工商局长在联合执法协作单位年会上的致辞与工商局长在行政体系建设会发言汇编.docx

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工商局长在联合执法协作单位年会上的致辞与工商局长在行政体系建设会发言汇编

工商局长在联合执法协作单位年会上的致辞与工商局长在行政体系建设会发言汇编

工商局长在联合执法协作单位年会上的致辞

尊敬的各位领导、同志们：

值此新春的脚步临近之际，我们××县工商局迎来了一批尊贵的客人。

××区、××开发区、××县、××县的工商、质检、公安联合执法协作单位在这里召开**年会，这是××地区工商、质检、公安联合执法协作领导小组于**年成立以来协作单位在××召开的首次年会。

这是一次总结联合执法近两年来成绩、做法、经验的大会，是一次各兄弟单位相互交流学习的大会，也是一次安排部署下一阶段工作的大会。

我们虽然来自不同单位，但是长期以来的联合行动，战斗中培养了我们深厚的兄弟情谊。

在此，我谨代表××县工商局对尊敬的××工商局*局长、××质检局局长，相关处室、科室领导，协作单位领导及同志们的到来表示热烈的欢迎和诚挚的敬意！

近年来，随着××经济的快速发展，工商行政执法面临的形势越来越严峻，市场监管任务也越来越繁重，一些边界地带出现监管盲区。

针对这一现象，**年5月，根据市政府的安排，我们来自五个地区的工商、质检、公安部门成立了××地区联合执法协作领导小组，初步建立了联合执法的协作机制。

近年来，××县工商局在建立信息共享体系、跨区案件联办通报移送、12315维权协作、户外广告监测以及旅游市场监管等多方面与协作单位积极协作、密切配合，特别是开展了打击牛肉注水、大黄鱼注水、“傍名牌”不正当竞争行为等专项整治联合行动，取得了良好的成效。

今后，××局将立足本县实际，继续强化与兄弟局的沟通与配合，促进联合协作行动落到实处。

我相信，此次会议的召开，必将推动协作单位互相学习、取长补短，共同提高；必将进一步健全完善工商联合执法协作机制，为该项工作注入新的活力；同时在大家的共同努力下，必能最大限度地消除××地区监管盲区，不断规范××地区市场经济秩序，促进××地区经济健康快速发展。

最后，预祝年会圆满成功，提前祝各位新年好！

祝各位领导和同志身体健康，工作顺利！

谢谢！

工商局长在行政体系建设会发言

今天这次会议的中心议题，就是要总结和推广市工商系统实施行政指导管理体系建设的经验，从全市实际情况出发，部署全面推行行政指导管理体系建设工作，为促进我市经济总量“再翻番”做出新贡献。

刚才，工商局局长介绍了市工商系统全面推行行政指导管理体系建设的经验，省法制办领导做了重要讲话，对市工商局的做法给予了充分肯定，政府法制办景和主任宣读了管理体系建设的实施意见，对这项工作的总体目标和工作制度做了详细的阐述，也对下一步工作提出了具体的要求，各部门、各单位要做好宣传学习，并以这次会议为契机，抓好贯彻落实。

行政指导管理体系建设是工商局于XX年6月率先在工商系统开展的，它包括行政指导、行政信息服务、行政调解、行政合同、行政奖励等“柔性”管理方式，以取得相对人同意为前提，区别于传统意义上的强制监管方式。

工商部门大胆地将这些方式引入工商行政管理工作中，深入实践，不断探索，初步形成了行政指导管理体系的基本框架。

特别在一些运用传统的强制监管方式难以实现管理目标的领域，通过运用行政指导行政管理体系，树立了行政机关执法为民的新形象，和谐监管效果充分显现，既保证了严格执法，又提供了优质服务。

尤其值得肯定的是，工商局作为政府职能部门，在如何更好地服务招商引资和大项目建设，促进地方经济又好又快发展，让政府和企业都满意方面，做了积极的探索，既丰富了行政管理方式，达到了为招商引资和大项目建设服务的目的，又促进了工商行政管理，引导企业守法经营，这个最佳结合点找的好，极大地提高了政府服务经济发展的水平。

以行政指导为例，工商局适应企业需要，指导企业快速生成、引导企业健康发展、劝导企业规范经营、倡导企业公平竞争，这些都为实现我市的经济总量翻番起到了积极的推动作用，也为我市其他部门的行政执法监管工作做出了好榜样，带了一个好头。

下面就全市做好推行行政指导管理体系建设工作，我讲三点意见：

一、深刻理解推进行政指导管理体系建设的重要意义

纵观世界管理模式,当今的行政管理已逐步转向以依法行政、服务行政为特点的现代行政模式。

我国提出建设法治政府、服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着行政管理职能和方式的转变。

行政执法部门和执法人员要解放思想，转变观念，充分认识行政指导管理体系建设的重要作用。

推行行政指导管理体系建设是践行科学发展观的具体体现。

现代政府行政方式的构成或者说广义的行政管理体系，包括强制监管方式和行政指导管理体系两个方面。

前者包括行政许可、行政处罚、行政收费等，也叫政府行为的“硬手”；后者包括行政指导、行政调解、行政信息服务、行政合同、行政奖励等柔性管理方式，也叫政府行为的“软手”。

