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研究报告7

职业教育非全日制免费学历教育

教学质量保障机制和体系的研究

大冶市职业技术学校课题组

课题责任人：

刘代泉

课题组成员：

石正国余昌国

一、研究背景

非全日制免费学历教育是中等职业教育的重要组成部分，是中等职业学校创新办学模式，扩大招生规模，大力发展中等职业教育，加快普及高中阶段教育重要途径；是中等职业教育服务社会、改善民生的重要内容，是构建面向人人、面向社会、实现终身教育理念的现代化教育体系的新探索。

大冶市职业技术学校根据黄石市教育局的安排，组织实施了非全日制免费学历教育的试点与办学工作。

纵观我们的研究和实践，建立和完善相配套的保障机制和体系，是开展非全日制免费学历教育的关键。

其中教育教学质量保障机制的建立直接关系到非全日制免费学历教育的成败。

进行非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的研究，旨在通过揭示该机制和体系的意义、内涵、基本原则，分析影响该机制和体系的因素，构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系，从而促使非全日制免费学历教育制度化、科学化、规范化，进一步推动地方社会经济可持续健康发展。

二、研究方法

以科学的理念为基础，以国家和地方政府政策为依据，以调查研究和经验总结作为主要研究手段，辅之以文献参考、个案追踪、问卷调查等方法和手段。

三、研究步骤

本课题自2012年4月立项，研究周期6个月（2012年4月---2012年9月）具体分为三个阶段进行：

（一）准备阶段（2012年4月---2012年5月）

1、成立课题研究小组，进行人员分工，刘代泉任课题组组长，全面负责课题的组织与实施并最终定稿；石正国负责非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系研究报告的撰写；余昌国负责非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的研究报告的附件；黄清香负责收集非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系研究报告的有关资料和数据。

2、组织学习课题研究的政策、理论和方法，制定课题研究的步骤、措施、方法。

（二）组织实施阶段（2012年6月---2012年9月中旬）

组织开展情况调查，收集数据资料，进行经验总结，完成研究任务。

（三）总结阶段（2012年9月下旬）

对实施阶段的研究内容进行综合分析，总结成果，拟定研究报告，完成结题鉴定。

四、研究结论与分析

（一）构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的意义、内涵及基本原则

1、构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的重要性

2009年国家教育部下发了《关于做好2009年中等职业学校招生工作的通知》指出，要加快普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育。

各中等职业学校要创新办学模式，扩大招生范围，要面向应往届初高中毕业生、进城（返乡）农民工、退役士兵、生产服务一线职工、下岗失业人员等城乡劳动者（即社会学员），采取灵活多样的形式开展非全日制中等职业学历教育。

通过几年的实践，有的学校取得了一定的成效，但大多数学校举步维艰，自办自灭。

究其原因：

一是办学自发性，政府参与不够，办学经费严重不足。

二是办学盲目性，没有完整的理论作指导。

三是办学随意性，教育教学质量差，得不到社会的公认。

为了贯彻落实国家、省《教育规划纲要》，深化校企合作，工学结合人才培养模式改革，构建面向人人、面向社会、实现终身教育理念的现代化教育体系，开展非全日制免费学历教育势在必行。

一是地方经济社会发展的需要。

地方经济建设必须有一支源源不断的技能型人才队伍作支撑，开展非全日制免费学历教育将会建立与“大产业、大园区、大城市”相配套的技能人才培养机制，为地方经济社会发展提供高素质人才支持；二是企业健康持续发展的需要。

现代化企业对于人力资源提出了更高的要求，实施非全日制免费学历教育，将为企业培养出更多满足技术升级需求的员工，满足企业可持续健康发展对于技术型人力资源的需求；三是新农村建设的需要。

新农村建设必须有一批懂技术、会经营的致富能手，非全日制免费学历教育送教到村，送教到田间地头，极大地解决了农民工学矛盾，必将为新农村建设培养出大批高素质新型农民；四是中职学校自身发展的需要。

积极推行非全日制免费学历教育能进一步拓宽中职教育生源渠道，是扩大职业教育规模，普及中等职业教育的重要手段，更是举办开放性的中等职业教育，服务社会，改善民生的重要内容；五是构建终身教育体系的需要。

开展非全日制免费学历教育，必将极大地推进教育的社会化和生活化进程，填补成人高中阶段教育的空白，是实施终身教育理念的现代教育体系的有效措施，是构建和谐社会的重要环节。

综上所述，为了保证非全日制免费学历教育可持续健康发展，必须建立一套完整的理论体系和科学的保障机制，避免办学的自发性、盲目性和随意性，从而达到非全日制免费学历教育办学的目的和效果。

建立非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系是建立非全日制免费学历教育理论体系中的一个重要组成部分，是非全日制免费学历教育能否得到社会认同，群众满意，培养出更多的适应社会需求的应用型、技能型人才的重要举措，是关系到非全日制免费学历教育能否持续发展的关键所在。

