新农村建设与广东农村青年人才培养研究.docx

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新农村建设与广东农村青年人才培养研究

新农村建设与广东农村青年人才培养研究

吴宏志|最后更新：

2008-6-1021:

54:

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[内容提要]中共中央、国务院发出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），强力推进社会主义新农村建设。

围绕人才强省战略，广东省提出了实施六大人才培养工程和建立健全五大人才工作机制的主要任务。

经过几年的努力，广东农村人才队伍取得了较好的发展。

在了解广东农村青年人才的基本状况过程中，也发现了存在的问题，如在经济欠发达地区，普遍存在人才总量偏少，专业技术人才严重短缺，本地人才流失严重，人才增长速度减缓等情况。

因此提出了要转变观念，切实为农村青年人才提供服务；拓宽渠道，积极做好农村青年人才培训；激活载体，充分发挥农村青年人才作用的工作探索和努力提高广东农村青年人才的竞争力；着力建立健全广东农村青年人才工作长效机制的工作思考与对策。

[关键词]新农村建设；农村青年；人才培养；思考。

一、前 言

2004年，广东省委省政府出台了《中共广东省委广东省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（粤发[2004]15号），并成立了省人才工作协调小组。

广东省人才“十一五”规划提出了实施六大人才培养工程和建立健全五大人才工作机制的主要任务。

在省委、省政府的正确领导下，广东省人才工作紧紧围绕经济社会发展的需要，坚持以人为本，实施人才强省战略，取得了显著成绩。

据广东省人才“十一五”规划统计数字显示，截至2005年底，广东省人才总量为1185万人，其中，农村实用人才23.7万人。

到2010年，广东省人才资源总量将达到1443万人，人才占人口的比率达到1483人/万人口。

为了实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，党和国家制定了统筹城乡经济社会发展的基本方略，中共中央、国务院发出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），强力推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，需要社会主义新农民。

培养社会主义新农民，关键在于培养一大批有文化、懂技术、会经营、能致富的农村青年。

围绕人才强省战略，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的要求，2007年团广东省委联合15家省级单位开展了首届“广东农村青年科技文化活动月”，发掘、表彰、激励、培养了一批农村青年人才，帮助他们实现科技致富、成长发展。

为了真实了解广东农村青年的基本情况，更广泛发掘优秀农村青年人才，实实在在地为他们的成长成才服务，共青团广东省委联合省直有关单位组成调研组，赴河源、惠州、东莞、江门、阳江、茂名、清远、云浮等市开展调研，通过听取情况介绍、召开座谈会等形式，全面了解广东农村青年人才培养的有关情况。

同时，在全省“农村青年科技文化活动月”的19个示范镇发放了调查问卷1900份，回收1600份调查问卷，有效问卷1522份，回收有效率95.1%。

二、广东农村青年的基本状况

通过深入调查了解，广东农村青年的文化水平普遍偏低，很大一部分为初中甚至小学毕业。

多数外出务工的农村青年基本上在从事简单的、技术含量低、不够稳定的体力劳动。

留在家乡的青年大多从事种植、养殖业。

能够自主创业成功的青年比例不高，企业规模也相对较小。

很大部分农村青年对目前的就业状况和收入感到不满意。

还有少部分青年在家无事可做，处于一种边缘状态。

1．基本情况

（1）年龄状况。

根据抽样调查统计显示，19岁到35岁的农村青年占81.7%，36岁以上45岁以下的占18.1%。

大多数的农村青年正处在青壮年时期，他们是建设社会主义新农村的主要力量。

（2）文化程度。

统计显示，初中及以下文化程度的农村青年占32.9%，高中、中专占37.3%，大专占25%，大学本科及以上占4.8%。

（3）从业状况。

外出务工以及在家乡从事种植、养殖业的农村青年占66.6%，在乡镇企业工作的占14.7%，担任村“两委”干部的占5.9%，从事专业技术传授的占3.4%，从事其他劳动和无事可做的分别占7.6%和1.9%。

（4）收入状况。

年收入2000元以下的农村青年占22%，2001元-5000元占18.3%，5001元-8000元占22.4%，8001元-10000元占16%，10001元-20000元占17.7%，20000元以上占3.5%。

