在全市农村基层党风廉政建设专项巡查工作动员会议上的讲话.docx

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在全市农村基层党风廉政建设专项巡查工作动员会议上的讲话

在全市农村基层党风廉政建设专项巡查工作动员会议上的讲话

同志们：

　　日前，市委下发了《义乌市巡查工作办法》。

根据《办法》，经市委巡查工作领导小组研究并报经市委同意，决定在全市开展农村党风廉政建设专项巡查。

李一飞书记对此次会议高度重视，亲自审定会议方案，并计划亲自到会讲话。

由于昨天下午，省委、省纪委临时通知他参加一个重要会议，万不得已他委托涵兴部长和我具体召开会议。

李书记嘱咐我一定要把这项工作的意义和要求向大家讲透，同时明确会后他将通过对巡查工作专项调研来推动今天会议精神的落实。

盛秋平市长对今天会议也是大力支持，专门调整政府会议安排，保证相关镇街、部门的党委（组）书记能参加此次会议。

下面，我代表市委就做好此次专项巡查工作讲四点意见：

　　一、深刻理解，准确把握市委建立巡查制度的重要性、必要性，自觉把思想行动统一到市委决策部署上来 

　　为什么要建立巡查制度？

为什么要把农村基层作为专项巡查打响的第一枪？

主要有三方面考量：

　　第一，十八大以来巡视制度改革及其对中央党风廉政建设和反腐败斗争利剑作用的充分发挥，使各级党组织和全社会对巡视工作高度认同。

今年8月3日，中共中央颁布实施了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。

巡视条例是党内监督之利器，是落实全面从严治党、依规依纪管党建设党的有力制度保障。

《中国共产党巡视工作条例》的改革和创新，不但体现在目标任务、内容形式等作了重要调整，更表现为巡视工作突出重点、直击问题，高度聚焦党风廉政建设和反腐败斗争实践。

我们开展农村基层党风廉政建设专项巡查，就是要积极的借用巡视制度的思路、方法、策略，将监督执纪问责的触角伸向农村基层，发现问题、形成震慑，有效推动镇（街）、村级基层党风廉政建设。

　　第二，先行县市富有成效的探索尝试，增强了我们开展此项工作的信心与紧迫感。

今年4月15日，温州率全省之先在全市范围内开展了农村基层作风巡查，梳理了一批群众关心的热点难点问题，收到了良好的巡查成效，得到了省委主要领导的充分肯定。

4月29日，温岭市也全面启动了农村基层巡查，同样取得了较为显著的阶段性成效。

这些先行地区富有成效的探索尝试，使我们更加坚信巡查制度在我们县市级层面上很有借鉴推广价值。

市委在制定巡查工作制度时，从调研、起草、定稿到正式启动，历时近三个月，反复论证、慎重考虑，确保制度可执行、易操作、出实效。

　　第三，我市党风廉政建设与反腐败斗争依然严峻复杂的形势，特别是农村基层党员干部信访举报、违纪违法案件多发高发的态势，要求我们必须积极有力地推动此项工作开展。

当前，农村干部在征地拆迁、宅基地选位安排、资源分配、工程承包、集体“三资”管理中暗箱操作、收受贿赂，以及党员干部参与违建、与民争利等问题依然突出，成为腐败高发人群。