2、构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的内涵

构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制的内涵包括两部分：

一是挖掘学校内部资源，构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制。

主要是中等职业学校根据政府制定的中职非全日制免费学历教育规划、政策和要求，充分挖掘学校内部资源，综合非全日制免费学历教育学员的特点、办学模式、课程设置、教学实施、绩效考核等各要件、要素，建立一种适用有效的、可持续健康发展的中观和微观的质量保障机制。

二是整合学校外部资源，构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制。

主要是通过政府统筹、企业行业参与，重点整合社会办学资源，为职业学校办学提供条件，并指导和监控中职非全日制免费学历教育的办学过程和效果，从战略上、宏观上建立非全日制免费学历教育可持续健康发展的教育教学保障机制。

3、构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的基本原则

（1）特色性和适用性并举的原则

非全日制免费学历教育的对象是社会学员，与普通中职教育对象相比，他们的心理、生理发展基本成熟，世界观、人生观已经形成，个性比较稳定，自我意识较强，有较强的自学能力和分析问题、解决问题的能力，其课程设置要充分体现社会学员的特点。

因此，必须有利于发挥社会学员的学习兴趣，有利于社会学员学习策略、学习风格的形成；课程设置的数量、类型要有针对性，体现社会学员的特色，做到加强专业课，适度拓宽专业基础课，合理压缩公共基础课；课程内容要紧密联系生产劳动实践和社会实践，突出应用性和实践性，并注意与相关职业资格考核要求结合起来。

（2）系统性与开放性相结合的原则

非全日制免费学历教育课程有其自身质量标准，要求把要掌握的知识、技能，获取知识，技术、技能的方法和途径，组织实施的方式、方法纳入一个课程系统，要统一确定课程内容的组合序列，形成系统性。

同时非全日制免费学历教育具有开放性，课程体系应有一定的灵活性和开发性。

（3）可操作性和可持续发展相结合的原则

非全日制免费学历教育有其自身的教育教学规律，其质量保障机制必须根据其规律特点来设计和构建。

要具有很强的可操作性，并与可持续发展有机结合起来。

（二）构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系

中职非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系，依据其内涵包括三个层面，即政府战略统筹宏观保障机制、职校职能管理中观保障机制和教学运行监控微观保障机制（如《教育教学质量保障机制和体系示意图》所示），对照《示意图》，将其三个教育教学质量保障机制阐述如下：

教育教学质量保障机制和体系示意图

统筹

政府战略统筹宏观保障机制

政府统筹管理

争取扶持

职校能动实施

寻求合作

企业行业参与

联合办学

平衡

互动

学校职能管理中观保障机制

财务（经费）

客户（学员）

流程

学习与成长（教职工）

因果关系

反馈

教学运行监控微观保障机制

目标

过程

评价

绩效

调整

1、政府战略统筹宏观保障机制。

旨在构建一种政府统筹管理、企业行业参与、职校能动实施的一种良性互动格局，优化整合职教资源，保障教育教学质量的提高。

（1）政府统筹管理。

主要包括：

一是制定中职非全日制免费学历教育规划和培养目标；二是制定中职非全日制免费学历教育发展政策；三是加大对中职非全日制免费学历教育的投入，保证办学经费；四是主持召开中职非全日制免费学历教育联席会议，解决重大问题；五是检查、指导、研究非全日制免费学历教育工作，总结、表彰、推广非全日制免费学历教育办学的典型和经验。

（2）企业、行业参与。

主要包括：

一是依据国家教育方针的政策，开展企业、行业人才需求预测，制定本企业、行业中职非全日制免费学历教育培训规划；二是宣传、组织、推荐中职非全日制免费学历教育学员，并对参加学历培训的学员制定激励政策，解决后顾之忧；三是提供教学实习场地和兼职专业教师，共同制定人才培养方案，与职校联合办学。

（3）职校能动实施。

在搞好学校职能管理工作的同时，一方面要争取政府扶持，重大问题，及时请示政府解决；另一方面要寻求企业、行业支持，搞好校企、校场和校政联合办学，工学结合、农学结合。

从而充分运用内外部资源，提高教育教学质量。

2、职校职能管理中观保障机制。

旨在运用平衡记分卡的财务、客户、流程、学习与成长四个维度（四个维度之间具有相互“因果关系”，并体现了组织的长短期目标、内外部关系的“平衡”），建立一个学校职能管理（或战略执行管理）体系，保障教育教学质量的提高。

