小水电代燃料规划编制规程.docx
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小水电代燃料规划编制规程
小水电代燃料规划编制规程
*ICSXX.XXX.XXSLXXX
备案号：
XXXX—2008
中华人民共和国水利行业标准
SL/TXX-2008-------------------------------------------
小水电代燃料规划编制规程
Specificationoncompilingsmallhydropowerforfuel
（征求意见稿）
2009-XX-XX发布2009-XX-XX实
中华人民共和国水利部发
前言本规程共分9章61条和3个附录，主要技术内容有：
——基本准则和基本规定。
——基本资料。
——代燃料项目区规划。
——代燃料电站规划。
——代燃料电价测算。
——环境影响分析。
——经济分析。
——项目管理。
本规程为全文推荐。
本规程批准部门：
中华人民共和国水利部本规程主持机构：
水利部国际合作与科技司本规程主编单位：
水利部农村水电及电气化发展局
湖北省水利水电科学研究院本规程参编单位：
本规程出版、发行单位：
中国水利水电出版社本规程主要起草人：
金正鉴易家庆周双
汪富贵张从银吴瑕张祖莲关洪林王
甲戴群莉刘振林
杨丽萍陈昌沛张笑虹曲鹏杜楫林
本规程审查会议技术负责人：
本规程体例格式审查人：
目次
1总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12术语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23基本资料„„„„„„„„„„„„„„„„„„„44代燃料项目区规划„„„„„„„„„„„„„„„„65代燃料电站规划„„„„„„„„„„„„„„„„86环境影响分析„„„„„„„„„„„„„„„„„97投资估算及资金筹措„„„„„„„„„„„„„„108代燃料电价测算„„„„„„„„„„„„„„„„„128效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1510项目管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16附录A小水电代燃料电价测算主要参数„„„„„17附录B小水电代燃料电价计算表格„„„„„„„„18附录C小水电代燃料效益分析主要参数„„„„„„21标准用词说明„„„„„„„„„„„„„„„23条文说明„„„„„„„„„„„„„„„„„24
1总则
1.0.1根据国家有关法规和规定，为了规范小水电代燃料规划的编制，明确规划编制的原则、
主要内容和技术要求，保证规划工作质量，制定本规程。
1.0.2本规程适用于县级小水电代燃料规划的编制和修订，其他小水电代燃料规划可参照执行。
1.0.3小水电代燃料规划应贯彻党和国家的有关方针政策，符合县域经济社会发展要求，与社
会主义新农村建设规划相协调，借鉴各地小水电代燃料工程试点和扩大试点的建设管理经验，具
有前瞻性和指导性。
1.0.4规划范围应为县域内有退耕还林区、天然林保护区、自然保护区及水土流失重点治理区
等生态建设保护任务和有可开发小水电资源。
1.0.5规划水平年应与国民经济规划及长远规划相适应，
一般为5～10年，不宜超过10年。
基准年可取规划编制年份的上一年。
1.0.6编制小水电代燃料规划除应执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的规定。
1
2术语2.0.1小水电代燃料
开发小水电，以电力能源替代农村居民生活燃料，减少木柴、煤炭、秸秆等消耗，巩固生
态建设成果，保护生态环境，改善农村居民生活、生产条件。
2.0.2小水电代燃料项目区
项目区指小水电代燃料项目实施范围和森林植被保护范围，受益区内80％以上的居民大部分时间实现以小水电代燃料。
2.0.3小水电代燃料电站
小水电代燃料电站指为项目区提供代燃料电力电量的电站。
2.0.4小水电代燃料电价
小水电代燃料电价特指小水电代燃料项目实施中所采用的电价。
在拟定小水电代燃料电价
时，一是要考虑当地代燃料户的承受能力，这是小水电代燃料项目能否顺利实施的关键，只有
在农户的承受能力和国家财力之间确定一个合理的代燃料电价，才能保证小水电代燃料在农村
大面积实施；二是要综合考虑小水电在中央财政投资和地方配套投资外的银行贷款偿还本息、
