县教育系统突发公共事件应急预案.doc

1、县教育系统突发公共事件应急预案目 录1. 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分类2. 组织体系2.1 领导机构2.2 机构职责3 运行机制3.1 报告制度3.2 处置措施3.3 纪律要求4 监督管理4.1 预案演练4.2 宣传培训4.3 责任追究5 附则1 总 则1.1 编制目的建立健全全县中小学、幼儿园突发公共事件应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，保障广大师生人身和财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定。 1.2 编制依据依据国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的

2、意见省突发事件应急预案管理实施办法教育部教育系统突发公共事件应急预案省校园突发公共事件应急预案市校园突发公共事件应急预案县突发事件总体应急预案和有关法律、法规、规章的规定，结合我县学校实际，制定本预案。 1.3 适用范围本预案适用于全县中小学、幼儿园发生的突发公共事件应急处置工作。1.4 工作原则（1）以人为本，生命至上。在突发公共事件应急处置工作中，县教育行政部门和中小学、幼儿园要本着“生命第一”的原则，把保障师生的生命安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，要确保应急救援人员的安全，避免发生二次事故，不得组织未成年人参与抢险救急。 （2）统一领导，分级负责。校园突发公共事

3、件应急管理工作在县委县政府的统一领导下，根据校园突发公共事件影响范围、性质、严重程度，实行分级管理，分级响应。校园突发公共事件发生后，按照属地化管理原则，在属地党委政府的组织领导下，迅速启动校园突发公共事件应急预案，快速处置。县教育行政部门、中小学、幼儿园党政“一把手”是维护学校安全稳定的第一责任人。 （3）预防为主，及时控制。立足防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决。把校园突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 （4）快速反应，群防群控。校园突发公共事件发生后，各相关部门要联合行动，

4、做到快速反应、正确应对、果断处置，形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。教育、公安、住建、卫生健康、市场监管等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责；社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作，维护学校安全。1.5 事件分类本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：（1）社会安全类校园突发公共事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；涉境外师生事件；师生涉嫌的重大刑事案件；师生非正常

5、死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。 （2）事故灾难类校园突发公共事件。包括：学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；校园内重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；校园欺凌暴力、“校闹”、校园网贷及其他危及师生生命财产安全的案（事）件；重大安全生产责任事故、重大环境污染等影响学校安全稳定的其他突发灾难事故。 （3）公共卫生类校园突发事件。包括：学校内突发的群体性食物中毒，传染病疫情，群体性不明疾病；因预防接种或预防性服药造成的群体性心理反应或不良反应；因校内外环境污染造成的学校人员急性中毒事件；学校内或

6、学校所在地区发生的，可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件；发生在学校的，经卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。 （4）自然灾害类校园突发公共事件。包括：可能或已经发生的，对学校建筑设施、师生员工人身安全和教学秩序造成危害的洪水、地面沉降等自然灾害、地质灾害；大风、冰雪、强降雨、雷电等城市气象灾害，破坏性地震及地震诱发的各种次生灾害；雾霾等严重空气污染事件。 （5）网络与信息安全类校园突发公共事件。包括：利用网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。 （6）考试安全类校园突发公共事件。包

7、括：由教育系统组织的统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织等管理过程中发生的违规事件或致使工作中断的事件。 （7）教育舆情类校园突发公共事件。包括：涉及教育系统的各类舆情事件。 （8）影响校园安全稳定的其他突发事件。2 组织体系2.1 领导机构县教育局是全县学校突发公共事件应急管理工作的领导机构，成立教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组，组长由局长担任，局领导班子全体成员任副组长。教育局各科室及二级单位负责人，各乡镇（街道）中心学校（幼儿园）、县属各学校校长（园长）为领导小组成员。学校突发公共事件应急处置工作领导小组下设办公室，成员由教育

8、局各科室联合组成。领导小组日常工作由局办公室、安全科共同负责。2.2 机构职责一旦发生突发公共事件，立即启动突发公共事件应急处置组织指挥系统，由领导小组统一组织指挥突发公共事件应急处置的各项工作，专门负责协调处理相关事宜和现场的调度指挥及人、财、物的调配；主要领导及时到场，配合有关部门尽快控制和平息突发公共事件，控制事态发展，不使其蔓延扩展；部署和总结教育系统年度应急管理工作。2.2.1 教育局应急处置工作领导小组成员科室主要职责（1）办公室：负责教育系统突发公共事件信息处理，及时掌握教育系统重大安全事故和群体性事件的情报信息，重大信息及时依有关规定和程序报告局领导和上级领导部门，并进行研究分