（1）财务维度：

中职非全日制免费学历教育专业经费测算、筹措和使用，保证办学经费，包括教职工人头经费、课酬和办公经费、设施设备费、学员住宿费、书本费等。

（2）客户维度：

一是用人单位和学员满意度；二是学员价值实现；三是稳定、拓展生源；四是职校品牌效应。

（3）流程维度：

一是宣传、组织招生；二是制定教学计划和实施方案，搞好专业建设、课程建设；三是设施设备配备和实习基地建立；四是探索灵活的办学形式、方法；五是建立学籍、教学、实习、考试制度和学员管理及激励制度等。

（4）学习与成长维度：

一是建设一支适应中职非全日制免费学历教育的专兼职教师队伍，运用信息技术与学员沟通，不断创新教学，提高教学质量；二是建设德才兼备的领导班子和员工队伍，建立良好的组织文化，形成良好的组织氛围，团队协作，与校外有关部门协调，促进中职非全日制免费学历教育创新发展。

3、教学运行监控微观保障机制。

旨在建立一个对教学目标确定、教学过程运行、教学绩效评价的监控机制，通过反馈、调整、完善，保障教学质量的提高。

（1）教学目标：

教学目标确定必须服从教育目标，即实现个体发展、社会发展的双重价值观：

根据个体创业的需要提高学历水平和技能水平，根据企业、农村的需要培养实用型人才，促进经济建设。

如大冶职校开办涉农专业，根据种植专业大户、养殖专业大户学员，开办了现代农业技术班；根据村组干部学员，开办了农村经济管理班。

这样既满足个体需要，提高学员的创业水平、基层管理水平、学历水平，又为新农村建设培养了实用人才。

（2）教学过程：

注重体验、探索和反馈。

一是体验，通过情景教学、实物教学、现场基地教学，引发学员体验，获得知识和技能；二是探索，探索运用现代教学论、课程论，进行教学改革，把培养学员的创造性思维和创新能力贯穿于教学过程始终，也有利于构建学习型终身教育体系；探索成人中专教学规律，建立“教学、实习、科研”三结合的成人教学体系；三是反馈，成人中专学时少、内容多，要特别注重运用集中辅导、提问、答疑和测试等手段进行反馈，通过反馈调整教学计划、教学内容和教学方法。

（3）教学评价：

既是对教学绩效的考核，也是对教学目标的检验。

一是“达标”评价，即课程、课时、学分达标，要求学员脱产学习时间不少于600课时（高中起点为300课时）；原则上初中起点每个专业须开设2至4门人文素养和思想品德课程，6至8门专业课程，总学分170分（高中起点每个专业须开设1至2门人文素养和思想品德课程，3至4门专业课程，总学分85分）；二是“潜能”评价，即学员发展方向、发展能力评价。

也就是通过学历培训，提高了创业能力、技能水平，促进了企业效益和新农村建设。

（三）影响构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的因素分析

非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的构建是全方位的，参与的主体是政府、企业行业和中等职业学校。

下面我们从参与的主体来分析影响构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制的因素。

1、政府统筹的力度不够，经费保障不到位。

黄石市作为湖北省首批中等职业学校面向社会开展非全日制免费学历教育试点城市。

其试行方案中，关于经费保障的设定是：

学生毕业后，政府部门将按照初中起点每人总费用2400元，高中起点每人总费用1200元的标准一次性拨给学校。

在目前各中职学校教育经费普遍紧张的情况下，这样的经费设定是无法保证中职学校正常的教育教学工作，必然影响非全日制免费学历教育的质量。

最近，我们对大冶市职业技术学校2012级非全日制免费学历教育人平经费进行了测算。

具体情况如下：

大冶市职业技术学校2012级非全日制涉农专业免费学历教育经费测算表（以600课时计算）

宣传

资料

费

书本

费

教师

工资

住宿

费

生活

补贴费

器材

费

实训

费

其他

合计

400元

300元

1000元

300元

450元

500元

600元

250元

3800元

经过以上测算，非全日制免费学历教育（初中阶段人员）人平经费最低标准为4000元。

2、企业参与热情不高，招生组班难度大。

非全日制免费学历教育是国家出钱为企业单位培养人才，提高企业员工专业素质，是一项利国、利企、利民的好事。

本应受到企业和员工的欢迎和参与，但实际情况是企业和职工都有顾虑。

一是企业怕影响正常生产；二是一些中小型企业员工流动性大，企业认为自己费力是为别人培养人才；三是部分企业怕增加企业经济负担；四是企业职工学习信心不足，怕不能完成学分；五是少量企业员工认为学不到真知识，浪费时间，缺乏学习兴趣。

3、办学模式特殊，学校组织教学难度大。

非全日制学历教育和全日制学历教育有着本质的区别，非全日制免费学历教育组织教学难度较大。

一是学制较长，增加了教育教学管理难度；二是学员的年龄和文化基础差异大，增加了因人因材施教的难度；三是集中学习时间无法固定，在时间安排上必须首先保证企业正常生产和学员正常的休息，因企业生产往往受多种因素影响，所以学习时间的安排就必须随时调整，增加了教学的组织难度；四是教学场地无法固定，为不误学员的学习时间，做到人性化服务，学校往往会根据实际情况送教到工厂，送教到田间地头，无形中增加了组织教学的难度；五是聘请的企业教师很难保证正常的教学安排，企业教师往往因工作、出差等原因与学校安排的教学时间相冲突，无法保证正常的教学。

