课程讲义《疫情防控常态化与社会管理创新建设具有韧性的社会治理体系》上.docx
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课程讲义《疫情防控常态化与社会管理创新建设具有韧性的社会治理体系》上
疫情防控常态化与社会管理创新一一建设具有韧性的社会治理体系（上）
大家好，我们今天的课程叫社会这个疫情防控的常态化与社会管理创新，其中重点我想谈一谈就是如何增强我们社会管理体系，使社会更具有抗打击性，也就是具有一个韧性的这样问题。
总书记这次3月份强调了这样一他说这次新官疫情新观肺炎疫情的防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验也有教训，我们现在要充分的总结经验和教训。
他说我们要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命平安和身体健康筑牢制度防线。
那么这就
!
1!
是说自从党的十九届四中全会以来，我们提出建设具有中国特色的社会主义国家的治理体系，那么紧接着我们就出现了这次新冠疫情的这场席卷全世界的疫情，对于我们国家整个社会的治理能力，或者说社会的建设和社会管理方面是一次我们讲的
前所未有的一次大考，如何的通过这次新冠疫情的总结经验和教训，建设具有我国特色的社会主义国家治理体系，这是我们现在需要认真的加以总结经验和在理论和实践两个层面，就如何的建设具有中国特色的社会主义国家治理体制，也就是把它制度化。
通过发挥国家和社会之间的良性互动作用，建设具有中国特色的治理体系。
大家知道因为治理这个概念，它本身它就不是一个单向度的自上而下的一种社会管理活动，也不是一种单纯的国家管理活动，而是强调国家也就是说行政机关权力机关如何的和社会之间实现一种良性的互动关系，这个需要我们进行社会组织的建设，这样的话才能建设具有一种我们讲到这就抗打击能力的，就有一种社会韧性的社会管理体系。
所以我们今天主要就要谈这样几个方面的问题。
我想从4个方面来谈一下这个问题。
第一个方面我们想这次新冠的疫情凸显
了社会任性建设的重要性，也就是说社会韧性的建设的价值，他的问题。
第二个问
题我想谈一谈社会韧性的概念与中国社会任性建设的特殊的一些特点。
第三个问
题，我想谈一谈社会组织的开展，对于社会韧性建设的作用和意义。
最后我想结合我们中国的实际，就谈谈如何的通过基层社会的党建工作来拉动社会组织的培育和加强我们社会组织在任性建设中的作用的这样一个问题。
一共我们要谈这4个问题。
第一个问题我想谈一下，这一次我们讲的新冠肺炎的暴露的风险和整个社会的
脆弱性，在各个国家都在不同的层面上显现出来，那么它是对整个社会治理各个国家社会治理的一次严峻的一次挑战。
那么他作为一次我们讲的，人类历史上的一种黑天鹅的事件，我们讲黑天鹅事件，人们总会以经验来推测未来的这样一种习惯,经常注意到这样的习惯，因此在局限性下，我们讲社会风险它具有很大的未知性和不可预测性。
在自然灾害和人为灾害都不断出现的现代社会中，我们讲风险中的偶然性和必然性的活动在不断的在加剧。
一般来讲，我们现在说黑天鹅事件它是对我们讲的自然或者是社会人为的这种突发性事件的一种形容，一般它具有它具有三个大的特点，第一个特点我们讲它具有意外性。
第二个特点，它会具有严重的社会影响，影响到我们讲整个社会的可持续开展，甚至人类的根本生存。
再一个人们往往在事后为这个事件的发生了提出一些理由，就是人为一些或多或少的认为它是可以解释或者是可以预测的，这是人类认识上的一种特点。
III
你比方说我们说像国内的我们讲甘肃舟曲的巴巴特大山洪石流灾害，这就属于。
再一个就是你比方说像印尼的海啸和地震，你比方说从人为的灾害离我们最近
的，那就可以说是911了，所以这都属于我们讲的在最近这几十年里面发生的特大的这种不可预测的这一些黑天鹅事件。
那么这一次新冠肺炎所暴露出的社会的脆弱性，他往往会产生是公共危机事
