煤矿关闭整顿之战.docx

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煤矿关闭整顿之战

煤矿关闭整顿之战

本刊记者王洪升

《新安全》（2006-12-01第十二期）【字号大小】【打印】【关闭】

　矿难频发

　“十一月，一个灰色的十一月。

”一位新闻同行如是说。

“紧张、悲戚、叹息。

煤矿的事故在这一个月中发生的太多了。

”

　到底是谁制造了这个灰色之月呢？

　“这些事故均由非法违法生产、违章违规造成。

尤其是这类小煤矿都属于产量不到15万吨、证照不全的小煤矿，是安全事故最大的隐患。

”国家安全生产监督总局局长李毅中如是说。

　他说，非法偷采、超能生产、虚报产量、逃避关闭，监管不力、不及时、不到位是事故发生的主因。

　现状堪忧

　近两年来，我国发生多起矿山事故中，非法煤矿和小煤窑的事故比例和事故的严重程度都不能不让人们觉醒，我国煤矿安全形势依然严峻。

有关人士认为，小煤矿始终是煤矿安全心头大患。

　我国小煤矿产生于20世纪50年代，多年来，其煤炭产量一直占总产量的三分之一左右，不能否认，小煤矿也对满足国民经济和社会发展对煤炭的需求发挥了重要作用，一些小煤矿在安全生产管理上也取得了一定发展和进步。

　但据统计表明，2004年、2005年小煤矿百万吨死亡率分别为5.87、5.53，是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。

2006年1至4月份，小煤矿发生安全事故的起数仍然占到煤矿事故总数的三分之二以上。

　据国务院发展研究中心钱平凡博士介绍，小煤矿事故多发、形势严峻的原因是多方面的：

　其一，矿井数量过多、规模小、安全生产基础条件差。

据统计，“九五”期间小煤矿数量一度达到8万多处。

截至2005年底，全国仍有19828个小煤矿，占全国煤矿总数的90%，平均单井规模仅为2.9万吨/年。

　其二，开采方式落后。

全国只有少部分小煤矿采用了正规的长壁式采煤法，多数还在沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法。

　其三，安全生产管理薄弱。

技术管理、现场管理、劳动管理、设备管理等各个方面不严格、不规范。

违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象十分严重。

　生死大限

　这样灰色的日子还要有多少？

为什么这些煤矿就整顿不好呢？

能不能少些死亡多点平安？

人们总是会有这样的期望和祝愿。

然而这也正是国家有关部门为之不断努力，处心积虑的问题。

　据了解，近年来国家不断加强安全生产工作的立法和相关政策的完善和落实，并三令五申坚决关闭小煤窑。

　2005年2月23日国务院专门召开常务会议，将国家安监局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，同时确定了7项煤矿瓦斯治理措施。

　2005年8月26日国务院下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电『2005』21号）。

　2005年9月3日温家宝总理签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）公布施行。

　记者从国家安全生产监督管理总局了解到，为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标，该局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。

　一阶段（2005年至2006年上半年）：

以整顿关闭为重点。

依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

　二阶段（2006年下半年至2007年）：

以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。

一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。

通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。

　三阶段（2007年至2008年上半年）：

以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。

严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

　这一系列动作足以说明国家在煤矿安全综合治理整顿方面是下了大功夫的，也充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心。

同时也预示着小煤窑关闭整顿生死大限的临近。

　小煤窑的伎俩

　据了解，我国从2005年开始了新的一轮整顿关闭工作。

截至目前，已关闭到位近6000个，取得了重要成果。

　内蒙古在不久前召开新闻发布会，据自治区副主席赵双联介绍，从2005年开始，内蒙古进一步加大小煤矿的关闭力度，截至今年8月，全区已关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内，淘汰落后产能2400万吨，使小煤矿淘汰关闭工作由3年提前到一年半完成。

　不久前，来自河南省消息称，该省通关治理小煤矿数量减半，已告别“小煤窑”时代。

据悉，2004年到今年5月，全省小煤矿数量由原来的1582处减少到725处，整顿关闭后，现存矿井全部实现了一个矿井一个法人、一套完整的生产系统。

通过资源整合，各地煤矿企业的矿容矿貌、资源集聚度、产能利用率、人员素质、安全保障程度都发生了很大改观，今年前10个月，全省煤矿事故比去年同期有了很大幅度的下降。

　重庆市在今年上半年也有对外报道称，截止到2006年3月31日，全市共有230个不具备安全条件的煤矿被依法强制关闭，超10个完成国家下达的关闭目标。

　通过整顿关闭小煤矿，目前山东煤炭生产矿井单井规模已提高到43万吨，大中型煤矿煤炭产量已占总产量的95%以上。

山东省发改委负责人表示，为进一步提高煤矿集中度和建设规模，山东将在5年内全部淘汰9万吨及以下小煤矿，新建矿井年生产能力不得低于45万吨；煤矿平均资源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

　煤矿关闭整顿工作取得的成绩不能不让人欣慰，但是记者在采访中的所见所闻仍然令人心有余悸。

　记者在采访中发现，假关闭、假整合现象还异常严重。

在内蒙古某地境内竟然存在着以石墨矿的名义非法开采煤，而大张旗鼓销售煤的现象，没有煤矿名称的标牌、没有安全标牌，只有几个矗立的井架，和成堆的刚刚开采出来的煤让人知道这就是个煤矿。

一人数着大把的钞票吆五喝六的发着工资，明码标价，自吹煤质超优的大肆售煤，给人以一派小煤窑主的暴发形象。

　在河北某地，当年的小煤窑、独眼井、驮煤骡马、塌陷大坑竟仍是依旧如故、随处可见，由于煤层与地表只有几十米，刚刚炸毁的矿井可以在一夜之间恢复生产，如此这般，小煤窑主和相关治理部门捉起了迷藏。

