中共汕尾市委 汕尾市人民政府.docx

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中共汕尾市委汕尾市人民政府

中共汕尾市委汕尾市人民政府

关于进一步加强人才工作的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，进一步加强我市人才工作，大力实施人才强市战略，建设高素质人才队伍，根据中共中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》的文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、实施人才强市战略，是建设幸福汕尾，争当全省促进区域协调发展排头兵的重要保证

1、进一步深化对人才工作的认识。

建设幸福汕尾，争当全省促进区域协调发展排头兵，，实现汕尾的科学发展、跨越发展，关键在于人才。

经过多年努力，我市人才工作取得了明显成效。

人才总量稳步增长，队伍结构逐步改善，整体素质有所提高，人才环境不断优化，人才在经济社会发展中的作用日益凸显。

但必须清醒地看到，我市的人才总量、素质和结构还不能适应经济社会又好又快发展的需要，创新人才、创业人才和高技能创优人才明显短缺，人才吸纳和承载能力较弱，人才资源结构和分布不够合理，少数地方和单位人才意识不强，人才资源开发投入力度还要进一步加大。

各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识人才工作的极端重要性，强化人才资源是第一资源的人才理念，把人才工作摆上战略位置，大力开发人才资源，努力实现人才工作的新跨越。

2、实施人才强市战略的指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，牢固树立和深入实践科学发展观与科学人才观，全面落实全国、全省人才工作会议和市委五届八次全会的决策和部署，以改革创新为动力，以“总体增量，结构优化”为主线，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个重要环节，大力推进人力资源整体性开发，加强人才资源能力建设，创新人才工作体制机制，优化人才工作发展环境，用事业、感情和待遇“留人”，着力构建汕尾人才高地，为建设“幸福汕尾”提供人才保证和智力支持。

３、实施人才强市战略的目标任务。

到2020年，我市人才队伍总量有较大幅度增长，结构基本协调，分布趋于合理，整体素质和能力有较大提高，确立粤东地区人才竞争比较优势，人才规模、人才层次等指标达到全省中等水平。

特别是人才资源总量要有大幅度增长，人才资源总量从现在的31万人增加到49.5万人，增长60%，人才资源与人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。

二、加强各类人才队伍建设，满足经济社会发展需要

4、加强党政人才队伍建设。

以提高领导水平和执政能力为核心，开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。

坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认用人导向。

加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，注重从基层和生产一线选拔党政人才。

加强后备干部队伍梯队建设，加大对女干部、年轻干部、党外干部的培养选拔和教育培养力度。

建立健全促进科学发展的干部实绩综合考核评价办法。

加大领导干部跨地区跨部门交流力度。

健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。

5、加强企业经营管理人才队伍建设。

以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，加强企业经营管理人才培训。

采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式，选拔国有企业领导人员。

健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制。

积极发展企业经营管理人才评价机构，健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。

建立企业经营管理人才库。

培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。

6、加强专业技术人才队伍建设。

以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。

紧密结合汕尾产业发展实际需要，进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。

重点引进新型电子信息、半导体照明、太阳能光伏、核电、风能、新材料、节能环保、生物制药、石化、现代物流、海洋等战略性新兴产业领域的高层次人才。

加大现代物流、电子商务、法律、工业设计、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。

发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。

制定灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研机构和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。

改进专业技术人才收入分配等激励办法。

改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。

7、加强高技能人才队伍建设。

以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。

加强职业培训，统筹职业教育发展。

改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。

促进技能人才评价多元化。

广泛开展各种形式的职业技术竞赛和岗位练兵活动。

进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

8、加强农村实用人才队伍建设。

以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。

充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目等主渠道作用，大力开展农村实用人才培训。

整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络，推进农村实用人才带头人素质提升计划。

鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会。

积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放等方面给予政策支持。

建立健全农村实用人才评价制度。

加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。

9、重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。

以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。

加强社会工作从业人员专业知识培养。

建立健全社会工作人才评价制度。

加强社会工作者队伍职业化管理。

推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设。

研究制定政府购买社会工作服务政策。

三、以能力建设为核心，大力加强人才培养工作

10、强化能力建设在人才培养中的核心地位。

重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。

研究制定人才资源能力建设标准。

改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。

坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，使人才在实践中不断增长知识，提升能力，促进各类人才的全面发展。

11、加强教育改革与发展，促进终身教育体系建设。

大力加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育，不断提高教育质量，加快人才培养步伐，缓解人才资源不足的矛盾。

建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制，由政府推动走向市场机制驱动，突出企业和人才的主体地位，充分调动各方面的积极性。

