六枝特区城市总体规划说明书.docx
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六枝特区城市总体规划说明书
目录
前言1
第一章项目综述1
第一节规划背景及缘由1
一、背景1
二、规划修编缘由2
第二节规划编制主要过程3
一、项目准备阶段3
二、资料收集与现状调研阶段3
三、空间发展战略研究与初步方案阶段3
四、纲要编制阶段3
五、城市规划成果制作阶段3
第三节规划指导思想、原则与依据3
一、规划指导思想3
二、规划原则4
三、规划依据5
第四节规划期限5
第五节规划范围与城市规划区5
一、规划层次与范围5
二、城市规划区5
第六节规划技术路线6
一、目标导向和问题导向相结合6
二、由面到点的空间引导格局6
三、生态优先的规划控制手段6
第七节修编重点6
第二章特区概况7
第一节区位与行政区划7
第二节历史沿革与夜郎历史文化7
一、历史沿革7
二、夜郎历史文化7
第三节自然条件与资源8
一、自然条件8
二、自然资源8
第四节经济社会发展状况11
一、经济概况11
二、产业发展11
三、社会发展12
四、城镇建设状况12
第三章城市总体规划编制回顾与评价13
第一节城市建设历程13
第二节城市总体规划编制回顾13
一、历次城市规划回顾13
二、1999年版总体规划述评13
第四章城市发展综合分析16
第一节城市发展的优劣势条件分析16
一、优势条件16
二、劣势16
第二节城市发展的阶段判断16
一、区域经济发展阶段划分及六枝所处阶段判断16
二、城镇化发展阶段17
三、城镇建设发展阶段17
四、城市发展阶段总体判断17
第五章城乡统筹发展战略17
第一节城市发展定位17
一、在贵州省、西部经济带的定位17
二、在特区区域中的发展定位17
第二节城市发展目标17
一、总体目标17
二、发展指标17
第三节区域总体发展战略19
一、中心城市极化战略19
二、城乡统筹和区域一体化战略19
三、产业协同发展战略20
四、生态文明发展战略20
第四节经济区划与主要生产力布局21
一、北部经济区21
二、中部经济区21
三、南部经济区21
四、产业发展重点和空间引导21
第六章城镇体系规划22
第一节人口与城镇化水平预测22
一、人口与城镇化发展现状22
二、六枝特区城镇化发展动力机制和影响因素24
三、区域总人口预测25
四、特区城镇化水平预测26
第二节城镇体系规划28
一、城镇体系现状28
二、城镇发展战略28
三、城镇体系规划29
第三节城镇建设标准30
一、城镇建设标准30
二、重点城镇发展定位和城镇规模31
第四节资源利用与保护规划32
一、土地资源32
二、水资源32
三、矿产资源33
四、历史文化、风景旅游资源的保护与利用33
第五节区域空间管制规划35
一、空间管制分区35
二、针对性空间管制规则35
三、综合性管制措施36
第六节旅游规划36
一、旅游资源分类36
二、规划原则40
三、总体思路40
四、空间布局41
五、开发步骤41
六、重点景区建设42
第七章区域主要基础设施规划47
第一节区域综合交通规划47
一、现状47
二、交通发展策略48
三、综合交通规划布局48
第二节水源及给水排水规划49
第三节电力工程规划50
一、现状及存在问题50
二、规划50
第四节通讯、邮政工程规划51
一、通讯工程规划51
二、邮政规划52
第五节能源燃气规划52
第六节环卫设施规划53
第八章区域重要社会服务设施规划53
第一节教育设施规划53
一、指导思想53
二、基本原则53
三、规划53
第二节医疗卫生设施规划55
第三节文化设施规划55
第四节体育设施55
第五节广播电视网络55
第六节殡葬设施规划55
第七节社会福利设施规划56
一、老年福利设施56
二、社会救助站56
三、儿童福利设施56
第八节商业网点与市场发展规划56
一、区级商业中心区（城市商业中心）56
二、片区商业中心和居住区、街坊商业56
三、中心镇、一般镇商业56
四、市场规划56
第九章区域综合防灾规划57
第一节城镇消防工程规划57
一、现状概况57
二、规划57
第二节地质灾害规划58
一、地质灾害防治目标58
二、地质灾害防治主要措施58
第三节抗震防灾规划58
一、抗震设防标准58
二、避震疏散规划58
三、生命线系统防灾规划59
四、次生灾害防治59
第四节防洪排涝工程规划59
一、现状主要问题59
二、规划59
第十章区域环境保护规划60
一、现状概况60
二、区域生态环境保护规划60
第十一章城市规划区协调发展规划62
一、城市规划区范围62
