重庆环保信息化二期项目招标.docx
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重庆环保信息化二期项目招标
重庆环保信息化二期项目招标
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一、投标人资质要求
（一）基本资格条件
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5、参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
（二）特定资格条件
具有双软认证（软件企业认定证书、相关软件产品登记证书）。
二、项目背景
随着全社会对环境保护的高度重视，环保业务部门对信息化提出了更高的要求，这些需求主要体现在如下几个方面：
监测及时，数据准确；电子政务，流程整合；科学分析，决策支持；实时协同，应急联动。
目前的重庆环保系统的信息化现状要满足业务部门的需求还有一定的差距，面对这些挑战，我们意识到环保信息化建设已从单一系统建设发展阶段到了重规划、重管理的整体持续发展的阶段。
在新的形势和发展阶段下，为了全面支持环保局未来业务发展，保障未来信息化建设可以健康有序地进行，避免出现各自为政、重复投资、无序发展的局面，环保局提出了基于信息技术架构开展信息化二期建设的构想。
本期项目要求从环保业务发展战略入手，对环保局现行业务状况、信息化状况进行调研分析，结合IT的发展潮流和最佳实践经验，制定出今后一段时间的信息化愿景、信息技术架构规划和实施路线图，指导信息化建设。
本期项目分为两个阶段。
第一阶段主要是数据中心、部分业务系统、平台软件或组件采购、内容服务平台、GIS服务平台、区县局业务系统等建设；第二阶段主要是第二部分业务系统建设、预警监控系统、网络平台等建设；总集成商负责整个项目期的集成职责。
三、项目技术规格
（一）子项目1：
业务管理系统开发
1、总体要求
（1）业务范围
建设范围包括污染预防系统、污染管理系统和污染监督系统，详见下表。
业务系统
业务子系统
业务事项
建设要求
污染预防系统
环评子系统
项目申报、环评审批、辐射项目环评、规划环评
新增带图运行、市区两级审批协同、新老污染处室间协同
三同时子系统
环保设计备案、试生产、环保竣工验收
污染管理系统
排污申报子系统
统一申报
升级统一开户
排污许可子系统
排污许可审批
新增带图运行、市区两级审批协同、新老污染处室间协同
限期治理子系统
限期治理项目
升级业务流程、数据统计
污染监督
现场核查子系统
试生产、限期治理的现场核查，企业现场监察
（2）系统总体要求
●实现业务协同
开展业务需求调查和技术设计。
实现在建业系统间的消息传递和业务触发，提出在建系统与后续开发系统业务协同的技术解决方案。
业务关联关系参见下图（本图仅作参考，以实际需求调查为准）。
业务关系说明：
【1】在试生产过程中，发现项目未做环评，则需责令项目建设单位评估项目的环境影响，并进行环评审批。
如果项目的建设与环评严重不符，则对项目提出整改，有可能要求企业重做环评。
【2】在项目验收阶段，发现项目未做环评或与环评内容不符，则责令项目建设单位重新评估项目的环境影响，并进行环评审批。
【3】在许可证核发的过程中，发现治理设施处理能力与企业排放量不匹配时，则发临时许可证，并通知污防处，由污染处决定是否对该企业下达现期治理。
【4】企业接到限期治理通知书并进行限期治理之前，需先申请排污许可变更申报（在许可证核发过程中，因限期治理已核发临时许可证的情况除外）。
【5】接到12369投诉后，将投诉情况移交现场监察业务，对投诉地点进行现场监察。
【6】在现场监察过程中，发现监察对像存在违法行为，则对其取证，并将现场监察情况和证据材料移交行政处罚业务。
【7】项目竣工验收后，如果是新项目，则对企业编码，统一污染源管理，建立项目信息与污染源的关联关系，并将项目资料归档移交总量处。