深入开展建设学习型社会活动，形成促使每个人自觉学习、终身学习的良性社会机制，促进人的全面发展。

按照国家有关规定，保证教育培训经费的投入，建立适应全市经济和社会发展需要的人才队伍终身教育体系。

12、加大在职人员培训力度。

建立在职人员轮训制度，使在职干部定期接受新知识培训。

根据全市经济结构调整需要，启动紧缺人才培训工程，市里每年多途径选送一定数量的有培养前途的中青年技术、管理骨干到高等院校、科研机构、知名企业深造，并积极创造条件，配合省选送有潜能的中青年人才赴国（境）外研修。

用人单位要主动加强与有关高校、科研院所的合作，开展人才交流、培训或创办培训基地，鼓励中青年人才在职接受高等教育。

四、引才与引智并举，全方位吸纳各类优秀人才与智力

13、完善政策，进一步畅通人才智力引进渠道。

制定、完善、落实各项优惠政策和措施，敞开大门引进人才。

凡具有真才实学、有研究生以上学历或副高以上职称的专业技术人员以及技师以上技术工人，放开引进。

落实企事业单位用人自主权，发挥企事业单位引进人才的主体作用，大力引进企事业单位急需的人才。

政府有关部门对人才引进的相关手续，要实行“一站式”服务和限时办理制，保证渠道畅通，高效快捷。

完善人才、智力、项目相结合的引进机制。

鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外人才智力。

14、加大吸引市外优秀人才智力的力度。

制定优惠政策和措施，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，吸引高层次人才和紧缺人才以多种形式为我市经济和社会发展提供服务。

支持和引导企事业单位运用市场机制聘请外国专家或海外留学人员，积极参与国际间的人才与智力资源竞争。

对外国专家或海外留学人员运用自己的技术和管理经验，使企业获得重大经济效益的，企业应采取技术入股、销售提成等方式给予物质奖励。

五、深化改革，进一步优化人才干事创业环境

15、改革和完善有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

加大党政领导干部选拔任用与考核评价制度改革。

完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。

坚持和完善任前公示、考察预告、差额考察、竞争上岗等制度，注重选拔年轻人才、高知识层次人才和有基层工作经验的人才充实党政人才队伍。

要按照科学发展观和正确政绩观的要求，不断完善公开民主、崇尚实干、注重实绩、群众认可的党政机关干部考核评价办法。

健全党政干部正常退出机制和正常替补机制，增强干部队伍活力。

以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。

全面推行以聘用制为主要形式的用人制度，进一步落实政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立起符合事业单位特点的用人制度。

同时要完善辞职、辞退和解聘、辞聘制度，疏通人员进出渠道，鼓励人才正常、有序流动。

规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革国有企业用人与考核评价制度。

进一步优化企业法人治理结构，按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，大力选拔培养高素质经营管理人才和技术业务专家进入董事会和经理层，以提高企业的决策和管理水准。

要建立符合市场经济要求，重在市场和出资人认可的评价体系。

16、进一步改革分配制度。

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。

针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。

加强对收入分配的宏观管理，整顿和规范分配秩序。

对于党政机关及具有行政职能的事业单位，逐步建立体现工作职责、能力业绩、年度任务完成情况等因素，职务与职级相结合的工资制度。

对其它事业单位，逐步建立符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。

收入分配政策要向关键岗位和优秀人才倾斜。

鼓励事业单位把技术、管理等要素纳入分配方案，允许档案工资与实际收入分离。

结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。

坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。

在分类指导、分步实施的基础上，逐步实行和完善国有企业经营者年薪制。

建立健全现代产权制度，探索产权激励机制。

鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。

依法保护知识产权。

积极探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。

17、加快推进高层次人才载体建设，积极为各类人才开展科研活动提供必要条件，创造良好环境。

有关部门要按照“立足实际，依靠企业，搭建平台，搞好服务”的要求，积极支持、鼓励并帮助企事业单位单独或与高校、科研院所合作创办技术中心、研发中心、设计中心和实验室，为聚集高素质人才提供平台。

拓宽“以项目引才、园区引才、产业引才”新思路，以深汕特别合作区为依托，加大“人才洼地”建设力度，把合作区建设成为深圳高层次人才的“发展飞地”、全国创新型人才的“创业福地”、本地成长型人才的“培育基地”，大力引进创新团队和领军人才以及掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长性项目的各类高层次人才。

