肉牛养殖“出户入园”建设实施方案.docx

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肉牛养殖“出户入园”建设实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央关于生态文明建设总体部署，切实转变肉牛产业发展方式，加快推进产业转型升级，有效革除人畜混居传统养殖陋习,引导农户开展“出户入园”养殖，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的科学养殖模式,大力推进我县现代化肉牛产业发展步伐，促进肉牛产业健康可持续发展，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

固树立新发展理念，以绿色生态为导向，以绿水青山就是金山银山理念为指引,围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线,打造高起点、高标准的现代农业养殖示范园区，推行人畜分离、村外建园、集中养殖模式,引导农户走出庭院、走进园区、科学养殖、集约经营，走肉牛集中养殖、饲料统一配送、粪污有机处理、订单统一回收、产业融合发展的新路子，全面构建人与自然和谐共生、品质与品牌同响亮、产业发展与生态宜居相结合的现代肉牛特色产业绿色发展新格局。

二、基本原则

——试验示范，试点先行原则。

按照“自愿、就近、先示范、后推广”的思路，优先选择有条件的养殖示范村开展试验示范，鼓励5头以上养殖农户入园养殖，总结经验成果，稳步推广。

——划定标准，区别对待原则。

坚持科学发展，按照“大规模、小聚集”的思路，积极鼓励养殖基础条件差、人居密集区，距离水源地、学校、村部等公共基础设施较近的养殖户入园入场养殖。

——统筹兼顾，综合利用原则。

实施创新驱动发展战略，优化资源配置，对闲置牛棚进行升级改造，盘活闲置养殖园区，依托现有土地、养殖园区圈舍资源发展肉牛养殖。

——生态优先，绿色发展原则。

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建绿色、低碳、可循环发展的长效机制，加大养殖业粪污资源化利用措施，确保养殖业与环境保护均衡发展。

三、目标任务及实施内容

（一）目标任务

为进一步巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，增加已脱贫户收入，2022年全县计划建成标准化肉牛养殖“出户入园”14个（其中：

适度新建“出户入园”示范点6个，改造提升“出户入园”示范点3个，扩大续建“出户入园”示范点5个）;拟计划“盘活利用”闲置养殖场2个，肉牛养殖存栏量500头以上的行政村基本实现“出户入园”，达到人畜分离的目标，建立畜禽粪污资源化利用的长效机制，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，明显改善农村脏乱差现状。

（二）实施内容

按照“适度新建一批、扩大续建一批、改造提升一批、盘活利用一批”的方式，重点对近年来新建肉牛规模养殖场进行盘活利用，对“十一五”、“十二五”期间生态移民点建设的肉牛养殖区及历年建设的闲置养殖园区进行改造维修以及适度规划新建规模肉牛养殖场，每个“出户入园”示范点建设内容包括养殖区（牛棚和运动场建设）、饲草料区（青贮池和干草棚建设）、附属设施设备（办公用房和消毒室建设）。

1.合理规划“适度新建一批”。

为转变肉牛产业发展模式，加快推进产业转型升级，改变原有的“人畜共居”养殖陋习，通过统一规划布局，集中建设一批标准化养殖场，建设新的人畜分离养殖集中区。

2022年共新建“出户入园”示范点6个。

（1）**村“出户入园”示范点

建设地点：

建设规模：

资金概算：

资金来源：

（2）

（3）

（4）

（5）

**

2.规范建设“改造提升一批”。

对场区养殖设施设备不完善、管理不规范、运营不当，发展后劲不足、存栏数量低于设计规模50%的养殖场（园区）进行改造维修，通过完善养殖附属设施、粪污资源化利用处理设施设备、完善设施，组织养殖农户“出户入园”，使养殖规模稳定在设计规模的70%以上，基本走上正常运营轨道。

2022年共改造提升“出户入园”示范点3个。

（6）**村“出户入园”示范点

建设地点：

建设规模

资金概算：

资金来源：

（7）

（8）

**

3.统筹利用“扩大续建一批”。

对历年新建的存栏头数较少，无法满足当地入园需求的“出户入园”示范点进行扩大续建，通过扩大养殖园区牛棚、饲草料棚等基础设施建设，使“出户入园”养殖规模增加，组织更多养殖户入园养殖，形成规模。

2022年共扩大续建“出户入园”示范点5个。

（9）**村“出户入园”示范点

建设地点：

=

建设规模：

=

资金概算：

资金来源：

（10）

（11）

**

4.产权转让“盘活利用一批”。

通过吸纳社会资金，对近年来建设的标准化肉牛规模养殖场（区），目前处于停产停业状态的“僵尸”场区，采取标准化评估，将原有的养殖场（区）进行租赁和收购，从事开展肉牛养殖，实现村集体发展先行区，通过设施改造、盘活利用，功能提升和设备完善，继续领跑我县肉牛养殖发展。

四、运行模式

（一）分户入园自养型。

通过租赁或产权转让的方式，与养殖园区（场）签订合同，成立肉牛养殖专业合作社，入园农户加入合作社，园区根据肉牛养殖户需求，以户为单位划分家庭养殖区域，在园区的统一管理下，养殖入园自主养殖肉牛，自行决定肉牛出售。

园区生产经营在村党组织的领导下，成立园区管委会，实行网格化管理，由村民小组组长、党员担任网格员，每个网格员联系5-7户入园养殖，做好园区与入园农户的协调与服务。

（二）入园托养型。

由养殖专业合作社、养殖大户牵头带动，养殖农户入园养殖，入园牛只统一管理、统一饲喂、统一防疫、统一配种、统一保险，托养合作社和农户“风险共担，利益共享”，养殖效益除去成本后按投入比例分配。