（5）收入来源。

31%的农村青年的收入主要靠外出务工，靠从事种植、养殖业的占33.6%，靠经商的占8.7%，靠自己开厂、办公司的占4.1%，通过其他渠道获得收入的占22.3%。

（6）技能培训。

74.2%的农村青年愿意接受技能培训，15.2%的农村青年未接受过技能培训。

接受过种植业培训的占23.3%，养殖业占18.9%，畜牧业占4.5%，农机操作或修理占5.3%，电脑培训占19%，其他培训占13.7%。

（7）业余生活。

农村青年业余时间从事最多的活动是“看电视”占31.1%；其次是“读书看报”占23.5%；“上网”和“打麻将”分别占11.7%和11.3%；从事“其他活动”的占18.6%，有1.8%的农村青年业余时间里“什么也不干”。

2．主要特点

（1）文化程度偏低。

70.2%的农村青年的文化程度是在高中、中专以下，文化程度普遍偏低是广东农村青年的现状。

（2）收入偏少。

年收入在10000元以下的占78.7%，10001-20000元的占17.7%，20001元以上的占3.5%。

其中，月收入在170元以下的占22%，与广东经济社会发展极为不协调。

（3）农业技术水平不高。

有近50%的农村青年对自己的劳动致富能力表示乐观，同时也有不少人对自身劳动致富能力表示忧虑。

（4）思想道德水平较高。

广大农村青年的思想道德水平并不因自身的文化程度而降低。

只有6.6%的农村青年“不满意”自己的道德水平。

显而易见，广大农村青年在积极投身社会主义新农村建设的同时，也在向人们展现社会主义新农民的精神风貌。

（5）身心素质较强。

70%以上的农村青年满意自己的身体和心理素质。

激烈的市场竞争，快速发展的社会现实，需要农村青年具有健康的身心素质，尤其在社会保障体系尚不完善，更使青年人把身心素质看成是社会生存的必要前提。

（6）对前途充满信心。

78.7%的农村青年对自己的前途很有信心。

广东经济社会的发展环境，为农村青年提供了实践的机会，新农村建设为农村青年提供了施展才华的广阔空间。

三、广东农村青年人才状况分析

1．农村青年人才培训情况

（1）培训内容——要实在。

现代社会是高科技的社会，现代社会需要高素质的社会生产力。

发展现代农业，建设社会主义新农村，必须大力提高农民综合素质，提高农民的科技种、养水平和劳动致富能力。

图1：

您接受过什么实用技术培训

调查发现，在有关部门举办的各类培训班当中，农村青年最感兴趣的是“种植、养殖技术知识”，列居第一位；而“法律知识”也是他们感兴趣的内容，排在第二位；而最不感兴趣的是“电器维修”。

（2）培训时间——短暂为好。

调查了解到，近年来全省各地的相关职能部门围绕农村产业发展的需求，积极开展农村青年技能培训工作，对农民的增收、农业的增效起到了很好的促进作用。

调查数据显示，认为基层有关部门“经常”组织青年参加培训学习的占31.1%，“偶尔”才组织的占51.5%。

但是由于农业生产的实际需要，大多数的农村青年不可能放下农活，长时间的脱产或半脱产地参加技能培训。

调查数据表明，51.1%的农村青年认为培训时间应该在一个月以内最好，他们更愿意参加短期的技能培训，既能学到知识技能，又不耽误农时生产。

相对长期的培训学习费用也会较高，不少农民青年认为难以承受。

不过，仍有5.7%的农村青年愿意接受长期培训，4.8%的人愿意参加脱产进修。

图2：

您培训时间总共有多长

（3）组织培训——重点在基层。

为加快农村富余劳动力培训转移就业，推进社会主义新农村建设，广东省政府于2006年4月5日出台了《广东省百万农村青年技能培训工程实施方案》，计划2005年到2010年，组织270万名农村青年参加职业技能培训，向非农产业转移本省农村富余劳动力480万人以上，使广东非农产业就业比重由目前的64%提高到72%。