二、城市规划区空间发展理念62
三、城市规划区人口容量预测63
四、城市规划区综合交通规划63
五、城市规划区“四区”管制64
六、中心城区增长边界确定65
七、近郊区规划65
第十二章中心城区性质与规模66
一、中心城区性质66
二、中心城区人口规模66
三、中心城区建设用地控制规模67
第十三章中心城区建设用地条件与发展方向分析68
一、中心城区用地条件分析68
二、中心城区建设条件分析68
三、中心城区建设用地评价68
四、中心城区用地发展方向69
五、中心城区空间增长边界研究69
第十四章中心城区总体规划69
第一节中心城区空间结构69
一、一城两区协调布局构思69
二、中心城区空间布局方案69
三、中心城区空间结构与功能分区70
第二节中心城区总体布局规划71
一、中心城区用地现状和存在问题71
二、中心城区用地布局规划73
三、中心城区中心74
四、中心城区其他用地75
第三节中心城区居住用地布局规划75
一、布局原则75
二、居住用地与住房发展目标75
三、居住用地分类与环境质量控制75
四、居住用地组织结构75
五、居住用地布局与发展方向75
六、旧城改造与新区开发76
七、“城中村”改造与政策性住房规划76
第四节中心城区公共设施用地布局规划77
一、规划原则77
二、行政办公设施77
三、商业贸易设施77
四、文化娱乐设施77
五、体育设施77
六、医疗卫生设施77
七、教育科研设施78
八、社会福利设施78
九、中小学校设施78
第五节中心城区工业、仓储物流用地布局规划78
一、工业用地布局结构与形态78
二、工业园区布局78
三、工业门类规划79
四、工业用地调整79
五、仓储物流用地规划79
第六节中心城区景观与绿地系统规划79
一、景观系统规划79
二、绿地系统规划81
第七节中心城区土地使用强度管制区划82
一、意义与作用82
二、土地使用强度管制单元划分83
三、土地使用强度分区与控制指标83
第八节中心城区道路交通规划83
一、现状与存在问题83
二、综合交通规划战略85
三、规划布局85
第九节中心城区重大基础设施发展规划86
一、市政基础设施建设目标及策略86
二、给水工程规划86
三、排水工程规划93
四、供电工程规划94
五、信息网络工程规划96
六、邮政工程规划96
七、燃气工程规划96
八、环卫工程规划98
第十节中心城区综合防灾规划99
一、规划原则及总体防护要求99
二、防洪规划99
三、抗震规划100
四、消防规划100
五、人防工程规划与地下空间利用100
六、地质灾害防治规划100
七、突发公共卫生事件防治100
第十一节中心城区环境保护规划101
一、现状101
二、环境保护规划102
第十二节中心城区发展时序103
一、城市发展时序规划103
二、城市近期建设规划104
三、城市远景发展构想104
第十五章规划管理措施建议105
一、以《城乡规划法》为指导，强化依法管理，完善规划的实施机制105
二、完善规划层次，加强规划衔接105
三、建立规划实施的评价监控体制和监督制度105
四、建立有效的公众参与和公示制度105
五、理顺行政关系，适时撤销六枝特区建六枝市105
六、加强区域协调，实现相邻城市之间规划无缝对接105
附表106
前言
六枝特区是贵州省“三线”建设时期、贵州大规模开发煤炭资源战略实施时期新兴工业城市之一。
煤炭资源开发为六枝特区城市快速发展起到了主要的牵引作用，城市规模从当时仅有不到3万人发展到上世纪末的近10万人，每年增加城市人口接近3000人。
城市空间从老六枝拓展到那克、新平寨等区域，由一个不起眼的小镇发展到一个产业具有相当规模、极具活力的小城市。
到2009年，城市建成区人口达到14万多人，每年增加城市人口接近5000人，城市加快发展对城市区域性职能的发挥起到了很好的引导作用。
进入新千年，随着矿业城市的转型和煤炭资源的枯竭，六枝特区经济状况一度相当艰难。
随着资源的深度开发、煤炭资源的枯竭带来以煤为主的产业竞争力逐渐下降、城市环境污染严重，矿区与城市之间发展脱节，资源综合利用能力较弱等问题，六枝特区的产业发展和城市空间存在很大的不可持续。
随着六枝产业化转型和经济结构调整，经过“十五”期间和“十一五”阶段的努力，产业转型和结构调整取得了一定成效，特区经济正走向振兴和加快发展阶段。
在新的发展时期，上版城市规划已经不适应城市建设发展的需要：
