县教育系统突发公共事件应急预案.doc

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县教育系统突发公共事件应急预案

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分类

2.组织体系

2.1领导机构

2.2机构职责

3运行机制

3.1报告制度

3.2处置措施

3.3纪律要求

4监督管理

4.1预案演练

4.2宣传培训

4.3责任追究

5附则

1总则

1.1编制目的

建立健全全县中小学、幼儿园突发公共事件应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，保障广大师生人身和财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定。

1.2编制依据

依据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《省突发事件应急预案管理实施办法》《教育部教育系统突发公共事件应急预案》《省校园突发公共事件应急预案》《市校园突发公共事件应急预案》《县突发事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章的规定，结合我县学校实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县中小学、幼儿园发生的突发公共事件应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。

在突发公共事件应急处置工作中，县教育行政部门和中小学、幼儿园要本着“生命第一”的原则，把保障师生的生命安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，要确保应急救援人员的安全，避免发生二次事故，不得组织未成年人参与抢险救急。

（2）统一领导，分级负责。

校园突发公共事件应急管理工作在县委县政府的统一领导下，根据校园突发公共事件影响范围、性质、严重程度，实行分级管理，分级响应。

校园突发公共事件发生后，按照属地化管理原则，在属地党委政府的组织领导下，迅速启动校园突发公共事件应急预案，快速处置。

县教育行政部门、中小学、幼儿园党政“一把手”是维护学校安全稳定的第一责任人。

（3）预防为主，及时控制。

立足防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

把校园突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（4）快速反应，群防群控。

校园突发公共事件发生后，各相关部门要联合行动，做到快速反应、正确应对、果断处置，形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。

教育、公安、住建、卫生健康、市场监管等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责；社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作，维护学校安全。

1.5事件分类

本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

（1）社会安全类校园突发公共事件。

包括：

校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；涉境外师生事件；师生涉嫌的重大刑事案件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

（2）事故灾难类校园突发公共事件。

包括：

学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园内重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；校园欺凌暴力、“校闹”、校园网贷及其他危及师生生命财产安全的案（事）件；重大安全生产责任事故、重大环境污染等影响学校安全稳定的其他突发灾难事故。

（3）公共卫生类校园突发事件。

包括：

学校内突发的群体性食物中毒，传染病疫情，群体性不明疾病；因预防接种或预防性服药造成的群体性心理反应或不良反应；因校内外环境污染造成的学校人员急性中毒事件；学校内或学校所在地区发生的，可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件；发生在学校的，经卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。

（4）自然灾害类校园突发公共事件。

包括：

可能或已经发生的，对学校建筑设施、师生员工人身安全和教学秩序造成危害的洪水、地面沉降等自然灾害、地质灾害；大风、冰雪、强降雨、雷电等城市气象灾害，破坏性地震及地震诱发的各种次生灾害；雾霾等严重空气污染事件。

（5）网络与信息安全类校园突发公共事件。

包括：

利用网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。

（6）考试安全类校园突发公共事件。

包括：

由教育系统组织的统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织等管理过程中发生的违规事件或致使工作中断的事件。

（7）教育舆情类校园突发公共事件。

包括：

涉及教育系统的各类舆情事件。

（8）影响校园安全稳定的其他突发事件。

2组织体系

2.1领导机构

县教育局是全县学校突发公共事件应急管理工作的领导机构，成立教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组，组长由局长担任，局领导班子全体成员任副组长。

教育局各科室及二级单位负责人，各乡镇（街道）中心学校（幼儿园）、县属各学校校长（园长）为领导小组成员。

学校突发公共事件应急处置工作领导小组下设办公室，成员由教育局各科室联合组成。

领导小组日常工作由局办公室、安全科共同负责。

2.2机构职责

一旦发生突发公共事件，立即启动突发公共事件应急处置组织指挥系统，由领导小组统一组织指挥突发公共事件应急处置的各项工作，专门负责协调处理相关事宜和现场的调度指挥及人、财、物的调配；主要领导及时到场，配合有关部门尽快控制和平息突发公共事件，控制事态发展，不使其蔓延扩展；部署和总结教育系统年度应急管理工作。

2.2.1教育局应急处置工作领导小组成员科室主要职责

（1）办公室：

负责教育系统突发公共事件信息处理，及时掌握教育系统重大安全事故和群体性事件的情报信息，重大信息及时依有关规定和程序报告局领导和上级领导部门，并进行研究分析，提出工作意见与建议，协调教育系统突发公共事件的宣传工作。