　据有关人士介绍，类似这种“挂羊头卖狗肉”的假关闭现象在各地多有存在。

和执法部门“捉迷藏”、“打游击”的花样层出不穷。

有些地方为保护地方经济利益虚报产量、瞒报事故、有证无证照样开，有无安全设备照样干，几个小矿井结亲联谊摇身一变就合法，一证多井也屡见不鲜。

　“一些地方和非法矿主采取了各种各样的卑劣手段与执法机关和管理部门玩捉迷藏、打游击战，严重威胁着矿山的安全与发展，并影响着地方的和谐和稳定。

如此斗法，皆是利益使然。

地方的监管难度也可想而知，但这也不是逃避监管不力的理由，更不能成为听之任之的借口。

”一知情人士如是说。

　国家安全监管总局局长李毅中直言不讳：

“已经关闭取缔的非法煤矿死灰复燃；该关闭的煤矿不关，该停产的煤矿没有停产；有些地方借资源整合之名，保护落后生产力；有些矿井核定产能走过场；基础工作薄弱，安全管理混乱；一些煤矿超能力、超强度、超定员生产。

”

　他说：

“解决非法违法小煤矿问题，单靠善良愿望是不行的，必须坚决拿起法律这个武器，坚持有法必依，执法必严。

对少数‘黑心矿主’，绝不能心慈手软，必须依法从重从快予以严惩，任何心慈手软都是对人民的犯罪；对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿，绝不能姑息迁就，必须依法加大整顿关闭力度。

要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管，严防死灰复燃。

”李毅中的话足以振奋人心。

　打一场持久战

　经济要发展，发展要安全。

整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。

　李毅中强调下阶段煤矿整顿关闭要坚持的“四不”：

整顿关闭的意义不容怀疑；全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇：

关闭矿井产量规模“三万吨”底线不能后退；煤矿资源整合原则不能变。

　不久前，国务院办公厅转发12部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，通知要求全国各地要加大整治和关闭及整合力度，彻底清除煤炭行业中非法违规的现象，为经济建设和社会和谐营造良好的氛围。

全国再次展开了对小煤矿清理整顿关闭的全面工作，这有如又一道关闭整顿小煤窑的追杀令。

　意见要求，各地要加强和规范煤炭资源整合，严控新开工项目，完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制。

特别是将该项工作列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，由12个部委组成的国家煤矿关闭整顿工作联合执法领导小组将常年深入各地巡查。

　针对各类现象，国务院督查组强调指出，整顿关闭工作必须始终保持高压态势，对已关闭、确定关闭的煤矿一定要关严、关死、关实，绝对不能给已关闭矿井留下任何可乘之机，要对关闭矿井、资源整合矿井、技术改造矿井分别组织“回头看”；对基本建设矿井，要检查其资源、项目审批、施工和监理资质、安全生产管理是否到位。

　“整顿关闭煤矿工作是一场持久战！

打好这场持久战需要各地支持、多方联动。

”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡一句话道出了煤矿关闭整顿工作的任重道远。

　2006年十月以来煤矿安全事故及成因：

　10月31日　白银市靖远煤业公司魏家地煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

　　　　　　该矿是煤与瓦斯突出矿井。

事因未超前抽放、边抽边采，造成爆炸事故。

　11月1日　兰州德顺煤矿山体滑坡，16名矿工被困井下14小时后幸运获救。

　　　　　　该矿是乡镇煤矿，设计和核定生产能力均为3万吨/年。

事因附近地质隐患没有预测预警。

　11月2日　兰州市红古区福山煤矿发生瓦斯中毒事故，5人死亡。

　　　　　　该矿为乡镇煤矿，设计生产能力为3万吨/年，属低瓦斯矿井，无监测监控系统，属停产整顿矿井。

　11月3日　山西省吕梁市临县一座煤矿发生井下爆炸事故，至少造成8名矿工遇难，另有1人下落不明。

　　　　　　该矿为核准年生产能力9万吨乡镇煤矿。

　11月5日　大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿在井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸事故，47名矿工全部死亡。

　11月7日　太原市万柏林区王封乡冀家沟村土圈头煤窑井下发生透水事故，造成10人死亡。

　　　　　　该矿是已多次炸封的私营非法小煤窑，因非法启封生产，导致事故。

　11月12日　晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生爆炸事故，井下34名矿工全部死亡

　　　　　　该矿是村办煤矿，因煤矿井下储藏的非法私制炸药起火，引发事故。

　11月24日下午铁岭市西丰县景泉煤矿发生冒顶事故，三名矿工被埋井下。

　　　　　　该矿正值年检换证，停产检修，发生冒顶事故。

　11月25日　黑龙江鸡西市远华煤矿发生瓦斯爆炸，截至27日17时已有22人遇难，５人下落不明。

　　　　　　该矿采矿许可证已过期，因该矿违法、违规生产，导致事故。

　11月25日　云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，32人遇难。

　　　　　　该矿属证照不全的个体私营煤矿，设计生产能力15万吨/年。

是被列为全国公告应该关闭的煤矿之一。

因矿主违规擅自启封，组织生产导致事故。

　11月26日　山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难

　　　　　　该矿为有证煤矿，法人代表与老板不符，另有其人。

　11月26日　江西省乐平市涌山镇一非法煤矿发生瓦斯爆炸，23时许爆炸波及邻近的另一非法煤矿。

　11月27日凌晨3时许，爆炸又导致另一非法煤矿“961煤矿”发生瓦斯爆炸。

　　　　　　11月26日、27日江西两事故矿均属非法矿井，曾已查处并炸毁，因矿主再次非法生产而造成事故。