2012年至今年7月份，全市查处违法违纪党员干部共649人，其中农村党员干部就有443人（当中村书记主任共61人），占查处总人数的68%。

而今年以来，全市已立案查处违法违纪农村党员干部160人，涉村主职干部就达21人。

今年1-8月，全市纪检业务内信访总量中，反映农村干部的占比60.4%；反映村两委主要负责人占比高达50.5%。

前不久，省委巡视组在义期间，收到反映镇街及村居层面的信访件占信访总量的71.7%，其中反映农村干部的信访占46.4%，反映村两委主要负责人的信访占45.1%。

这些数据充分暴露出我市农村基层侵害群众利益的突出问题，反映出当前我市农村党风廉政建设面临的严峻复杂形势，必须引起高度重视，更需出重拳有力整治。

此次开展农村基层党风廉政建设专项巡查，就是要通过巡查来形成农村基层党风廉政建设的更强合力，形成农村基层从严治党、治吏的更大声势，形成狠抓“两个责任”在农村基层具体落实的生动局面，集中解决一批群众反映强烈的突出问题和农村基层党员干部在思想、组织、作风上存在的沉疴顽疾，有效净化农村基层政治生态，改善干群关系，推动加强农村基层组织建设，促进农村和谐稳定与发展。

　　二、恪尽职守、担当探索，以对义乌事业发展和市委高度负责的精神，完成好专项巡查的工作任务 

　　第一，要切实扛起责任。

能否顺利完成农村基层党风廉政建设专项巡查工作，关键看行动，根本在担当。

各责任单位，特别是在座的领导干部，要根据专项巡查工作的要求，义不容辞地将各自责任抓起来、扛起来、严格执行下去。

各镇街党委书记要把农村基层党风廉政建设专项巡查工作作为推动党委主体责任落实的强劲动力、重大机遇，对巡查中的重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，对巡查组提出反馈意见要采取有力措施落实整改；镇街纪委书记对巡查组移交的问题和线索，要优先办理、细致调查、及时反馈；各巡查组组长作为一线指挥员，既要组织完成巡查工任务，也要带好队伍，加强对工作人员的教育、管理和监督。

　　第二，要敢于动真碰硬。

乱村用严规。

村级组织出现问题不可怕，怕的是不敢面对、应对失策。

由乱到治是任何政党、国家、组织生存发展中的常态，关键是谁来实现由乱到治，这应该作为各巡查组工作的一个重要价值追求。

巡查工作要面对我市农村严峻复杂的党风廉政建设形势，势必是一场充满艰难险阻的攻坚战，过程中会碰到许多“硬骨头”、“硬钉子”，人情世故等诸多外界因素的牵绊必然会有，甚至还会遭受恐吓威胁等危险。

