并提供依据；
Wcd——辖区内除收储体系外所保有的谷物烘干机械总吨位（万t）；
W——纳入评价的主要农作物单季最大总产量（万t）。
4.4 秸秆处理机械化水平D
秸秆处理机械化水平是指辖区内纳入评价的主要农作物秸秆机械化处理面积与纳入评价的主要农作物总种植面积的比值。
D=100%×Sjj/Sqz
式中：
Sjj——秸秆机械化处理面积（hm2），包含秸秆机械化还田面积和机械化秸秆捡拾打捆面积，其面积不重复统计。
Sqz——主要农作物总种植面积（hm2）。
4.5 农机装备配备科学合理,可满足辖区内主要农作物生产全程机械化需要
辖区内相关农机装备保有量、单机作业量与主要农作物种植面积、机械作业面积等相匹配；大中拖占比、高性能农业机械占比较高。
大中型拖拉机是指功率在14.7kW及以上的拖拉机，其中：
大型拖拉机功率73.5kW及以上，中型拖拉机功率14.7-73.5kW。
高性能农业机械是指相对于传统农业机械在功率、节能、效率、复式作业功能、作业质量、自动化程度等方面有较大提高的农业机械。
4.6 农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务有效覆盖
农机作业社会化服务体系健全，拥有多家规模较大、管理规范、具备全程机械化服务能力的农机合作社（农机作业公司），作业服务面积逐步提高。
农机合作社等服务组织数量及服务覆盖能力，能有效满足主要农作物机械化生产需求。
4.7 全程机械化技术路线清晰可行,形成可复制、可推广的生产模式
主要农作物生产有成熟的技术路径与种植模式，并有机具种类与数量配套方案，有具体的机械化作业规程，农机农艺融合度较高；种植大户和广大农民认可，生产模式被广泛应用。
4.8 政府高度重视，部门密切配合，出台相关措施，推动机制高效
地方政府重视和支持全程机械化工作，把推进全程机械化纳入本地农业现代化发展的重要考核内容，发布政府文件、成立领导小组，出台推进措施，建立有考核督查机制；有效协调有关职能部门以及农业系统各相关单位形成工作合力，将全程机械化工作纳入部门和乡镇绩效考核，形成高效的推动机制；安排专项财政资金支出，加大主要农作物生产全程机械化的投入力度。
4.9 技术示范推广和培训宣传有力，效果显著
有全程机械化示范基地，积极开展新技术试验示范，及时召开技术推广现场会，加快先进适用农机化装备和技术推广；以种植大户、农民（农机）合作社、家庭农场为重点，开展形式多样的新技术新技能培训；充分利用多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，及时采集发布农机化生产技术和作业供需信息，宣传全程机械化建设成果、工作动态，营造推进全程机械化的良好氛围。
4.10 建立全程机械化技术指导小组、制定创建工作方案，工作责任机制明确，形成合力
各镇（园区、街道）制定切实可行的实施方案，有明确的时间表、任务图及保障措施；成立全程机械化技术指导小组，有效开展决策咨询、技术指导、培训交流等工作。
5 评价时间及材料要求
5.1 材料上报时间：
202x年8月18日前。
各镇（园区、街道）必须在规定的时间内，按照评价范围和要求进行申报，填报自评表，撰写自评分析报告。
自评表与自评报告数据均须提供相关证明材料，经各镇（园区、街道）人民政府签署意见，连同其它材料，一并报区粮食生产全程机械化整体推进工作领导小组办公室。
5.2 材料要求
材料应包括：
粮食生产全程机械化水平自评报告；粮食生产全程机械化自评表（见附表1）；主要农作物机械化生产情况表（见附表2）；主要农作物机械化装备情况表（见附表3），附相关证明材料（在役机具统计表）；农机服务组织情况表（见附表4），附3个以上农机服务组织出具的开展作业服务情况等证明材料；政府促进全程机械化发展的相关文件；主要作物生产全程机械化技术路线等相关技术文件（全区统一印发，各地附张贴照片即可），附3个以上规模种植户出具的对该技术路线的应用评价情况等证明材料；全程机械化技术推广、培训、宣传等情况，附培训通知、培训名册、媒体宣传等相关证明材料；其他材料。
附表：
1.区全国粮食生产全程机械化镇级自评表
2.辖区内主要农作物机械化生产情况表
3.辖区内主要农作物机械化装备情况表
4.辖区内农机服务组织情况表
附表1
区全国粮食生产全程机械化镇级自评表
镇（园区、街道）：
一级指标
二级指标
自评值
一、机械化作业
水平
1.主要农作物耕种收综合机械化率
综
种
收
水稻
≥95%
其中：
种植机械化率≥80%
小麦
≥95%
̶
2.高效植保机械化能力≥70%
