温州市档案事业发展十二五规划.docx

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温州市档案事业发展十二五规划

温州市档案事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

为推动我市档案事业协调可持续发展，更好地为全面建成惠及全民小康社会、提前基本实现现代化服务，特制订本规划。

一、“十一五”全市档案事业发展概况

“十一五”是我市档案事业发展的关键期，档案工作主动融入经济社会发展，在服务“八八”战略和“两创”总战略中实现了创新发展，为我市经济平稳健康较快发展作出了积极的贡献。

（一）档案工作服务经济社会发展贡献率进一步提高

1、档案登记备份重大战略部署顺利实施。

贯彻落实省、市《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，认真组织档案登记备份制度，结合平安创建工作目标要求，积极筹建档案登记备份中心，解决落实保障措施，建立健全档案工作目标考核机制，开展民生领域、重点建设项目、民营企业主要档案和业务数据登记备份工作并取得明显进展，档案登记备份工作走在了全省前列。

2、民生和经济领域档案工作不断深化。

全市543个行政村和386个社区分别已建档4899个和309个，建档率为90%和80%。

全市城建低保对象和农村低保对象档案全部实行动态管理。

规模以上民营企业建档率达100%，17家民营企业档案管理受到了命名表彰。

接收国有破产、转制企业档案42077卷859件。

对228个重点工程建设项目进行了登记，已竣工通过专项验收35个。

试点和推进了温州商会、行业协会建档工作，36家本地商会全部建档，6家商会档案工作达到市级规范化管理标准。

3、档案文化建设稳步推进。

组织实施了“百项档案编研精品工程”，2个档案编研作品获省档案部门优秀编研成果一等奖，并分别被列为国家和省“百项档案编研精品项目”，4个作品获二等奖，6个作品获三等奖。

积极开展爱国主义教育活动，举办各类展览34个，积极为文化大发展、大繁荣服务。

（二）档案馆公共服务能力进一步增强

1、推动新一轮档案馆基础设施建设。

全市有2个市（区）建成了新馆，并投入使用，1个县级市档案馆新馆在建，即将完工进入装修阶段，4个县（区）新馆建设项目列入规划。

1个档案馆通过了国家二级目标管理认定，2个档案馆通过了国家三级目标管理认定。

2、强化档案信息资源建设。

加大了对到期档案以及“三重一特”档案的征集接收力度，全市共享可增档案398160卷，馆藏量达到了991396卷77673件，档案信息资源建设取得了初步成效。

3、加快档案信息化建设。

温州市数字档案馆建设项目完成了前期调研，开展软硬件采购、管理服务单位、数字化加工服务单位采购招投标工作，第一阶段建设有序推进。

各级国家综合档案馆加强档案网站和“三网”建设，建成了电子文件中心12个，全市组织开展了机关单位数字档案室创建工作，档案信息化建设力度不断加大。

4、档案资源信息利用效果明显增强。

全市12个国家综合档案馆全部成为了政务信息公开查询和受理窗口，有效提供现行文件和政务信息的查询利用服务。

“十一五”全市共开放档案1170个全宗231116卷30094件，接待档案利用131820人次，提供档案254711卷次，提供现行文件查询利用98548件次。

（三）档案事业发展环境进一步改善

1、档案事业得到各级领导更多关心。

“十一五”期间，全市各级党委、政府切实加强对档案工作的领导，把档案事业发展列入国民经济与社会发展规划，积极解决档案事业发展中遇到的问题与困难。

全市各级档案部门陆续实行了参照公务员制度管理，1个区的档案局建制问题和2个县（区）档案局机构升格问题得到了圆满解决。

档案事业经费持续增长，人员编制普遍增加，为档案事业发展创造了良好条件。

2、档案工作考核机制更加完善。

加强了对档案工作的层级监督，完善考核机制，提高了档案工作落实执行力度。

档案工作逐渐被全市各级党委、政府及有关部门列入了年度目标考核体系，市档案馆、市属区档案馆的升级达标工作以及政务信息公开场所建设，列入了温州市文明城市创建考核体系，全市电子文件和数字档案登记备份工作目标及档案安全工作列入了市、县（市、区）平安建设考核体系。

