世界银行.docx

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世界银行

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世界银行

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世界银行

世界银行（WBG）是世界银行集团的俗称,“世界银行”这个名称一直是用于指国际复兴开发银行（IＢRD）和国际开发协会（IＤA）。

这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。

它是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。

今天它的任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。

银行简介

世界银行

世界银行成立于１９４5年12月27日，1946年6月开始营业。

凡是参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国。

成立的详细背景参照国际货币基金组织一章。

世界银行集团目前由国际复兴开发银行（即世界银行）、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个成员机构组成。

总部设在美国首都华盛顿。

国际银行家推动的美国联邦货币储备委员会也在此地。

世界银行[1］仅指国际复兴开发银行（IBRＤ）和国际开发协会（ＩＤA）。

"世界银行集团"则包括ＩBRD、ＩＤＡ及三个其它机构,即国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心。

这五个机构分别侧重于不同的发展领域,但都运用其各自的比较优势,协力实现其共同的最终目标,即减轻贫困。

世界银行的工作经常受到非政府组织和学者的严厉批评，有时世界银行自己内部的审查也对其某些决定质疑。

往往世界银行被指责为美国或西方国家施行有利于它们自己的经济政策的执行者，此外往往过快、不正确地、按错误的顺序引入的或在不适合的环境下进行的市场经济改革对发展中国家的经济反而造成破坏。

世界银行的真正掌控者是世界银行巨头,他们最终的目的是追逐利润,现在的状况可以说是一个妥协的结果。

今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工业设施。

它向成员国提供优惠贷款，同时世界银行向受贷国提出一定的要求,比如减少贪污或建立民主等。

世界银行（WBG）与国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（ＷTO）一道,成为国际经济体制中最重要的三大支柱。

股份介绍

世界银行的股份，世界银行按股份公司的原则建立。

成立初期,世界银行法定资本１０0亿美元,全部资本为10万股，每股10万美元。

凡是会员国均要认购银行的股份，认购额由申请国与世行协商并经世行董事会批准。

一般来说，一国认购股份的多少根据该国的经济实力,同时参照该国在国际货币基金组织缴纳的份额大小而定。

会员国认购股份的缴纳有两种方法:

（1）会员国认购的股份,先缴20%。

其中2％要用黄金或美元缴纳，18％用会员国本国的货币缴纳。

（2）其余80％的股份,当世行催交时，用黄金、美元或世界银行需要的货币缴付。

世界银行

世界银行的重要事项都需会员国投票决定,投票权的大小与会员国认购的股本成正比，与国际货币基金的有关投票权的规定相同。

世界银行每一会员国拥有250票基本投票权,每认购10万美元的股本即增加一票。

美国认购的股份最多，有投票权22６178票，占总投票数的１７.37%，对世界银行事务与重要贷款项目的决定起着重要作用。

我国认购的股金为４2．２亿美元,有投票权352２1票，占总投票数的2．71％。

２０10年世界银行发展委员会春季会议４月２5日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，这次改革使中国在世行的投票权从2.77%提高到4．42％，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。

组织机构

世界银行的最高权利机构是理事会，由每一会员国选派理事和副理事各一人组成。

任期5年,可以连任。

副理事在理事缺席时才有投票权。

理事会的主要职权包括：

批准接纳新会员国；增加或减少银行资本；停止会员国资格；决定银行净收入的分配，以及其他重大问题。

理事会每年举行一次会议，一般与国际货币基金组织的理事会联合举行。

世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会,行使由理事会授予的职权。

按照世界银行章程规定,执行董事会由２1名执行董事组成,其中5人由持有股金最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。

另外16人由其他会员国的理事按地区分组选举。

近年,新增3个席位，中国、俄罗斯、沙特阿拉伯三个国家可单独选派一名执行董事，世界银行执行董事人数达到２４人。

世界银行行政管理机构由行长、若干副行长、局长、处长、工作人员组成。

行长由执行董事会选举产生,是银行行政管理机构的首脑,他在执行董事会的有关方针政策指导下,负责银行的日常行政管理工作,任免银行高级职员和工作人员,行长同时兼任执行董事会主席,但没有投票权。