城市产业开发需要在更大的空间范围落地，现有和上版规划界定的用地范围内满足不了现代产业规模化、集聚化布局的需要；黔中水利工程的上马和水资源在空间上的分配，有力消除了水资源对六枝城市的发展制约，城市空间拓展成为必然；水镇高速公路已经启动建设，六枝城市无高速公路的历史将被改变，城市被边缘化的影响正在消除，城市发展动力产生了重大变化，交通引导对城市空间发展的影响作用越来越明显；六枝电厂项目立项、北盘江旅游开发启动、六盘水市国家煤化工示范基地建设等重大因素对城市发展提出了新的要求。
基于以上因素，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，按照《城市规划编制办法》要求，由六枝特区政府组织、部门参与形式，开展了新时期新阶段的城市规划编制。
规划是在城市产业发展与空间布局、城市土地资源供需分析、特区人口与城镇化发展分析、城市水资源开发利用规划等前期专项研究的基础上深化编制的，做到了城市规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、人口规划以及有关部门专业规划的衔接，达到了“政府主导、专家领衔、部门配合、公众参与”的编制要求，体现了规划的公共政策属性，为下一步城市规划的实施奠定了较好的基础。
规划编制工作从2009年5月份着手，并率先组织了城市规划发展的有关专题前期研究，并以产业发展、城市土地资源综合利用、城市水资源开发利用、区域人口与城镇化发展等方面作为重点研究方向。
经各专题的研究分析，在建设配套的水利工程和引导城市空间向新区拓展后，城市水资源、土地资源是能满足城市在今后20年甚至较长时间的发展需要的，城市发展的门槛问题得到较为科学的解决。
随后全面启动了城市规划的编制。
规划纲要的初步方案于2009年11月向六枝特区四大班子、六盘水市市直有关部门、六枝特区各职能部门做了汇报和沟通，纲要成果于2010年6月经六盘水市人民政府和建设厅共同组织的审查。
本规划是在规划纲要提出城市人口达到30万人、建设用地接近30平方公里的框架下、在纲要城市空间布局格局基础上，按照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》的有关规定和要求对内容进行了深化、细化和完善。
第一章项目综述
第一节规划背景及缘由
一、背景
（一）宏观政策背景
随着中国经济社会的快速发展，自党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面建设小康社会的重要战略措施。
科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了新的要求。
党的十七大进一步明确了上述要求，并提出增强发展协调性，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，转变发展方式，推动经济结构和产业结构调整，大力发展循环经济，加快经济转型，实现经济社会的可持续发展。
在十一五阶段，国家提出加快转变发展方式，大力发展循环经济，促进经济社会协调发展。
随着经济社会发展中日益重视与资源、环境、生态的协调，绿色GDP和低碳经济成为各个地方争相追逐的模式，六枝特区根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，积极转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，探索有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路。
城市规划是为地方经济社会发展服务的一个技术工作，通过城市规划的目标导向，能在很大程度上促进城市建设发展，实现城市与农村、城市与区域、城市与经济社会条件、城市可持续发展等方面的统筹协调，加强能源资源节约和生态环境保护，在有限的资源环境条件下实现城市的有限、有机增长。
为了应对国际金融危机的严重影响，促进经济平稳较快发展，我国加大了以基础设施为重点的“一揽子”计划，重点包括：
加强和改善宏观调控，要坚持灵活审慎的调控方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制；大力发展社会事业，着力保障和改善民生；推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。
在“一揽子”计划的推动下，通过政府每年一万亿的直接投资拉动，我国加快了产业结构调整步伐和基础设施建设力度，城镇基础设施和公共服务设施条件得到极大改善，以经济适用住房、安居房和棚户区改造为重点的城镇住房建设，极大改善了城镇居住环境和住房条件。