3、档案法制建设更加有力。

积极推进档案的依法管理，先后制订了30多件规范性文件，进一步增强了档案法治保障力。

认真组织开展了《档案法》落实执行情况执法检查活动，全市各级档案行政部门结合当地实际，分别对教育、金融等重点系统档案管理工作进行执法检查，积极开展机关年检和档案安全督查工作。

结合“五五”普法，大力开展了档案法制宣传月活动和各类重大纪念日活动，社会档案意识有效提升。

4、档案干部队伍建设取得更大成效。

全市各级档案部门通过开展“转作风优环境”等各类专项活动，加强了对档案干部政治思想教育，促进转变工作作风，增强服务意识。

加大培训力度，举办了24期档案专业知识培训班，受培训人数达到2589人次。

组织开展了档案专业技术职务任职资格评审工作，确认了171名中级和270名初级专业技术人员，推荐并确认了20名高级专业技术人员，档案专业干部队伍不断扩大。

五年来，我市档案工作取得了一定的成绩，但还应清醒地认识到档案事业发展尚存在一些问题和困难。

一是适应新形势新变化能力偏弱，档案服务经济社会发展能力和水平有待于进一步提高；二是行政监管力度不大，依法治档工作有待于进一步增强；三是电子文件管理措施尚未得到有效落实，信息化建设有待于进一步加快；四是馆藏不够丰富，档案资源建设手段有待于进一步创新；五是观念转变不快，思想不够解放，档案干部队伍建设有待于进一步加强。

全市各级档案部门必须进一步增强推进档案事业科学发展、跨越发展的责任感和使命感，坚定信心，努力开创全市档案事业新局面。

二、“十二五”温州市档案事业发展指导思想和总体目标

“十二五”时期是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，也是我市加快转变经济发展方式、推进结构调整战略机遇期的五年，档案事业要在继续服务“八八战略”和“两创”总战略中，实现转型发展、跨越式发展。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进档案与电子文件登记备份工作，全力推进档案文化建设，着力提升公共服务能力，构建监管有力、文化繁荣、服务高效、机制完善的档案事业体系，促进档案事业跨越式发展，为全面建成惠及人民的小康社会作出更大贡献。

（二）总体目标

适应“四个变化”，实现“四个转移”，不断提高现实服务能力、行政监管能力和全面、可持续发展能力，使我市档案事业发展环境进一步改善，档案法制建设更加完善，档案资源不断丰实，档案查询利用更加方便、快捷，档案管理规范化、信息化、科学化，档案工作地位与作用有效提升，档案社会影响力明显增强，各项主要工作力争走在全省前列，档案事业发展与我市经济社会发展水平相适应。

三、主要任务

（一）全面推进档案登记备份工作

贯彻省、市《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》精神，重点围绕“平安温州”创建和服务经济转型升级，加强档案行政监管，实施档案登记备份工作，全面构筑档案安全监管体系。

1、建立档案登记备份中心。

根据电子文件和数字档案安全备份需求，以数字档案馆为基础，全面开展档案登记备份中心建设，市、县（市、区）全部建立档案登记备份中心，并根据国家有关容灾备份要求，在馆际间建立异地备份库。

有条件的档案馆，可建立登记灾备中心，满足重要信息系统的容灾需要。

2、优先开展重点领域重要档案登记备份工作。

依托电子政务系统，加强电子文件和数字档案登记备份中心与数字档案室的对接，对各级机关、团体、国有企事业等进馆单位形成的电子文件和其保管的未到移交进馆年限的档案数字化成果，进行实时或定期移交登记和安全备份。

以实施民生档案基础信息数据库建设工程为抓手，重点对劳动就业、社会保障、教育、卫生医疗等民生领域中形成的业务电子文件和数据库进行登记备份。

“十二五”期间，全市要完成30%以上法定进馆单位电子文件和数字档案登记备份工作。

3、抓好重点建设项目档案登记备份工作。

根据档案登记备份工作总体要求，结合本地实际，确定重点建设项目档案登记备份具体范围，对辖区内县级以上重大建设项目档案数字化成果（包括项目前期文件、隐蔽工程和竣工图等）进行档案登记备份。

