NGO注册流程docx.docx

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NGO注册流程docx

NGO注册流程

首先你得了解什么是NGO，简单地说NGO就是非政府组织，也可以叫民间公益组织。

其次就是你想注册什么样的NGO？

比如环保，援教助学？

扶贫，助残等，就是锁定好自己的业务领域。

第三，找一个和业务领域相关的政府部门作为主管单位，比如想做环保类的，可以请当地的环保局作为主管指导单位。

第四，根据社会团体登记条例，你就可以向当地的民政部门申请注册了。

当然，你可能需要准备很多相关的材料。

但国内的NGO一般有这两种形式注册：

1、民非注册

2、工商注册

当然选择哪一种要根据你机构注册的难易程度来决定

中国非营利组织登记注册攻略

 近十几年来，登记注册一直是困扰我国非营利组织（NPO）的难题。

在法律意义上，我国只有在民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会才是被承认的非营利组织，目前有约40余万个。

但据统计，我国至少有300万个NPO，有人估算为800万个。

其原因在于，受双重管理体制的限制，造成多数NPO不能顺利登记，而是以工商登记、挂靠机构和草根团队等形式存在。

在性质和功能上，它们同样服务于公共利益、利润不被分配，也被公认为是我国NPO的重要组织形式。

面对各种注册形式，NPO创始人应该如何选择？

在注册时可以采取什么策略？

民政注册有哪几个具体步骤？

这些都是公益组织创始人应该了解的基本问题。

一、NPO各种注册形式的利弊比较

1、民政注册：

管制严格，外界支持多

民政注册的NPO是指在民政部门登记注册的社会团体、民非和基金会，本文中的NPO主要指社会团体和民办非企业单位。

（1）民政注册的优势

民政注册NPO的优点是有利于获得政府购买服务支持。

近几年，北京、深圳和上海等地政府推进的政府购买社会组织服务，都要求服务供应方是民政注册社会组织，并要求评估和年检等级达到一定标准。

例如，北京对项目申报单位的要求是依法登记注册、具有独立法人资格、连续两年年检达到合格及以上等级的社会组织。

更容易向基金会申请项目资助。

多数公募基金会对机构的资质要求严格，要求必须是民政注册机构。

有一些非公募基金会（如南都公益基金会5.12灾后重建项目）和境外基金会（如福特基金会“好邻居”项目）不严格要求是民政注册，但强调宗旨上的公益性，需要NPO来证明自身的非营利性。

有利于建立社会合法性。

民政注册机构是我国非营利组织的正式形式，确立这一资格有利于社会认同其非营利身份，从而建立社会合法性和便于活动的开展。

在民非中，按承担民事责任不同，其登记形式分为法人、合伙和个体三种形式。

有的地方如北京只允许注册为法人一种形式，有些领域则要求必须注册为法人。

比较而言，注册为法人后，将独立享有民事权利、承担民事责任，有利于开展对外经济活动，承担有限责任，而个体和合伙形式要承担无限连带责任；在注册资金方面，一般是个体性质的民非注册资金比合伙、法人性质的要少；在治理结构方面，法人形式的是理事会有决策权，合伙和个体是出资人决策；在财税方面，个体和合伙不能领购和开具税务发票，进行经济往来时比较麻烦。

在实际的登记数量上，登记为法人的有大约一半，比较多的部分原因是某些民非（如民办学校）只能登记为法人，登记为个体的将近一半，登记为合伙的非常少。

综合考虑，在有条件的情况下，民非最好登记为法人。

2、工商注册：

优惠较少，双重身份问题

为数众多的NPO在工商部门登记注册，而在理论上企业都是以营利为目的的，这是我国非营利组织的一个独特现象。

很多知名NPO都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京星星雨教育研究所、农家女文化发展中心、北京慧灵智障人士服务机构。