设备折旧、管理费用、人员工资劳保福利、水费（含水资源费）、材料及检修费用、增值税（含
附加）、所得税、综合网损率等成本因素，使电站本身能够生存和发展。
2
3基本资料
3.0.1规划区自然地理方面的基本资料。
一般应包括地形地貌特征，水文气象特征，地质概况
等。
3.0.2规划区社会经济方面的基本资料。
一般应包括人口、户数、人口自然增长率、国内生产
总值、财政收入、农村人均年纯收入等。
3.0.3规划区内退耕还林、天然林保护、自然保护和水土流失重点治理等生态建设情况，森林
覆盖率等。
3.0.4规划区农村水能资源、其它能源以及农村用能的基本资料。
一般应包括规划区河流水能
资源理论蕴藏量、技术可开发量、分布及开发情况，煤炭、天然气、风能、太阳能、沼气发展等
其它能源情况。
以及农村居民用于生活燃料的木柴、煤炭、秸秆、电力等能源构成情况等。
3.0.5规划区内小水电开发的基本资料。
一般应包括规划区已建、在建及拟建水电站的分布情
况、处数、装机台数、装机容量、保证出力、设计发电量等。
3.0.6规划区电网基本资料。
一般应包括电网覆盖情况、通电率及供销电价，农村电网改造情
况，联网并网情况，电网管理情况等。
3.0.7附图
1规划区内退耕还林区、天然林保护区、自然林保护区及水土流失重点治理区分布示意图；
2规划区已建、在建及拟建水电站分布示意图；
3规划区10kV及以上电网地理接线图。
3
4代燃料项目区规划
4.0.1项目区选择应满足以下条件：
1位于小水电代燃料项目实施范围和森林植被保护范围。
2农村居民生活燃料以烧柴、烧煤等为主。
3电网基本具备代燃料供电条件。
4当地政府重视，群众有代燃料需求。
5农村居民具备代燃料电价承受能力。
4.0.2代燃料人口与户数确定。
1基准年的常住人口与户数以行政村为单元统计。
2规划水平年代燃料人口与户数，根据基准年常住人口与户数，考虑人口综合增长率来确
定。
4.0.3保护面积应与规划水平年的代燃料户数相适应，户均保护面积一般不低于0.80hm2（折
合12亩）。
4.0.4代燃料电力电量需求测算。
1代燃料电力包括代燃料户电炊、取暖负荷。
根据当地群众的一般生活习惯，配置满足代
燃料户电炊、取暖需要的基本代燃料设备。
代燃料电力需求宜根据项目区的典型调查及发展水
平，分类取用不同代燃料设备容量、综合需用系数、同时率等确定。
2代燃料电量包括代燃料户电炊、取暖的用电量，代燃料电量需求宜根据项目区的典型调
查及发展水平，分类取用不同代燃料设备容量和使用时间等确定。
4.0.5代燃料供电电网的规划一般应包括以下内容：
1说明项目区供电电网现状，分析存在的主要问题。
2根据代燃料供电特性，提出改造方案。
3说明代燃料供电方式。
4.0.6在确保用电安全的要求下，代燃料户厨房改造应满足使用电炊具的需要。
4.0.7要因地制宜的提出多能互补方案，确保代燃料户生活用能需要。
4.0.8项目区的规划应与新农村建设规划相协调。
4
5代燃料电站规划5.0.1代燃料电站包括新建电站和更新改造电站，应优先选择能就近供电、有调节能力、经济
效益指标较好，对生态环境不利影响较小的电站。
5.0.2代燃料电站装机容量的确定
代燃料电站装机容量的确定一是要满足代燃料电力电量需求，二是要满足户均保护森林植被
面积和户均装机的要求。
5.0.3代燃料电站技术要求如下：
1代燃料电站单站装机台数不应少于2台，保证出力不低于装机容量的25%。
2代燃料电站应采用无人值班（少人值守）技术。
5.0.4代燃料电站一般应与当地电网联网运行。
特殊地区可考虑独立电网运行，但要进行初步
的电力电量平衡分析。
5
6环境影响分析6.0.1说明规划区的环境状况，并对环境质量作出分析评价。
6.0.2环境有利影响可从以下几个方面进行分析：
1解决农村居民的生活燃料问题后，巩固退耕还林、天然林保护、自然保护区和水土流失
重点治理区生态保护成果。
2替代化石能源和薪柴，优化农村能源消耗结构，有效减少二氧化碳和二氧化硫等有害物
质排放。
3改善农村人居环境和基础设施。
4其他有利影响。
6.0.3环境不利影响可从以下几个方面进行分析：
1对水环境、水生态及水生物的影响。
2工程施工过程中局部地区生态破坏。
3其他不利影响。
6.0.4针对项目实施中对环境所造成的不利影响，提出相应的环境保护措施。
6.0.5估算环境保护投资。
6
7投资估算及资金筹措
7.1投资估算7.1.1估算依据一般包括以下内容：