负责提供处理突发公共事件必备的物质条件，协调各类事件处理中的有关工作。

完成应急领导小组交办的其他工作。

（2）人事科：

负责对因人事工作引起的群体上访、游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件的调查和处置。

完成应急领导小组交办的其他工作。

（3）教育科

（一）：

负责协调处理德育、招生、教学活动等引发游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件。

（4）安全科：

负责协调处理非正常死亡、突发治安事件、公共卫生事件等引发的群体性事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

（5）校舍建设管理服务中心：

负责协调处理危房、校舍倒塌等原因引发的安全事故；负责协调处理因山体滑坡、地震、洪水、校舍选址等严重危害校舍安全的自然灾害事故；

（6）计财科：

负责协调处理因学校收费管理、债务、食品卫生等原因引发的群体性事件；为局机关处理学校突发公共事件提供经费保障。

完成应急领导小组交办的其他工作。

（7）教育招生考试服务中心：

负责因招生、考试等引发突发事件的调查和处置等工作。

完成应急领导小组交办的其他工作。

（8）教育科

（二）：

负责协调处理成职技校招生与教育教学管理中的突发公共事件；完成应急领导小组交办的其他工作。

（9）教育技术中心：

负责协调处理学校校园网络有害信息引发的突发公共事件；协调处理学校实验室危险物品（有毒、易爆等）遗失、泄漏引发的突发公共事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

﹙10﹚学前教育管理服务中心：

负责协调处理幼儿招生与教育教学管理中的突发公共事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

﹙11﹚教育研究室：

负责因考试、教学竞赛等引发突发事件的调查和处置工作。

完成应急领导小组交办的其他工作。

﹙12﹚教育工会：

负责协调处置组织教育系统工会会员活动时发生的突发公共事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

﹙13﹚退休教师协会：

负责处置教育系统离退休人员相关组织活动时发生的突发公共事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

﹙14﹚教师发展中心：

负责协调处置组织干部、教师各类培训活动时发生的突发公共事件。

完成应急领导小组交办的其他工作。

各科室（单位）要根据上述工作职责，在分管局领导的统一指挥下，协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。

2.2.2各学校职责

各学校（单位）要成立突发公共事件应急处置工作领导小组，统一指挥和组织实施学校突发公共事件的应急处置工作。

按照上级要求，全面负责处置在本校师生中发生的突发事件。

依照工作程序向县教育局汇报，并协助做好事故的调查处理和责任追究工作。

3运行机制

3.1报告制度

报告主体和程序：

对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发学校在立即采取措施控制事态和拨打110、120、119电话的同时，必须立即同时向教育局和当地政府报告，不得瞒报、缓报、谎报、漏报，初次报告最迟不得超过30分钟，随后要根据事故的处理进展进行续报。