4、引导各类企业开展档案登记备份工作。

积极引导和鼓励各类企业，特别是重点民营企业，围绕自主创新和知识产权保护开展档案登记备份工作，为保障成果、维护权益、“锁定证据”服务。

5、建立档案灾害应急恢复工作机制。

建立健全档案灾害应急体制机制，建立应急网络，制定《档案灾害等级划分标准》和《档案灾害应急恢复工作方案》，开展主要民生电子业务数据灾备演练，发布档案灾害等级及应急工作报告。

（二）大力推进档案文化建设

贯彻落实《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要》，按照“丰富内涵、扩展外延、提升品位、打造品牌”的要求，解放思想、突破传统观念、丰富载体形式，全力推进档案文化建设，提升档案文化品位，以适应社会和人民群众对高层次文化的需求。

1、实施历史记忆保护与展示工程。

对接“浙江记忆工程”，实施浙江百行百业著名代表人物、著名村镇、著名企业、老字号、非物质文化遗产、代表性家谱、典型家庭等系列档案文化建设项目。

搜集、建立本地名人档案；开展名村、名品、名镇等名档系列项目建档工作，建立著名乡村建档名录；组织国家级非物质文化遗产档案的采集、保护、开发与展示，推进我市非物质文化遗产的保护与传承。

2、继续实施“浙江文献遗产”和“百项编研精品”工程。

围绕党委政府中心工作，把握时代主题，发挥档案优势，创新运作方式，编辑出版具有地域特色、文化品位高、独创性和新颖性强的档案编研精品。

市及全市11个县（市、区）档案馆各有1个以上档案编研作品列入国家或省“百项档案编研精品项目”，为文化大市建设和文化大发展、大繁荣服务。

编研工作继续走在全省前列。

3、发挥档案文化服务宣传教育功能。

以弘扬和提升温州人精神和温州城市精神为重点，面向社会、面向基层，大力开展爱国主义教育，宣传创新、包容、开放、合作、和谐等温州人精神时代内涵，展示温州自主创新、转型发展新成就。

围绕建党90周年、辛亥革命100周年、抗战胜利70周年等纪念活动，通过制作档案文献电视片、举办各类专题展览、制作网络视频节目等形式，开展重大宣传教育活动。

加强与社会公众的互动，积极开展档案馆开放日等社会活动和未成年人思想道德建设实践活动，把档案馆建设成为未成年人思想道德教育“第二课堂”。

继续实施爱国主义教育示范基地工程，全市所有国家综合档案馆全部成为当地党委、政府爱国主义教育示范基地，50％以上县（市、区）档案馆创建省级爱国主义教育示范基地。

（三）深入推进新型档案资源体系建设

拓展档案资源集聚渠道，创新档案资源整合模式，转变档案资源增长方式，强化档案资源建设，加快共建共享档案资源体系建设

1、转变档案资源建设重点。

把档案资源建设的重点从接受、整合历史档案转移到正在档案形成部门运行、保管的现行档案文件上来，切实增强现行档案文件在馆藏资源体系中的比重，提高档案资源时效性。

加强对婚姻、土地、山林、房产、移民、社会保障等重点民生档案和交通、水利、城建、农业、科技、文化等专业档案的接收工作。

借助信息技术，通过接收、复制、备份等多种手段，创新档案资源整合模式，加快档案信息资源集聚整合步伐，形成以各级国家综合档案馆为主体，各方共建、社会共享的档案资源体系。

2、强化区域特色档案资源建设。

开展档案资源建设年活动，加强重要人物、重点建设、重大活动、地方特色“三重一特”优质档案资源建设。

贯彻落实《浙江省重要人物档案管理办法》，大力搜集地方重要人物档案资料，建立重要人物档案；认真制定《重点建设项目档案接收名册》，开展重点建设项目档案资源建设，将具有典型性、代表性、涉及公共利益的重点建设项目档案接收进馆；严格执行《浙江省重大活动档案管理办法》，提前介入地方重大活动，主动参与重大活动档案的形成与管理，及时接收重大活动档案；积极开展地方特色档案资源建设，加大对城市记忆、红色记忆、地方特色、地方文化、风土人情、民国史料、区域特色经济、社会发展成就等档案资源建设力度，创建地方特色档案资源品牌。