1说明编制采用的有关规程、规范和规定。
2说明编制采用的定额和费用标准。
3说明编制的价格水平。
4代燃料电站的前期工作成果。
5其他有关规定。
7.1.2代燃料电站投资估算。
1代燃料电站投资主要指电站本身及其接入系统的投资。
2对没有完成可行性研究或初步设计的代燃料电站，可按有关编制规定及定额执行。
3对可行性研究或初步设计已经审批的代燃料电站，以其工程投资估（概）算为准，按基
准年物价水平进行调整。
7.1.3项目区改造投资，主要包括10kV及以下配电线路和配电设施增容改造、代燃料户电量计
量仪表、进户线改造和贫困户代燃料电炊具购置补助费等。
其投资估算可参照代燃料试点项目按
户均单位投资指标进行估算。
7.2资金筹措7.2.1说明总投资的筹措方式。
总投资的资金筹措渠道主要包括中央投资、省级配套资金、地
方自筹、银行贷款以及其他投资。
7.2.2说明资本金的筹措方式。
资本金包括中央投资和地方配套资金。
7
8代燃料电价测算
8.1电价测算依据和原则8.1.1主要测算依据：
1《可再生能源法》。
2《水利建设项目经济评价规范》。
3《小水电建设项目经济评价规程》。
4现行《建设项目经济评价方法与参数》。
5国务院国发[2002]5号文件。
6其他。
8.1.2基本原则：
1符合国家现行财税政策和有关规定。
2保本微利，依法计入税金。
3既有代燃料装机又有常规装机的电站，投资、年运行费及效益只考虑代燃料装机部分。
8.2代燃料上网电价测算8.2.1费用计算方法如下：
1总投资=代燃料电站投资+项目区改造投资。
2总成本费用包括发电成本及供电过网费。
发电成本包括折旧费、修理费、工资及职工福
利费、工会经费和职工教育经费、住房公积金及养老保险金、水资源费、利息支出及其他费用
等。
3税金包括增值税、所得税及销售税金附加。
8.2.2财务收入计算方法：
财务收入=代燃料电量×代燃料上网电价+代燃料余电上网电量×余电上网电价-代燃料下
网电量×下网电价
8.2.3电价测算参数
1银行贷款利率宜采用基准年5年以上贷款利率，还贷期限一般为10年，最长不超过15
年。
2资本金的分红比例一般不宜超过3％。
3其他计算参数取值可参照附录A。
8.2.4根据上网电价测算原则、电价测算参数、银行还贷要求及供电企业利润要求等进行代燃
8
料上网电价的测算。
按附录B编制发电总成本费用估算表、利润与利润分配表、借款还本付息
计划表。
8.3代燃料供电过网费测算
供电过网费包括供电成本及合理供电利润。
供电成本包括代收基金、过网综合损失、供电
管理及维护费、供电税金等。
按保本微利的原则进行测算。
8.4代燃料到户电价测算8.4.1对发、供电统一的地区，代燃料上网电价即为到户电价。
8.4.2对发、供电分属不同的企业，借网供电的电站，代燃料电价成本计算中计入过网费。
到
户电价为代燃料上网电价和代燃料供电过网费两者之和。
8.5代燃料户电价承受能力分析8.5.1按基准年农民燃料费支出占人均年纯收入的比例分析。
8.5.2水平年代燃料电费支出占户均年纯收入的比例分析。
在承受能力不能满足要求的条件
下，提出相应措施和建议。
9
9效益分析9.0.1小水电代燃料项目的效益包括生态效益、社会效益和经济效益。
9.0.2小水电代燃料项目的生态效益，主要包括减少木材消耗量，保护森林植被面积，减少和
吸收二氧化碳，产生氧气等。
要求定量计算减少木材消耗量、保护森林植被面积、减少和吸收
二氧化碳量以及产生氧气量等指标。
指标的计算可参照附录C。
9.0.3小水电代燃料项目的社会效益，可以从提高农民生活质量，改变农民思想观念，促进农
村生态文明建设等方面进行定性描述。
9.0.4小水电代燃料项目的经济效益，主要包括增加国家或地方税收、带动其他产业发展和农
民增收等。
9.0.5分析方法采用定量分析和定性分析相结合的方法。
9.0.6根据对小水电代燃料项目的生态效益、社会效益和经济效益的定量计算以及定性描述，
进行综合分析评价。
10
10项目管理10.0.1提出小水电代燃料项目采取的管理体制，应明晰代燃料电站的所有权、经营权和使用权，
建立三权分设的管理体制。
10.0.2提出国有资产管理模式。
10.0.3明确项目法人组建办法。
10.0.4按照投、建、管、用分离的原则，小水电代燃料采用“国家补助、企业运作、农民参与、协会监督”的运行机制。
10.0.5说明代燃料用户协会组建方式及其职责。
10.0.6提出前期工作、施工过程及验收管理等建设管理办法。
10.0.7提出代燃料电站运营管理方法。