如果是改扩建项目，则将项目资料归档，与污染源关联。
项目竣工验收后，企业需重新申报许可证。
建管处通过系统告知总量处项目验收情况，提示总量处进行排污许可证管理。
【8】市局审批的环评项目，可以下放给区县管理。
通过系统可以实现项目资料的移交，对区县后续的管理进行跟踪。
【9】区县管理的建设项目，可以通过系统将项目资料的移交市局。
【10】在试生产过程中，业务处室对项目进行现场核查，发现企业有违规行为，则对该项目进行现场监察。
【11】企业申请了排污许可证后，进入监督管理阶段，对企业进行现场监察。
对企业的限期治理过程进行监察管理。
【12】对项目的试生产过程进行监察。
当发现项目有违法行业，进行行政处罚，并责令整改。
项目试生产后，告知排污收费部门项目的试生信息，对试生产项目进行收费。
【13】对企业的持证情况，排放情况进行监督；对企业的限期治理过程进行监督。
【14】企业逾期不交纳排污费，如需对企业进行处罚，则启动行政处罚业务。
【15】企业排污许可申报时，如果企业名录中无该企业，则对企业开户。
【16】市区两级业务的交互和数据传递。
●增强数据服务
按照数据中心设计和业务系统需求，开展数据服务技术设计，增强数据在业务应用中的服务，为业务应用按需推送数据。
按照数据中心的技术要求，业务成果数据按规则集中统一存储于数据中心，为其他业务提供共享。
●统一标准规范
遵循统一的标准规范，如编码规范、代码规范、接口规范、服务规范等。
采用国内外成熟的商用BPM平台软件搭建，平台软件的选型由后续采购项目确定，本项目承建商需承诺使用该平台软件；
2、系统功能要求
（1）申报系统
排污申报系统主要实现但不限于以下功能：
●统一申报
建立统一申报平台，实现各类审批业务的集中申报。
通过前置数据库，实现内外网运行和信息同步。
●数据填报
系统提供申报数据的导入、填报、修改、删除、查询等功能。
系统根据申报类别，自动关联申报表格和历史申报数据。
●流程化接件
系统支持申报的流程化办理，主要流程环节包括但不限于接件、值班长审核、分送等环节。
系统提供时限管理功能。
●逻辑校核
系统根据数据逻辑关系提供校验功能。
●要件管理
系统根据申报类型提示所需申报要件。
系统支持要件的附件上传、查看、删除等功能；
●带图运行
系统提供空间信息标注、坐标转换等维护管理功能。
●排污户口管理
通过数据交换与共享平台，建立申报企业名录。
在系统中实现申报数据与企业的关联。
系统按权限提供基本信息维护功能，比如企业的新增、企业信息的查询、修改、删除等。
●统计分析
系统提供查询统计功能。
按照区域、流域、行业、规模、污染因子、时段对申报数据的指标进行统计分析。
系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。
统计结果可以用报表、图表、GIS专题图的形式展示，以Excel、Word、PDF等格式对数据脱机存储。
统计报表和分析结果的发布需符合portlet标准，具备通过综合门户进行发布展现的功能。
●业务协同
申报完成后，系统自动按申报类别将申报数据和附件发送给业务系统，触发相关业务。
通过申报系统可以对审批业务进行跟踪，进行催办提醒。
业务系统办结后，将审批结果发送申报系统，申报系统进行办结。
●数据成果管理
通过数据交换与共享平台实现业务成果数据的集中统一存储。
成果数据包括结构化数据和文本、图件等非结构化数据。
●权限管理
根据用户角色进行系统权限设计，实现系统权限管理。
（2）污染预防系统
建设范围为环评子系统和三同时子系统，主要包括非辐射类和辐射类项目的项目申报、环评、设计备案、试生产、竣工验收五大阶段及其中间的现场检查环节。
实现辐射项目的审批流程电子化；实现非辐射类项目智能化，包括完善非辐射类建设项目业务流程及协同，增加现场检查环节，实现国家环评数据共录入管理，实现区县污染预防数据接入管理等。
●流程管理
系统能够接收申报系统传送的信息和数据。
系统支持项目各阶段的流程化办理，主要流程环节包括但不限于审查、审核、会签、审批、制作、移交、抄送等环节。