（1）工商注册的优势

工商注册不须业务主管单位，只要满足资金、场地等基本要求就能登记。

可通过中介公司代理，注册快捷。

便于开展经营性活动和投资，有利于资产保值增值，扩大组织规模，一些自称为“社会企业”。

与民政注册相比，受政府干预和约束小，独立性和自主性强。

（2）工商注册的劣势

由于不是法定的公益组织，工商注册NPO不能享受税收和公共产品价格优惠。

在企业身份下，捐赠要按规定申报纳税，按一定比例缴纳营业税、所得税、房产税、车船税、教育附加税和城建税等。

因此，尽管不以营利为目的，但与普通企业税费标准相同，如操作不当则容易造成纳税违规。

在2009年“公盟”事件中，“公盟”来自耶鲁大学法学院和另外一家公司110余万资助款没有按规定申报纳税，没有交纳5％的营业税、城市维护建设费和教育费附加，同时也没有缴纳企业所得税。

在对公盟的处罚中，罚款总额达到142万元。

在多数情况下，工商注册NPO存在双重身份和双面体制问题。

它们在法律身份上是企业，实质上是非营利组织。

有的机构在企业章程中突出非营利性，同时向工商部门提交一份章程补充协议，明确规定限制利润分配、解散后资产归属等要求。

但是，经常的情况是，有些机构有企业章程，还有一套内部适用的非营利组织章程。

例如，农家女有两套章程，一个是注册时使用的股份合作制企业章程，另一个是按NPO发展模式制定的，是实际执行的章程。

前者虽然是名义上的，但却具有法律效力，后者在实际运作中并不受法律保护。

在双面体制下，它们在组织结构、决策体制和财务管理上，实行不同于企业的管理制度，企业会计制度与非营利会计制度并存，在一定程度上造成管理混乱。

由于非营利章程并不受法律保护，存在注册资金、固定资产的所有权界定不清的问题。

在两种情况下，这一问题更加凸显：

一是机构同时有工商和民政两块牌子，在场地、人员和业务上都是一体的；二是机构原为工商注册，在向民政注册转制过程中，资产归属没有明确规则。

因为没有法定的非营利身份和公益属性，很难申请到政府和基金会的资助。

例如红枫妇女心理咨询中心的身份是有限责任公司，因为没有身份，尽管具有做项目的能力，但根本申请不到政府购买服务的项目支持。

为了获得资金，一些NPO开始接受境外基金会资助，政府对这些机构不放心，不可能给予注册身份和购买服务。

并且，2010年3月《国家外汇管理局关于境内机构捐赠外汇管理有关问题的通知》规定的繁琐公证程序使工商注册NPO面临着境外捐赠资金断裂的危险。

考虑到我国实际，现在部分资助方不完全排除工商注册机构的申请，但要求它们提供能证明公益性、非营利性的材料。

将来，随着民政注册的逐步放开，基金会的资助对象可能只针对民政注册NPO。

由于无法向政府申领捐赠发票和申请公益捐赠税前扣除资格，不利于募捐和资金筹集；企业身份影响公众认同它们的公益目的，影响组织公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注册的几种类型

工商注册的具体形式包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司（包括一人有限责任公司、普通有限责任公司、股份有限公司），这些类型都能被NPO采用，它们之间有一些区别。

在法人资格方面，个体工商户、个人独资企业、合伙企业不是法人单位，有限责任公司为法人单位。

前三者的创办人对企业的债务承担无限连带责任，后者的发起人（股东）对公司债务以出资额为限承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。

个体工商户没有公章及财务章，不能在银行开立公司账户；成立有限公司的成本高一些，个体、合伙企业在申请时没有注册资本的要求，有限公司要求最低3万元注册资本。

个体工商户比较适合于服务型NPO，可承担的风险和责任小，如番禺打工族文书处理服务部在1998年注册为个体工商户。

合伙企业适合于律师、会计师等中介服务类NPO；在税收方面，个体工商户是个人性商户，须缴纳营业税（一般为定额税）和个人所得税，虽缴税较少，但不够正规。

个人独资企业、合伙企业为企业用户，税是查账征收。

有限责任公司须缴纳营业税（增值税）和企业所得税（税率25%）；在资产方面，个体、合伙企业的发起人财产和组织财产无须严格区分，可以混同，有限责任公司要严格区分公司财产和股东财产。

