城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则.docx

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城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则

城市规划编制方法

建国以来,我国城市规划编制方法共经历了四次修订。

虽然历次城市规划编制方法的整体规划框架仍根本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制方法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。

中华人民##国建设部令

　　第146号

　　《城市规划编制方法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。

　　建设部部长　汪光焘

二○○五年十二月三十一日

第一章　总那么

　第一条　为了规X城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本方法。

　　第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本方法。

　　第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

　　第四条　编制城市规划，应当以科学开展观为指导，以构建社会主义和谐社会为根本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市开展目标与战略，促进城市全面协调可持续开展。

　　第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

　　第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原那么。

　　第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。

大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的根底上组织编制分区规划。

　　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

　　第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规X，采用符合国家有关规定的根底资料。

第十条承当城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的X围内从事城市规划编制工作。

第二章　城市规划编制组织

第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。

具体工作由城市人民政府建设主管部门〔城乡规划主管部门〕承当。

　　城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会开展规划以与土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

　　控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门〔城乡规划主管部门〕依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

　　修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划与建设主管部门〔城乡规划主管部门〕提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

　　第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以与各专项规划的实施情况进展总结，对根底设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的开展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、开展目标、城市功能和空间布局等战略问题进展前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作根底。

　　第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织

　　〔一〕按照本方法第十二条规定组织前期研究，在此根底上，按规定提出进展编制工作的报告，经同意后方可组织编制。

其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

　　〔二〕组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。

其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

　　〔三〕依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

　　第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉与资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市开展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进展研究。

　　第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

　　对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成局部。

　　组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

　　第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

　　在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉与的单位、公众的意见。

对有关意见采纳结果应当公布。

　　第十七条　城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。

规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章　城市规划编制要求

　第十八条　编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康开展，表达布局合理、资源节约、环境友好的原那么，保护自然与文化资源、表达城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

　　第十九条　编制城市规划，对涉与城市开展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调开展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

　　第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

　　编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

　　第二十一条　编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以与其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会开展的角度研究城市定位和开展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调开展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续开展。

　　第二十二条　编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和开展时序，确定城市近期开展方向、规模、空间布局、重要根底设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

　　第二十三条　编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、根底设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

　　第二十四条　编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门〔城乡规划主管部门〕作出建设项目规划许可的依据。

　　编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

　　第二十五条　历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。

　　历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

　　第二十六条　城市规划成果的表达应当清晰、规X，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

　　城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条　城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本方法和国家有关标准。

第四章　城市规划编制内容

第一节　城市总体规划

　　第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景开展的空间布局提出设想。

　　确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

　　第二十九条　总体规划纲要应当包括以下内容：

　　〔一〕市域城镇体系规划纲要，内容包括：

提出市域城乡统筹开展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原那么；预测市域总人口与城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原那么确定市域交通开展策略。

　　〔二〕提出城市规划区X围。

　　〔三〕分析城市职能、提出城市性质和开展目标。

　　〔四〕提出禁建区、限建区、适建区X围。

　　〔五〕预测城市人口规模。

　　〔六〕研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地X围；

　　〔七〕提出交通开展战略与主要对外交通设施布局原那么。

　　〔八〕提出重大根底设施和公共服务设施的开展目标。

　　〔九〕提出建立综合防灾体系的原那么和建设方针。

　　第三十条　市域城镇体系规划应当包括以下内容：

　　〔一〕提出市域城乡统筹的开展战略。

其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间开展布局、重大根底设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹开展等方面进展协调的建议。

　　〔二〕确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原那么和措施。

　　〔三〕预测市域总人口与城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

　　〔四〕提出重点城镇的开展定位、用地规模和建设用地控制X围。

　　〔五〕确定市域交通开展策略；原那么确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大根底设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

　　〔六〕根据城市建设、开展和资源管理的需要划定城市规划区。

城市规划区的X围应当位于城市的行政管辖X围内。

　　〔七〕提出实施规划的措施和有关建议。

　　第三十一条　中心城区规划应当包括以下内容：

　　〔一〕分析确定城市性质、职能和开展目标。

　　〔二〕预测城市人口规模。

　　〔三〕划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

　　〔四〕确定村镇开展与控制的原那么和措施；确定需要开展、限制开展和不再保存的村庄，提出村镇建设控制标准。

　　〔五〕安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

　　〔六〕研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地X围。

　　〔七〕确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标〔建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等〕。

　　〔八〕确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

　　〔九〕确定交通开展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

　　〔十〕确定绿地系统的开展目标与总体布局，划定各种功能绿地的保护X围〔绿线〕，划定河湖水面的保护X围〔蓝线〕，确定岸线使用原那么。

　　〔十一〕确定历史文化保护与地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护X围〔紫线〕，确定各级文物保护单位的X围；研究确定特色风貌保护重点区域与保护措施。

　　〔十二〕研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局与标准。

　　〔十三〕确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫开展目标与重大设施总体布局。

　　〔十四〕确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

　　〔十五〕确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原那么和建设方针。

　　〔十六〕划定旧区X围，确定旧区有机更新的原那么和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

　　〔十七〕提出