3.谷物产地烘干机械化能力≥50%
4.秸秆处理机械化水平≥80%
二、技术支撑能力
5.农机装备配备科学合理,可满足辖区内主要农作物生产全程机械化需要（25分）
急需发展的薄弱环节机械化装备数量近年增幅较大（10分）
高性能农业机械保有量增长较快（10分）
大中拖占比持续较快提高（5分）
6.农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务有效覆盖（20分）
规模较大、具备全程机械化服务能力的农机服务组织数量多（10分）
社会化服务面积与辖区内作业总面积占比较大（10分）
7.全程机械化技术路线清晰可行,形成可复制、可推广的生产模式（15分）
有技术路径、技术模式、机具配套方案、作业规程（5分）
全程机械化生产模式得到种植大户认可并广泛应用（10分）
三、组织保障能力
8.政府重视，部门密切配合，出台相关措施，推动机制高效（20分）
有政府部署文件，有考核督查机制（10分）
有本级财政专项投入（10分）
9.技术示范推广和培训宣传有力，效果显著（10分）
有示范基地，及时召开现场会，经常性对大户、合作社开展培训及跟踪指导（5分）
开展多种形式的信息宣传（5分）
10. 建立全程机械化技术指导小组、制定创建工作方案，工作责任机制明确，形成合力（10分）
填报人：
202x年 月 日
附表2
辖区内主要农作物机械化生产情况表
填报单位：
202x年 月 日
指标
水稻
小麦
玉米
油菜
大豆
花生
马铃薯
棉花
甘蔗
备注
耕地面积（hm2）
种植面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
耕整地
机耕面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
指利用拖拉机或其他动力机械带动作业机械耕整过的纳入考核的单项农作物面积，其面积不能重复统计。
种植
机械化种植面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
指使用各种播、栽机械实际播种、栽插等种植纳入考核的单项农作物的面积。
收获
机收面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
指使用各类收获机实际收获纳入考核的单项农作物的面积。
植保
高效植保作业面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
指有动力运载的，且作业效率在2hm2/h、农药利用率达40%以上的植保机械，开展植保作业的面积，
烘干
谷物烘干机总吨位（万t）
/
/
/
/
/
/
/
辖区内所有谷物烘干机械总吨位。
产地谷物烘干机吨位
（万t）
/
/
/
/
/
/
/
辖区内除收储体系外所具备的谷物烘干机械总吨位。
当年谷物总产量（万t）
/
/
/
/
/
/
/
纳入考核的主要农作物当季总产量。
秸秆
处理
秸秆机械化处理面积（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
包含机械化秸秆还田、秸秆捡拾打捆面积的总和。
秸秆机械化还田面积
（hm2）
/
/
/
/
/
/
/
包含秸秆机械粉碎、整株机械深埋直接还田面积的总和。
附表3
辖区内主要农作物机械化装备情况表
填报单位：
202x年 月 日
指标
水稻
小麦
玉米
油菜
大豆
花生
马铃薯
棉花
甘蔗
拖拉机
在用机具动力（kW）
在用机具数量（台套）
其中：
大中拖数量（台套、kW）
耕整地
机械
在用机具数量（台套）
其中：
高性能机具数量（台套）
种植
机械
在用机具数量（台套）
其中：
高性能机具数量（台套）
收获
机械
在用机具数量（台套）
其中：
高性能机具数量（台套）
植保
机械
在用机具数量
其中：
高效植保机械数量（台套）
烘干
机械
在用机具数量（台套）
秸秆处理机械
在用机具数量（台套）
备注：
各个生产环节机具保有量调查，表格不够可自行添加。
各相关数据应提供近3年农机购置补贴清单（包含机具种类、型号与数量等）。
高性能机械是指相对于传统农业机械在功率、节能、效率、复式作业功能、作业质量、自动化程度等方面有较大提高的农业机械
附表4
辖区内农机服务组织情况表
填报单位：
202x年 月 日
指标
数量
最近一个年度作业服务总面积（hm2）（注：
各作业环节累加计算）
农机化作业服务组织（个）
其中：
拥有农机原值50万元以上的
具备全程机械化作业服务能力的
农机合作社
升级会员 