只有在执行董事会表决中双方的票数相等时，可以投关键性的一票。

贷款规定

1.贷款对象:

会员国官方、国营企业、私营企业。

若借款人不是政府，则要政府担保。

2.贷款用途：

多为项目贷款，用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。

银行只提供项目建设总投资的２０%～50％,其余部分由借款国自己筹措,即我们通常所说的国内配套资金。

银行借款必须专款专用,借款国必须接受银行监督。

３.贷款期限:

20～30年左右,宽限期5~10年。

4.贷款利率：

根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定。

每三个月或半年调整一次。

贷款利率比市场利率要低一些，对贷款收取的杂费也较少,只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。

5．贷款额度:

根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。

6．贷款种类:

一是具体投资贷款；二是部门贷款;三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴贷款。

7．贷款手续:

手续繁琐，要求严格，一般需要一年半到两年的时间。

8.还款:

到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。

9．风险承担：

借款国家承担汇率变动的风险。

贷款程序

（1）项目的选定。

作为项目周期的第一阶段，项目的选定至关重要，能否从借款国众多的项目中选出可行的项目,直接关系到世界银行贷款业务的成败，因此,世界银行对项目的选定工作历来非常重视。

世界银行对项目的选定主要采取几种方式：

①与借款国开展各个方面的经济调研工作;②制定贷款原则,明确贷款方向;③与借款国商讨贷款计划;④派出项目鉴定团。

（2）项目的准备。

在世界银行与借款国进行项目鉴定,并共同选定贷款项目之后，项目进入准备阶段。

在项目准备阶段,世界银行会派出由各方面专家组成的代表团,与借款国一起正式开展对项目利用贷款的准备工作，为下一阶段的可行性分析和评估打下基础。

项目准备工作一般由借款国承担直接和主要责任。

（3）项目的评估。

项目准备完成之后，即进入评估阶段。

项目评估基本上是由世界银行自己来完成的。

世界银行评估的内容主要有五个方而,即技术、经济、财务、机构、社会和环境。

（4）项目的谈判。

项目谈判一般先由世界银行和借款国双方商定谈判时间，然后由世界银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。

双方一般就贷款协议和项目协定两个法律文件的条款进行确认,并就有关技术问题展开讨论。

（５）项目的执行。

谈判结束后,借款国和项目受益人要对谈判达成的贷款协定和项目协定进行正式确认。

在此基础上,世界银行管理部门根据贷款计划,将所谈项目提文世界银行执行董事会批准。

项目获批准后，世界银行和借款国在协议上正式签字。

协议经正式签字后,借款国方面就可根据贷款生效所需条件,办理有关的法律证明手续并将生效所需的法律文件送世界银行进行审查。

如手续齐备,世界银行宣布贷款协议正式生效，项目进入执行阶段。

（6）项目的后评价。

在一个项目贷款的账户关闭后的一定时间内，世界银行要对该项目进行总结，即项目的后评价。

通过对完工项目执行清款,进行回顾，总结项目前几个周期过程中得出的经验和教训,评价项目预期受益的实现程度。

发展简史

１９４6年6月2５日世界银行开始运行,１９４７年５月９日它批准了第一批贷款,向法国贷款2.5亿美元，转换为今天的价值这依然是世界银行提供的数额最大的一批贷款。

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　一开始世界银行的目的是帮助欧洲国家和日本在二战后的重建,此外它应该辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。