在国家加大投入、拉动内需、共克难关的政策背景下，我省也加快了以基础设施和公共服务设施、生态建设和环境保护为重点的建设投入，通过一年多的努力，城乡环境得到持续改善、基础设施服务水平不断提高，公共服务设施配套力度在逐渐加大，生态建设工程持续推进，城乡可持续发展能力有所增强。
在这个大的宏观政策背景下，加快新一轮城市规划的编制，有利于抢抓发展机遇，促进城市转变发展方式和城市产业结构调整，提高城市的经济实力和综合竞争力。
加快规划编制，便于构建新阶段城市规划发展目标，统一发展思路，建立规划协调机制，增强城市规划的调控作用和城市规划应对金融危机能力，引导城市发展目标明确、空间发展有度、布局趋于合理、建设时序安排有序，推动城市实现可持续发展。
（二）区域发展战略布局发展和贵州省旅游业发展带来重大发展机遇
自1999年国家提出实施西部大开发战略以来，经过十年的发展努力，尤其是“十一五”期间，随着贵（阳）新（寨）公路、贵（阳）遵（义）公路、清（镇）黄（果树）公路、镇（宁）胜（境关）公路、麻（江）凯（里）公路、玉（屏）三（穗）公路、三（穗）凯（里）公路和株（洲）六（盘水）铁路复线、黔渝铁路、黔桂铁路等项目的建成，我省高速公路、铁路为轴的经济布局格局得到了进一步强化。
在此基础上，以毕水兴高速路和杭瑞高速公路、厦蓉高速公路、汕昆高速公路贵州段等一批国家级、省级项目为带动，我省启动了“县县通高速”工程，加快了省内高速公路建设步伐。
这些高速公路的建设，将推动贵州省区域空间结构由“十字”的点轴发展逐渐向多轴引导、均衡的空间格局转变。
在区域经济发展战略构架中，省里加强了沿“两高”地区生产力布局的引导。
由交通引领和重大基础设施导向，省域区域发展战略部署和主要生产力逐渐向大通道、重点开发区、资源富集区倾斜。
六枝在地域上属于贵州西部经济带范围，在地理位置上紧靠黔中经济区，处在两种经济类型区的交界地带，地理区位优势赋予六枝既如西部经济带发展拥有所具备的资源条件，又拥有黔中经济区发展所具备的市场条件和交通优势，资源和市场的结合就是六枝特区新阶段跨越式发展的优势所在和产业转型的契机。
六枝除了在资源上、地理区位条件上的优势外，现在在区域发展战略部署中也占有相当的地位：
一是黔中水利枢纽工程的上马建设，从工程移民安置和新农村建设、项目建设的就业带动、库区经济发展和产业培育、生态环境保育保护等方面均对六枝特区带来深远影响。
二是“一揽子”计划项目的实施，尤其是六盘水已经纳入国家循环经济发展试点区域之一，依托黄织铁路和紧邻安顺电厂的条件和即将上马的六枝电厂、六枝煤化工项目、六枝水泥厂技改等重大项目基础，从国家层面、省里以及六盘水的层面，六枝今后在重化工方面将大有作为。
三是水安高速公路已经开工建设，这将是改变六枝逐渐被边缘化的重大举措，项目的建成将为六枝实施内引外联策略提供重要支撑。
四是六枝特区已经进入城镇化加快发展阶段，在我省加快推进城镇化的历史阶段，这要求通过转变城镇化发展模式和调整城镇空间布局框架来应对新阶段的发展变化，探求一种符合六枝特区实际的发展路径，引导六枝特区实现经济社会发展的持续快速健康发展和城镇化的可持续推进。
随着中国经济社会持续快速和健康发展，旅游业亦成为我国改革开放后兴起的新型“朝阳产业”。
据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地。
随着国家一系列鼓励或支持旅游业的政策与措施出台，我国旅游业的发展正面临着转型，并步入快速发展时期。
我省旅游发展以黄果树为龙头，以西线旅游和北线旅游、东南线旅游为重点，旅游业逐渐成为我省的支柱产业。
六枝以毗邻黄果树和处在安顺——水城交通线沿线，作为我省西线旅游的延伸地，拥有特色较为突出的旅游资源，因此必须融入到省里的旅游发展重点区域，方能带动本区旅游产业的快速、健康、持续发展。
（三）六枝特区矿业型城市转型的必然
对六枝已经形成的矿业城市发展模式，需要及早考虑城市在资源枯竭后的发展方向。
产业转型越晚代价越昂贵。
在资源开发尚处于稳产期和衰退时，六枝特区就应利用这段资金较为充裕的时期开始制定转型规划，发展替代产业，以赢得时间和主动。
实现区域竞争优势的再造、吸引外部投资、建立企业网络，推动产业转型和经济振兴。
二、规划修编缘由
（一）省域城镇体系发展战略调整和六盘水市城镇体系规划发展需要
贵州省省域城镇体系规划通过国务院审批实施已有8年，其间城镇体系发展变化较大，且在国家加大基础设施建设投入、拉动内需的投资政策催动下，我省高速公路网的建设步伐加快，西部大开发战略向纵深持续推进等等，城镇体系规划已经不适应现实发展。