系统支持审批意见的录入，批文的起草和修改，文号的生成。
系统记录审批过程，可以对审批意见和审批时间进行查看。
●业务协同
通过会签、移交、抄送、交办等功能，通过数据交换与共享平台使用统一事务管理子系统，实现市区两级联动，实现污染预防系统之间、污染预防系统与污染管理、污染监督、综合管理业务系统之间的消息相互传递及业务相互驱动；
协同内容涉及但不限于以下内容：
审批过程和审批结束后的结构化数据、空间数据、文档数据、音视频数据等。
●带图运行
通过GIS服务，实现整合图形界面于审批界面中，实现图文一体，实现项目空间位置和排污口的空间审核；
实现公网空间标点，例如以地图为基础标注建设项目、污染源和排污口位置，并画出厂区边界；
实现项目空间信息和污染源空间信息配准加工，图层矢量数据和属性信息导入，实现的与已有空间数据叠加，主要涉及但不限于项目空间位置图、环境影响评价图、厂区平面图、规划图等，查询环境敏感目标（环境功能区划、自然保护区划等）和风险目标；
实现上报原始图片浏览功能，涉及但不限于项目空间位置图、环境影响评价图、厂区平面图、规划图、给排水管网图、工艺流程图等；
以主题库为基础，使用数据交换与共享平台、数据分析平台和GIS服务，展现基于GIS的统计趋势，例如制作区域、流域、行业排放量的空间专题图。
同时支持查询模板保存、导出、专题图导出功能。
支持图件资料的归档保存。
●查询
以业务系统过程库、主题库为基础，使用数据分析平台，实现相关数据查询，例如查询业务相关的建设项目信息、污染源信息、风险源信息、环境质量信息、区域背景信息、法律法规标准信息等；查询范围包括市局系统数据和区县系统数据。
查询的信息格式涉及空间数据、结构数据和非结构数据；
业务成果库、公共基础库、主题库中涉及文档资源的部分，使用内容服务实现统一查询，包括但不限于关键字检索、全文检索、上下文检索功能，查询内容包括但不限于政策、法规、规范、标准、公文、批文等。
调用数据分析平台，根据相应条件组合，实现本业务相关的成果数据的综合查询功能，表现方式可表达为报表、图表、GIS专题图，并可导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF、JPG等格式），可保存为自定义的查询模板并下载；
实现本业务内部过程数据的查询，可调用报表工具实现，表现方式可表达为报表、图表，并可导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF等格式）。
查询形式要与业务审批过程紧密结合，在业务办理过程界面中提供查询入口，实现按需查询；
项目信息及审批结论信息通过数据平台前置数据库共享至公网，公众通过权限查询项目历次审批信息。
●统计
业务成果统计：
日常统计报表生成，包括但不限于环境统计报表、建管统计报表等。
以公共基础库、业务成果库为基础，使用数据分析平台，根据本业务系统要求，实现本业务相关的成果数据的统计展现，包括但不限于以下内容：
按时间、行政区划、区域、流域、行业动态统计建设项目数量、主要污染物、总投资、环保投资分布；统计和分析选定区域内（饮用水源附近、沿江等）的建设项目，排污数据（主要污染物、排放量等）；分析和统计指定区域范围内的建设项目数量、所属行业、主要排放物数据和排污口点位信息等；
按业务类别生成上报数据，通过数据交换与共享平台填充至前置交换库，满足与国家污染预防、污染管理、污染监督相关的上报规范要求，满足全市数据汇总分析要求，满足市级部门要求等，通过前置库实现与外部交换。
建立如环境统计、排污收费等业务专门报表，发布审核和上报。
各类统计报表和分析结果，表现方式可表达为报表、图表、GIS专题图，并可导出为脱机数据集（如Excel、Word、PDF等格式）；
系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。
统计报表和分析结果的发布需符合portlet标准，具备通过综合门户进行发布展现的功能。