9、析，提出工作意见与建议，协调教育系统突发公共事件的宣传工作。负责提供处理突发公共事件必备的物质条件，协调各类事件处理中的有关工作。完成应急领导小组交办的其他工作。（2）人事科：负责对因人事工作引起的群体上访、游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件的调查和处置。完成应急领导小组交办的其他工作。（3）教育科（一）：负责协调处理德育、招生、教学活动等引发游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件。（4）安全科：负责协调处理非正常死亡、突发治安事件、公共卫生事件等引发的群体性事件。完成应急领导小组交办的其他工作。（5）校舍建设管理服务中心：负责协调处理危房、校舍倒塌等原因引发的安全事故；负责协调处理因山体滑坡、地

10、震、洪水、校舍选址等严重危害校舍安全的自然灾害事故；（6）计财科：负责协调处理因学校收费管理、债务、食品卫生等原因引发的群体性事件；为局机关处理学校突发公共事件提供经费保障。完成应急领导小组交办的其他工作。（7）教育招生考试服务中心：负责因招生、考试等引发突发事件的调查和处置等工作。完成应急领导小组交办的其他工作。（8）教育科（二）：负责协调处理成职技校招生与教育教学管理中的突发公共事件；完成应急领导小组交办的其他工作。（9）教育技术中心：负责协调处理学校校园网络有害信息引发的突发公共事件；协调处理学校实验室危险物品（有毒、易爆等）遗失、泄漏引发的突发公共事件。完成应急领导小组交办的其他工作。

11、10学前教育管理服务中心：负责协调处理幼儿招生与教育教学管理中的突发公共事件。完成应急领导小组交办的其他工作。11教育研究室：负责因考试、教学竞赛等引发突发事件的调查和处置工作。完成应急领导小组交办的其他工作。12教育工会：负责协调处置组织教育系统工会会员活动时发生的突发公共事件。完成应急领导小组交办的其他工作。13退休教师协会：负责处置教育系统离退休人员相关组织活动时发生的突发公共事件。完成应急领导小组交办的其他工作。14教师发展中心：负责协调处置组织干部、教师各类培训活动时发生的突发公共事件。完成应急领导小组交办的其他工作。各科室（单位）要根据上述工作职责，在分管局领导的统一指挥下，协调处

12、理或牵头协调处理相关的突发公共事件。2.2.2 各学校职责各学校（单位）要成立突发公共事件应急处置工作领导小组，统一指挥和组织实施学校突发公共事件的应急处置工作。按照上级要求，全面负责处置在本校师生中发生的突发事件。依照工作程序向县教育局汇报，并协助做好事故的调查处理和责任追究工作。3 运行机制3.1 报告制度报告主体和程序：对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发学校在立即采取措施控制事态和拨打110、120、119电话的同时，必须立即同时向教育局和当地政府报告，不得瞒报、缓报、谎报、漏报，初次报告最迟不得超过30分钟，随后要根据事故的处理进展进行续报。县教育局应立即核实并在1小时内向县政

13、府和政府有关部门报告。报告内容：事件发生的时间、地点、性质、起因、影响、涉及人员、采取的应急措施等情况，续报主要包括事态发展和处置情况等。3.2 处置措施3.2.1 突发治安事件（1）外来人未经允许进入校园，门卫不得放行；强行闯入，追赶不及，门卫应立即通知值周教师及学校领导，迅速控制强行闯入者。（2）校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，同时拨打110报警。（3）为防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要关闭校门。（4）如有人员伤亡发生，立即采取救治措施，并拨打120，妥善处理善后工作。3.2.2 非正常死亡事件（1）学生在校内发生严重伤害事故，学校立即将学生送医院救治，必要时迅

14、速拨打120，并通知其监护人，及时向县教育局报告。（2）学校一旦获悉本校学生非正常死亡，应及时向县教育局报告详细情况，积极配合调查死亡原因，协助学生家长处理善后事宜。3.2.3 凶杀案件 （1）值班室接到凶杀案件的报警，在弄清案件基本情况后，值班人员首先报告学校领导并迅速赶往现场，立即对被害人员做出是否需要抢救的决定并组织现场保护； （2）学校领导接到值班室报告后，在向教育局报告的同时报告110指挥中心，并到现场组织指挥； （3）在对现场进行初步勘察了解的同时，确定犯罪嫌疑对象，组织力量封锁学校大门及行人通道，力争在最短的时间、最小的范围内抓获犯罪嫌疑人； （4）将案情和犯罪嫌疑人可能潜逃的方