鉴于新时期体系规划的内容和重点变化，省里已经启动新一轮城镇体系规划编制，且前期研究工作条件基本成熟。
《六盘水市城市总体规划（2006——2020年）》于2007年经省政府批复实施，对六盘水市的城镇化发展起到的积极的推动作用。
统筹全市城镇化发展的要求对六枝特区城镇体系发展和中心城区建设提出了新的标准，因此需要通过新一轮六枝特区总体规划来落实、深化上位规划的目标和发展要求。
（二）城乡协调发展和城市重大基础设施建设需要
城乡规划法的颁布，加强了城乡协调发展的调控，提出了空间管制等新理念，强调资源利用与保护的约束，体现城乡统筹发展的思路，这些新变化均要求对六枝特区城市规划进行充实、完善和提升。
城市重大基础设施建设对城市规划带来的影响包括：
一是黔中水利枢纽工程实施进入实质性操作阶段，初步设计基本完成，对六枝特区带来重大发展机会。
二是省高速公路网布局调整，“六七八”网中有一横一纵经过区境，且水城——镇宁高速公路进入设计程序，借路出海、发展经济成为六枝新阶段的发展战略。
三是借助应对危机、拉动内需的机会，城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设进展加快，城市职能逐步完善，对城市经济的发展和改善投资环境有很大帮助。
四是棚户区的改造、加大公共服务设施的建设力度、城市居住环境的改善等措施，结合基础设施建设拉动，民营经济发展势头良好，对城市布局产生积极影响。
（三）明确城市定位与分工、优化城市的整体空间结构的需要
自2000年以来，六枝特区中心城发展迎来快速发展期，城市建设活动和强度的加大增加了对建设用地的持续需求。
随着产业扩张和城市空间拓展，老城改造和新区开发的博弈引发城市建设的盲目性，城市存在定位不够明确、用地拓展重点不清、方向不明等问题。
导致目前旧城区建设过度集聚，预留公共空间被房开项目挤占导致公共服务设施缺失，新区建设不集约、开发活动遍地开花。
因此，优化城市的整体空间结构，做强中心城市，完善城市职能，整合城市公共服务设施格局，提升城市地位、保证社会公平是未来城市规划的重点，也亟待城市总体规划予以明确。
（四）上版规划的不适应性和调整规划的必要性
上版城市规划是在西部大开发战略实施刚刚起步的时期编制的，经过近8年的实施，尽管该版规划对城市建设发展起到了很好的指导作用，有力促进了部门之间规划的衔接和协调、推动了城市基础设施和公共服务设施的建设发展，加大了对下位规划的编制指导，但是因为编制时代背景和基础条件的变化，规划所要解决的问题出发点不一样，因此规划与现阶段的经济社会发展出现不相适应，尤其是城乡规划法的颁行和城市规划编制办法的修订，对城市规划提出了更高更严格的要求，这些均是上版规划不能解决或者不被重视的问题，因此需要对规划进行修订。
第二节规划编制主要过程
一、项目准备阶段
2008年年底，六枝特区人民政府向六盘水市人民政府提交了《六枝特区人民政府关于修编（调整）城市总体规划的请示》。
2009年2月，六枝特区建设局作为规划行政主管部门，向六盘水市人民政府提交了《关于调整六枝特区城市总体规划的请示》。
2009年5月，六盘水市人民政府批复《请示》，同意规划修编。
并明确在规划修编之前，先期开展规划修编前期专题研究。
2009年6月，六枝特区人民政府通过邀请招标形式，明确了贵州省城乡规划设计研究院作为城市规划编制单位，正式启动规划编制及相关工作。
2009年8月，由六枝特区建设局会同省规划院共同制定了本轮城市总体规划工作计划。
由六枝特区人民政府组织，六枝特区建设局牵头，有六盘水市规划局、六枝特区有关单位及省规划院参加，以座谈会形式对本轮城市规划的战略问题以及如何顺利开展工作进行讨论、征求意见和咨询。
二、资料收集与现状调研阶段
2009年7月底，规划组进行了第一阶段的现状调研。
规划组首先对现状建成区、重点风景旅游地区、城郊区以及对外交通线路等进行了踏勘，对特区主要城镇进行了调研。
在第一阶段调研期间，规划组分别与规划修编领导小组、特区四大班子、六盘水市规划局及地方专家等进行了座谈和交流。
2009年8月，规划组开展了第二阶段的补充调研，对城区用地进行了校核，同时考察了普定、镇宁、关岭、晴隆等周边县城和安顺、六盘水市中心城区等区域性城市等规划情况，并就黔中水利枢纽、水安高速公路、牂牁江风景区规划等区域性重大项目规划以及与城市协调发展问题所涉及有关设计单位和行业主管部门进行了座谈和基
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