包括建立经营目标责任制、制定电站的各项管理制度和
规程、明确设备和技术管理责任、建立职工培训制度、制定发电中断等各种应急预案、制定生态
流量保证措施等。
11
附录A小水电代燃料电价测算主要参数序号项目单位参数备注一总成本
（一）发电成本1建设期年2单位千瓦投资元
3单位千瓦时投资元
4生产运行期年参照现行《小水电建设项目经济评价规程》（SL16-95）5管理人员编制定额人/MW1～3
6职工工资元/人.年分区取值计算7福利费及其他%占工资总额的比例，分区取值计算。
8折旧年限年参照现行《小水电建设项目经济评价规程》（SL16-95）9修理费%1按固定资产原值计提10材料费元/kW5
11其他费用分区取值计算12发电水资源费元/kW.h按省级政府文件规定确定13摊销费元分区取值计算，按摊销费用和摊销年限计算。
（二）供电过网费
1供电成本
1）代收基金元/kW.h
2）过网综合损失元/kW.h一般按上网电价的10％计3）供电管理及维护费元/kW.h
4）供电税金%占供电过网费的比例2供电利润%占营业收入的比例二税金及其他
1增值税及销售税金附加%6.48以营业收入的比例计提
以利润总额的比例计提，视各地的优惠政策是否减2企业所得税%25免
3法定盈余公积金%10以净利润计提
12
附录B小水电代燃料电价计算表格
表B-1总成本费用估算表人民币单位：
万元
建设期运行期序号项目合计123„1成本小计1.1折旧费1.2修理费1.3工资及福利费等1.4材料费1.5水资源费1.6计入成本的利息支出1.7其他费用2供电过网费3总成本费用
其中:
经营成本
13
人民币单位：
万元表B-2利润与利润分配表
建设期运行期序号项目合计123„
代燃料供电量（万KW?
h）电量代燃料余电上网电量（万KW?
h）
代燃料下网电量（万KW?
h）
代燃料到户电价（元/KW?
h）电价代燃料余电上网电价（元/KW?
h）
代燃料下网电价（元/KW?
h）1营业收入2营业税金及附加合计3总成本费用4补贴收入5利润总额（1－2－3+4）6弥补以前年度亏损7应纳税所得额（5－6）8所得税9净利润（5－8）10期初未分配利润11可供分配利润（9+10）12提取法定盈余公积金13可供投资者分配利润（11-12）14提取任意盈余公积金15各投资者利润分配：
××方
××方16未分配利润（13-14-15）
14
人民币单位：
万元表B-3借款还本付息计划表
建设期运行期序号项目合计
123„1借款还本付息1.1年初借款本息累计1.1.1本金1.1.2建设期利息1.2本年借款1.3本年应计利息1.4本年还本付息1.5年末借款余额2偿还借款的资金来源2.1还贷利润2.2还贷折旧2.3还贷摊销2.4计入成本的利息支出2.5其他资金
15
附录C小水电代燃料效益分析主要参数
项目名称单位参数（或数量）备注1代燃料户数万户
（1）根据规划水平年数据填入
（1）2年发电量万kW.h
（2）
3厂用电万kW.h（3）
4代燃料总用电量万kW.h（4）根据规划水平年数据填入（4）5余电上网电量万kW.h（5）＝
（2）－（3）－（4）
6减少木材消耗量
6-1万kg/年（6－1）＝
（1）×5000据典型调查和试点经验，一般4口之家的农户年烧
柴量平均5000kg
6-2万m3/年（6－2）＝（6－1）/700按700kg折合1立方米计
27保护森林植被面积hm采用4.0.3的统计成果，一般不应满足国务院西部
开发办和国家林业局提出的户均保护森林植被面
2积不小于0.80hm（12亩）
续
项目名称单位参数（或数量）备注
28退耕还林面积hm在无资料地区或分类面积情况不明时可按2.5的
折算系数计算（8）＝（7）/2.59减少和吸收二氧化碳万吨/年9＝（9-1）+（9-2）+（9-3）
9-1减少烧柴的减排效益万吨/年（9-1）＝0.01×（6-1）×按我国统一的标煤热值进行折算，每吨木柴折合标
0.43×2.5煤0.43吨。
根据国家科技部2007年8月公布的《全
民节能减排手册》，燃烧1吨标煤向大气排放2.5
吨二氧化碳
9-2保护森林的吸收效益万吨/年（9-2）＝（6-2）×1.83按林业局2007年7月公布的资料，森林每1立方
米蓄积量吸收固化二氧化碳1.83吨9-3余电上网的减排效益万吨/年（9-3）＝（5）×P×2.5
按单位煤耗P（单位：
g/kW.h），燃烧1吨标煤向×10－7大气排放2.5吨二氧化碳计10供给氧气万吨/年（10）＝（7）×0.075×365根据国家林业局公布的资料，每公顷森林每天可产