件，它往往会产生一种政治化的这样一种后果，所以说政治化后果又进一步的造成了整个社会风险的加剧。
从国际上来看，由于各国政府在防控的问题上都出现了一些问题，那么这就引发了国内对政府的这种不信任感。
那么政府由于国内的政治问题，为了转移视线，这是我们讲的这是政治上通常的做法，所以说各国政府都要把这个问题把矛盾转移到国外。
同时由于疫情问题，也导致国家间信任和地缘政治的一些冲突。
你比方说最近出现的韩国朝韩联络办公室被炸的这样一个事件，说总而言之，导火索，引发了一系列的国内和国外的政治事件。
这个问题现在还在继续的存在和开展。
所以说这就是如何的防控这些问题，进一步的向坏的方向开展，防控国家在社会遇到风波的时候，如何的增强社会的韧性？
也就是说我们整个通过社会组织和政府与国家和社会和公民之间的这样的一种良性的一种互动的这样一种机制，来防止任何一种突发性的黑天鹅事件对社会造成一种的打击，或者说导致社会出现重大政治和社会危机,甚至社会解体，这种现象的出现，为我们我们讲的提供了一个非常重要的这样思考的一个问题，就是说我们如何的在新的社会开展的这样一个课题面前，如何通过这一次时机变坏事为好事，总结经验和教训，根据中国的实际，建立中国特色的这样一种社会的防控体系和机制。
这是我们深化改革进一步落实党的十九届四中全会精
神的一个重要的责无旁贷的。
我们说这一次新冠疫情爆发爆发对社会脆弱的这样一次检验，我们讲明显第一
个我们要看大家看的就是公共产品的供应能力的缺乏的这样一个问题o
我首先给大家说什么是公共产品，公共产品的日本话叫公共财，或者是叫公共
资源。
Thepublicgoods它一般是指在消费上具有非竞争性和非排他性的产品,
那么它的主要还是由国家和政府提供的为主，通常具有很强的正外部性,
纯公共产品主要有国家级政府向社会供应，而准公共产品，我们讲的准公共产品和纯公共产品还有一定的区别，层次上那么既可以由政府或公共部门向社会提供，也可以由政府市场和社会共同提供。
你比方说我们现在的公共卫生，养老、教育，
所以一方面提供他的根本保障，这是政府的责任，但是政府又做不了，它完成不了这么庞大的这种社会需求，它需要联合社会的力量和动用社会资源来为社会提供这些产品，所以保障人们生活的平安感和稳定。
那么这次新冠疫情中，我们说在新闻一心中我们看到什么是公共产品。
第一，出现了问题，我们要保障根本的社会秩序，这就是公共产品的最根本。
第二，市场的秩序，大家知道这是需要规那么和把规那么上升为国家法律这样一系列的社会外部的约束来组成这种社会机制来构成。
再一个医疗救治和检测，再一个是必要的社交隔离，这是我们讲的中国现在主要是采取自上而下的这种由政府来拉动的这样一种隔离的这样一种强制性的手段。
再一个就是消防与预防，这也是公共产品之一。
再一个心理疏导机制，这也是在这方面我们现在做的还很不够，机构也不够，人员也不够。
因为现代社会中从事心理治疗和心理辅导的人员，它是有一定的和这种人可是有一定的比例的。
但是我们从事这方面的行业的人明显的不够。
再一个就是就业和复产的指导，社会对失业和暂时失业他的再就业的引导和救济机制，这都属于最根本的公共产品。
从美国的疫情爆发，我们看美国的一个是什么特点呢？
他的供应能力，因为美国和中国它完全是一个不同的政治理念，建立起一种生活方式和维系这种生活方式的这样一种社会制度。
美国是自由主义，立国之本，所以美国他不像我们这样，中国几乎是带有强制性的这种病毒检测，美国大家知道病毒检测是靠自愿的，同时病毒治疗是靠自费，同时病毒防御是靠自觉的。
所以说由于这些特点，也就是说因为美国和欧洲还不一样，美国的国民素质大家知道它是参差不齐的，它不像欧洲相对的要比美国中产阶级要更多一些，国民素质普遍性要比美国的我们讲的中产以上的受教育程度多的人员在国民的比例中，在比例中它是要比美国偏高的。
所以说在美国来看，大家说美国的整个的社会保障体系也是不完整，因为它是个人主义国家,他说你加不参加社保，参加社保是以个人自愿为主，也就是他没有任何社会的这种平安的防护机制，来作为自我生存的一种保障。