各类统计报表和分析结果，通过数据交换与共享平台按照规则手动或自动归档至主题库；
各业务子系统数据统计，可调用报表工具实现。
包括但不限于以下内容：
实现日常报表的生成，包括统计业务办理情况（如受理情况、超期情况、退办情况、通过率等）、业务审批情况（如按报件类型、时间、行业、总投资、环保投资规则统计）、月报、季报、年报表等；按照用户、业务部门统计业务办理情况；统计区县数据，包括但不限于以下方面：
区县日常报表数据（如区县每月、每季、每年的备案数据、环统数据等）。
按需查询区县数据，如按时间、区域、行业、规模、指标统计等，实现图表展现。
实现对区县项目档案的查询和审批结果的查询。
●逻辑校验
对上传材料进行资料齐备校验，并给出校验结果，给出不符合要求的原因；
按照给定规则，作出数据表内逻辑校验、表间逻辑校验和空间位置校验，并给出校验结果，给出不符合要求的原因。
●要件管理
系统根据申报类型提示所需申报要件。
申报要件分为必要要件和非必要要件。
系统支持要件的附件上传、查看、删除等功能；
●监督检查
实现市局业务的监督检查
各业务系统实现对区县审批结果的监督检查。
满足国家对市局业务的监督检查
满足市政府对我局审批的电子监察管理
●打印导出
外网申报数据、业务成果数据、统计报表及专题图的打印、导出功能；
●数据上载录入导入
支持公众通过权限报送材料，导入录入申报数据；
支持内网系统用户上传、导入、挂接关联项目及污染源信息；
上载录入导入数据包括但不限于表单、图片、非结构化文档（如WORD、EXCEL、PDF、JPG、DWG、SHP、音视频文件等）及其他数据格式。
实现国家审批的环评的相关材料的补录信息、材料上载功能。
●接口开发
使用数据交换与共享平台，通过前置数据库实现对上下级、内外部数据交换。
包括按照国家要求生成相应报表，通过前置数据库与国家系统接口报送数据；通过前置数据库接收区县业务报送的数据；通过前置库实现与市级部门间的数据交换，如电子监察、并联审批等。
●流程监控
系统提供全程监控，在项目办理过程中能够查看本项目应走的流程及当前所处的流程状态。
通过权限查看指定项目的审批过程，各步骤流程消耗的时间，审批意见等。
●成果数据管理：
各业务系统产生的公共基础数据，通过数据交换与共享平台，更新公共数据库；
各业务系统产生的业务成果数据，通过数据交换与共享平台，依靠公共基础库代码与业务成果库关联，更新至业务成果库；其中业务成果中的文档成果数据部分，通过数据交换与共享平台调用内容服务，实现对文档数据的统一管理，实现非结构化数据资源的寻址链接；
●统一入口
各业务系统登录界面要与全局综合管理入口整合，实现单点登录、全网访问。
●权限管理
系统管理员能够对数据权限和操作权限进行配置。
数据权限：
包括增、删、改、查、下载、打印、导出。
操作权限：
对于操作界面上的按钮、菜单、连接等元素，实现使用/禁止和可见/隐藏两种情况。
对不同用户而言，无权操作的元素对该用户是隐藏，只能操作可见的元素。
可见的元素，在某些特定条件不满足时处于禁止状态，当满足条件时，状态变为使用。
角色分配：
管理员能够实现角色的分配。
●系统维护
系统提供管理员维护平台，主要涉及模板维护、版本控制、用户维护、时限维护、文号维护、工作日维护等。
●消息提醒功能
实现本系统待办业务到期提醒、超期提醒功能；
使用统一事务管理平台发送和接收消息；
通过数据交换与共享平台接收和发送污染管理、污染监督业务的消息；
●版本控制
实现各类数据的版本控制，修改留痕。
包括审批过程中对结构化和非结构化数据的修改均要留痕。
●项目库管理
建立建设项目库，实现项目各阶段、阶段历次审批数据的归档管理。
包括各处审批结构化数据、空间数据、图片数据及文档数据。
实现一项目一档的资料的查询，记录项目各阶段的申请情况、办理情况、现场检查情况、处罚情况等。
●模型预测
在审批过程中，使用模型服务，调用评价模型及风险评价模型工具，输入参数，得出预测结果并在GIS中展现，形成预测图。
（3）污染管理系统