3、确保国家档案资源完整性。

全面贯彻落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，市直及县（市、区）直机关、国有企业事业单位全部完成本单位文件材料归档范围和保管期限的修改审批工作；加强机构改革中的档案管理，合理处置档案归属和流向，确保国家档案资源的完整与安全。

修订乡镇机关、村文件材料归档范围和档案保管期限表，实施城乡档案资源共享工程。

（四）扎实推进档案基础设施建设

加快推进档案馆基础设施建设，逐步形成结构合理、功能健全、实用高效的国家综合档案馆基础设施体系。

1、加大对档案馆建设的规划与指导。

以贯彻实施电子文件和数字档案登记备份工作为契机，积极争取地方政府支持，将档案馆基础设施建设列入当地公共服务体系设施建设规划。

按照档案馆建设标准和规范，加强对全市档案馆新馆建设的规划指导，力争把各级国家综合档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。

重点推动欠发达县档案馆新馆建设，彻底消除“无库馆、危房馆”现象，到“十二五”末，全市全部完成新馆建设任务或立项建设新馆。

2、加大对档案馆新馆建设规划的落实。

“十二五”期间，市档案馆新一轮新馆建设摆上议事日程，瓯海区、瑞安市、平阳县建成新馆，洞头县、永嘉县争取立项或建成新馆。

市档案馆达到国家一级综合档案馆标准，全市50%档案馆争取达到省一级以上或国三级以上标准。

3、推进档案馆装备现代化。

积极采用先进实用的档案装具和先进的消防、温湿度调控、防盗报警、安全监控等设施，加快推进馆舍装备现代化。

（五）加快推进档案信息化建设

认真贯彻《电子文件管理暂行办法》和《数字档案馆建设指南》，不断提高档案工作信息化管理水平，保障档案信息安全和系统正常运行，实现档案事业可持续和跨越式发展。

1、加强电子文件管理。

按照国家统一标准和规范，市、县（市、区）档案馆建立电子文件中心或电子公文接收中心，全面开展电子文件接收、保管工作，依法提供利用，规范电子文件管理。

切实加强电子文件管理利用基础设施建设，完善健全相关制度，采取有效措施，确保电子文件在规定范围内得到方便快捷的利用，促进信息资源共享。

2、加强数字档案馆（室）建设。

继续推进数字档案馆、数字档案室建设，温州市数字档案馆完成三个阶段建设工程任务，通过检测试运行，正式投入使用。

各县（市、区）综合档案馆全部建成数字档案馆，全市60%以上机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室，完成数字档案馆室的连网对接，实现“馆室一体化”。

加快传统载体档案数字化进程，建立与完善国家档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库，实现档案信息数据共建共享。

3、加强公共服务平台建设。

优化设置，丰富内容、拓展功能，全面建设档案信息发布平台和档案信息互联互通双向共享平台，充分利用政务网站和公众网站，为党政机关和广大人民群众提供便捷高效的档案信息服务。

促进档案信息资源合理开发利用，到“十二五”期末，全市60%以上档案馆网站建设达到省先进水平。

4、加强档案信息化系统的安全管理。

加强对档案信息化系统安全的领导，加快培养信息化专业技术人才，建立健全资金、技术和规范管理保障机制，重点保障档案信息和网络系统的安全，确保信息处理的连续性。

（六）着力推进档案公共服务能力建设

把握工作规律，拓展服务领域，切实发挥档案部门职能优势，增强“五位一体”功能作用，努力提高档案工作服务经济社会发展能力与水平。

1、提高档案服务中心工作能力。

发挥职能作用，积极开展市委“十大工程”、“六城联创”、“文明城市创建”、“平安温州”创建工作档案管理指导，为党委政府中心工作服务。

加强对流动人口档案管理工作指导，开展建档试点，规范流动人口档案管理。

2、提高档案服务民生工作能力。

以新农村建设档案工作示范县、示范乡镇、行政村示范档案室和社区示范（规范化）档案室创建活动为主载体，继续深化“三农”档案工作和社区档案工作。

开展农村、社区档案信息资源服务系统规划与示范研究，引导与推进农村、社区档案信息化工作。

“十二五”期间，全市行政村和社区建档率达100%，贯彻实施《社会保险业务档案管理规定》，研究制定社保档案工作有关规章制度，强化对社保档案工作的监管与指导，开展社保档案目标管理认定和社保档案工作考评活动，确保社保档案完整有效，实现全市社保业务档案管理全部达标。

