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《论文终稿》word版“人才培养模式改革和开放教育试点”甘肃电大行政管理（本科）专业毕业论文毕业论文标题：

户籍制度改革―提高农民社会地位的有效措施分校工作站张掖电大山丹工作站班级2009秋行政管理姓名陈平学号0962001256197是否申请学位否指导教师杨成海12甘肃广播电视大学毕业论文选题申请表学生姓名陈平学生学号：

0962001256197专业及层次：

行政管理（本科）届别09秋教学班09秋行管填表时间：

2011年3月25日序号拟选论文题目选题目的及意义指导教师意见选题一浅谈农村住宅建设中土地合理利用的问题通过调查影响城化进程的瓶颈和在农村土地城镇化建设过程中出现的各种问题和当前所面临的形式分析研究应对的决策方法。

文字错误较多，影响内容选题二浅论对依法行政与建设和谐社会的思考构建社会主义和谐社会的目标和任务提出了通过建立民主与法治的制度框架，实现公平正义这一目标，在这样的制度框架下，重建人与人之间诚信友爱的关系，由此得到一个充满活力的安定有序的人与人、人与社会、人与自然和谐相处的社会。

此题谈者过多，不易出新意选题三户籍制度改革――提高农民社会地位的关键户籍管理制度改革，更新了农民的思想使更多的农民从土地中分离出来，摆脱了土地的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移并且消除了城乡差别，充分体现了科学发展观以人为本的理念建议选此题备注建议选第一题说明：

此表填写一份，经指导教师签署意见后，作为论文档案资料归档保存。

甘肃广播电视大学毕业论文写作提纲用纸论文题目户籍制度改革――提高农民社会地位的有效措施论文写作提纲近年来，户籍制度给我国的经济社会发展带来了很大的阻力，阻碍了城乡一体化发展，拉大了城乡收入差距。

户籍制度的改革已经是大势所趋，但是基于当前我国的国情,户籍制度改革涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革一方面必须遵循现实客观规律，循序渐进，扎实推进，另一方面也要尽快研究出一套稳妥改革的切实可行的方案来，尽早完成户籍制度的改革，让居民实现迁徙自由，让城乡居民享有同等的权利。

1、户籍制度中存在的问题二、户籍制度改革的必然性和重要性三、户籍制度改革的最终目的和方向四、对户籍制度改革推进中措施实施的看法

（一）户籍制度改革过程操作要平稳有序1.可以考虑设立一个过渡平台。

2.户籍改革要重视城乡之间资源配置的协调。

3.从试点到全国逐渐展开。

（二）户籍制度改革过程中应注意剥离与户籍所粘附在一起的福利。

1.实行户口迁移条件准入制度。

2.优待大中专院校毕业生3.放宽对申请迁入城市投靠亲属的条件限制4.改革大、中专院校学生户口迁移办法5.解决户口待定人员的落户问题（三）加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、社保、子女就学等问题。

1.相关部门应相互配合。

2.从改革社会保障制度入手。

3.加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、社保、子女就学等问题指导教师意见提纲符合要求，可以开题。

签名：

杨成海2011年4月22日说明：

1.此表提供学生，要求填写详细的论文大纲，经指导教师签署意见后，作为论文档案资料归档保存。

甘肃广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表省级电大___甘肃_分校____张掖___教学点____山丹_____指导教师__杨成海_学生姓名陈平学号0962001256197专业行政管理本科第一次指导指导时间：

2011/3/31指导内容：

选题一文字错误较多，影响内容；选题二此题谈者过多，不易出新意；建议选选题三。

第二次指导指导时间：

2011/4/22指导内容：

提纲符合要求，可以开题。

第三次指导指导时间：

2011/5/20指导内容：

1、文章中缺乏论据，观点没有支持；2、文章应注意标清结构序号；3、应结合当地实际进行阐述。

第四次指导指导时间：

2011/5/26指导内容：

1、还是需要结合本地区实际，列举一些实例作为支撑更好。

2、请按照论文排版要求，认真对照，仔细修改好每个坏节。

第五次指导指导时间：

2011/6/2指导内容：

提纲中没有必要列出摘要和关键词，请打印时按提纲要求修改打印。

第六次指导指导时间：

指导内容：

毕业论文开题报告表课题名称关于城市化建设与耕地保护问题之我见指导教师杨成海职称高级讲师专业行政管理学生姓名陈平学号0962001256197专业行政管理一、课题研究意义及目的