●排污许可证系统
排污许可证分为工业类企业、污水处理厂、餐饮娱乐服务业、建筑工程排放噪声等类型。
排污许可证分为正式证和临时证。
系统实现但不限于以下功能：
流程化审批：
系统能够接收申报系统传送的信息和数据。
系统支持各类许可证的流程化办理，主要流程环节包括但不限于审查、审核、会签、审批、制作、移交、抄送等环节。
系统支持审批意见的录入，批文的起草和修改，文号的生成，许可证的核定、修改、制作和打印。
系统记录审批过程，可以对审批环节和审批意见进行查看。
业务提醒：
系统提供业务提醒功能。
对待办件，审批期限等进行提醒。
系统自动记录许可证有效期限，对即将到期或已经到期的许可证进行提醒，对未申领许可证和许可证过期的企业在系统中进行提醒；
数据服务：
通过数据交换与共享平台，为许可证审批按需提供数据服务。
用户可以按需查询相关数据，如历史许可证、监测数据、环评三同时管理、限期治理、总量数据、排污收费、现场监察、行政处罚等。
系统提供统计分析模板按需定制功能。
查询统计结果通过表格、图形和GIS空间等式展现。
系统支持统计分析结果和模板的保存和打印等功能。
带图运行：
通过GIS服务接口，为业务审批提供GIS服务。
如根据企业点位和行业，在GIS空间中自动关联区域背景信息、功能区、敏感目标、重点企业厂区平面和排放标准等信息。
业务协同：
按照业务规则，完成业务间协同的技术设计，实现业务间的信息传递和业务触发。
比如，在许可审批过程中，如果发现企业的治理能力与排放量不匹配，需要进行限期治理，通过系统向限期治理系统发送消息，启动限期治理业务。
市区联动：
通过数据交换与共享平台，可以查看区县的许可证核发情况，并实现全市数据的统计分析。
成果数据管理：
通过数据交换与共享平台，将业务成果数据按规则存储于业务成果数据库。
统计分析：
系统提供查询统计功能。
如按照区域、流域、行业、规模、污染因子、时段等维度进行数据统计分析。
系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。
统计结果可以用报表、图表、GIS专题图的形式展示，以Excel、Word、PDF等格式对数据脱机存储。
统计报表和分析结果需符合portlet的发布标准。
接口开发：
按照市政府电子监察系统的接口规范，通过数据交换与共享平台向前置交换库提供所需数据。
系统维护：
系统提供管理员维护平台，主要涉及模板维护、版本控制、用户维护、时限维护、文号维护、工作日维护等。
●限期治理系统
通过限期治理系统对限期治理项目的下达、跟踪监督、延期、验收等环节进行管理。
流程化审批：
系统支持业务的程化办理，包括审查、审核、审批和会签等环节。
系统支持审批意见的录入，批文的起草、修改和打印，文号的自动生成。
系统记录审批过程，可以对审批环节和审批意见进行查看。
项目跟踪：
系统自动记录项目期限，根据项目各阶段所需的时间，对即将到期的治理项目进行提醒。
数据服务：
通过数据交换与共享平台，按需提供数据服务。
用户可以按需查询相关数据，如历史限期治理、监测数据、环评三同时管理、排污许可、总量数据、排污收费、现场监察、行政处罚等，可以按需定制数据统计分析模板，并通过表格、图形和GIS空间等式展现，系统支持统计分析结果和模板的保存和打印等功能。
业务协同：
按照业务规则，完成业务间协同的技术设计，实现业务间的信息传递和业务触发。
统计分析：
系统提供查询统计功能。
如按照区域、流域、行业、规模、污染因子、时段等维度进行数据统计分析。
系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。
统计结果可以用报表、图表、GIS专题图的形式展示，以Excel、Word、PDF等格式对数据脱机存储。
统计报表和分析结果需符合portlet的发布标准。
成果数据管理：
通过数据交换与共享平台，将业务成果数据按规则存储于业务成果数据库。
系统维护：
