调研工作手册.docx

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调研工作手册

政务公开试点情况跟踪研究课题

调

查

工

作

手

册

国家行政学院、中国行政体制改革研究会

2012年7月

一、课题调查背景3

二、调查内容和调查工具4

三、调研提纲5

四、调查方式及要求细则7

（一）文献调查7

（二）个别访谈8

附：

访谈提纲8

（三）座谈会11

附：

座谈提纲12

（四）问卷调查14

附：

调查问卷（A版）15

附：

调查问卷（B版）18

（五）活动记录21

五、调查成果及标准22

六、附录23

一、课题调查背景

“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题是中国体制改革研究会2012年度委托课题，接受全国政务公开领导小组办公室的工作指导。

由国家行政学院牵头组织实施，负责人是国家行政学院胡仙芝研究员、中国改革体制研究会姜秀谦、王君琦等。

本课题调查工作组由中国体制改革研究会、中国政法大学、北京航空航天大学、北京信息科技大学的专家、教授及部分研究生组成。

本课题组将对国办函〔2011〕99号所确定的开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的100个县市区中选取至少10个典型县市区（包括不同经济发展水平和不同阶段、不同城市化水平的社会构成、不同民族构成社区以及不同区域特点等的县、市、区），对其依托电子政务平台、完善政务公开、规范政务服务的工作情况和改革探索进行跟踪调研，重点探索其工作推进中存在的问题、难点、原因及其可行的对策措施，并根据分类学的原则，剖析典型案例，探究县级地区的政务公开工作的基本规律，为我国《政府信息公开条例》在基础的贯彻、为政府信息公共服务均等化目标在全国的实现、为更大范围内实现政府廉洁、高效和法治责任等探索有力途径。

调查工作要服务课题调研的需要。

课题组将在广泛调研的基础上，最终形成《我国县级政务公开试点情况跟踪研究报告》，整理出其中的对策建议，提供有关部门决策参考；还将调研试点县市的相关经验汇总，编辑《县级政府政务公开和政务服务案例精选》，以达成问题研究和经验交流的目的。

