环境监察移动执法系统建设指南.docx
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环境监察移动执法系统建设指南
附件
环境监察移动执法系统建设指南
前言
为进一步提高环境监察执法的信息化水平，规范执法行为，推进依法、廉洁、高效执法，指导各地环境监察移动执法系统建设，制定本指南。
本指南可帮助各环境保护主管部门系统、全面、直观地了解环境监察移动执法系统的建设原则、内容及要求。
本建设指南由环境保护部环境监察局提出。
本建设指南由环境保护部环境监察局解释。
环境监察移动执法系统建设指南
适用范围
本指南适用于全国各级环境保护主管部门环境监察移动执法系统建设，内容包括了环境监察移动执法系统建设原则、系统总体框架、网络传输平台、前端移动执法终端系统、后台支撑系统、环境管理数据库、标准规范体系、信息安全体系和系统集成的要求。
本指南可作为各级环境保护主管部门进行环境监察移动执法系统建设的依据；同时也可作为环境监察移动执法系统承建单位进行系统研发的依据。
规范性引用文件
本指南内容引用了下列文件中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本规范。
（1）HJ/T460-2009环境信息网络建设规范
（2）
（3）HJ/T461-2009环境信息网络管理维护规范
（4）
（5）HJ/T419-2007环境数据库设计与运行管理规范
（6）
（7）GB/T16706—1996环境污染源类别代码
（8）
（9）HJ/T416-2007环境信息术语
（10）
（11）HJ/T417-2007环境信息分类与代码
（12）
（13）HJ/T212-2005污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准
（14）
（15）HJ/T352—2007环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范（试行）
（16）
（17）HJ622-2011环境保护应用软件开发管理技术规范
（18）
（19）GB/T22239-2008信息系统安全等级保护基本要求
（20）
术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。
环境监察移动执法
环境监察移动执法是为促进环境执法更加规范、客观、快捷，采用现代化通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网、无线通讯网等为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集、相关标准和记录查询、决策辅助等综合应用的现代化执法方式。
便携式移动执法终端（PDA）
本指南中所指PDA（PersonalDigitalAssistant）即便携式移动执法终端，为专用于环境监察执法的行业终端，或为可装载环境监察执法软件的平板电脑、智能移动终端。
车载移动执法工具箱
车载移动执法工具箱指由多个装备集合的移动执法套装，包括便携式计算机、高速上网卡、便携式打印机、数码摄像机、扫描棒、录音笔等。
车载移动视频监控传输系统
车载移动视频监控传输系统指由机动车（主要是汽车）作为载体的、能抵达环境执法现场进行照明、图像采集记录及传输的装备的集合，具体包括车载数码摄像机、车载照明灯、云台等。
地理信息系统（GIS）
地理信息系统（GIS，GeographicInformationSystem）是以测绘测量为基础，以数据库作为数据储存和使用的数据源，以计算机编程为平台的全球空间分析即时技术。
虚拟专用网/虚拟专用拨号网（VPN/VPDN）
虚拟专用网（VPN，VirtualPrivateNetwork）指在公用网络上建立专用网络的技术。
虚拟专用拨号网（VPDN，VirtualPrivateDial－upNetworks）为基于拨号用户的虚拟专用拨号网业务，是VPN业务中的一种。
VPDN以拨号接入方式上网，是利用公共网络的承载功能结合相应的认证和授权机制建立起来的安全的虚拟专用网。
环境管理数据库
本指南所指环境管理数据库为与污染源环境管理相关数据的集合，包括但不限于建设项目审批、排污许可证、排污申报收费、行政处罚、环境信访、污染源监测、环境质量监测、银行征信、挂牌督办、危险废物转移、自动监控、污染源一厂一档、环境执法数据和空间数据等。