县教育局应立即核实并在1小时内向县政府和政府有关部门报告。

报告内容：

事件发生的时间、地点、性质、起因、影响、涉及人员、采取的应急措施等情况，续报主要包括事态发展和处置情况等。

3.2处置措施

3.2.1突发治安事件

（1）外来人未经允许进入校园，门卫不得放行；强行闯入，追赶不及，门卫应立即通知值周教师及学校领导，迅速控制强行闯入者。

（2）校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，同时拨打110报警。

（3）为防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要关闭校门。

（4）如有人员伤亡发生，立即采取救治措施，并拨打120，妥善处理善后工作。

3.2.2非正常死亡事件

（1）学生在校内发生严重伤害事故，学校立即将学生送医院救治，必要时迅速拨打120，并通知其监护人，及时向县教育局报告。

（2）学校一旦获悉本校学生非正常死亡，应及时向县教育局报告详细情况，积极配合调查死亡原因，协助学生家长处理善后事宜。

3.2.3凶杀案件

（1）值班室接到凶杀案件的报警，在弄清案件基本情况后，值班人员首先报告学校领导并迅速赶往现场，立即对被害人员做出是否需要抢救的决定并组织现场保护；

（2）学校领导接到值班室报告后，在向教育局报告的同时报告110指挥中心，并到现场组织指挥；

（3）在对现场进行初步勘察了解的同时，确定犯罪嫌疑对象，组织力量封锁学校大门及行人通道，力争在最短的时间、最小的范围内抓获犯罪嫌疑人；

（4）将案情和犯罪嫌疑人可能潜逃的方向迅速报告上级公安机关，请求协查；

（5）学校必须做好教职工和学生思想稳定工作，做好伤亡人员善后处理工作。

3.2.4游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件

（1）学校必须及时、准确地掌握师生的思想动态情况，发现苗头后，要向教育局及时报告，并做好深入细致的说服教育工作；

（2）一旦发生游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件，学校必须及时向教育局报告，保卫部门迅速组织力量，控制学校大门，严格控制人员出入校园，防止事态扩大化；

（3）由学校领导组织有关人员出面疏导，稳定师生情绪，针对师生提出的合理要求，在学校范围内能做到当面解决的问题，当面解决，当面不能解决的，必须有一个合理的说法，对学校无力解决的问题，应立即向上级请示。

（4）做好善后的调查处理工作，对别有用心、有意制造混乱的人，由学校协同公安部门依法查处，决不姑息纵容；

（5）根据国家宪法和游行法允许并经上级领导机关批准的游行，学校必须严密组织，确保安全并按事先规定的规模、时间、路线和有关内容进行。

3.2.5治安案件引发群体性事件

（1）由治安案件引发的群体性事件必须按照逐级上报的原则，学校政教处首先向学校领导报告，由学校领导向教育局报告，并视情况向公安机关报告；

（2）学校迅速组织力量控制现场，防止事态扩大，并及时通知有关单位负责人迅速到达现场，配合学校共同做好说服教育和疏导工作；

（3）事后学校组成或配合上级调查组，对事件展开调查处理，向教育局和上级公安机关提出对责任人的处理意见。

3.2.6考试泄密、违规事件

一旦出现考试泄密、违规事件，应立即启动《县国家教育统一考试安全类突发事件应急处置预案》，确保国家教育统一考试安全、平稳、顺利进行。

3.3纪律要求

（1）坚守岗位，服从命令，一切行动听指挥，保证政令畅通。

（2）严守机密，严格请示报告制度，严格依法办事。

（3）不得无故损害群众利益，做好家长的思想工作和接待工作。

（4）不怕疲劳，不畏牺牲，克服困难，完成任务。

（5）保证通信畅通，做好医疗救护和后勤保障工作。

（6）发生突发公共事件后，要强化情报信息工作，把握事态的发展，为突发公共事件的处置提供及时可靠的准确情报，为事后的处理取证提供保障。

（7）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

（8）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，广大教师要做好相关人员的思想工作。

（9）统一对外信息发布，如有新闻媒体要求采访，必须经过上级同意，未经同意，任何个人不得接受采访，以避免报道失实。

（10）事件发生后，立即采取紧急措施，未经允许，一切外来人员禁止进入校园。

4监督管理

4.1预案演练

学校突发公共事件应急处理和救援工作是一项严肃的政治任务，各学校要高度重视，认真对待。

县教育局和各类学校要结合本单位实际，每学期组织师生开展1-2次有针对性的应急演练，提高协同作战和快速反应能力，提高应对灾害能力和自救自护技能。

4.2宣传培训

各学校要加强对师生员工法制纪律和道德教育，做好思想政治工作，加强学校日程管理，稳定工作要做细、做深、做实。

加强宣传教育，培养学生良好的养成习惯。

加强校园周边社会治安的综合治理。

积极与公安、交通、市场监管、卫生监督、文体广电、住建、消防、应急管理等部门研究校园及周边的治安情况，对存在问题采取措施综合治理。

4.3责任追究

建立健全突发公共事件领导负责制和责任追究制度。

县教育局和各学校领导及工作人员有下列情形之一的，视其情节予以处理；情节严重或者造成严重后果的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定开展学校突发公共事件预防工作、应急准备工作，造成严重后果的；

（2）不按规定报送和公布有关信息或者瞒报、谎报、缓报的；

（3）不服从上级对应急处置工作统一领导和组织管理的；

（4）不及时采取措施处置事故，或处置不力导致事态扩大的；

（5）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；

（6）其他需要追究的。

5附则

本预案由县教育局制定，并负责实施和解释。

本预案自印发之日起生效实施。

各学校应遵照执行，并参照本预案制订和完善本校的应急预案。

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