面对困难问题，我们一定要本着对党和村民群众高度负责的态度，坚信邪不压正，坚决顶住外界压力、排除人情干扰，敢于亮剑、动真碰硬。

对巡查中发现的违法违纪问题，必须态度鲜明、立场坚定，调查要刨根究底、追根朔源、细致深入，处理要认真严肃、不枉不纵，坚决维护党纪党规的严肃性。

通过大家严明公正、认真较真的工作，巡出权威、巡出公信、巡出相关村由乱到治的良好开端。

　　第三，要加强协调配合。

专项巡查是一项系统工程，涉及的部门多、事项多，需要各责任单位特别是今天参加会议单位凝聚共识、齐心协力、协同配合，形成强大的巡查合力。

巡查办是巡查工作的总协调，要统筹、协调、指导好巡查工作，及时解决巡查中的人员调配、力量整合等问题。

市纪委党风、纪检、信访等相关室要对巡查组做好线索核查、案件调查等业务支持指导。

各巡查组在工作中遇到实际困难要及时向巡查办汇报，绝不允许既不汇报也不作为致使工作搁置的情形发生。

各相关镇街要全力配合好市巡查组做好工作，及时落实巡查组交办的工作事项，绝不允许推脱、阻挠，也不允许应付。

法院、检察院、公安局、审计局、信访局、国土局、农林局、执法局、财政局等各有关机关部门要不折不扣、保质保量完成好巡查办交办的各项工作。

对巡查工作中配合消极、推诿扯皮、不讲纪律规矩的，将进行严肃问责。

　　第四，要注重探索创新。

对于每一位巡查组同志而言，巡查工作是一项全新的课题。

具体实践中，一是要会学习、善借鉴，积极吸收并运用好巡视工作和先行县市开展巡查工作的经验做法。

二是要敢攻坚、善创新，勇于面对新情况、新问题，善于运用新思路、新方法，积极应对化解巡视工作的问题困难。

三是要勤思考、善总结，试水探路过程中，要积极提出完善巡查工作的意见建议，不断完善巡查制度、丰富巡查手段、提高巡查效果，提升巡查工作科学化、规范化水平。

　　三、把握要点、突出重点，发挥巡查震慑作用，实现巡查工作最佳效果 

　　此次巡查工作的总体目标，是达到“三个一批”，即着力发现一批腐败和“四风”问题线索；化解一批信访积案，减少信访存量，控制信访增量；完善一批根治农村党员干部作风顽疾的制度规定。

巡查对象重点是巡查村级组织成员，特别是村主职干部，并视情延伸至镇（街道）领导班子及其成员、基层站所负责人。

巡查内容重点，是要着力发现贯彻执行中央八项规定精神、“四风”问题、落实“两个责任”、信访矛盾调处、廉洁村务、“三资”管理使用等十个方面存在的问题。

　　围绕发现问题、解决问题，工作中要把握四个关键。

　　一要找准问题，有的放矢。

发现不了问题是失职，巡查不是总结经验，而是冲着问题而去。

巡查工作中，要紧紧围绕方案确定的十方面的重点去找问题。

我们要善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，哪些问题突出就集中往哪个方面查。

重点针对那些村级组织涣散的、“三资”管理不健全的、群众利益受到严重损害的、信访问题突出的，要有的放矢、直奔问题。

　　二要深入细致，摸清情况。

现在群众反映的问题很多很杂，有侵害群众利益的、领导干部以权谋私的、工程建设招投标有猫腻的、干群之间闹矛盾的、宗族宗派关系的等等。

此外，有少数信访人出于各种目的会长期无理缠访、闹访。

这就需要我们巡查组深入了解、细致调查，做到摸清问题、对症下药。

同时，也要引导群众依法合理表达诉求，引导村民敢讲真话、讲实话、讲负责任的话，及时收集有价值的问题线索。

　　三要客观公正，实事求是。

发现问题线索不报告就是渎职。

对各类问题线索，不能简单地听取“一面之辞”而匆匆下结论，也不能拖延不办、躲躲闪闪，要注意综合比较、多方印证，公正客观、实事求是进行调查。

这是对工作负责，对干部负责，也是对组织负责。

巡查中要努力把握两方面关系。

一方面，不要让好人变成坏人。

巡查中发现干部有问题的，我们也要与干部进行交流，要把教育防范做在前头，能早处理早处理，不能眼看着他们滑下腐败深渊，而不伸手拉一把。

另一方面，不要让坏人诬陷好人。

在敞开大门接访的同时，对诬告乱告的歪风邪气也要严厉打击。

对那些反映失实的，我们要及时为干部澄清；对诬告陷害证据确凿、情节恶劣的，要交有关部门依法追责打击。

要通过巡查倡导良好的社会风气，切实保护好敢于担当、干事创业的干部。

　　四要解决问题，化解矛盾。

衡量农村基层党风廉政建设专项巡查工作成效的标准，要看是否解决了农村基层突出的问题，是否改善了农村党员干部的工作作风，是否夯实了农村党风廉政建设基层基础，是否改进了干群关系、提升了党委政府的形象。

巡查工作中，要注重区别对待、综合施策。

首先要严厉惩治腐败。

巡查中发现的涉嫌违法违纪的问题和线索，巡查组要及时移交纪委、公安、检察院等机关，要在巡查中坚决查处一批损害群众利益、以权谋私的典型案件，形成震慑。

第二要切实维护群众的合法权益。

我们党员干部要始终心系群众，坚持群众路线、群众立场，努力为群众排忧解难。

特别是当群众合法利益受到侵害时，要坚决为群众撑腰壮胆、伸张正义。

第三要耐心做好群众思想工作。

农村许多信访问题，有大的利益矛盾，也有鸡毛蒜皮的小事，有的甚至出于一点颜面问题。

我们要把握好工作方法、艺术，多深入农村农户与相关人员谈心交心，宣传法律、法规、政策，沟通反映问题的调查情况，以权威和公正立场，化解矛盾纠纷，最大限度实现息诉罢访，使巡查工作发挥最大实效。