（一）意义：

当前户籍制度对我国的经济社会发展带来了很大的阻力，阻碍了城镇化的进一步发展，加大了城乡差距。

当前户籍制度的改革已经是大势所趋，根据我国的国情,户籍制度的改革涉及经济、社会体系、保障结构等多方面，一方面我们必须遵循客观规律，循序渐进，扎实推进，另一方面也要有切实可行的方案，尽早完成户籍制度的改革，让居民迁徙自由，让城乡居民享有同等的权利。

（二）目的：

目前,我国的户籍改革进程已经进入了关键阶段，伴随着城市二元化的推进,户籍制度的改革以迫在眉睫，通过当前的户籍制度的改革，彻底的改变当前我们农民工的生活，生产待遇及其子女的上学等一些列问题，人口在全国范围内能合理有序地流动起来。

二、研究现状1、农村户籍管理混乱。

2、进城子女的上学难。

3、农村户籍改革后的享受低保，社保等问题。

三、主要研究内容就如何切实的改革当前我国的户籍制度，放宽户籍户籍管理方面的政策法规，作出合理的政策对策。

四、课题预期研究进度计划2011年4月1日至4月15日，主要研究户籍改革的目的和意义、写作提纲2011年4月16日至4月30日，主要研究当前农村户籍改革现状2011年5月1日至5月15日，主要研究如何切实做好当前户籍制度改革的对策及建议2011年5月16日至5月30日，课题全部完成，形成论文终稿五、写作提纲1、我国目前户籍制度的现状2、原因分析3、户籍制度改革的对策六、参考文献[1]邓大松.社会保险.北京:

中国劳动社会保障出版社.2002.[2]郑新业.“户籍改革”新思维.中国改革.2007（8）.[3]改革户籍制度:

填平社会保障中的“贫富“鸿沟.工人日报.2008年04月23日.[4]傅晨.论我国农业发展新阶段的特征和任务[J].经济学家,2002,（3）.[5]许经勇.城乡户籍制度下的农村城镇化与“农民工”[J].财经研究,2008,（3）.[6]廖小军.中国失地农民研究[M].北京:

社会科学文献出版社.2005.指导教师签字：

杨成海2011年4月22日指导教师评语及初评成绩论文选题比较具有现实指导意义，论点明确，论据材料比较充实，论证比较透彻。

结构合理，语言比较流畅。

评分：

71分指导教师（签名）：

杨成海2011年6月2日答辩记录答辩主持人陈天钧答辩小组成员陈天钧、韩凯、杨成海秘书杨成海答辩日期2011年6月12日答辩教师提问学生回答情况1．简要介绍论文的基本情况目的意义我国的户籍改革进程已经进入了关键阶段，伴随着城市二元化的推进,户籍制度的改革以迫在眉睫，通过当前的户籍制度的改革，彻底的改变当前我们农民工的生活，生产待遇及其子女的上学等一些列问题，人口在全国范围内能合理有序地流动起来。

2．你认为户籍制度改革的具体措施有哪些1.实行户口迁移条件准入制度。

2.大中专院校毕业生在城市被录（聘）用工作2年以上和具有中级以上职称、高级职业资格的技能人才，本人及直系亲属可在城市居住地入户。

3.放宽对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。

4.改革大、中专院校学生户口迁移办法。

5.解决户口待定人员的落户问题3．举例说明户籍制度改革有什么好处一、农民工进城，将直接改善农民工在城市工作中的生存生活环境。

农民工享受同工同权、同等市民待遇，体现公平正义。

二、农民工进城，逐步改变生活习惯，可扩大消费，拉动内需。

三、农转城使人均耕地增加，农业生产效率和农民收入提高。

四、延迟城市老龄化，带来人口红利，增强城市活力。

五、促进城乡要素资源流动，使农村资源增值。

4．5．6．7．答辩小组评语论文写作符合要求，结构合理，答辩态度端正，回答问题能够联系实际，比较准确。

对论文比较熟悉，能抓注重点。

答辩主持人（签名）：

陈天钧2011年6月12日答辩成绩70分答辩主持人（签名）：

陈天钧2011年6月12日电大分校初审意见同意答辩小组意见分校专业负责人（签名）：

年月日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：

年月日此表由工作站或教学点（班）自行复制，一式两份。

学生毕业设计（论文）评审表户籍制度改革――提高农民社会地位的有效措施[摘要]:

当前户籍制度对我国的经济社会发展带来了很大的阻力，阻碍了城镇化的进一步发展，加大了城乡差距。

当前户籍制度的改革已经是大势所趋，根据我国的国情,户籍制度的改革涉及经济、社会体系、保障结构等多方面，一方面我们必须遵循客观规律，循序渐进，扎实推进，另一方面也要有切实可行的方案，尽早完成户籍制度的改革，让居民迁徙自由，让城乡居民享有同等的权利。