同时2月初当疫情开始在美国爆
发的时候，它的口罩的缺口到达2.7亿，州与州之间抢夺呼吸机和口罩等物资，这种现象层出不穷。
这就说明美国在这方面，还有美国自身在疫情的防控的能力上，这种机制的问题。
那么从全世界的范围来看，我们看全世界的范围，交通和运输受到了严重的打击，大家看我们讲的根本上很多国家的重要的主要的航航线都关闭，同时我们还看到一个现象，现在各个国家各扫门前雪，也就是说国际间的这种交流和互助这种现象，现在一看还是非常把这种这种互助的机制的建设是非常缺乏的。
德国截留了瑞典订购的口罩和手套等医疗物资。
再一个我们讲这次网络社会造成了这种不平安感的加剧和不平安感的这种传递。
因为现代社会是网络的社会，不关心的不仅要应对社会风险应对的结果，它更注我们更要关注什么？
风险应对过程中的效能感，大家都对这种应对效能有一种普遍的期待。
那么网络社会和现实社会之间是一切灾难类风险，都会出现一种极端化的情绪，并且使这种极端化的形式在网络上进行群体性传递这种现象。
所以说这也使整个社会的心理、抵御能力变得更差。
所以这是我们讲网络社会的社会治理，在这方面也给我们提出了一个非常严重的问题，这一次我们看到一个是信息量的爆炸，谣言和不实信息，大量的出行。
第二，我们讲风险传递的实时性和科层制，运转的滞后性之间形成了一种张力。
大家说很多，并很多消息并不是首先从正常正规的渠道得到，而从网络渠道就说明我们的正常渠道和相对网络还有一定的滞后性,这里当然有很多原因，但是为什么会出现这种现象？
就是需要我们从整个的网络社会的治理这样一个角度来加以思考，同时失控割裂的这种存在的信息极端化的解读的问题。
再一个就是网络社交行为的极端化和肆意性的问题。
如何针对这一些问题来建设一种防止这种现象再度出现，能够使我们沉着的应
对疫情，有各种各样的预案和社会组织所构成的社会体系能够防患于未然。
我们所
说的需要加强社会组织体系和机制的建设，增强社会的韧性，这就是我们所提到的问题。
我们现在中国的特点，大家知道它主要是通过严防严控，我们主要严防严控的特质就是我们有高度的这种行政化来统摄社会的这种能力。
大家都知道2月26号以后，中国的疫情和国外的疫情出现了重大的反差，中国的疫情通过这种高度社会统一，这种国家单方式的自上而下的这种严格的管控，所以说出现了一个很好的一个转机，可是国外却出现了由于国外的特点出现大量的疫情的泛滥的现象，我们现在反映出了我们中国的特点。
中国的特点，大家知道在国外看来，我们可以从通过高度的行政化的这种一元化的管控形式，可以暂时有效的控制住疫情，同时还要付出过高的社会管理的本钱，但是能不能够去通过一种机制把它常态化。
现在需要我们下面下一代认真思考的问题。
那么在问题上，我们可以横向的来看一看其他国家是通过什么方式？
从政府和社会这两个角度，就是国家和社会这两个角度，他来应对疫情的。
我们首先看一下韩国，韩国的情况，一是通过各种制度和这个规那么，严厉的惩罚违规者。
二是为了防止疫情的反弹，大量的储藏了很多防疫的用具。
三是限制人员的集体活动，他一直是在这方面没有捷径。
四是向民众发放经济补助。
那么韩国大家看这些还是一些应对的这样一个措施。
那么日本的情况，日本的一大家看日本首相安倍晋三宣布，日本进入全国紧急状态，也就是说日本是进入紧急状态，一个是战争，一个是自然灾害，再一个就是这种公共疫情。
二是呼吁日本的老百姓民众减少外出，日本的老百姓因为我在日本待很多年，我感觉日本的老百姓是比拟听话的，再三是轻症患者进入到把他拉到酒店去隔离。
四是向全体国民每人发放1。
1。
万日元，相当于我们6000多块人民币。
那么就是国民每人一份，日本是采取这种方式，日本总体来讲疫情没有大规模的开展，我觉得还是由于国民的自觉的这种对规那么的遵守。
那么伊朗的特点就是主要是学习中国，伊朗的特点主要是学习中国的，因为他
把中国的诊疗方案都翻译成波斯语，向社会散发广为散发。
二是组织3。
万个小
II!
