安全生产和消防工作目标管理责任制落实情况评价指标.doc

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安全生产和消防工作目标管理责任制落实情况评价指标（征求意见稿）

一、安全管理指标（70分）

一级指标

二级指标

评分标准

考核方式

一、责任落实

（一）深入学习贯彻关于安全生产的重要论述，贯彻落实党中央、国务院、省市领导同志关于安全生产、消防和森林草原防灭火工作的批示指示和决策部署。

（二）健全安全生产、消防安全领导责任体系。

完善安委会、专委会组织架构和工作规则；建立照单履职制度，明确党委政府领导安全生产年度重点任务清单，推动安全生产述职落实落地。

专委办实体化运作。

探索基层应急管理和消防管理合署办公。

（三）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格履行安全监管、消防工作、风险防控职责，着力消除监管盲区；健全完善协作配合、联合执法、安全生产委员会等工作机制。

（四）企业和单位依法履行安全生产和消防安全主体责任，健全完善全员安全生产责任制，主要负责人、责任人、安全生产和消防管理人员依法履行法定职责；强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

严格实施安全生产和消防安全管理措施，有效管控风险、消除隐患；推进安全生产标准化和机关、团体、事业单位消防安全“四个能力”达标建设，推进单位消防安全标准化管理。

1.各乡镇党委、政府，各部门未组织学习《生命重于泰山——学习关于安全生产的重要论述》视频的，扣0.5分。

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2.领导干部工作日志中无体现安全生产、消防、森林防灭火或气象灾害防御等工作内容的，每1人扣0.2分。

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3.乡镇政府未出台本级安委会工作规则的，少1项扣0.5分；工作规则明显不合理的，1项扣0.2分。

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4.未制定专委会主任年度重点工作任务清单，少1项扣0.1分。

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5.专委办未定期组织召开安全形势研判或开展督查的，少1人扣0.2分。

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6.专委办未实际发挥行业领域统筹作用，发现1个扣0.5分。

实地检查

7.专项整治责任部门未履行职责（有部署、有落实、有反馈，闭环到位）的，缺1项扣0.2分。

查看台账、实地检查

8.各乡镇、重点部门未开展安全风险点排查治理的，扣0.2分；各乡镇根据风险点报送数量进行排名，同组前3名不扣分，最后三名扣0.2分，其余乡镇扣0.1分；部门未组织开展风险点排查治理的，扣0.2分，排查不积极的，酌情扣分，不超过0.5分。

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9.未按照县委县政府履行相关领域、属地安全监管职责，扣0.5分。

实地检查

10.未及时整改、反馈安全生产、消防或森林防灭火通报、约谈、考核、督办的，每1次扣0.2分。

实地检查

11.生产经营单位未依法履行法定职责的，发现1项扣0.1分。

实地检查

二、体制机制

（五）支持社会应急力量参与各类安全生产应急救援，有力高效处置各类事故。

推动乡镇全面落实基层气象服务体系全面融入基层应急管理体系。

完善以消防救援为主力，应急救援专业应急救援队伍和航空地面应急救援队伍为骨干，基层综合专（兼）职应急队伍和企业专（兼）职应急队伍为基础，社会应急力量为补充的应急救援体系，提升基层应急治理现代化能力。

（六）党政领导干部带头开展实地检查，现场推动解决重大问题；对重点地区、重点行业领域开展明查暗访，对重点部位、重点企业强化派驻督办。

持续深化安全生产领域改革，切实提高城乡安全风险的防控能力和水平，积极探索创建安全发展示范城市。

（七）健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，构建安全监管协调沟通和风险会商研判机制，加强部门间协调联动、协作配合；督促有关部门严格落实“三个必须监管责任，强化考核问责。

（八）针对事故多发、问题隐患突出的地区和在易发生死群伤的重点领域，建立和完善挂牌督办、闭环整改、事故前追刑责、巡查考核等责任传导机制。

12.各乡镇（街道）未将基层气象服务体系融入基层应急管理体系的少1个扣0.2分；未落实气象预警信息传播职责的，一个乡镇扣0.1分；

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13.加强对本辖区重点领域的气象安全监管，未将气象灾害防御（防雷）重点单位的安全检查工作纳入属地安全生产综合巡查事项的，少1个扣0.1分，未开展相关检查的，少1个扣0.1分。