[关键词]：

户籍制度改革、收入差距、福利一、现存户籍制度中存在的问题户籍管理是我国当前行政管理的重要组成部分。

我国现代意义上的户籍制度已有半个多世纪的历史,它主要包括户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。

它在证明公民身份、维护社会治安秩序、服务社会主义建设方面都曾起到过十分重要的作用。

但随着社会主义市场经济体制的建立，这套制度显示出了与社会的不协调性。

而现行的户籍制度已经不单单是一个纯粹意义上的户籍的登记和管理制度。

而逐渐演变成户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的，与户籍制度、户籍管理有关的社会制度。

随着市场经济的逐步完善,现行户籍制度在市场经济当中显得越来越别扭，不适应社会的发展，加大了城乡居民的差距，阻碍了劳动力与人才的正常流动，制约了人力资源的市场化配置；影响着城市化进程的进一步提高。

二、户籍制度改革的必然性和重要性温家宝总理说过：

“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。

”所以，无论是为了政府的管理不大范围失灵，还是为了让数以亿计的国民更加有尊严和幸福感，现行的户籍制度都需要做改革。

国民的“更加幸福、更有尊严”，从户籍制度改革上迈出实质性步伐。

户籍制度改革是中国经济和社会发展的大势所趋、民心所归。

实行这一变革有着多重价值取向，是一个由短期目标和长期目标交错构成的渐进改革过程。

由于旧户籍制度承载了太多的附加利益，户籍改革是牵一发而动全身的工程，要对户籍制度、就业制度、财税制度、社会保障制度、市政制度、政治体制等进行综合改革，政策性强、复杂程度高，不仅有许多当前迫切解决的问题,还会并发一些新的问题,甚至会造成一些具有长期影响的问题。

所以户籍制度改革虽然亟待进行,但还是要稳妥的推进。

三、户籍制度改革的最终目的和方向户籍制度改革的终极目标是推动中国社会的公平、协调和可持续发展。

在促进社会公平、和谐发展方面，户籍制度改革可以在城乡一体化发展框架下进行。

户口一元化改革，意义不仅仅在于名称符号的变化，更为深刻的意义在于它是社会发展的需要，户籍制度改革与创新是市场和农民的呼唤。

深化户籍制度改革，需要从城乡一体化发展战略中寻找动机和条件，也需要从中削弱改革的阻力。

在改革方向上，户籍制度改革需要顺应市场化和全球化之趋势，改革作为以人的全面发展为目标,这与马克思主义将人的全面发展作为共产主义的基本原则和根本价值目标的观点不谋而合的。

胡锦涛同志指出，“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

”改革户籍制度关键是要实现城乡居民在社会福利及各种社会权利上的统一。

四、户籍制度改革推进中措施实施及看法当前城乡二元化以及城市之间的户籍差异所导致的社会不公问题,已然成为构建和谐社会的一大障碍。

在劳动力市场化、居民自由迁徙成为当前社会主义市场经济发展趋势的今天，户籍制度不改革,必然阻碍劳动力统一大市场的形成，造成新的社会不公。

户籍制度改革已是大势所趋，那么户籍制度的改革是应该快马加鞭的进行？

还是稳妥推进的好？

如何进行户籍制度和福利的分离？

这是目前户籍制度改革的两个重要问题。

（一）户籍制度改革过程操作要平稳有序有人认为，改革户籍制度要大刀阔斧，甚至有人提出一个人拥有一个身份证足以。

这种概念化的推论虽然符合未来发展趋势,但是在目前我国社会发展不平衡、人口众多的情况下并不具有可行性,从第六次人口普查情况情况来看,当前我们的户籍制度存在着很严重的漏洞，在此次人口普查的过程中，街道派出所提供的人口普查数据信息和乡镇人口信息从在很大的出入，出现了好多一个人两个身份证，好多已经死亡的人口在派出所的户籍资料上显示的人还活着，在就有些人已经离开户籍地好多年，户口也早已经迁移走了但是在他的原籍还保留着户籍，还享受的户籍原地的相关的土地等许多东西，群众对此的意见也是在此次普查过程中反映很大的问题。