　　四、严守纪律、从严自律，努力使巡查组成为党风廉政建设的利剑尖兵 

　　巡查组的同志，特别是组长、副组长都是纪委、组织部门进行广泛征求意见、经过反复筛选，报市委主要领导审定的。

被挑选到巡查组，充分体现了组织对个人政治品格、党性原则、履职能力的信任。

巡查组的同志使命光荣、责任重大，一言一行都代表着市委的形象，必须要以严明的工作纪律、一流的工作作风、过硬的工作本领、最佳的工作形象投入到工作中，真正成为群众拥护、基层敬畏、市委满意、腐败分子闻风丧胆的利剑尖兵。

　　一是要严肃工作纪律。

专项巡查工作是一项严肃的政治任务，各巡查组必须要把守纪律、讲规矩放在工作的首位。

巡查组组长要牢记“吏不畏吾严而畏吾廉、民不服吾能而服吾公”的道理，做严守纪律的表率，带头遵守各项纪律。

各巡查组成员要自觉服从组长的工作指挥，期间参与其它工作必须经组长同意，保证命令畅通、执行有力。

要严格执行请示报告等工作制度，巡查中发现的重要情况和重大问题要及时向市纪委（监察局）联系领导或联系纪检室报告，特别重要的情况和问题要及时向市委巡查办公室报告；特殊情况下，巡查组长可直接向我本人、向李一飞书记报告情况。

要严格遵守保密纪律，妥善保管好巡查工作资料，绝不允许向无关人员泄露、透露巡查工作秘密；要严格遵守廉洁自律规定，不得利用巡查工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益，不得接受镇街干部、农村干部、巡查对象等人员的礼品、宴请和安排的其他活动；要严格执行回避制度，遇到有巡查回避情形要主动向巡查办报告；要严守谈话制度，谈话一定要在各镇街谈话室进行，正式谈话时工作人员不得少于两人，确保谈话过程安全、规范。

　　二是要严树工作形象。

巡查组是代表市委的“钦差”，但市委赋予的权威只能体现在工作上，切不可以势压人，绝不能摆架子、耍威风。

一定要谦虚谨慎、戒骄戒躁，对待基层干部群众要理性平和、有理有节。

除规定范围内的巡查工作外，不得干预被巡查单位正常工作，不得向巡查所在镇街提过高的工作条件要求。

巡查组的每一名同志，都要把优良的工作作风带入基层，要以强大的正能量感染基层，在基层树好市委的形象、做好干部的榜样。

　　三是要严炼履职技能。

每一名巡查组的同志对巡查工作都还是新手上路，当务之急要加强学习、熟悉业务，在干中学、在学中干。

要认真学习中央和省、市有关农村基层党风廉政建设的各项规定，学习好、理解好、运用好温岭等地巡查工作的好经验、好做法，学习涉及村级事务管理的法律法规和部门规章，熟知巡查工作的内容程序、信访接待及处置流程，熟练掌握与群众沟通交流的工作技巧等，工作中与市纪委、组织、信访、农村等业务同志多沟通交流，着力提高应对基层复杂问题的综合能力。

　　同志们，农村基层党风廉政建设专项巡查，关系义乌广大基层群众人心向背。

希望大家以强烈的使命责任感，敢于担当、不辱使命，通过大家一心为公的艰苦努力，开创我市农村基层党风廉政建设的新局面，不断凝聚起全市上下建设“清廉商城”的强大正能量。