3、提高档案服务转型升级发展能力。

积极为转型发展中企业、新经济组织、新社会组织提供档案管理服务，切实提高档案信息在解决纠纷、维护权益、保护成果、保障民生和社会稳定和谐中的作用。

认真总结商会、行业协会档案管理试点工作经验，推进商会、行业协会档案工作规范化管理，力争60%商会、行业协会达到规范化要求。

4、建立方便人民群众的档案利用体系。

继续深化现行文件服务中心工作，进一步拓宽已公开现行文件的接收渠道。

继续推进政务信息查阅场所建设，完善政务信息和现行文件公开机制，增加服务网点，扩大服务范围，把政务信息和现行文件查询利用工作延伸到农村和社区。

加大对已满年限应开放和未满年限可开放档案，特别是数字化档案成果的鉴定与开放，利用网络优势和各种有效途径，及时向社会开放，方便人民群众查询利用。

（七）继续推进档案法制建设

1、档案法制体系建设。

贯彻《档案法规体系方案》，认真梳理我市档案工作规范性文件，制定《重大活动档案管理办法》、《重要人物档案管理办法》等，不断完善全市档案管理、档案备份、档案安全监管等方面规范性文件，切实加强档案法制体系建设。

积极参与开展《浙江省实施档案法办法》的修订和电子文件容灾备份等标准的制定工作，发挥地方标准针对性、指导性、操作性作用。

2、档案行政执法工作。

贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，构建法制统一、依法行政、有效监管、高效服务的档案法制工作体系。

以解决全市档案部门行政执法主体资格问题为契机，加强档案执法队伍建设，加大档案执法检查力度，联合主管部门，对重点领域，重点行业开展档案执法检查活动。

继续加强对重点建设项目的监督管理，落实对重点建设项目的登记与验收制度。

继续开展机关、企事业单位档案工作目标管理认定和年检工作。

加强对档案执法活动的行政监管和执法监管，严肃查处档案违法行为，不断提高档案法治监督能力。

健全档案层级监管机制，提高档案工作落实执行力。

3、档案法制宣传工作。

结合“六五”普法，逐年确定宣传主题，开展“档案法制宣传月”活动。

重点组织开展纪念《档案法》颁布25周年宣传活动，增强社会档案法制意识，扩大影响力，提高档案工作地位，发挥档案作用。

四、重点实施项目

根据国家、省档案局工作规划，结合温州经济社会和温州档案工作实际，计划重点实施六大工程建设项目，推动温州档案事业发展。

（一）电子文件和数字档案登记备份中心建设工程

建设内容：

根据《电子文件管理办法》和《浙江省电子文件和数字档案登记备份工作实施方案》，市、县（市、区）两级国家综合档案馆按照相关建设规范要求，建成电子文件和数字档案登记备份中心。

根据国家容灾备份要求，建立馆际间异地备份库。

市级档案登记备份中心建设经费600万元。

投资方式：

市、县（市、区）财政投资，争取省财政补助。

实施时间：

2011年—2015年。

（二）档案馆新馆建设工程。

建设内容：

实施县（市、区）档案馆基本建设工程项目，全市全部建成和立项建设新档案馆。

争取省财政拨款支持欠发达地区新馆建设。

投资方式：

县（市、区）财政投资，争取省、市财政补助。

实施时间：

2011年—2015年。

（三）市、县（市、区）数字档案馆建设工程。

建设内容：

加强软、硬件建设，实施档案目录数据库、传统档案数字化、电子文件档案化建设和机房改建、技术设备采购、应用软件开发等项目工程。

依托数字档案馆平台，建成档案信息网络平台，开展电子公文在线接收，实现数字资源海量存储、规范管理和有效利用，构建“三网并举、互联互通”网络结构，建设信息化“金档工程”。