环境管理数据库为环境监察前端移动执法终端系统（亦称现场执法移动终端系统）及后台支撑系统提供数据保障。
环保业务专网
环保业务专网是指依托国家电子政务外网建设纵向贯穿国家、省、市、县环保部门的四层三级网络系统。
系统建设原则
系统建设过程中，应遵循如下原则：
（1）规范性原则
充分考虑环境监察执法工作的现状，满足执法工作的程序化、规范化要求。
（2）实用性原则
充分考虑当前环境监察工作实际，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。
本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。
（3）先进性原则
在注重系统实用性的前提下，尽可能采用先进、成熟的技术。
在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计。
在系统设计上，应能满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性，适应于现场执法环境，不易出现故障和异常情况。
（4）安全性原则
通过各种安全技术手段，保障系统运行的安全。
遵守现行的各项保密制度和规定，尚未公开或不宜公开的数据与信息应采取严格的安全保护措施。
（5）集约化原则
依托环境保护部专网进行系统建设。
系统软硬件等基础设施应充分利用已有的信息化资源（网络线路、网络设备、服务器、数据库软件等），避免重复投资和资源浪费。
系统总体架构
系统总体架构在环境信息总体规划的指导下，以环境监察执法应用架构、业务架构和数据架构的需求为基础，结合当前主流和先进的技术方法和手段进行构建。
系统总体架构如下图：
在环境监察移动执法系统总体架构中，至少包括一个数据库、两个平台和两个系统、三个体系、四类用户。
“一个数据库”指环境管理数据库，为环境监察前端移动执法终端系统及后台支撑系统提供数据保障。
“两个平台”分别指网络传输平台和基础设施平台。
网络传输平台主要实现各个硬件设备间的互联互通，保障环境监察业务数据顺利传输。
基础设施平台主要包括后台支撑相关的硬件以及软件平台。
“两个系统”分别指前端移动执法终端系统和后台支撑系统。
前端移动执法终端系统是现场工作平台，通过与后台支撑系统的互联互通，访问环境管理数据库中的各类信息，并将现场执法结果信息提交至后台支撑系统。
后台支撑系统为终端系统、执法人员、管理人员提供后台支撑和管理平台，方便对污染源一厂一档信息管理和查询、其它各类信息管理及查询、执法后续管理、考核统计等。
“三个体系”分别是标准规范体系、信息安全体系和运维管理体系。
标准规范体系包括环境保护部关于信息化建设的相关标准、规范和文件，是移动执法系统建设的依据之一。
信息安全体系包括硬件防火墙及软件安全策略，主要保障系统安全。
运维管理体系是指为保障系统持续运行而建立的有关系统维护管理制度等。
“四类用户”是指移动执法系统可以为国家级、省级、市级及区县级四类用户使用。
系统的建设遵从标准规范体系，依托信息安全体系和运维管理体系，利用网络传输平台进行环境管理数据的传输。
前端移动执法终端系统提供各种现场执法所需功能供各级环境监察执法人员现场使用，后台支撑系统则为前端移动执法终端系统、执法人员、管理人员等提供后台管理支撑。
环境管理数据库则存储管理各类环境管理数据。
基础设施平台建设要求
基础运行环境软硬件设施支撑环境监察移动执法系统的运行，包括存储服务器、应用服务器、防火墙、交换机、操作系统、应用中间件、数据库管理系统等。
在硬件配备上，至少应配备存储服务器1台、应用服务器1台、防火墙1台、交换机1台。
硬件推荐配置如下：
序号
设备类型
推荐规格要求
备注
1
存储服务器
四核以上处理器，16GB以上内存，500GB以上存储空间，1+1冗余电源，不少于3年免费质保期
应充分利用现有硬件设备
2
应用服务器
四核以上处理器，8GB以上内存，300GB以上存储空间，1+1冗余电源；不少于3年免费质保期
3
其他
1台防火墙、1台交换机
在软件配备上，至少应配备服务器操作系统2套、应用中间件1套、数据库管理系统1套等。
各级环境保护主管部门应充分利用国家环境信息与统计能力建设项目形成的基础软硬件设施和网络传输平台成果，避免重复建设。
对不能满足要求的，按照填平补齐的原则加以建设。
在硬件部署过程中，可采取以下两种方式：
（1）由省级环境保护主管部门统一架设服务器；