综合来看，有限责任公司的法治相对完善，运营比较规范，独立承担民事责任，优势比较明显。

在资金充足的条件下，为了规避风险和建立规范的治理结构，NPO选择有限责任公司更合适。

3、挂靠机构：

获得合法性，缺乏独立性

采取挂靠机构形式的NPO，是指以基金会、事业单位和社会团体的分支机构和内部团体形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是挂靠在中国文化书院下的绿色文化分院，“壹基金”在2011年前是挂靠在中国红十字基金会下的李连杰壹基金计划。

（1）挂靠机构的优势

与民政注册相比，寻求可以挂靠的机构要容易一些。

我国对民间成立公募基金会的审批一直没有放开，为获得公募资格，很多机构选择作为二级基金挂靠在公募基金会，这样也可以获得公募资格。

作为二级机构，由于与一级单位的关系，而具有一定的合法性，能在社会上公开活动。

在税收、公共产品价格、捐赠税前扣除和政府购买等方面，可享受与一级单位相同的待遇。

（2）挂靠机构的劣势

但是，挂靠机构无法人资格，活动领域须在一级单位章程的范围内。

并且缺乏独立性，与一级单位形成隶属关系，在人事和财务等方面接受其监管，尤其是资金拨付及使用需要上级审核，在程序上更加繁琐，降低机构运行效率。

以壹基金为例，每进行一个项目，都要经过中国红十字基金会的严格审批，层层限制，壹基金的基础性项目“每人每月一元钱”计划一直未能顺利展开。

由于募集来的钱必须交由红会统一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多万元全部交由红十字会支配，其中仅200万元由壹基金自己操作。

作为二级机构，不是独立法人，不能独立接受社会捐款，不能以机构名义开具票据，没有独立公章给具体项目实施带来麻烦。

挂靠机构要向一级单位缴纳一定比例的财务管理费，例如崔永元公益基金要按照使用支出额向红基会缴纳10%的管理成本费。

除了有隶属关系的挂靠，还存在临时性的挂靠。

有的工商注册或未注册NPO在申请政府购买或基金会项目资助时，为回避申请资质问题，作为一个子项目挂靠在有申请资质的NPO下，以它的名义去申请项目。

这有些类似于市场招投标活动中的“挂靠”、“分包”和“转包”，如果管理不善，会被一些机构利用，将市场经济中存在的腐败问题带到公益领域中来，影响竞争的公平性。

在这种关系中，一级单位要对挂靠项目负责，对财务进行监管。

4、草根团队：

形式灵活，存在合法性问题

以草根团队形式存在的NPO，是指没有依法注册、以团队形式从事公益事业的NPO，绝大多数NPO是以这种形式存在。

由于正式登记注册需要一定的注册资金、办公场地和专职人员，不是所有创始团队都能满足这一条件，长期维持草根团队形式成为必然选择。

现实中，任何正式登记的NPO都要从草根团队开始一点点慢慢积累和扩大规模，不可能一步就能达到登记注册要求，它们都要经历从非正式组织到正式组织的过程。

因此，这一组织形式可能是所有NPO都要经历的。

（1）草根团队的优势

 这类NPO的优势是运作灵活，它们在决策、人员管理和组织架构等方面有较强的灵活性，效率比较高。

组织解散也不会产生不利影响，可进可退。

此外，还有成本低的优点，团队负责人一般是兼职，没有专职人工作员，所有人员全部是志愿者，不用负担人员工资。

没有办公场地，通过互联网进行联络，运营成本很低。

（2）草根团队的劣势

 但是，草根团队形式的NPO存在合法性问题。

《取缔非法民间组织暂行办法》规定，未经登记擅自以社会团体或者民非名义进行活动的，应予以取缔。

这意味着以组织名义活动的NPO存在被取缔的风险。

在没有法人资格的情况下，不能独立承担民事责任和签订合同。

风险发生后，负责人可能承担无限连带责任。

 难以申请政府和基金会资助。

在最新的《基金会管理条例》修改草案中，条例修改将规定“基金会不得资助未经法定程序批准成立的组织，不得与其合作开展活动，不得吸收会员。

”这意味着草根团队面临基金会“供血”中断。

 由于不能在银行建立机构账户，通过个人账户管理资金，国内基金会很少能把资金打