15、向迅速报告上级公安机关，请求协查； （5）学校必须做好教职工和学生思想稳定工作，做好伤亡人员善后处理工作。 3.2.4 游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件 （1）学校必须及时、准确地掌握师生的思想动态情况，发现苗头后，要向教育局及时报告，并做好深入细致的说服教育工作； （2）一旦发生游行示威、静坐请愿、罢课罢餐等事件，学校必须及时向教育局报告，保卫部门迅速组织力量，控制学校大门，严格控制人员出入校园，防止事态扩大化； （3）由学校领导组织有关人员出面疏导，稳定师生情绪，针对师生提出的合理要求，在学校范围内能做到当面解决的问题，当面解决，当面不能解决的，必须有一个合理的说法，对学校无力解决的问题

16、，应立即向上级请示。 （4）做好善后的调查处理工作，对别有用心、有意制造混乱的人，由学校协同公安部门依法查处，决不姑息纵容； （5）根据国家宪法和游行法允许并经上级领导机关批准的游行，学校必须严密组织，确保安全并按事先规定的规模、时间、路线和有关内容进行。 3.2.5 治安案件引发群体性事件 （1）由治安案件引发的群体性事件必须按照逐级上报的原则，学校政教处首先向学校领导报告，由学校领导向教育局报告，并视情况向公安机关报告； （2）学校迅速组织力量控制现场，防止事态扩大，并及时通知有关单位负责人迅速到达现场，配合学校共同做好说服教育和疏导工作； （3）事后学校组成或配合上级调查组，对事件展开调

17、查处理，向教育局和上级公安机关提出对责任人的处理意见。3.2.6 考试泄密、违规事件一旦出现考试泄密、违规事件，应立即启动县国家教育统一考试安全类突发事件应急处置预案，确保国家教育统一考试安全、平稳、顺利进行。3.3 纪律要求（1）坚守岗位，服从命令，一切行动听指挥，保证政令畅通。 （2）严守机密，严格请示报告制度，严格依法办事。 （3）不得无故损害群众利益，做好家长的思想工作和接待工作。（4）不怕疲劳，不畏牺牲，克服困难，完成任务。（5）保证通信畅通，做好医疗救护和后勤保障工作。（6）发生突发公共事件后，要强化情报信息工作，把握事态的发展，为突发公共事件的处置提供及时可靠的准确情报，为事后的

18、处理取证提供保障。（7）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。（8）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，广大教师要做好相关人员的思想工作。（9）统一对外信息发布，如有新闻媒体要求采访，必须经过上级同意，未经同意，任何个人不得接受采访，以避免报道失实。（10）事件发生后，立即采取紧急措施，未经允许，一切外来人员禁止进入校园。4 监督管理4.1 预案演练学校突发公共事件应急处理和救援工作是一项严肃的政治任务，各学校要高度重视，认真对待。县教育局和各类学校要结合本单位实际，每学期组织师生开展1-2次有针对性的应急演练，提高协同作战和快速反应能力，提高应

19、对灾害能力和自救自护技能。4.2 宣传培训各学校要加强对师生员工法制纪律和道德教育，做好思想政治工作，加强学校日程管理，稳定工作要做细、做深、做实。加强宣传教育，培养学生良好的养成习惯。加强校园周边社会治安的综合治理。积极与公安、交通、市场监管、卫生监督、文体广电、住建、消防、应急管理等部门研究校园及周边的治安情况，对存在问题采取措施综合治理。4.3 责任追究建立健全突发公共事件领导负责制和责任追究制度。县教育局和各学校领导及工作人员有下列情形之一的，视其情节予以处理；情节严重或者造成严重后果的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（1）不按规定开展学校突发公共事件预防工作、应急准备工作，造成严重后果的；（2）不按规定报送和公布有关信息或者瞒报、谎报、缓报的；（3）不服从上级对应急处置工作统一领导和组织管理的；（4）不及时采取措施处置事故，或处置不力导致事态扩大的；（5）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；（6）其他需要追究的。5 附则本预案由县教育局制定，并负责实施和解释。本预案自印发之日起生效实施。各学校应遵照执行，并参照本预案制订和完善本校的应急预案。12