一开始世界银行的贷款主要集中于大规模的基础建设如高速公路、飞机场和发电厂等。

日本和西欧国家“毕业”（达到一定的人均收入水平）后世界银行完全集中于发展中国家。

从１９90年代初开始世界银行也开始向东欧国家和原苏联国家贷款。

19８0年中国恢复世界银行的成员国地位,次年接受了世行的第一笔贷款。

当年中国的改革开放刚刚开始,中方对世行准备出具的第一份经济报告颇多担心，难免怀疑世行有意识形态方面的企图。

但这份报告出来后却给中方官员留下了深刻印象，因为他们惊奇地发现,社会主义中国的问题与那些“生活在水深火热中”的发展中国家有很多相似之处。

布鲁金斯在《世界银行史》中指出,这份报告“成为中国高官的入门读物,对世界银行在中国建立良好声誉有很大帮助”。

世界银行贷款的有关规定及贷款程序

集团机构

除世界银行外其它五个机构是:

国际复兴开发银行（IBＲD）,1９4５年年成立

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世界银行

世界金融公司（ＩFC）,19５6年成立

国际开发协会（IDＡ），19６０年成立

多边投资担保机构（ＭIGＡ），198８年成立　

国际投资争端解决中心（ＩCＳIＤ）,1９66年成立

一个政府可以自己决定它愿意成为哪些组织的成员。

目前世界银行有１84个成员政府，其它机构有140到176个成员政府不等。

世界银行集团的所有组织都由一个由２４个成员组成的董事会领导,每个董事代表一个国家（重要的负钱国）或一组国家。

董事由该国或国家群任命。

世界银行也作为联合国全球环境基金的执行机构。

其总部在华盛顿哥伦比亚特区，它是一个非营利性的国际组织，其成员国拥有其所有权。

技术上来说世界银行是联合国的一部分，但它的管理结构与联合国相差很大:

每个世界银行集团的机构的拥有权在于其成员国政府,这些成员国的表决权按其所占股份的比例不同。

每个成员国的表决权分两个部分：

第一个部分是所有成员国相同的,第二个部分按每个成员国缴纳的会费而不同，因此虽然世界银行的大多数成员国是发展中国家,它主要受发达国家控制。

这个结构始终受到批评。

批评家认为一个更民主的管理方式可以更加符合发展中国家的需要。

２０04年11月1日美国拥有１6.４%的表决权，日本７.9%，德国4.5%,英国和法国各４.3%。

由于任何重要的决议必须由8５%以上的表决权决定,美国一国可以否决任何改革。

国际货币基金组织与世界银行同是在布雷顿森林会议上决定成立的组织,但它与世界银行是两个不同的组织。

财政方面

世界银行向政府或公共企业贷款，不过一个政府（或“主权”）必须保证贷款的偿还。

贷款的基金主要来自发行世界银行债券。

这些债券的信用被列为ＡＡA（最高）因为成员国的分享资本支持它们,而且借款人有一个主权的保证。

由于世界银行的信用非常高,它可以以非常低的利率贷款。

由于大多数发展中国家的信用比这个贷款的信用低得多,即使世界银行向受贷人提取约1％的管理费，世界银行向这些国家的贷款对这些国家来说是非常有吸引力的。

除此之外世界银行集团的国际开发协会向最穷的国家（一般人均年收入少于5００美元）提供“软”的贷款,贷款期为约30年,不收利润。

国际开发协会的基金直接来自成员国的贡献。

世界银行发展委员会春季会议在２0１０年4月２5日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，这次改革使中国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%,成为世界银行第三大股东国,仅次于美国和日本。

资金来源

（1）各成员国缴纳的股金；

（2）向国际金融市场借款；

（3）发行债券和收取贷款利息。

主要目标

世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。

世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中，从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。