（2）
（3）由省级和地市级环境保护主管部门架设两级服务器。
（4）
原则上县级环境保护主管部门不应重复架设服务器。
有条件的部门可采用双机热备或者其他保证系统安全、稳定运行的方式部署数据库服务器，以保障数据的安全。
可通过增加负载均衡设备方式部署应用服务器集群，以保障高性能的应用服务。
网络传输平台建设要求
环境监察移动执法系统涉及到的网络分为有线网络和无线网络两部分。
有线网络主要是环境监察机构局域网、环保业务专网、运营商与各级环境监察机构之间用光纤专网。
无线网络主要是基于移动运营商网络实现PDA执法终端、车载移动执法工具箱、车载视频监控传输系统的数据传输。
各建设单位应以现有环保业务专网为基础构建网络传输体系，为环境监察移动执法系统的稳定运行提供保障。
环境监察移动执法系统的网络部署可采用以下两种方式：
（1）环保业务专网部署，移动终端通过至少2M专线采用VPDN方式访问后台支撑系统。
对于有条件的省级单位和市级单位，应将专线扩展到10M或以上，以提升系统的访问速度。
（2）外网部署，移动终端至少通过2M专线访问后台支撑系统，并配备1个独立的公网IP地址。
前端移动执法终端系统建设要求
前端执法移动终端系统包括PDA执法终端、车载移动执法工具箱、车载移动视频监控传输系统及现场执法业务管理软件。
PDA执法终端
PDA原则上每位环境监察人员1台，应优先选择经过安全认证的国产品牌。
主屏尺寸应不低于4.0英寸，分辨率不低于480×800像素，CPU主频不低于1GHz，存储空间不小于4GB，支持WiFi、3G、蓝牙传输和定位导航功能（GPS/北斗）。
搭载操作系统建议为Android4.0以上或windows8.0以上。
在充分考虑软硬件兼容性的前提条件下，可根据实际执法需要选择不同品牌、不同类型的智能化终端进行混合装备。
车载移动执法工具箱
移动执法工具箱，原则上每辆执法车配置1套。
车载移动执法工具箱的具体组成部分可根据当地执法实际需求增减配置。
移动执法工具箱的建议配置如下：
序号
设备类型
规格要求
备注
1
便携式电脑
可选便于携带的笔记本电脑、上网本或超级本，可流畅运行主流操作系统（windows7以上），电池续航能力不少于4小时
2
高速上网卡
支持3G或3G以上传输标准
3
便携式打印机
可打印A4幅面,重量低于3kg
推荐选配支持蓝牙传输的便携式打印机
4
数码摄像机
不低于420万像素，具备防抖功能，存储容量不小于32GB
5
扫描棒
分辨率不低于300×300dpi
6
录音笔
存储空间不低于1GB
7
便携执法箱
依据配备的执法装备定制，防雨、防震
车载移动视频监控传输系统
车载移动视频监控传输系统按照实际需要进行配备。
试点阶段建议每单位暂配1套。
现场执法业务管理软件
现场执法业务管理软件安装于PDA执法终端和便携式电脑上。
国家鼓励开发跨平台、可移植性好、适应性强和具备一定开放性的现场执法业务管理软件。
现场执法业务管理软件主要功能包括信息查询、现场执法、执法作业指导、任务管理、队伍管理、数据同步等。
现场执法业务管理软件还可根据需要实现地图查询、移动办公等功能。
软件应具备的基本功能
现场执法业务管理软件应具备以下基本功能：
①信息查询功能
PDA执法终端或便携式电脑可通过后台支撑系统访问相关环境管理数据库中的各类信息，包括污染源基本信息、建设项目审批信息、排污许可信息、监督性监测信息、行政处罚信息、环境信访信息、申报与收费信息等；同时亦可通过本地或在线查询的方式获取包括法律法规、化学品特性与处理处置方法、污染物排放标准、行业环境监察指南、环境应急手册、执法程序与行为规范在内的各项执法规范数据。
如部分地区因相关环境管理数据库建设不完善等客观原因暂未能接入的，现场执法业务管理软件应预留相应数据接口。
②现场执法功能
可通过拍照、录音或录制简单视频方式采集现场信息，并支持格式化的信息录入方式制作现场电子监察记录或执法电子文书；可支持使用便携式打印机打印相关文书，交由企业相关负责人签字确认或使用电子签名；可通过移动通信网络上传相关执法信息和数据，并归入污染源档案中（一厂一档）。
现场执法功能还可对需要核实核查的信息（如污染源信息更新，排污口、污染治理设施及污染管网等重要环保设施地图标定等）进行修改和确认。
现场执法功能具备现场检查记录离线缓存和在线更新功能。
现场执法功能可根据需要由PDA执法终端单独实现或由移动执法工具箱和PDA执法终端共同实现。
③执法作业指导