市数字档案馆第一期工程1223万元，第二期工程1000万元。

投资方式：

市、县（市、区）财政投资，争取省财政补助。

实施时间：

2011年—2015年。

（四）机关数字档案室建设工程

建设内容：

按统一部署、统一规模、统一指导的要求，提供建设方案、软件平台、标准规范的支持，开展重要档案数字化转换，规范电子文件管理，实施机关、团体、国有企事业单位数字档案室建设。

市直机关数字档案室建设项目资金5000万元。

投资方式：

市财政投资。

实施时间：

2011年—2015年。

（五）爱国主义教育基地建设工程

建设内容：

充分发挥国家综合档案馆社会宣传教育功能，举办档案精品陈列展览和主题展览，开展爱国主义宣传教育。

创建一批省级爱国主义教育示范基地。

市财政每年拨款30万元。

投资方式：

市、县（市、区）财政投资。

实施时间：

2011年—2015年。

（六）历史记忆保护与展示工程

建设内容：

对接“浙江记忆工程”，实施百行百业著名代表人物、著名镇村、著名企业、老字号、非物质文化遗产、代表性家谱、典型家庭等系列档案文化建设项目。

搜集名人、名村、名品、名镇等名档系列资源信息，建立名人档案和著名乡村建档名录；组织国家级非物质文化遗产档案的采集、保护、开发与展示，推进我市非物质文化遗产的保护与传承。

投资方式：

市、县（市、区）财政投资。

实施时间：

2011年—2015年。

五、保障措施

从实际出发，更新观念、适应变化、顺势应时，采取有效措施，做好各项工作，确保温州市档案事业“十二五”规划顺利实施并圆满完成，推进我市档案事业的转型升级，实现跨越式发展。

（一）加强组织领导，确保“十二五”规划顺利实施

各级档案行政部门要充分认识到档案工作的基础性、重要性、战略性，充分认识到档案安全监管工作的艰巨性和长期性，进一步增强忧患意识和责任意识，积极主动地向党委、政府领导汇报档案工作情况，自觉地围绕中心服务大局，以实际行动争取党委政府领导对档案工作的关心和支持，把档案工作纳入到党委政府日常工作机制，加强对档案工作的领导，为档案事业发展提供组织保障。

（二）加大财政投入，为完成“十二五”规划提供经费保障

确保公共财政对档案事业发展的支撑，充分发挥公共财政在档案事业建设中的保障作用，档案事业经费投入随档案总量的增长和服务领域的拓展逐年增长，增长幅度不低于温州经济增长速度。

加强对档案事业经费的管理，提高资金使用效益，增强可持续发展力。

（三）坚持依法治档，为推进“十二五”规划提供法制手段

建立党委领导、政府负责、部门实施、人大监管的法制体制，推进依法行政。

全面履行档案部门法定职责，以执法检查、专项验收和目标管理为抓手，依法开展档案工作，推进档案事业。

强化目标考核，加强对全市档案事业发展规划实施情况的监督与检查，确保规划顺利实施、深入推进。

（四）明确工作目标，创新档案事业发展新思路

进一步明确适应“四个变化”，实现“四个转移”，提高“四种能力”的全市档案事业发展总体目标；进一步明确“十二五”规划指导思想和主要目标及工作任务，坚持依法治档、为民建档、服务兴档、创新强档的发展思路，以大档案、大服务、大合作的理念，推进档案工作体制机制创新；进一步完善管理体制，强化行政监管，改进服务方式，不断提高档案事业服务经济发展贡献率。

（五）加强舆论宣传，营造档案事业发展外部环境

积极开展档案宣传活动，改善档案事业发展舆论环境，增强社会档案意识，使档案事业真正成为社会关注、群众关心的公益事业，形成社会公众积极参与的良好局面，建立健全档案发言人制度，发挥新闻发布会平台作用，为档案事业发展营造良好的外部环境。

（六）坚持人才优先，为档案事业发展提供智力支撑

贯彻《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，切实重视人才优先发展战略布局，通过招录、培养和社会化方式，加强队伍建设，改善人才队伍结构。

发挥教育在培养人才中的基础性作用，采取请进来、送出去等方式，开展人才培训，培养全面发展人才，提升全市档案人员素质，为档案事业发展提供智力支撑。