除财政帮助外世界银行还在所有的经济发展方面提供顾问和技术协助。

1９９6年詹姆斯·沃尔芬森当任总裁以来世界银行将其重点集中在反贪污运动上。

有人认为这个做法违反了世界银行协议第10节第10款中规定的“非政治性”。

不过世界银行在社会经济学的名义下曾多次涉及到国家改革以至于选举的活动。

近年来世界银行开始放弃它一直追求的经济发展而更加集中于减轻贫穷。

它也开始更重视支持小型地区性的企业，它意识到干净的水、教育和可持续发展对经济发展是非常关键的，并开始在这些项目中投巨资。

作为对批评的反应世界银行采纳了许多环境和社会保护政策来保证其项目在受贷国内不造成对当地人或人群的损害。

虽然如此非政府组织依然经常谴责世界银行集团的项目带来环境和社会的破坏以及未达到它们原来的目的。

私营部门发展是世界银行的一个战略,其目的是推助发展中国家的私营化。

世界银行的所有其它战略都必须与这个战略相协调。

宗旨职能

　世界银行是19４4年7月布雷顿森林会议后，与国际货币基金组织同时产生的两个国际性金融机构之一,也是联合国属下的一个专门机构。

世界银行于１945年12月正式宣告成立，19４6年６月开始办理业务,1947年１１月成为联合国的专门机构。

该行的成员国必须是ＩMF的成员国,但IMF的成员国不一定都参加世界银行。

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世界银行徽标

世界银行与国际货币基金组织两者起着相互配合的作用。

国际货币基金组织主要负责国际货币事务方面的问题，其主要任务是向成员国提供解决国际收支暂时不平衡的短期外汇资金,以消除外汇管制,促进汇率稳定和国际贸易的扩大。

世界银行则主要负责经济的复兴和发展，向各成员国提供发展经济的中长期贷款。

按照《国际复兴开发银行协定条款》的规定,世界银行的宗旨是:

（1）通过对生产事业的投资，协助成员国经济的复兴与建设,鼓励不发达国家对资源的开发;

（2）通过担保或参加私人贷款及其他私人投资的方式,促进私人对外投资。

当成员国不能在合理条件下获得私人资本时，可运用该行自有资本或筹集的资金来补充私人投资的不足；

（3）鼓励国际投资，协助成员国提高生产能力,促进成员国国际贸易的平衡发展和国际收支状况的改善；

（4）在提供贷款保证时，应与其他方面的国际贷款配合。

世界银行在成立之初,主要是资助西欧国家恢复被战争破坏了的经济，但在1９48年后,欧洲各国开始主要依赖美国的“马歇尔计划”来恢复战后的经济,世界银行于是主要转向向发展中国家提供中长期贷款与投资,促进发展中国家经济和社会发展。

限制条件

（1）只有参加国际货币基金组织的国家,才允许申请成为世界银行的成员，贷款是长期的,一般为15—２０年不等，宽限期为5年左右，利率为6．３％左右。

（2）只有成员国才能申请贷款，私人生产性企业申请贷款要由政府担保。

（3）成员国申请贷款一定要有工程项目计划,贷款专款专用,世界银行每隔两年要对其贷款项目进行一次大检查。

贷款项目

对有资格获得国际开发协会赠款和无息贷款的低收入国家而言,在准备世界银行（Wｏrld　Banｋ）援助项目之前，须在减贫战略文件中写进国别援助战略原则。

自１9９９年以来，战略减贫文件　-须把减贫作为任何发展规划的重心,而且须有私人部门和民间社会的充分参与—是获得资金援助和其他援助的前提条件,在有些情况下，也是债务减免的一项要求。