应当说，这些年来，强制监管方式已日趋成熟，强制监管体系基本形成，但在行政指导管理体系运用上，还相对薄弱。

行政指导管理体系以行政相对人自愿接受为特征，更易取得相对人的理解与配合。

其目的是将服务型管理纳入“法治”的轨道，更好地为经济和社会发展服务。

简言之，行政指导管理体系建设的核心就是以人为本，扶持发展，服务大众，这与科学发展观的基本理念是完全吻合的，

推行行政指导管理体系建设是改善我市经济发展软环境，为经济总量翻番服务的有力保证。

科学发展观的第一要义是发展，日益壮大的市场主体是推动我市经济快速发展最具活力的因素。

行政管理部门手里握的不应只是罚单，应当也有指挥棒！

要引导相对人向符合国家产业政策的方向走，要帮着他们发展壮大、增强实力。

行政指导管理体系只要运用得好，项目选择恰当，执法监管活动的落脚点可以由“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，严肃单一的行政管理者可以变身为经济发展的推动者、相对人权益的守护者！

企业的困难解决了，经济效益好了，他们的口碑就是我们最好的活广告，我市的经济发展软环境将得到极大改善，也将极大地促进全市经济的快速增长和总量再翻番目标的实现。

推行行政指导管理体系建设是建设服务型政府、构建和谐社会的必然要求。

党的十七大明确提出建设服务型政府的目标，要实现由管制型向公共服务型政府的转变，这是我国政府在行政管理方式上的重大转变，同时也是一项巨大的进步。

行政执法的过程，实际上就是为经济服务、为社会服务、为行政管理相对人服务的过程。

与这一要求相适应，行政指导管理体系建设走上了历史舞台。

从一系列事例中我们可以看到，行政指导管理体系建设是对以往官本位、权力至上观念的巨大挑战，以为企业、为老百姓做好服务为出发点，更多重视的是对他们的指导、帮助与扶持。

试想一下，在都能达到管理目标的前提下，“疏导帮扶”与“围追堵截”哪种管理方式成本更低？

哪种管理方式造成的矛盾更少？

哪种管理方式更易被接受？

与其等企业走了弯路以后我们再来处罚他，不如事先帮他们消除潜在的隐患，把他们引上正路，扶上马再送一程！

事实表明，市工商局在开展行政指导管理体系建设以来，行政复议、行政诉讼和“涉软”投诉案件多年居高不下的状况得到了明显改善，企业、个体工商户及政府相关部门的反馈中，也都对这种管理模式给予了较高评价，管理者与被管理者之间的和谐程度达到了较高的程度。

推行行政指导管理体系建设是树立行政管理部门新形象、提高执法效能的有效方式。

在以往的行政管理过程中，“管理就是收费、执法就是罚款”的旧观念根深蒂固，一些行政管理部门给相对人留下的是野蛮、粗暴的印象，管理者始终处于居高临下的状态，拒人于千里之外。

行政指导管理体系通过一系列柔性管理方式，由管理转向服务，以服务促进发展，破除了以往行政机关粗暴执法的旧形象，树立了执法维权、服务发展的公仆新形象。

同时，推行行政指导管理体系建设，要随时向企业和老百姓讲道理，要取得当事人的理解，这也有利于收费、处罚等强制监管方式的顺利执行，更利于达到行政执法效能最大化。

二、推行行政指导管理体系建设要重点把握的几个原则

三年多来，工商局的行政指导管理体系建设工作全面铺开，得到了省市和相关部门领导的多方关注，也得到了相对人的充分认可。

工商局的先进经验说明，只要应用得好，行政指导管理体系可以达到与行政强制、行政处罚等强制监管方式同样的效果,同时这种管理手段也绝不仅仅适用于工商管理，在其他部门的行政管理工作中也适于大力推广。

但我们要认识到，“行政指导管理体系建设”这个提法在全国也尚属领先，在实践上没有太多现成的经验可以借鉴，这是一项系统性、长期性和艰巨性的工作，要想将行政指导管理体系融入到各部门的行政执法工作中去，发挥其在执法监管中的积极作用，必须有各级领导的高度重视和大力支持。

一是要正确处理好行政指导管理体系与强制监管方式的关系。

在行政执法过程中，有的同志不了解行政指导管理体系建设的重要意义，认为这些管理手段力度太弱，不能达到规范行政相对人行为的目的；还有些同志的想法正好相反，认为推行行政指导管理体系建设就是弱化执法手段，放松行政管理，也就是对行政管理相对人的违法行为睁一只眼，闭一只眼，这些理解都是非常错误的。

应当说,行政指导管理体系与强制监管方式，手段相异，目的相同，都是为了实现行政管理的有序运行，达到依法行政的目的，二者各有所长，互为补充，各有适用又无法互相代替。

相对人守法经营时，可以适当地采用“柔性”管理措施；在“柔性”管理措施达不到管理力度，或相对人行为已经违法时，就应该依法给予惩戒，或行政强制，或行政处罚。

总之，在行政管理过程中，一定要坚持“刚柔并济”、相辅相成。