二、调查内容和调查工具

调查工具

类型

文献调查

个别访谈

座谈会

调查问卷

网上调查

内容及

要求

对试点市县依托电子政务平台开展政务公开的相关文件进行收集整理。

统一依照《访谈提纲》，对政务公开工作相关领导人进行一对一的访问。

统一依照《座谈会提纲》，举行座谈会，对政务公开相关政府部门及其工作部门、行政服务中心相关工作领导等进行调查。

统一使用调查问卷A/B版进行调查。

通过网络对试点县市的政务公开网站进行相关调查，收集电子政务平台相关资料。

3、调研提纲

（一）政务公开的基本情况

1、政务公开所属的领导机构是什么？

性质如何（新成立的还是归属其他部门）？

成员如何构成？

如何明确政务公开的责任单位和任务分工？

如何组织试点县市实施政府信息公开的工作？

是否组织对试点县市公务员的政务公的培训情况（培训计划及培训效果评估）？

2、是否有政务公开工作机构？

成员如何构成？

日常职能任务有哪些？

工作培训情况如何？

（可以重点了解一下：

政务公开机构的业务范围、办公地点、工作人员数量、岗位性质、专有职能、受理业务等）

3、当地政府是否编制和提供《政务公开和政务服务事项基本目录》？

该县市的《政务公开和政务服务事项基本目录》编制情况如何？

试点县市的老百姓对该目录的使用情况如何？

满意度如何？

4、试点县市的老百姓查阅政府信息场所都有哪些场所？

是否方便？

满意度如何？

5、试点县市申请公开信息制度是否建立？

程序如何？

受理情况如何？

办理情况如何？

（二）电子政务平台及政务服务中心的政务公开情况

1、电子平台建设及运行情况：

是否具有一定电子政务工作基础——是否建设统一的电子政务平台？

该平台内，电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等构成情况如何？

是否体系完备，功能齐全？

电子政务平台的功能和性能是否通过国家专业评测机构的技术评测：

对平台使用情况的监督检查情况如何？

行政处罚事项是否纳入电子平台？

电子政务平台运行和办事效能的评估机制是否建立？

是否建立电子政务平台处理业务量的检测、监督、惩罚机制？

2、依托电子政务平台，行政服务中心的运转情况如何？

是否建立独立的行政服务中心？

行政服务中心的机构和人员性质如何？

行政服务中心的层次、体系、结构及分布如何？

行政服务中心的办公处所、人员、场地情况如何？

行政服务中心的制度、流程、职能、业务量如何？

行政服务中心发挥政务公开的作用情况如何？

老百姓对通过行政服务中心获取政务公开信息的满意度如何？

（三）重点了解的内容（试点市县依托电子政务平台推进政务公开和政务服务的工作情况）

1、试点县市依托电子政务平台的政务公开总体进展情况如何？

2、试点县市行政服务中心政务公开情况如何？

3、试点县市电子政务平台建设如何？

4、依托电子服务平台开展行政服务的举措有哪些？

5、依托电子服务平台开展行政服务的困难有哪些？

存在哪些问题？

解决方法有哪些？

6、依托电子平台开展行政服务试点成效及群众满意度如何？

4、调查方式及要求细则

（一）文献调查

1.调查中文献收集

调查组进入调查地点后，应当准备好拟收集文献的目录，并提交调研对象准备。

调查组在调查过程中如果发现需要收集的文献，应当及时向调查对象提出。

2.文献调查要求

1）文献调查着重收集“依托电子政务平台开展政务公开”的相关文件，主要包括当地政府的政务公开政府报告、政务公开相关会议的会议纪要、政务公开试点情况的总结、出台的相关文件、政府部门的计划、总结、相关的政策文件和政府公文、《政务公开和政务服务事项基本目录》及各类学术期刊上刊载的相关资料等。

具体的资料类别由各调研组依据当地情况收集。

2）文献调查要注意调查并收集该试点县市的电子政务平台建设的相关资料，包括电子政务平台的网站建设情况（网站、网址、网站功能）、电子政务平台的运行情况（点击率、业务流程）、电子政务平台的网络监督及公开社区等公众互动环节的建设情况。

3）其他政务公开改革情况的新闻、报道及相关案例等

3.活动记录要求

调查过程中可注意收集活动本身的材料，包括做好记录、备忘以及活动拍照、访谈录像等。

具体注意事项参见《调研活动记录要求》。

（二）个别访谈

1、个别访谈对象

个别访谈针对各试点市县政务公开的相关工作的主要负责人进行，可以是分管领导，也可以是业务科室负责人。

2、个别访谈要求

对调查市县的综合调查，应当保证对一名以上试点市县政务公开的相关工作主要领导进行个别访谈。

3、个别访谈注意事项

（1）个别访谈开始前应当依据《调研提纲》和《“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”访谈提纲》拟定访谈思路，准备具体的访谈问题。

（2）访谈提出问题简洁、明确。

访谈问题的设计应当注意引导访谈对象对相关调查问题进行全面阐述和分析。

（3）访谈应当避免诱导性语言，由被访问者自由发表看法或观点。

4、访问内容记录和拍照录音要求

（1）调查员在访谈中应当把提出的问题和被调查者的发言草稿记录，然后整理成文稿。

（2）当事人许可的情况，可以适当安排拍照及工作录音。

附：

访谈提纲

一、访谈目的

了解县级政务公开试点情况，主要就四个方面了解：

当地依托电子政务平台开展政务公开的做法、已经取得的成就和经验借鉴、存在的困难和问题有哪些、对政务公开创新性的建议以及下一步开展政务公开的计划。

二、访谈方式

面对面访谈

三、访谈对象

市县级政务公开机构领导

四、提问提纲

（一）访谈开场语

您好，我是“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题组成员，“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”课题是对依托电子政务平台，加强和改善政务公开工作，扩大推广行政服务等的试点工作进行跟踪研究，以期探索其工作推进中存在的问题、难点、原因及其可行的对策措施。