在这次人口普查过程中，由于近年来人员的流动性很大，造成了对普查不能做到准确的入户，初步普查出来的人数有很大的减少，这从另一方面反映出了我们当前的户籍制度管理的混乱，在基层工作的这两年亲身的体验到当前的户籍管理方法对村上和乡镇一级的工作带来的难度很大，村上人员的流动村上的人员不是很清楚，办手续只要在派出所开个证明就可以了，乡镇一级和村一级对该村的人员的去向不是很明白，对村上的工作和乡上的工作也带来了一些难度，影响着社会主义社会的和谐发展。

为此户籍制度改革应该迫在眉睫，而且在实际的改革过程中还要坚持扎实推进、稳中求胜的原则。

为此,我们可以考虑以下措施:

1.可以考虑设立一个过渡平台。

在城市的郊区可考虑为农民工建立一个在城市用来定居的过渡“平台”。

当前农民进城务工,如果没有当地的户口,在社保及相关福利上很难操作。

但在城市定居的费用,特别是居住的费用却很高,要做到举家迁移或者半举家迁移在短时间内很难。

因此,在城市的郊区可以可以考虑村委会为单位,选择非基本农田。

为农民工建立先期的生活居住社区。

作为外来农民转变身份、申领当地户口的过渡性“平台”。

这样也可以给当地政府一个统筹解决流动人口问题的缓冲余地。

2.户籍改革要重视城乡之间资源配置的协调。

城乡对资源占有、流动和组合的状况，决定城乡全面、协调和可持续发展进程与效果。

目前由于受诸多因素的影响和制约，城乡之间存在着资源流动不畅、资源流向不合理、资源分配不公平、资源利用不充分等矛盾和问题。

这与户籍制度也有很大的关系，如果在户口改革的同时，合理分配劳动力的流向，正确引导务工人员进城务工，特别是务工人员的待遇等方面的问题，城乡基础设施的建设等方面的问题，使公共资源在城乡之间合理配置，就可能缓解为获取优势资源而产生的人口聚集问题。

3.从试点到全国逐渐展开。

我国当前的户籍制度由于二元户口划分和迁移限制而变成一种粘附性制度。

一直以来,许多经济发达的大城市被看成“改革开放前沿”。

目前，取消农业与非农业户口之分的户口一元化改革已在很多省市试点推行，而且取得了很好的效果和成就，虽然在试点改革中出现了一些新问题，但是只要我们可以对这些问题进行深入的研究，找出对策及解决方法，就可以为户籍制度的改革做好准备。

从试点逐渐过渡到全国，户籍制度就可以有效而有序的进行，在平稳中实现城乡的一体化发展。

（二）当前户籍改革中应采取的措施建立城乡统一的户口登记管理制度逐步取消农业户口、非农业户口性质，以及地方城镇户口、等各种户口类型，统一登记为“居民户口”。

具体可采取以下方式：

1.实行户口迁移条件准入制度。

除改革到位外，以实际居住地登记户口为基本形式，以有合法固定住所、相对稳定的职业、合法经济来源为城市准迁条件。

2.优待大中专院校毕业生在城市被录（聘）用工作2年以上和具有中级以上职称、高级职业资格的技能人才，以及在城市投资、兴办实业、自建房屋或购买成套商品房达到当地政府规定标准的，本人及直系亲属可在城市居住地入户。

3.放宽对申请迁入城市投靠亲属的条件限制，未成年子女，不受条件限制，可自愿在父亲或母亲常住户口所在地申报落户；属投靠配偶的不受婚龄、年龄限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女限制；对计划外生育子女，经有关部门征收社会抚养费后准予落户。

非婚生育、被遗弃的婴儿凭有关部门证明入户；孤寡老人或父母双亡的未成年人，经公证部门公证，可在近亲属户口所在地办理入户手续。

4.改革大、中专院校学生户口迁移办法。

考到本省的本地学生，迁不迁户口自愿，未办理迁移手续的，按暂住人员管理，不办理暂住证。

5.解决户口待定人员的落户问题，对持有过期户口迁移证件的人员，凡符合现行迁移政策规定的，经迁入地户口登记机关核实后，准予落户；不符合现行迁移条件的，原迁出地户口登记机关予以恢复其户口；对遗失户口迁移证的人员，经原证件签发地户口登记审核并补发后，再到迁入地办理落户手续。

（三）户籍制度改革过程中应剥离与户籍所粘附在一起的福利户籍改革表面上看问题出在户籍制度上，其实更多的问题出在与户籍紧密地捆绑在一起的教育、就业、社保、医疗等“利益蛋糕”上。

在改革方向上，户籍制度改革需要顺应市场化的趋势，朝着公民身份制度方向发展，实现身份平等，逐步消除户口的难迁移性。

户籍身份仅仅是登记公民身份信息和作为社会管理和司法实践的权威证明而已，制度中那些人为控制公民自主选择居住地和迁徙自由以及执行不公平资源配置的政策依据等内容，需要在当前的改革中逐步剥离。