根据国家或地方制定的行业环境监察执法指南制作移动执法作业指导书，引导环境监察人员对特定行业企业进行日常监督检查，并根据检查情况生成现场电子监察记录或执法电子文书。
各省（区、市）应结合本区域行业分布特点，在现场业务执法管理软件中集成至少3个重点行业的移动执法作业指导书。
同时，现场业务执法管理软件应支持符合规范要求的第三方编写的移动执法作业指导书插件。
④任务管理功能
能动态管理不同来源和不同类型的任务，如查询任务内容、跟踪任务进展和完成例行任务、领导交办、上级交办、公众举报、监测报警、专项检查、建设项目检查等类型任务。
队伍管理功能
可对各级环境监察机构的执法信息明细及统计数据进行查阅浏览。
系统根据不同的任务考核标准对任务完成情况进行考核，执法人员可查看自己完成任务的考核情况、领导批复或意见以及不同的考核标准等内容。
领导可查看各个部门执法人员执法任务的完成情况，也可通过卫星定位系统实现执法人员的跟踪、定位和执法轨迹管理。
⑥数据同步功能
可完成服务器和客户端数据传输同步，具备断点续传功能，可实现版本自动检测以及数据自动更新。
软件推荐实现功能
软件推荐实现功能包括高级信息查询、高级任务管理、地图查询等。
高级信息查询功能
联网查询断面水质和大气环境自动监测数据、挂牌督办数据、银行征信数据、危险废物转移联单数据等信息。
高级任务管理功能
高级任务管理具备任务预警、任务调度、任务考核、任务统计等功能。
地图查询功能
在移动终端设备中直观展现空间位置信息，实现污染源及排口的卫星定位、属性查询、缓冲分析、热点分析等功能，并能结合车载定位系统实现空间执法轨迹管理。
软件可选择性实现功能
软件可选择性实现的功能包括执法作业指导、移动办公、地图导航等。
①移动办公
移动办公功能是指与办公系统对接，具备文件签收、审批等移动办公功能，能够集中显示个人所有待办和已办的邮件、通知公告、新闻、最近日程等信息；支持多种附件（包括doc、xls、ppt、pdf、txt、jpg、gif、html、avi、mp3、wma等格式）查阅功能。
本功能需要与现有的办公系统进行集成，各地可根据自身实际情况来确定具体实现方式。
②地图导航
可实现对污染源按行业类型进行定位、查询，被定位企业的基本情况和相关实时数据，并实现语音导航功能。
③其它功能
由省级环境保护主管部门在兼顾辖区内各单位实际需求后统一制定。
后台支撑系统建设要求
后台支撑系统包括后台支持硬件和后台业务管理支撑软件两部分组成。
后台支持硬件
后台支持硬件支撑环境监察移动执法系统的运行，包括存储服务器、应用服务器、交换机、防火墙等。
具体要求参见6。
后台业务管理支撑软件
后台业务管理支撑软件依托现有的环境管理数据库，与PDA执法终端或者便携式电脑互联，支撑其实现设计功能，并为执法检查前的准备、执法检查中信息的调用和采集以及执法检查后信息的分析汇总提供辅助支持。
后台业务管理支撑软件开发应保障环境执法相关数据的安全和保密。
软件应具备基本功能
软件应具备的基本功能包括一厂一档管理、执法管理、数据交换、信息查询WAP服务、系统管理等功能。
一厂一档管理
一厂一档管理是指以排污申报数据为基础并结合其它相关数据建立实时、完整的污染源档案，具体包含污染源的基本信息、属性信息、排放口信息、污染治理设施信息等相关数据信息，并可动态关联环境管理数据库中的其它相关外部数据库。
应明确纳入一厂一档中管理的污染源的类别以及污染源信息导入和更新机制。
执法管理
执法管理为前端移动执法终端系统提供支撑及后续管理，具体包括任务自动生成、执法信息管理、环保手册管理、后督察管理和稽查考核等。
任务自动生成指根据执法对象的责任人和执法频次自动生成执法任务。
执法信息管理主要是对日常监督检查后所形成的现场监察记录进行管理，支持现场取证资料上传管理以及误操作授权更正操作。
环保手册管理对各种法律法规、各类标准规范、应急预案、危化品及处置方法、监察作业指导书的管理，同时建立动态更新机制，经修改后的手册可从后台直接自动更新到PDA执法终端。
稽查考核具备任务执行情况的跟踪、查询、统计、分析功能。
数据交换
根据环境保护部统一数据标准建立数据交换接口，实现污染源基础数据及现场执法业务数据的交换，并可按照要求对相关数据库中的数据进行更新。
信息查询WAP服务
为使上级环境保护主管部门对移动执法系统建设和运营情况进行有效核查，后台支撑系统应提供至少具备“信息查询”功能的WAP服务，并允许跨平台的终端通过身份验证进行访问。