组，像在全国进行入户的排查。
三是伊朗是全国所有的学校停学。
四是取消婚丧嫁娶的所有的活动和时机。
五是在把公共场所实施体温监测。
英国的情况，英国的情况比拟特殊，他让他放弃自然免疫升级疫情的防控，同
时新建了1。
座方城医院。
三是向社会招募志愿者，来进行防控疫情的这些义务的
但是这次从政府的应对来看，我们可以看出一些共同的特点。
第一，普遍来
看，各国政府的防控是带有一定的滞后性。
同时特别是西方国家，我们可以看到社会发动能力缺乏，约束能力缺乏和中国形成了鲜明的比照。
三是民众的公共卫生意识薄弱，主要就教受教育程度越低的越薄弱，对疫情的重视程度不够，这也是西方大量特别是美国导致大规模疫情泛滥的一个重要的因素。
再一个就是公共卫生资源严重的缺失。
所以我们说各国都有各自的特点，那么说各自的特点都显现出各国一个普遍的特点。
政府和社会之间的联动机制的这些缺项，暴露出了政府整个应对能力严重的缺乏，同时也表现出社会任性的这种机制的建设也是有明显的缺失，这也是我们需要认真思考的问题。
中国我们大家可以看到我们采取的措施，一全民发动，
大家看，到3月1日，我们一共派出了344支医疗队，中国有强大的社会动员能力，一声令下，几乎是可以说能出动的都出动。
再一个就是我们以社区为单元来进行这种隔离现象，这种措施。
再一个就是全国的生活物资和慈善的捐助，再一个就是社会各界集体参与抗疫活动，所以这都是我们这一次社会发动中显现是我们的优势，但是如何的把这些社会的发动力量是他通过组织化和制度化的一种建设，来增强社会的韧性，使我们再遇到类似的问题的时候，如何的能够以一种制度化的
管控方式和一种国家和社会之间的良性互动的这样一种机制，来尽量减少这种突发的黑天鹅事件，包括将来要出现可能要出现的其他的各种黑天鹅事件，无论是自然的或者是人为的，那么我们说这是我们建立具有中国特色的社会主义国家治理体系的这个题中的应有之义。
这是我们今天要要重点要解决的问题。
它主要解决的问题增进社会在主动防灾减灾上的能力和意愿，增加社会自助的这种能力，也就是互相帮助、自我效劳、自
0Q
我救助这种能力，增强社会内生性的资源，也就是不是靠外边给你，特别不是靠国家行政力量给，而是你自身调拨起来的社会资源来解决自身社会开展中遇到的问题和动力的问题。
这样的话我们可以在脆弱的风险社会中增强社会的韧性，既可以保持经济社会的活力，保持根本的粮食社会的良好的社会秩序和这样就能够抵抗灾害打击的这样一种社会，这样我们讲的体系建设的这是增强社会韧性的一个意义。
从新加坡这次的防空疫情的给我们的启示来看，它的特点是一个强有力的隔离措施，那么如果违反的话，非常重的这种法律的惩罚。
同时发挥基层医疗体系在疫情防控中的作用，就是我们现在基层特别是农村，我们讲末端社会层面上这种公共卫生体系的建设是明显的弱项，不兴旺地区这个问题更显突出。
那么我们说这一次大
家可以看新加坡那么大一个地方，它现在有800多个发热的这种门诊部，可是我们讲几千万人的北京、上海、北京才有76家，上海才有11。
家，这就明显看出我们这种超大都市中的一个建城市公共卫生建设，我们讲它是一种公共社会组织，是一种ngo或者npo组织，它是个明显的建设缺乏的问题。
同时新加坡还有个高效的病例追溯机制，这也是通过它的各种市民组织来完成。
再一个高素质的公民，我们讲在日常生活中他们就具有防灾训练这样一门课。
同时我们看口罩酒精的准备和非必要的外出的方，减少非必要外出，出现疑似病症，主动寻求就医。
那么我们说什么是良性的国家与社会的互动？
从新加坡这一点我们就可以看出，我们讲的发达的教育所形成的比拟好的国民素质，积极的配合社会的这种防御的措施。
也就是说这种积极的配合的措施，他就是说公民是以权利优先吗？
它在一定的意义上，在