系统提供管理员维护平台，主要涉及模板维护、系统版本控制、用户维护、时限维护、文号维护、工作日维护等。
（4）污染监督系统
污染监督系统由正向管理的现场检查系统和逆向管理的日常监察系统组成。
建管三同时业务、辐射环境安全业务、固危废管理业务和限期治理业务均根据不同的业务要求进行现场检查。
监察部门定期对企业进行现场监察。
系统提供但不限于以下功能：
●跨网使用
系统可以在因特网和环保局内网中同时使用，通过前置交换库实现数据交互和业务驱动。
●计划安排
系统提供计划安排功能，通过系统制定核查计划；系统提供任务查询功能，对任务的完成情况进行跟踪。
●现场检查
系统提供现场检查情况和意见的记录功能，领导批示功能。
现场记录通过前置交换库，实现跨网传输。
●数据服务
通过数据交换与共享平台和前置交换库，实现跨网络按需提供数据服务。
用户可以按需查询相关数据，如历史限期治理、监测数据、环评三同时管理、排污许可、总量数据、排污收费、现场监察、行政处罚等，可以按需定制数据统计分析模板，并通过表格、图形和GIS空间等式展现，系统支持统计分析结果和模板的保存、打印等功能。
●业务协同
按照业务规则，完成业务间协同的技术设计，实现业务间的信息传递和业务触发。
如与12369投诉、建设项目管理、排污许可、限期治理、行政处罚等业务的协同。
●消息提醒
系统提供待办业务提示功能，对待阅、待办工作，数据定期统计等进行提醒。
用户可以根据需求自定义系统消息提醒。
●文书打印
系统提供文书的打印功能。
●统计分析
系统提供查询功能。
如按照区域、流域、行业、规模、污染因子、时段等维度进行数据统计分析。
系统提供报表设计服务和模板保存功能，用户根据需求可以自定义统计报表。
统计结果可以用报表、图表、GIS专题图的形式展示，以Excel、Word、PDF等格式对数据脱机存储。
统计报表和分析结果需符合portlet的发布标准。
●成果数据管理
通过数据交换与共享平台，将业务成果数据按规则存储于业务成果数据库。
●事件跟踪
系统提供重大问题跟踪功能，随时掌握问题处理进展情况。
●系统维护
系统提供管理员维护平台，主要涉及模板维护、系统版本控制、用户维护、时限维护、文号维护、工作日维护等。
（二）子项目2：
综合业务管理系统及数据中心建设
1、项目目标
●建立重庆环保系统企业级的集成基础服务平台，通过门户、数据交换与共享平台、数据分析平台等通用服务。
建立统一的中心数据库，通过数据共享为业务系统提供数据资源服务。
以方便应用系统集中在业务逻辑的实现，并通过各种标准接口使用通用服务；
●围绕“协作”、“整合”、“空间化”，提升环保业务系统的智能化水平；
●分析并建立环保行业公共组件和业务通用组件，为交易型业务系统和分析型业务系统提供统一的数据和消息服务；
●建立健全环保行业信息化技术和管理标准、规范、规程，为在建和未来应用系统提供集成和数据使用的规范。
2、总集成任务
（1）总体要求
作为重庆市环保局信息化二期建设项目（含在建项目、待建项目）的数据中心承建单位与总集成单位，从技术和实施效果两个层面保证整个项目的整体实施效果，以达到项目的建设目标。
对整体项目的实施工作承担总体技术责任。
投标人须明确各项工作任务的执行策略、实施计划和初步设想。
主要任务包括：
●项目实施过程中全面的技术管理：
包含软、硬件以及服务的集成管理。
其中软件包括了所有的应用软件、系统软件；硬件包含了各种计算机设备、网络设备、监测监控设备和安全设备等内容；
●充分理解用户的需求、目标和功能需求；充分理解项目设计的思路、技术路线与指标；充分了解并深刻领会业务运行管理机制与流程；充分掌握招标人已有的软硬件资源，并在项目实施过程中加以利用和优化；
●制定详细、完备的实施方案，对于关键工作、关键设备要制定明确的计划，对可能发生的不利因素制定相应对策；
●参与制定后续项目的招标方案，协助招标人完成承包商的招标工作；
●制定二期建设中的各类信息化技术
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