由于减贫在大多数中等收入国家中仍是一个十分重要的问题，所以,世界银行可通过国际复兴开发银行的贷款发挥其作用。

这通常意味着创造一种有利于吸引更多私人资本的投资环境,帮助制订有效和公平的社会支出方案，为建立人力资本和提供公平的经济机会创造条件。

世界上很大一部分穷困人口是生活在中等收入国家,这些国家一般可进入国际资本市场,但程度有限而且往往具有波动性。

非贷援助

对可提高借款国发展能力的项目而言，借款国既可获得贷款，也可获得非贷款援助。

经济和部门工作是为了全面了解借款国的发展问题、对外融资的需要和外部资金的可得性以及对发展战略和捐款方的援助活动进行评估的分析框架。

经济和部门工作的一个重要目标是事先找出穷人能够直接受益的高收益的项目。

世界银行的经济和部门工作为其提供政策和公共支出咨询以及项目和其他业务的开发奠定了分析基础。

　赠款是世界银行发展工作的有机组成部分。

除通过国际开发协会提供赠款以外,世界银行还管理十几个赠款项目以及约850个捐款方的信托基金（每年支付的款项超过１0亿美元以上）。

紧急援助是在发生自然灾害或任何对经济有重大影响并需做出迅速反应事件的情况下提供。

这种援助的形式有多种多样。

例如,世界银行可以制定一项恢复战略,对现有的贷款组合的结构进行调整来支持恢复工作。

世界银行还发放迅速拨付的紧急援助贷款。

例如，世界银行最近向埃塞俄比亚、马拉维和赞比亚提供1.6亿美元的援助,帮助其干旱后的恢复工作。

世界银行还在2001年1月古吉拉特邦地震后向印度提供约6亿美元的贷款用于重建。

在实施防洪和森林防火措施方面,世界银行还设计了一些灾害管理项目。

自198０年以来,世界银行还批准了50０多项与灾害有关的业务,金额达38０多亿美元。

防止发生冲突和冲突后的重建对于减贫至关重要。

世界银行在此领域中的作用要远远超过战后的基础设施重建。

主要业务

向成员国尤其发展中国家提供贷款是世界银行最主要的业务。

世界银行贷款从项目的确定到贷款的归还，都有一套严格的条件和程序。

贷款条件

第一，世界银行只向成员国政府,或经成员国政府、中央银行担保的公私机构提供贷款。

第二,贷款一般用于世界银行审定、批准的特定项目,重点是交通、公用工程、农业建设和教育建设等基础设施项目。

只有在特殊情况下,世界银行才考虑发放非项目贷款（non-projｅctlｏan）。

第三，成员国确实不能以合理的条件从其他方面取得资金来源时,世界银行才考虑提供贷款。

第四，贷款只发放给有偿还能力,且能有效运用资金的成员国。

第五,贷款必须专款专用，并接受世界银行的监督。

世界银行不仅在使用款项方面，而且在工程的进度、物资的保管、工程管理等方面都可进行监督。

贷款特点

第一,贷款期限较长。

按借款国人均国民生产总值，将借款国分为4组，每组期限不一。

第一组为１5年,第二组为１７年,第三、四组为最贫穷的成员国,期限为2０年。

贷款宽限期３~5年。

第二,贷款利率参照资本市场利率而定，一般低于市场利率，现采用浮动利率计息，每半年调整一次。

第三,借款国要承担汇率变动的风险。

第四,贷款必须如期归还，不得拖欠或改变还款日期。

第五，贷款手续严密,从提出项目、选定、评定，到取得贷款，一般要1年半到2年时间。

第六,贷款主要向成员国政府发放，且与特定的工程和项目相联系。

贷款程序

第一，借款成员国提出项目融资设想,世界银行与借款国洽商，并进行实际考察;　

第二，双方选定具体贷款项目；

第三，双方对贷款项目进行审查与评估；

第四,双方就贷款项目进行谈判、签约;

第五,贷款项目的执行与监督;　

第六，世界银行对贷款项目进行总结评价。

贷款种类

第一,项目贷款。

这是世界银行传统的贷款业务,也是最重要的业务。

世界银行贷款中约有9０%属此类贷款。

该贷款属于世界银行的一般性贷款,主要用于成员国的基础设施建设。

第二，非项目贷款。

这是一种不与具体工程和项目相联系的，而是与成员国进口物资、设备及应付突发事件、调整经济结构等相关的专门贷款。

第三，技术援助贷款。

它包括两类：

一是与项目结合的技术援助贷款,如对项目的可行性研究、规划、实施，项目机构的组织管理及人员培训等方面提供的贷款;二是不与特定项目相联系的技术援助贷款，亦称“独立”技术援助贷款,主要用于资助为经济结构调整和人力资源开发而提供的专家服务。