图3：

您接受的实用技术培训是哪里组织的

围绕《广东省百万农村青年技能培训工程事实方案》的目标要求，全省各地的相关职能部门大力开展农村青年技能人才培训。

农村青年参加的各类技能培训当中，大多数是由“乡镇”和“县（区、市）”的相关职能部门组织的，占57.6%；11.4%的培训由“村”组织，由“地级市”组织的培训班仅占4.9%。

（4）培训方式——喜欢专家授课。

调查数据显示，大多数农村青年是通过“面授”的方式接受技术培训的，占了57.1%，“函授”和“广播电视传授”分别占12.2%、8.3%。

图4：

您接受的实用技术培训的方式是

调查了解到，农村青年人才最喜欢的培训方式是“专家授课”，其次分别是“专题讲座”占16.7%，“同行研讨”占12.2%，“座谈交流”占9.2%。

（5）培训费用——渴望免费。

广东开展的“百万农村青年技能培训工程”先期培训中，省政府总共安排了7500万元用于支持经济困难地区开展免费培训，3年内计划免费培训转移年均收入1500元以下的农村贫困户青年劳动力54万人。

然而，要完成3年内为100万农村青年提供培训的目标，就意味着至少有46万农村青年得不到转移就业前的免费培训。

图5：

您参加培训费用是怎么解决的

目前，只有40%的农村青年获得免费培训，自费参加培训的占24.4%，公费培训占15.2%。

为了加快广东欠发达地区贫困农民的脱贫奔康，政府部门还应当加大资金投入的力度，让更多的农村青年享受到免费的职业技能培训，真正实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。

（6）培养目标——应用型人才。

建设社会主义新农村，需要社会主义新农民；培养社会主义新农民，关键在于培育一支“有文化、懂技术、会经营”的新型农民队伍。

这样的道理，农村青年表示了高度的认同，51.2%的农村青年认为新农村建设“十分需要”人才，35.3%的人认为“很需要”人才。

图6：

您认为农村青年人才的培养目标是什么

“农村需要什么样的青年人才？

”广东农村青年认为是“应用型人才”占28.9%，排在首位；其次是“专才”和“复合型人才”，均占23.5%；排在第三位的是“通才”，占14.5%。

（7）培训效果——很好。

在调查中，专门了解了农村青年参加学习培训的效果。

“您在接受了学习培训之后，所学的知识或技能在实际工作中是否有用？

”回答“很有用”和“比较有用”两项之和占了70.5%，回答“不太有用”和“根本没有用”分别占5.3%和2.8%。

在访谈调查中，多数的农村青年认为，参加了学习培训后，确实在科学种养方面帮助很大，希望今后要多开展有针对性的培训。

总体上认为，农村青年参与技能培训学习的效果不错。

图7：

您认为培训技能是否有用

2．农村青年对人才培养的评价

（1）42.5%认为，人才培养基本适应农村发展的实际需要。

建设新农村，需要人才；发展现代农业，需要提倡科学种养。

调查发现，很多农村青年在参加培训学习后，学到了一定的生产技术和管理经验，有的还直接产生了经济效益，感觉学习科学技术很重要。

很多人渴望学到技术、渴望成才。

图8：

您认为当地对青年人才的培养与农村发展的实际需要？

调查数据显示，27.2%的农村青年认为，当地对青年人才的培养与农村发展的实际需要“非常适应”，认为“基本适应”的占45.1%，5.8%的人认为“不太适应”，认为“很不适应”的只有0.8%。

总体上认为，广东农村青年人才的培养基本适应农村发展的实际需要。

（2）76.2%认为，不健全的人才培养机制对农村青年人才的培养、使用造成障碍。

“哪些人才培养机制对农村青年人才的培养、使用造成了障碍？

”，调查数据显示，认为是“管理机制”的占22.8%，“使用机制”的占18.6%，“激励机制”的占16.5%，“组织机制”的占10.5%，“评价机制”的占7.6%，有23.4%认为“说不清楚”。