主要想了解当地试点县市依托电子政务平台开展政务公开和政务服务的相关情况。

希望能得到您的帮助。

（二）访谈对话

第一部分：

对话部分

（1）您是分管政务公开那块的领导？

您的具体职能是哪些？

您能谈谈当地电子政务平台建设的情况？

电子政务平台的体系、功能是否完备？

电子政务平台的基本情况如何（构成、性能、服务事项、维护、效能、监督等）？

通过电子政务平台获取政府公开信息情况如何？

（2）当地政务公开试点县市依托电子政务平台进行政务公开在制度建设方面有哪些做法？

您的工作思路是什么？

（3）当地试点县市依托电子政务平台的政务公开是如何进行推广的？

您的工作思路是什么？

（4）您认为当地试点县市依托电子政务平台的政务公开整体情况如何？

（5）当地试点县市在依托电子政务平台的政务公开方面已经取得的成就有哪些？

（6）当地试点县市在依托电子政务平台的政务公开方面有什么好的经验介绍？

（7）当地试点县市在依托电子政务平台进行政务公开过程中是否受到阻力？

存在哪些困难？

（8）您认为当地试点县市在依托电子政务平台进行政务公开上还有哪些需要改进，还有哪些需要加强？

对于相关政策方面，存在哪些需求？

第二部分：

访谈结束语

再次感谢您的配合和协助，祝您工作顺利！

五、采访步骤

（1）选取合适的采访地点

（2）采访当地政务公开机构领导

（3）开始访谈并记录

（4）访谈的反思与评估

六、采访前要携带的器材备注

（1）调研手册和访谈提纲

（2）录音笔

（3）照相机

（4）笔记本

（三）座谈会

1、座谈会调查的主要对象

座谈会调查的主要对象是该试点县市的政务公开工作的有关领导、业务科室及相关人员，具体安排由各调研小组自行安排。

2、座谈会调查要求

（1）各调研小组应当依据《调研提纲》和《“我国县级政务公开试点情况跟踪研究”座谈会提纲》，拟定座谈思路。

（2）在对方协助下，尽可能安排有代表性的人员参加座谈；

（3）要有合理的流程设计和及时引导，确保座谈顺利进行。

（4）组织专人负责记录拍照和录音，做好座谈记录。

3、座谈会注意事项

（1）人数问题。

座谈会人数过多，整个座谈难以掌握和进行；人数过少，又达不到集体访谈的效果。

原则上本次调研集体座谈会的参加人数以6人为宜，最多不超过8人。

（2）参加座谈会人员的选择标准。

参加座谈会的人员应当根据访谈目的的不同而有所不同。

一般具备如下条件：

一是具有一定的代表性；二是比较了解实际情况；三是敢于发言，能较直接反应实际问题。

其他标准由各调研小组根据调查子课题的内容和各地区或部门的具体情况掌握。

（3）注意广泛收集资料。

在进行座谈过程中，应当尽量做好记录工作，真实完整地记录相关资料。

同时，又要注意获取更加客观真实的书面资料、数据。

通过座谈形式，获取比较丰富的调查资料。

（4）针对座谈会中可能产生的“团体压力”和“从众行为”，应当对座谈会获取的座谈内容谨慎对待，对于某些敏感问题，也应当采取个别访谈或其他方式进行，而不采取座谈会的方式，具体方式可由各调研小组根据调查子课题的内容和各地区或部门的具体情况掌握。

附：

座谈提纲

一、政务公开的做法

1、当地政务公开是如何依托电子政务平台进行机构建设的？

2、当地依托电子政务平台开展政务公开的制度建设情况如何？

3、当地在依托电子政务平台开展政务公开推广上都采取了哪些做法？

4、不同的县市在依托电子政务平台开展政务公开建设中是否都采取统一的建设方案？

5、试点县级政务公开与试点市级政务公开在内容上有何区别？

6、当地政府依托电子政务平台进行政务公开的程序主要是什么？

7、依托电子政务平台申请政务公开的情况是如何应对的？

8、依据电子政务平台的政务公开是如何运行的？

二、政务公开的成就和经验

1、当地依托电子政务平台开展政务公开的整体情况如何？

2、依托电子政务平台开展政务公开取得的成就有哪些？

3、依托电子政务平台开