查看台账、实地检查（县气象局）

14.规范灾害信息员（减灾救灾信息管理系统管理员）队伍建设，气象智慧信息员每季度活跃度应达到60%以上，已满40%未达60%扣0.1分，未达40%的扣0.2分；

查看台账（县气象局）

15.春节、七一、国庆等重点时段，未开展安全生产和消防安全检查的，少1人扣0.2分。

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16.主要领导未主动推动本辖区安全风险点排查未签字背书的，少1次扣0.2分；未及时存档的，扣0.1分。

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17.省市县挂牌督办重大事故隐患未按期完成闭环整治的（不包含因客观原因上级同意延期的），缺1项分别扣0.8分、0.5分、0.2分；

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18.未开展本级挂牌的，扣0.2分，本级挂牌数量不足或流程履行不到位的，酌情扣分。

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19.各类督查巡查发现问题未按时整改，1项扣0.2分；重大隐患未按时整改扣0.5分。

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三、依法治理

（九）结合本辖区、本行业领域实际，推动应急管理政策落地，加快应急管理领域标准化工作建设，完善体制建设，推进安责险和巨灾险试点工作。

20.八大高危行业安责险“保险＋服务”全覆盖，年度抽查发现1家未参保的或未按规范化标准参保的，扣0.1分,总扣分不超过1分。

八大高危行业以外安责险“保险＋服务”试点工作成果显著

21.未根据省市要求开展巨灾险试点工作的，扣0.5分。

22.安全生产和消防安全未委托执法、执法不规范、执法全过程记录不全、委托执法不到位、执法人员未完成80%以上复训要求的，每项扣0.1分，总扣分不超过0.5分。

23.未按要求及时上报典型案例的，少1起扣1分，总扣分不超过0.3分。

24.未配合做好事故调查的，视情扣0.5-1分。

25.未按规定制定年度安全生产监督检查计划并实施的，扣0.5分。

26.未规范执法监管行为，行政行为存在瑕疵的，视情况扣0.1-0.5，总扣分不超过2分。

（十）加大执法检查力度，提高执法规范化水平。

乡镇实施消防委托执法，落实执法人员，规范执法行为。

（十一）严格事故调查处理和责任追究，依法向社会公开

事故调查报告；规范事故调查处理工作程序，严格落实事

故责任追究制度，用事故教训推动安全生产和消防安全工

作。

四、基础建设

（十二）落实财政支持安全生产、消防安全、应急救

援和政府专职消防队伍建设工作相关政策措施，推进安全

生产、公共消防、灾害防御设施等建设与城乡基础设施建

设同步发展。

27.未按要求推动本地区智慧应急一张图建设的，扣0.2-1分；未实现易灾多灾乡镇（街道）、化工园区、重点工业园区高位视频监控覆盖并接入市局平台，1个乡镇（街道）扣0.6分；未推广应用消防管控“秒响应”平台的，1个乡镇（街道）扣0.6分。

未按要求完成安全生产素养提升三年行动2021年度工作任务的，少1项扣0.5分。

28.信息宣传工作按照综合考核扣分，总扣分不超过1分。

29.未认真开展新《安全生产法》、安全生产月、“119”消防宣传月防汛防台日、森林防火日、全国防灾减灾日、国际减灾日宣传以及安全生产万里行、“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗等活动，少1项扣0.1分。

未按要求完成2021年度安全文化示范点和安全宣传体验馆创建目标，少1项扣0.2分。

未按要求完成2021年度自然灾害综合风险普查工作任务的，视情扣0.5-1分。

（十三）积极推广应用先进适用的事故防范技术。

加快推

进应急数字化改革，形成贯通天眼、企业、部门应急管理

数据、实时共享、预警监测的感知网并接入市级平台，推

进“扁平化”指挥响应、“一个窗口对外”新闻发布机制建设。

强化安全生产数字化建设统筹整合和数据共享，推进基层安全生产风险防控数字化应用全覆盖。

（法规科修改）

（十四）发展壮大和规范安全生产、消防安全社会化服务

专业技术力量，为全域风险管控、监测预警、应急救援等

工作提供技术支持。

（十五）广泛开展安全生产、消防安全和应急救援知识宣

传教育，建立健全舆情监测和处置工作机制，实施全民安

全素养提升计划，强化社会监督，提升全社会安全意识。

五、专项整治

（十六）积极推进本辖区、本行业安全生产综合治理三年行动，完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果管理办法、重点工程和工作机制，在人员力量、设施设备办公场地、财政保障、政策制度等方面完善专班运作机制