生氧气750kg
注：
附录C中的参数应根据国家林业、环保部门发布的数据实时更新
16
标准用词说明
执行本标准时，标准用词应遵守下表规定。
本规范用词在特殊情况下的等效表述要求严格程度
应有必要、要求、要、只有„„才允许
要求不应不允许、不许可、不要
宜推荐、建议
推荐不宜不推荐、不建议
可允许、许可、准许
允许不必不需要、不要求
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中华人民共和国水利行业标准小水电代燃料规划编制规程
SL/TXX-2008
条文说明
中华人民共和国水利行业标准
目次
1总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„253基本资料„„„„„„„„„„„„„„„„274代燃料项目区规划„„„„„„„„„„„„„285代燃料电站规划„„„„„„„„„„„„„336环境影响分析„„„„„„„„„„„„„„„357投资估算及资金筹措„„„„„„„„„„„„398代燃料电价测算„„„„„„„„„„„„„„419效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„4310项目管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„44
24
1总则
1.0.1本条是说明制定《小水电代燃料规划编制规程》的目的。
党中央、国务院为解决“三农”问题，加强生态环境保护，巩固退耕还林成果，作出了实
施小水电代燃料工程的英明决策。
各级水行政主管部门认真贯彻落实关于农村水电和小水电代
燃料方针、政策，开展了小水电代燃料试点和扩大试点工作，取得了明显成效。
2008年中央1号文件明确提出要扩大小水电代燃料建设规模，继续加强生态文明建设。
按照科学发展观和生态文明建设、环境保护、农村能源发展的要求，结合社会主义新农村
建设的目标、任务，编制小水电代燃料县域规划，就成为开展小水电代燃料工作的重要基础。
1.0.2本条是对本规程适用范围的规定。
本规程适用于县级规划，县级以下及县级以上规划可
参照执行。
1.0.3本条是对规划的原则所作的规定。
1编制小水电代燃料规划，应贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、
《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国可再生能源法》等国家有关法律、法规，贯彻
在“保护生态的基础上有序开发”的水能资源开发方针。
2编制小水电代燃料规划，应与国家和地区社会经济发展规划、土地利用规划、生态建设
规划、环境保护规划、流域规划等相协调，与其他有关部门发展规划相适应。
3编制小水电代燃料规划，应按照科学发展观和生态文明建设、环境保护、农村能源发展
的要求，结合社会主义新农村建设的目标和任务，加强生态环境保护，改善农村人居条件，提高
农民生活质量和健康水平。
1.0.4本条是对规划范围的一般界定。
1.0.5本条是对规划基准年与规划水平年的说明。
规划水平年的确定应充分考虑已有规划的连
续性，并力求与国民经济与社会发展规划的水平年保持一致。
1.0.6规划的编制可参照《小水电代燃料项目管理指南》、《小水电代燃料项目前期工作指导意
见》、现行《小水电建设项目经济评价规程》，对其他有关标准也可参照执行。
25
基本资料
3.0.1～3.0.4基本资料的收集应准确、可靠，满足编写规划报告的需要，基准年的各种资料
和数据要求保持统计口径的一致性。
3.0.5本条是简述小水电开发的基本情况。
应收集基准年现有电源情况，包括骨干电站、乡村
小电站、微型电站及规划区内厂矿企业自备电源情况，可列表反映。
特别是通过进行技术改造、
挖潜或扩建后能满足代燃料要求的已建或在建电站情况。
3.0.6本条是简述农村电网的基本情况。
在收集资料时应注意下列事项：
对于35kV及以上的线路、变电站应逐项叙述，并列表反映；对需要进行改造或扩建的工程还应说明改造理由及主
要内容。
26
4代燃料项目区规划4.0.1本条从项目区的位置、代燃料用户、电网、当地政府等方面对项目区的选择所作的一般
规定。
4.0.2代燃料户数与人数确
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