（三）社企合作经营型。

成立园区肉牛养殖专业合作社，将入园农户吸纳为社员，建立“龙头企业+合作社+园区+社员”经营模式，合作社外连市场（企业）、内连社员，把养殖户和市场连接起来，当好市场信息情报员、合作洽谈谈判员、生产经营服务员，为园区养殖户提供技术指导、饲草调用、疫病防治、肉牛销售等全方位服务。

（四）资产资金股份合作型。

能人带动、大户牵头，成立肉牛养殖专业合作社或注册养殖公司，由合作社或养殖公司与入园农户签订合同，以牛或其它相关生产资料作价入股，实行企业化管理运行模式，年底按照企业盈利，以入股份额进行分红。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

为确保肉牛养殖“出户入园”工作顺利开展，成立由政府县长为组长，县委副书记、分管副县长为副组长，县农业农村局、财政局、发改局、乡村振兴局、审批服务管理局、统计局、自然资源局、住建局、水务局、科技局、市场监管局等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，办公室设在农业农村局，负责日常工作。

各乡镇也成立相应的工作机构，确保各项工作顺利开展。

（二）强化要素保障。

各乡镇、各有关部门要统一思想，提高认识，采取有力措施，在肉牛养殖“出户入园”工作中明确各自职责，加强沟通协作，做到步调一致、形成合力。

各乡镇作为“出户入场”工作实施主体，要对辖区内肉牛养殖场进行全面摸排，根据《关于推进县2022年肉牛养殖“出户入园”建设实施方案》，结合各自肉牛产业发展实际，以乡镇为单位编制“出户入园”初步设计，在2月中旬完成招投标、3月底动工建设、7月底完成项目建设工作、8月底完成牛只入园，确保符合条件的农户的牛只能够全部入园入场养殖。

绝不能将“出户入园”工作做成“大户工程”，切实保障人民群众利益；对入园后腾退出来的闲置圈舍，以“腾笼换鸟”新思路发展其它富民增收产业，杜绝闲置，在经营模式上要创新思想，探索建立新的可推广、可复制的典型。

农业农村局统一制定印发切实可行的工作实施方案，开展技术指导，推进项目实施。

财政局制定和实施有利于试点工作开展的财政政策和经济政策，统筹做好资金投入，加强对资金的监督管理，提高资金使用效益。

自然资源局结合国土空间规划，协调各乡（镇）统筹解决建设用地，鼓励村集体建设用地通过入股、租赁等方式参加园区建设，为园区建设提供用地保障。

水务局确保园区建设避开水源地，同时做好园区（场）的用水保障工作。

发改局将“出户入园”试点项目纳入社会发展总体规划，落实国家产业政策。

审批局负责办理建设项目审批、备案手续。

生态环境局负责对养殖园区开展污染物排放监控、进行环境影响评价的审批、排污申报登记工作，对养殖园区项目做好环评审批。

统计局负责对固投项目入库工作做到应统尽统。

电力公司做好养殖园区电力保障工作。

（三）创新运营机制示范引领。

1.健全龙头引领机制，推广“企业+合作社（村集体经济组织）+园区”模式，实行统一生产标准、统一技术服务、统一良种供应、统一肉牛收购、统一品牌培育。

2.健全园区运营机制，园区产权归属村集体所有，园区生产经营在村党组织的统一领导下，推广“村党支部+村集体经济组织（合作社）+养殖户”模式，采取村集体经济组织自主经营（散养农户以肉牛折价入股、村集体经济组织统一经营、年终一次性分红的方式运行）、租赁经营（肉牛存栏100头以上的养殖大户、规模养殖场采取租赁园区场地的形式进驻园区参与经营）、发放经营（明晰所有权，放活经营权，引入龙头企业以发包形式参与园区经营）等方式参与园区经营。

3.健全社会化服务机制，紧盯肉牛养殖服务环节，发展培育社会化服务组织，实行肉牛疫病统一防治；饲草配送以30公里为服务半径，由龙头企业或着社会化服务组织建立1个干草和精料配送点，开展订单式配送；粪污处理上，以肉牛存栏量相对较大的乡镇为服务范围，实行定期收集转运、集中加工处理。

4.建立入园奖补激励机制，对入园的农户，按照入园牛头数和园区组织与农户合作的依据，通过验收，给予相应的饲草料补贴。

（1）对于入园自养的养殖户，实行普惠补贴，饲草料将直接补助到农户，用于肉牛养殖饲草补贴；

（2）对于托养以及合作分红入园的养殖户，实行特惠补贴，以园区合作组织为主，通过“四六分”的方式，由园区经营组织，在农户分红协议的基础上，对入园农户追加40%的补助。

剩余60%用于园区经营组织饲喂补助。

吸引养殖户入园，提高群众“人畜分离”集中养殖的积极性；激励企业自愿与农户合作入园进行联合养殖。

（四）强化督查考核。

将肉牛养殖“出户入园”纳入各乡（镇）年度目标效能考核范围，制定详细的推进计划，实行挂图作战，制定项目实施绩效考核方案，做好项目验收和绩效评价工作，逐项落实建设任务。

建立“月调度、季通报”工作推进机制，县委督查室、政府督查室并农业农村局将定期对各乡镇“出户入园”推进情况进行实地督查、跟踪问效。

附件：

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