30.未按照第二轮安全生产综合治理三年行动、重点领域专项整治、“平安护航建党百年”等各类专项整治工作要求，完成节点性任务的，少1项扣0.2分；虚报任务完成情况的，1项扣0.5分。

31.未及时报送“一情况两清单”及三年行动工作动态的，1次扣0.2分。

未按要求完成三年行动信息报送工作，酌情扣0.1-0.5分。

32.在市级以上考核督查中因问题突出扣分的，加倍扣分，总扣分不超过3分。

33.重点领域月度排名月按照0.4系数折算，全年排名按照0.6系数折算。

乡镇4-6名、7-10名得分别按照综合排名0.05、0.1分渐序扣分；重点领域攻坚牵头部门按照市排名进行赋分，综合排名第6名得不扣分，每下降1名扣0.2分，每上升1名得0.3分，其他部门未及时完成节点任务的，由重点领域攻坚牵头部门进行赋分。

（十七）将安全生产综合治理三年行动纳入安全生产工作重要内容，定期研究协调，加强动态检查和过程监督；细化分解任务清单，乡镇、有关部门和生产经营单位按时完成各项任务目标，按要求及时报送“一情况两清单”和相关专项整治信息。

（十八）全面组织实施重点领域专项整治工作要求，结合本辖区领域攻坚特点和经济发展新形势，有针对性分析确定本辖区重点领域；绘制并动态迭代重大事故风险链鱼骨图，明确风险链关键节点；针对风险链关键节点，建立风险隐患清单，逐条制定防控措施和责任清单，动态更新销号，切实提高“遏重大”工作的精准性、针对性。

六.专项工作和加分项

（十九）认真落实上级安全生产（消防）工作考核的任务要求和重点工作部署；落实县委县政府和县安委会（办）、消安委（办）、县森防指（办）和各专委会（办）部署的重点工作。

34.有关工作得到县委县政府主要领导批示肯定的，加0.5分（最多加1分）；有关工作得到市委市政府主要领导批示肯定的，加1分（最多加2分）；省领导（不包括主要在地方任职省领导）和国家部委领导批示肯定的，加1.5分，批示后办公厅专刊推广的加2分（该项最多加4分）；得到省委省政府和国家部委主要领导以上批示肯定的，加5分

（该项最多加5分）。

获党中央（中办）、国务院（国办）通报表彰表扬（发文）的，每项加5分；获应急管理部、省委省政府（省“两办”）通报表彰表扬（发文）的，每项加2分。

一项工作只加一次，并取最高得分；总加分不超过5分。

35.在市级应急管理亮点比拼中获一、二、三等奖分别加1.5、1、0.5分。

在市级以上安全生产和消防工作考核中作出突出贡献的，视情加

0.5-1.5分。

（二十）在应急管理机构改革和防灾减灾救灾体系建设方面取得突破性成果，或在安全生产和消防安全等工作机制创新、区域性整治、事故防范技术创新等方面取得显著成效。

二、事故考核指标（30分）

1.各类生产安全事故起数、死亡人数同比2019年和2020年平均值分别下降20%。

2.火灾起数、死亡人数同比2020年目标数下降15%。

3.亿元GDP生产安全事故死亡率同比2019年和2020年平均值下降25%。

4.不发生较大事故。

不发生一次死亡3至9人的林业生产经营单位的安全生产事故。

36.属地乡镇和行业主管部门发生亡人事故的，每发生1起扣5分（道路运输事故不突破往年事故起数）；事故起数、亡人数突破约束性指标要求的，事故发生属地和行业主管部门各扣10分。

37.火情发生后，明火超过24小时未扑灭的，扣2分；同1个乡镇（街道当月发生3起以上森林火灾，1个乡镇（街道）扣0.5分，总扣分不

超过3分。

38.发生较大社会影响事故（有市委市政府主要领导批示），1起扣1分，总扣分不超过2分。

39.发生亡人火灾的，每死亡1人，扣2分，其中民房领域（不含居住出租房、合用场所）每死亡1人，扣1分。

40.森林火灾过火有林地面积20公顷以上，每发生1起，扣3分。

三、否决项

41.发生较大社会影响事故的，年度考核不得评为优秀。

42.政府或相关部门谎报、瞒报事故的，年度考核不得评为优秀。

43.政府被约谈2次以上的，年度考核不得评为优秀。

44.森林火灾发生率超过25次/10万公顷或者森林火灾受害率超过0.8‰，发生人员伤亡事故，不得评为优秀。

45.森林火灾受害面积超过1500亩。

46.发生较大事故的，实施一票否决。

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