第四,联合贷款（ｃo－fｉｎａnｃinｇ）。

这是一种由世界银行牵头,联合其他贷款机构一起向借款国提供的项目融资。

该贷款设立于70年代中期,主要有两种形式:

一是世界银行与有关国家政府确定，贷款项目后,即与其他贷款者签订联合贷款协议,而后它们各自按通常的贷款条件分别与借款国签订协议；各自提供融资；二是世界银行与其他借款者按商定的比例出资，由前者按贷款程序和商品、劳务的采购原则与借款国签订协议，提供融资。

第五,“第三窗口”贷款（thethiｒdwindｏｗfaｃｉlity）,亦称中间性贷款（inｔeｒｍedｉaｔe　financinｇfａciｌitｙ）,是指在世界银行和国际开发协会提供的两项贷款（世行的一般性贷款和开发协会的优惠贷款）之外的另一种贷款。

该贷款条件介于上述两种贷款之间，即比世界银行贷款条件宽，但不如开发协会贷款条件优惠,期限可长达25年,主要贷放给低收入的发展中国家。

第六，调整贷款（aｄjｕsｔmentfａcility）。

包括结构调整贷款和部门调整贷款。

结构调整贷款的目的在于：

通过1~３年的时间促进借款国宏观或部门经济范围内政策的变化和机构的改革,有效地利用资源,５~10年内实现持久的国际收支平衡，维持经济的增长。

结构调整问题主要是宏观经济问题和影响若干部门的重要部门问题,包括贸易政策（如关税改革、出口刺激、进口自由化）、资金流通（如国家预算、利率、债务管理等）、资源有效利用（如公共投资计划、定价、刺激措施等）以及整个经济和特定部门的机构改革等。

部门调整贷款的目的在于支持特定部门全面的政策改变与机构改革。

198４年，世界银行对贷款方式作了新的分类，它们是：

①特定投资贷款、②部门贷款、③结构调整贷款、④技术援助贷款、⑤紧急复兴贷款、⑥联合贷款。

其中,“特定投资贷款”的全部和“部门贷款”的一部分，属项目贷款,余者基本上属非项目贷款。

项目周期

世界银行项目贷款周期包括:

选定、准备、评估、谈判、执行、总结评价六个环节，各个环节的主要要求如下：

项目的选定（Ｉdｅｎtificaｔionof　Projｅcｔ）项目的选定是项目周期的第一个阶段,这个阶段的主要任务是申请借款国选定那些需要优先考虑并且符合世界银行贷款原则的项目。

所选的项目必须是有助于实现国家和地区的发展计划，并且是世界银行认为可行的项目。

项目的准备

（Preparａtion　ofpｒojｅcｔs）申请借款国选定项目取得世界银行初步同意之后便进入项目的准备阶段。

（一）可行性研究是项目准备的主要内容

准备阶段的主要内容是对选定的项目进行可行性研究。

（二）可行性研究的主要内容有:

1、技术的可行性

２、财务可行性

３、经济可行性

4、组织体制的可行性

５、社会可行性

项目的评估

（Appraiｓaloｆｐrojectｓ）　

申请借款国完成了项目的准备工作以后,世界银行还要进行审查,这就是项目的评估阶段。

第一，在技术方面要求设计合理,工程技术上处理得当。

第二,在组织方面评估的目的在于保证该项目建设能够顺利和有效地执行,并建立一个由当地人员组成的管理机构。

第三，在经济方面的评估是从整个经济角度来分析项目提供的效益，从而作出是否进行投资的决策。

第四,在财务方面首先要审查项目在执行过程中是否有足够的资金来源。

项目的谈判

（Ｎeｇoｔiaｔion　ofＰrojectｓ）谈判不是纯技术问题，而是前三个阶段的继续，是进一步明确所应采取措施的阶段,也是世界银行和借款国为保证项目的成功,就双方所采取的共同对策达成协议的阶段。

项目的执行

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