大力推进产学研结合，加速科技成果转化进程，力求做到用好一个人才，带动一个项目，形成一个产业，聚集一个群体，使高层次人才在干事创业中实现自我价值。

18、加大对优秀人才的奖励力度。

坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

要加大奖励力度，对有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才实行重奖。

选拔建立一支市管高层次拔尖人才队伍，定期开展“汕尾市拔尖人才成果展”。

19、加快保障体系建设，健全保障机制。

积极为各类专业人才办理养老、医疗、失业、工伤等保险，按时缴费，公开透明。

特别对学有专长、贡献卓著的专业人才要使其优先受益。

对关键性人才可在和用人单位签订劳动合同后，根据合同年限一次性缴费。

建立高层次人才健康档案，建立高层次人才定期体检、定期疗养制度。

20、优化人才服务环境。

转变政府职能，深化审批制度改革，提高公共服务效率和质量，推进依法行政，为人才成长发展、干事创业提供便捷、高效的服务。

对人才领办、创办企业或其他经济组织、社会中介机构的，有关部门要简化审批程序，提高办事效率，积极创造条件。

建立高层次人才服务机构，提供良好的社会公共服务，使他们从日常事务中解脱出来，更好地发挥应有的作用。

六、加强人才市场建设，健全人才服务网络体系

21、加强人才中介机构建设，完善配置机制。

加强人才市场建设和行业监管，健全公共服务体系，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。

消除人才市场发展的体制性障碍，整合人才市场和劳动力市场，允许企业、民间资本和其它经济组织在我市境内开展人才中介服务活动。

推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离，政事分开，促进以行业、专业人才市场和民办人才中介机构为基础的人才市场服务体系建设。

要定期开展人才环境评价，加强人才市场法制化管理，切实保障和维护市场主体的合法权益。

22、发挥市场基础性作用，促进人才合理流动。

进一步消除人才流动中的部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制之间、不同地区之间的人才流动渠道。

大力发展人事代理业务，为各类企业和社会中介机构提供全方位的人事代理服务，并逐步将生产经营类、社会公益类事业单位纳入人事代理范围，促进人才流动。

七、全面落实党管人才原则，进一步加强对人才工作的组织领导

23、进一步加强对人才工作的领导。

各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，把加强人才队伍建设摆上重要议事日程，大力推进我市人才队伍建设。

坚持“一把手”抓“第一资源”，按照党管人才原则，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

24、建立和健全人才工作责任制。

做好人才工作目标任务的分解落实工作，并将目标纳入党政领导和机关年度考核。

建立和完善党政领导联系重点人才制度，建立重大决策专家咨询制度。

各级各部门要结合实际，制订具体的人才工作计划，落实各项人才工作任务。

组织、宣传、统战、人保、财政、科技、教育、发展计划、经济贸易、国有资产管理等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，为构建高素质人才优势多出力，多办事，多服务。

25、加大对人才工作的投入。

市政府设立人才资源开发专项资金，每年安排一定数额的人才资源开发专项经费，专款专用，滚动使用，主要用于人才培养、招聘、引进补贴和奖励等。

如有重大人才引进、人才培养等活动，市政府可另行安排专项经费。

确保财政对人才投资的增长幅度高于同级财政经常性支出的增长幅度。

各级各部门各单位要把人才开发培养经费列入年度预算，不断加大对人才队伍建设的资金投入，逐步形成以市场导向为主，政府推动为辅的人才投资运行机制。

同时积极鼓励各类社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。

26、加快政策法规体系建设。

进一步解放思想，更新观念，按照市场经济和WTO规则的要求，从实际出发，加强调查研究，与时俱进，不断完善政策法规。

运用行政、法规、舆论等手段加大对用人单位人才工作的监督力度，确保各项人才政策和规章、规定落实到位。

要建立、健全人事争议仲裁工作机制，切实维护用人单位和人才的合法权益。

27、继续深化人才管理体制改革。

按照政事、政社分开的原则，结合政府职能转变，转变行业和社会事业管理职能，充分发挥人才中介组织的作用；不断提高依法行政的水平，进一步优化分类管理制度，把管理的重心由微观转向宏观，由操作转向监控；继续深化审批制度改革，在人才管理方式上逐步由审批制转向登记制，由审批型管理向服务型管理转变，不断提高人才管理的效率。

28、加强宣传，在全社会形成良好的舆论氛围。

各级各部门各单位要树立人才资源是第一资源的观念和“以人为本”的管理理念，对引才、用才的先进单位和个人给予奖励。

宣传部门和新闻单位要加强对实施人才强市战略的宣传，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

29、本意见自发文之日起实施。

此前有关人才的政策规定与本意见不一致的，按本意见执行。