民法的意义上权利是优先的，但是不要忘记权利和义务，它是一对我们讲对等的一种范畴。
那么我们讲公民不仅有一个完整的权利意识，他还有一个各种兴旺的义务意识。
每个人作为社会的成员，它都有向社会承当义务和对社会负责的这种个人态度。
这也是我们现在需要强调。
那么建设治理体系，首先是制度的建设，但是制度建设他必须要有高度的国民责任感来加以辅助，这就是我们深层次的深化改革中的观念意识的更新的问题。
我们很重要的一个问题就是如何的理解人性建设的几个问题，和我们面临的中国社会韧性建设的特殊性的问题。
韧性这个词它最早来自于工程上的这种韧性的概念，它的意思是什么？
恢复到原来这个状态，当指在外力的作用下，物体形变后，物体型发生变化之后，他自然又恢复到他原来那种状态的这种能力。
在工程学上我们把它叫工程任性。
1973年，加拿大的生态学家霍林首次将韧性这个概念应用于生态学的学科，提出了生态韧性的概念，这就是说当时生态受到了人类的对大自然的这种采伐或者破坏之后，生态自我恢复这种自身的生命能力。
他认为生态系统具有多重稳定状态的动态系统，它颠覆了什么？
颠覆了传统生态学，认为生态是一种具有单一平衡状态的这样一个观点。
生态任性和工程任性最大的区别，在强调系统并非一定要恢复到原有状态，系统可以经历扰动中的抵抗吸收修复提升，学习等一系列过程到达新的平衡，强调系统的可持续开展的能力。
所以说生态韧性在认为是系统在不改变自身和结构的功能前提下，能够承受外在的干扰和干扰之后，当自己发生变化之后，重新修复自身的这样一种能力，这叫我们把它运用到社会组织和社会上，就是说社会具有在被打击之后自然恢复常态的这种组织和组织所组成的机制，你比方说政府和国家之间这种机制，这种机制的使社会具有的这种抗打击能力。
那么任性城市是一个什么意思呢？
任性城市它是指的是城市或者是城市系统，能够化解和抵御外界的攻击，保持其主要的功能和特征不受明显的影响这样一种能力。
我们讲这是社会城市的韧性，也就是当灾害发生的时候，任性城市能够承受冲击，快速应对恢复保持城市功能的正常的运行，并通过适应性来更好的应对未来的社会风险。
我这边给大家指出的是在199。
年之前，国际社会普遍采取的这种增强社会硬
性的这种方式，是一种不计本钱的全方位的防灾的这样一种方法。
强调全能主义的政府，自上而下的应对灾害，但我们看到它给人们提供什么教训，他就是当灾害度过之后，它对经济和社会开展的负面的作用在灾害后会不断的显现出来。
从90年到2005年之间，那么从防灾走向减灾，2001年，联合国提出社区减灾战略，提倡社区自治，这是我们所说的社会组织和社会中的我们讲的自组织和各种各样的非
政府组织和非营利组织，强调他们在灾害应对中的这种。
5年的时候，联合国减灾战略提出任性的概念，也就是我们今天所说的正式的提出社会建设的韧性，建设具有韧性的社会。
这是从02005年在联合国首次提出他它的一个特点就是要要防灾、减灾和灾后恢复，要到达一种三位一体的这样建设这样一种三位一体的机制。
那么它的作用是什么？
一就是发生灾害的时候，要使生命财产的损失可控制，也就是说最小化，要使人员的伤亡和财产的损失通过这种控制到达最小化，再一个他要保障政府的任性，就是社会的认识要保障城市在灾害中主要功能不中断或者中断以后能够迅速的恢复。
再一个就是各种备灾和救灾系统完善，并且能够快速的启用。
灾害不发生链式的反响。
也就是说要防止尽量减少防止和减少次生灾害的发生。
再一个灾后恢复的时间和程度，能够满足社会的要求。
也就是说它要加快恢复的速度，总结上述的这些观点，我们可以用一个很简单的方式来来给社会任性来做一个定义。
在发生紧急事件时，社区和个人充分可以利用当地的社会资源和专长来进行自救，以此作为应
急效劳的有效补充。
也就是说应急效劳大局部的资源是从公共的产品的供应是由政