图9：

您认为哪些人才培养机制对农村青年人才的培养、使用造成了障碍？

广东省人才“十一五”规划指出，在“十一五”时期要建立健全“五大”人才工作机制，包括人才评价、选拔使用、分配、奖励、社会保障等机制。

该机制的建立，将有利于人才的培养及构建各种人才之间合理流动平台。

（3）25.2%认为，农村青年人才培养存在的主要问题是没有建立起培训制度。

近年来，广东广泛开展农村实用人才培养工程。

围绕建设社会主义新农村的任务，通过实施绿色证书培训、青年农民科技培训等工程，培养了一大批适应农村发展需要的农村实用型人才，取得一定的成效。

据广东人才“十一五”规划统计数据显示，截止2005年底，广东农村实用人才数量比“九五”末期有较大增长。

但是，整体而言，青年人才匮乏是农村的基本现状。

图10：

农村青年人才培养存在的问题

剖析“农村青年人才培养存在的主要问题”，广东农村青年认为“没有建立起培训制度”、“人才培养模式”以及“重理论轻实际操作”，是现阶段农村青年人才培养中存在的最主要问题。

访谈调查中也了解到，由于长期缺乏统一的规划和有效的协调管理，培训资源没有得到综合利用，很难形成工作合力。

（4）23.6%认为，加强培训基地建设是农村青年人才培养工作的重要环节。

近年来，广东开展的农村青年人才培养工作，取得了一定的成效。

但在各地调查的情况看，由于地区经济发展不平衡，各地不同程度地存在着经费紧缺，培训设备、条件、环境简陋，师资缺乏等现象。

图11：

您认为农村实用人才培养工作中，哪一个最重要？

“您认为农村实用人才培养工作中，哪一个最重要？

”调查数据显示，大多数广东农村青年的看法主要集中在“加强农村实用人才队伍培训基地建设”、“大力培养农技骨干和生产能手”、“因地制宜培养农村能工巧匠”和“加强农村基层管理人才培育”，总共占了七成多。

回答“重视后备人才教育培养”、“优化农村实用人才成长环境”、“健全农村人才管理机制”分别占7.4、7.4%和4.5%。

四、广东农村青年人才培养存在不足

在省委、省政府的正确领导下，经过几年的努力，广东农村人才队伍取得了较好的发展。

但是，通过调查发现，在经济欠发达地区，普遍存在人才总量偏少，专业技术人才严重短缺，本地人才流失严重，人才增长速度减缓等情况，与广东的经济、社会发展对农村青年实用人才的需求还有很大差距。

具体表现在以下几个方面：

1．总体现状存在落后性

一是农村青年人才总量匮乏。

根据2006年全国1%人口抽样调查结果推算，2006年末，广东省常住人口达9304万人，乡村人口占37%以上，但全省现有的农村实用人才为23.7万人，而直接从事农业生产的农村青年实用人才就更少。

二是农村青年人才分布不合理。

广东省70%以上产业人才集中在珠三角，而占广东省土地面积65%的山区拥有产业人才的比例很低。

三是农村青年人才素质偏低。

由于文化程度普遍偏低，大多数的农村青年只能从事简单的、技术含量低、不够稳定的体力劳动。

2．经费投入存在局限性

从各地调查所反映的情况来看，经济欠发达地区由于财政困难，在农村青年技能培训上存在经费投入不足的情况，出现这种情况主要是一些地方政府的财政责任与财政能力严重失衡，有的县（市）本级的财政收入还不够支付财政供养人员工资。

因此，对农村青年技能培训的经费投入，常常是捉襟见肘，直接影响了培训的效果。

农信社提供给农民的小额贷款，在一定程度上有积极意义，但是从各地调查了解的情况看，在实际操作过程中，农民对此褒贬不一。

3．思想认识存在狭隘性

广东省人才“十一五”规划中明确规定：

“以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为主体，以高层次、高技能、复合型和广东省经济社会发展紧缺人才为重点，以创新能力建设为核心，大力加强人才资源能力建设。