信息查询的WAP服务应至少包括污染源分类汇总查询，执法情况汇总查询，污染源信息查询和执法记录查询等相关服务。
系统管理
主要包括角色管理、权限管理、定制管理、数据管理、日志管理等。
软件推荐实现功能
软件推荐实现功能包括指挥调度、GIS管理等功能。
指挥调度
根据任务情况、车辆位置及行进轨迹、人员位置等信息进行综合调度，完成各类执法管理任务。
GIS管理
运用GIS为现场执法终端提供地理信息支撑，通过空间数据与业务数据叠加，为各类执法数据提供空间可视化展示。
包括污染源空间分布、排污口点位分布、风险源分布、饮用水源地功能区划、噪声功能区划等基本的专题地图，实现空间分析信息、属性信息的双向查询、执法轨迹查询。
软件选择性实现功能
软件选择性实现功能包括行政处罚管理等其它功能。
行政处罚管理
实现行政处罚的规范化、流程化管理，满足行政处罚全过程跟踪管理，包括立案、调查取证、证据收集、案件审查、告知、陈述申辩、听证、处理决定、送达、执行、强制执行、结案及归档、超时预警等功能。
具备违法行为认定和自由裁量功能，并提供包括行政处罚决定书在内的规范性法律文书的功能。
其它功能
由省级环境保护主管部门在兼顾辖区内各单位实际需求后统一制定。
环境管理数据库建设要求
环境管理数据库的设计和建设要求应遵循《环境数据库设计与运行管理规范》（HJ/T419—2007）。
污染源一厂一档基础数据
污染源一厂一档基础数据以排污申报数据为基础并结合现场执法实际需要，建议包括污染源基本信息、环境属性信息、管理属性信息、排放信息、原辅材料信息、生产设备信息、产品信息、档案信息和变更信息等。
污染源基本信息
序号
中文名称
字段名称
数据类型
长度
备注
1
污染源编号
WRYBH
字符型
12
污染源编码规则（试行）（HJ608-2011）
2
污染源名称
WRYMC
字符型
200
3
曾用名称
CYMC
字符型
255
4
污染源简称
WRYJC
字符型
20
5
组织机构代码
ZZJGDN
字符型
15
6
营业执照代码
YYZZDM
字符型
50
7
所属省份
SSSF
字符型
6
8
所属地市
SSDS
字符型
6
9
所属区县
SSQX
字符型
6
10
所属街道
SSJD
字符型
9
11
网格代码
QFGWGDM
字符型
9
12
管辖归属
GXGS
字符型
6
13
总投资
ZTZ
浮点型
8
14
环保投资
HBTZ
浮点型
8
15
隶属关系
LSGX
字符型
2
16
经济类型
JJLX
字符型
2
17
行业代码
HYDM
字符型
4
18
企业规模
QYGM
字符型
2
19
单位类型
DWLX
字符型
2
20
法人代表
FRDB
字符型
50
21
联系电话
LXDH
字符型
20
22
传真号码
CZHM
字符型
20
23
单位地址
DWDZ
字符型
200
24
邮政编码
YZBM
字符型
6
25
环保联系人
HBLXR
字符型
20
26
环保联系人电话
HBRLXDH
字符型
20
27
环保联系人联系地址
HBLXRLXDZ
字符型
200
28
网址
WZH
字符型
50
29
电子邮箱
DZYX
字符型
30
30
经度（度）
JDD
整型
2
31
经度（分）
JDF
整型
2
32
经度（秒）
JDM
整型
2
33
纬度（度）
WDD
整型
2
34
纬度（分）
WDF
整型
2
35
纬度（秒）
WDM
整型
2
36
总占地面积
ZZDMJ
浮点型
8
37
所在工业园区名称
SZGYYMC
字符型
100
38
开业时间
KYSJ
日期型
8
39
停业时间
TYSJ
日期型
8
40
最新改扩建时间
ZHGKJSJ
日期型
8
41
排污申报登记号
PWSBDM
字符型
12
42
排污许可证编号
PWXKZBH
字符型
20
43
污染源介绍
WRYJS
字符型
2000
44
生产状态
SCZT
字符型
50
45
是否注销
SFQXGL
字符型
1
46
注销时间
QXSJ
日期型
8
47
注销原因
QXYY
字符型
200
48
备注
BZ
字符型
200
污染源环境属性信息
序号
中文名称
字段名称
类型
长度
备注
1
污染源编号
WRYBH
字符型
12
污染源编码规则（试行）（HJ608-2011）
2
流域代码
LYDM
字符型
8
3
水域功能区级别
SYGNQJB
字符型
2
4
噪声功能区级别
ZSGNQJB
字符型
2
5
空气功能区级别
KQGNQJB
字符型
2
6
海域功能区级别
HY
升级会员 