府提供，但是你不能全依靠政府，你要发动起社会的力量或者社会，它的整个的机
的救助，或者是更及时的救助。
这里边包括预先准备抵御与吸收，响应与适应和快速恢复这样几个环节。
所以我们就很清楚了，我们要加强社会来说，去对中国而言，我的理解还是要加强社会组织，在整个社会建设中和社会管理中的这种自助自我管理，自我效劳的功能。
因为中国从历史传统上来讲，我们是一个极端缺乏国家与社会之间的有效组织中介这样一种历史背景开展过来的。
几千年都是这样，这是农工社会在欧洲也是这样，你像纯农工社会的法国，如果最开始都是这样一种形态，也就缺乏这种像地中海沿岸国家，像最早希腊社会这样一种出现了很多我们讲以商业为工会行会和各种各样的行业性组织，国家和社会之间纽带，包括居民的各种组织，包括后来各包括教会和教会下边这些慈善组织，他们作为连接公民和社会之间的这样一个环节的社会形态，在中国是没有。
所以我们今天要根据中国目前的特点，我们现在如何的来建设具有中国特色的这样一个社会韧性的管理体系。
我觉得当下最重要的还是应该加强社会建设，扶助社会组织的成长，同时加强国民的素质的提升，通过教育和社会风气的培育，这样才能使我们国家能够有效的完成社会的转折。
中国今天需要的不仅仅是社会经济结构的提升和转型的问题，中国需要社会自身的建设来完成社会的现代化的问题。
所以说我们说四中全会的任务要提出如何在中国社会转型的过程中，在经济转型中加强社会的深化改革，完成社会自身组织的现代化的问题。
所以这一次我们讲疫情就是对中国治理体系的一次大考。
所以我们说形成国家和社会之间的良性的这种配合，通过一种机制来加强国家
在应对这样类似人为的或者是自然的这种黑天鹅式的社会灾害和自然灾害，它必然可能要出现。
所以说加强这种抗打击能力能力，这是我们建设一个现代国家的题中应有之意。
那么我们说我们做一些横向的比拟，就是任性，我们现在说国际研究中是怎样评价城市任性的，它的指标是什么呢？
你像美国的洛克菲勒基金会，他提出来任性的建设具有我们讲的7个大指标，7大指标里边有130多个评分项，但它这里面最重要的还强调人是人性的根本，就是人的素质。
他说一切技术和根底设施建设都要满足人的客观需要需求和过程中的效能感，人与物之间的关系和人与人之间关系，是韧性的根底构成，也就是说它还是强调要建立一种良性的人与人之间的关系。
通过现代技术来建立一种互相信任和救助的完善的体系。
所以他强调了4个方面，一是组织，一是技术，一是个人能力还组织认同，组织认同就是我们所说的，对中国而言，如何加强社会共同体的这种认识，它表达在个人的价值认知上。
当前的商品社会中，我们强调公民社会的权利需要社会得到保障，需要国家提供各种外在的规那么来加以支持。
但同样重要的公民社会，更重要的是我们讲的那种对国家和社会的义务感和那种人之间的纽带感，那种不仅要享受权利，但是不要忘记享受权利的前提是每个公民对社会和国家的责任。
它的法律概念表述就是义务观念的这种重要性。
所以我们说要正确的认识中国社会的特点，培育良好的公民观念，增强我们的社会纽带感和对社会本身的个人的义务感。
这是我们今天加强社会管理，在意识和观念层面，需要认真是吧总结的问题。
那么从组织和技术方面，组织可以在平面化和分化的现代中建构一种结合式的连接。
技术是不可或缺的，因为它是一个为重要的维度。
高技术给我们防控疫情，包括解决任何人与自然之间的矛盾和人与人之间的矛盾，提供了一种强有力的我们讲技术上的支持。
同时我们讲个人的这种抗打击，包括心理的承受能力，包括自救的能力和防灾减灾这种技能，是独组织发挥作用的一种有效的前提。
认同。
也就是说必须要强调共同体的共同观念，这是我们现在需要认真思考。
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