”很显然，社会上的人们至少对开发利用农村青年实用人才的重要性缺乏认识。

一谈到人才，人们往往把眼睛盯在体制内的人才上，却忽视了广大的农村青年实用人才。

在很多人眼里，“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，”实际上就是一句空话。

要培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农村青年，也只能停留在设想上。

由于思想认识上的狭隘性，往往导致政策出台时带有歧视性。

4．政策服务存在滞后性

存在着农村实用人才的培训与使用的脱钩现象。

市场经济的发展和各种相关制度的改革、完善，要求消除制约人才流动和人才社会化管理的体制性障碍。

而现实中，政府的行政管理部门还缺乏一套行之有效的管理体制、政策体系，使得相关的待遇和优惠政策落实不够，这就造成了局部出现人才短缺和浪费的现象，使得有的农村技能人才处于闲置或无用武之地，而有的地方却找不到人才，人才的利用率不高，严重影响了农村实用人才的积极性。

5．组织管理存在分散性

据了解，全省各地级以上市和县（市、区）都先后成立了人才工作协调（领导）小组，党委、政府的主要领导亲自抓人才工作。

但是从目前广东开展农村青年人才培训、培养工作情况上看，在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，长期缺乏统一的规划和有效的协调管理，没有形成开发农村青年人才资源的整体合力，资源没有得到综合利用。

6．培养开发存在盲目性

开发农村人才资源，培养农村青年实用人才是转变农业增长方式，促进农村经济发展的重要条件，也是转移农村剩余劳动力，发展农业经济的一种战略性措施。

农村青年技能培训工作是一项宏大的社会工程，有的职能部门由于急于求成，一哄而上，对培训的内容、类型、规模、目标等缺少预测和规划，缺乏针对性和有效性。

在一些地方，出现了政府出钱出力办培训，却没有人愿意来学的情况。

有的地方还出现政府行政部门花费很大的人力物力推广优质项目，老百姓却不来领办，行政上遭遇尴尬的局面。

五、广东农村青年人才培养工作的探索

2005年，广东启动了“百万农村青年技能培训工程”，计划到2007年，全省组织100万农村青年参加技能培训。

按照广东省人才“十一五”规划的工作部署，全省各地始终紧紧抓住农村青年人才培养这一中心环节，大力开展农村青年人才工程建设，使一大批农村青年人才脱颖而出，成为社会主义新农村建设的主力军。

根据广东省科协的统计，在过去的五年，科协系统组织科技下乡13692次，受惠农户132万户；举办培训班13835期，培训农民372万人次；创建全国科普示范县（市、区）21个，科普示范镇231个，科普示范村1110个，科普示范基地1043个，有力促进了农村生产力的发展，为培养农村青年技术人才创造了良好环境。

1．转变观念，切实为农村青年人才提供服务

（1）要打破人才认定的传统观念。

要真正体现“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”的人才观，就必须突破传统观念，对人才认定范围不仅是体制内的，还应当包括在农村从事种植、养殖、加工、营销、运输、建筑等行业有技术专长的人才。

（2）要完善激励措施。

对积极参与领办、创办民营科技实体和农村合作经济组织的农村青年人才，金融部门在贷款等方面给予优惠和扶持，工商、税务部门在审批、办证等方面开放“绿色通道”，科技部门为他们无偿提供科技信息和技术支持。

（3）要提供服务保障。

各职能部门要根据行业职责和特点，切实为农村青年人才提供服务。

比如农业部门在种子、技术和农用物资等方面提供的服务，科技部门在信息、技术等方面提供的无偿服务，劳动和社会保障部门在学习培训方面提供的服务。

人事、工商、金融、税务等部门也要为他们提供相关服务，费用该减的减，该免的免，积极为农村青年人才发挥作用创造良好的环境和条件。

2．拓宽渠道，积极做好农村青年人才培训

（1）进行科普培训。

一是依托各类技工学校加强培训。

利用现有的职业教育培训资源，培养“农村青年创业致富带头人”，发动农村青年踊跃参加农村实用技术、农产品营销加工及企业管理知识培训。

二是开设专题讲座。

结合农村的实际需求，邀请科技部门技术人员和科研院所专家到乡村开设讲座，传授技能，普及知识。

三是加强与学校、企业的合作。

联合有关院校，为农村提供农业新技术、新信息、人员培训、技术指导、技术服务等方面的支持，与发达地区有关用工企业合作，进行定向、定单、定点培训农村青年，帮助农村青年转移就业拓宽渠道。