随着户籍改革向纵深推进,取消城乡二元制户籍结构或许不难，但剥离户籍的福利功能，缩小不同地域户籍的福利差异，才是户籍改革的重点与难点。

在社会科学文献出版社发布《中国经济转型30年》的中国社科院专家在书中说，城市户口的福利含金量是户籍制度改革的障碍，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。

在当前东西部经济、社会发展不平衡的现实环境下，改革就要触动部分人的既得利益，要完全剥离户籍的福利内容显然还有很长的路要走。

我们需要做到：

1.相关部门应相互配合。

户籍制度改革是一项涉及面很广的社会系统工程，它涉及行政机构的应对变革、既得利益群体的利益缩水、生产与分配的重大调整、社会保障体制的重新构建等等，必然会有重重阻力，但改革户籍实是大势所趋，因而必须进行相应的配套改革来减少阻力，推进户籍制度改革。

户籍改革的困难,在于需要医疗卫生、社会保障、财政分配、教育保障的配合。

1958年启动城乡户籍制度时，本来是由民政部负责的,但是近年的户籍改革，主要是由公安部来推动。

其他涉及户籍改革的部门包括国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部、卫生部等部门。

而推进户籍制度改革的成败,主要就是与政府机构、各部委的协调配合。

户籍改革是一项系统工程,靠公安部一部之力不可能真正成功,需要一个更具权威的、能跨部际协调、得到充分授权的机构来统领这项工作。

2.从改革社会保障制度入手。

户籍制度的改革首先要从改革社会保障制度入手。

户籍改革其实不是简单的户口本的问题，更重要的是附在户口本上的种种福利和待遇。

要把户籍制度背后的利益关系理顺是很不容易的。

放开户籍的难点在于社会保障的支付仅限于缴纳社保基金的就业人口，并且是有地域限制的。

目前有些地区宣布一次性取消农业户口，变为统一的居民户，但这解决不了城乡之间、地区之间人自主迁移的问题,而只是户口名称上的变化而已。

其结果会在居民面前形成新的国民待遇不平等，甚至更加剧了对农民财产的侵害。

因此必须解决当前社会保障支付在全国的均一性和全覆盖问题。

建议对社保、业保、低保三项,制定全国统一的低标准支付标准。

地区差,纳入商业保险和社会救济的范畴综合考虑，不同所属单位的个人帐户与商业保险挂钩，脱离统一的社会保障体系、医保和教育问题，单独制定保障的政策。

3.加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、社保、子女就学等问题。

在户籍制度和与户籍相连的就业制度作用下，城市管理部门制定了对于职业进入的种种限制。

加上农民工自身素质普遍比城市居民低的现实，把农民工排斥到了次属劳动力市场上，从事一些城市居民不愿干的工作，成为城市社会的底层，而且”同工不同酬”的现象普遍。

此外，没有城市户口的农民工不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市职工，不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。

正是由于当前户籍制度的限制,使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体。

也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。

农民工的工资没有保障、安全工作条件没有保障、疾病工伤治疗没有保障、福利没有保障、养老没有保障、子女的教育没有保障。

因此当前的户籍管理制度之所以要改，并非户籍本身有多大问题，而是在于户籍背后、附着在户口本之上的那些衍生物、那些特权。

我们在进行改革的过程中，可以先逐步取消这些附加在户籍上的政策规定和条件，恢复户籍的本来面目和社会功能。

不要像这次的人口普查一出现一人两户，而有些人生活在本地却没有本地的户籍这样的情况，村，乡（镇）、街道、派出所等与基层群众密切相关的单位对辖区内的居民出现管理上的漏洞，因此与户籍挂钩的就业、教育、住房、计划生育和社会保障等均应取消限制，有利于人口在全国范围内能合理有序地流动起来。

参考文献:

[1]邓大松.社会保险.北京:

中国劳动社会保障出版社.2002.[2]郑新业.“户籍改革”新思维.中国改革.2007（8）.[3]改革户籍制度:

填平社会保障中的“贫富“鸿沟.工人日报.2008年04月23日.[4]傅晨.论我国农业发展新阶段的特征和任务[J].经济学家,2002,（3）.[5]许经勇.城乡户籍制度下的农村城镇化与“农民工”[J].财经研究,2008,（3）.[6]廖小军.中国失地农民研究[M].北京:

社会科学文献出版社.2005.学生（签名）：

陈平2011年5月30日