（2）进行实践指导。

广泛开展农科技术服务集市活动，设立咨询点，让专家现场解答疑难问题。

设立“科技直通车”、“巡回服务对”，通过送科技下乡，组织专家到田间地头进行实践指导，帮助农民解决种养的实际问题，不断提高农户的科学种养水平。

（3）进行观摩学习。

要发挥农村青年星火带头人、创业致富带头人的示范作用，通过他们的现身说法，带动更多的农村青年勤劳致富。

结合农村经济发展特点和种养实际，组织各类型农村青年实用人才，参与各种参观学习和观摩活动，既可以组织区域内、行业内、产业内的交流、学习，也可以组织前言科技、新兴学科的专业知识学习，还可以出国考察、学习，开拓视野，增长见识，学习先进。

3．激活载体，充分发挥农村青年人才的作用

（1）树典型，发挥辐射作用。

要善于发现和培育大批敢为人先、经营有方的先进典型，充分发挥其辐射和示范作用，通过典型引路，引导农村青年共同致富。

应当大张旗鼓地宣传优秀的农村青年致富带头人、青年星火带头人以及种植、养殖、加工、流通、经营等类型的先进典型，充分发挥他们的辐射作用，带领广大农村青年在建设新农村中创业成才。

（2）建基地，发挥示范作用。

依托农村青年中心、农村青年致富带头人以及乡镇企业或产业基地，创建农村青年实用人才培训基地，面向农村青年大力开展实用技能培训，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农村青年，促进农村青年转移就业和创业。

积极创建青年科技示范基地，鼓励农村青年实用人才领办农科推广项目，促进农业生产的增产、增收、增效。

（3）办协会，发挥指导作用。

积极开展“村会合作”，推动农村青年致富能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，带动农民增收致富。

最近几年，全省已建立了农村专业技术协会3000多个，惠及种植、养殖、加工、流通等诸多方面。

广大农村青年通过参加专业技术协会的活动，提高生产技能，增强市场经济和合作互助意识，一大批农村专业技术人才脱颖而出，在引进项目、开展科学种养、提供产品信息和技术服务等方面发挥了指导作用。

（4）结对子，发挥帮扶作用。

通过广泛开展各类型的生产经营能手评比、农业生产技能比武等活动，培育一大批农村青年人才，建立南粤农村青年人才库。

积极整合社会资源，组织各职能部门广泛参与和农村青年人才结对子的帮扶活动，发挥职能部门的优势，在信息、项目、资金、技术等方面给予帮扶，帮助他们发展壮大，辐射带动更多的农村青年成长成才。

六、广东农村青年人才培养工作的思考与建议

社会主义新农村建设是新时期农村工作的重点，农村青年是建设社会主义新农村的生力军，因此，必须建立健全农村青年人才培养工作机制，着力培养一大批农村实用型人才，让他们在新农村建设中发挥作用，有所作为。

1．努力提高广东农村青年人才的竞争力

（1）构建农村青年人才的成才高地。

一是造就一支有应用农业新科技能力的队伍。

围绕新品种新技术的推广，培育乡土人才，建立科技示范户，广泛建立“镇、村、组”三级农业科技培训网络，定期向农村青年传授实用技术，实地指导农村青年科学种养，鼓励农村青年积极参加农业函授大学的学习。

二是造就一支有勇闯市场能力的队伍。

以市场带动产业发展，注重向农村青年灌输现代经营理念和经营方式，提高农村青年的市场经营能力；注重对农村青年进行互联网络知识的培训，充分利用互联网络的功能推动农产品宣传和销售。

三是造就一支有生产能力专业化的队伍。

发展特色农业是发展现代农业的着力点。

对农村青年实施种植、养殖实用技术培训和“绿色证书”教育，让农村青年获得至少一项职业资格证书。

针对广东订单农业、出口农业、特色农业的生产特点，注重强化专业化生产为主要内容的培训。

（2）搭建农村青年人才的成长平台。

一是搭建竞争平台，让想干事的人有机会。

建立一种竞争机制，让一大批年纪轻、能力强、想干事的农