（四）构建非全日制免费学历教育教学质量保障机制和体系的政策建议

1、树立健康的教育质量观、人才观

非全日制学历教育与全日制学历教育是两种不同的学习模式，由于种种原因，许多学员不能参加全日制学历教育进行系统的知识学习和专业训练，只有通过非全日制学历教育提高自身的素质和技能，适应社会全面发展。

但是从社会层面认识上，这两种学历教育的教学质量是不等的，从而重视全日制学历教育，轻视非全日制学历教育。

只有树立了健康的教育质量观、人才观，才能保证非全日制免费学历教育的全面开展。

2、政策到位，协调发展

为了更好的发挥非全日制免费学历教育的效能，实现职业教育面向企业，面向新农村建设，服务社会，改善民生，创新人才培养模式，必须要大胆改革现有的办学模式和管理方式。

各级政府和教育行政部门应尽快制订非全日制免费学历教育的具体政策。

一是经费保障的财政政策，确保资源配置适应于非全日制免费学历教育的需要。

二是企业招工政策，严格实行“就业准入”制度，提高学历证书、职业资格证书在劳动市场的含金量。

三是企业员工培训达标政策或确定企业职工法定学习日政策，与国家的法定节假日一样，规定企业员工每周或间周有一天的法定学习时间，从而支持非全日制免费学历教育的全面开展，

3、加强领导，统筹管理

开展非全日制免费学历教育是一项利国惠民的系统工程，各级行政主管部门要根据《关于大力推进职业教育改革与发展的规定》的要求，切实加强领导和统筹管理，要建立专门机构，成立非全日制免费学历教育办公室，其职能为：

一是根据各地方的具体情况，研究制定具体的政策和实施方案；二是要加强对中等职业学校特别是分校或教学点指导和检查，确保教育质量；三是要加强对非全日制免费学历教育的管理和研究，提升非全日制免费学历教育能力和水平；四是协调各种关系，为开展非全日制免费学历教育营造宽松环境。

各中等职业学校也要成立专门机构，落实人员编制，全面负责非全日制免费学历教育工作；建立管理制度，明确工作任务，落实工作职责，加强工作研究，提升工作水平，确保教育教学质量，全面推进非全日制免费学历教育的可持续健康发展。

附件1：

大冶市职业技术学校关于开办非全日制免费学历教育中专班的实施方案

大冶市职业技术学校

关于开办非全日制免费学历教育中专班的实施方案

根据《黄石市中等职业学校面向社会开展非全日制免费学历教育试行方案》的精神，学校决定开办非全日制学历教育涉农专业中专班，为了加强教育教学管理，保障高素质劳动者和技能型人才培养的质量，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

坚持以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“职业教育坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重”的精神为指导，以《黄石市中等职业学校面向社会开展非全日制免费学历教育试行方案》的要求为依据，创新职业教育办学模式，扩大职业教育办学规模，全面促进普通劳动力向素质技能型人才转化，提高职业教育服务地方经济社会发展能力，努力助推大冶争创全国“百强”。

二、办学目标

根据大冶市委、市政府“大力发展职业教育，重点建设大冶职校”的精神，围绕全市完成“三大目标”实现“五大跨越”的战略部署，以职业教育园区为推手，以校企（场）合作和服务“三农”为重点，开办非全日制免费学历中专班。

力求做到：

办精品专业，办特色学校。

不断提高学校的知名度和美誉度，努力把大冶市职业技术学校打造成省级示范职业学校。

三、招生对象、招生名额与招生形式

1、招生对象：

本市三十五岁以下的农村农民、种养专业户、退伍军人、村干部等。

2、招生名额：

200人。

3、招生形式：

由市委组织部统一部署，召开会议，下发文件，原则上各村推荐一人，由乡镇党委组织部门具体实施。

四、专业设置

1、《现代农艺技术》；

2、《畜禽生产与疾病防治》；

3、《水产养殖》。

五、教学管理（见大冶市职业技术学校非全日制免费中职学历教育教学管理暂行办法）

六、收费标准与经费保障

1、非全日制免费学历中专班每人总计学费2400元，学员免费入学，由上级部门一次性拨给学校。

2、学员免交住宿费、教材费，学校每月补给学员生活费150元。

七、工作要求

1、加强文件学习，提高对非全日制学历教育重要性的认识。

非全日制免费学历教育是中等职业教育的重要组成部分，开展非全日制职业教育是中等职业教育服务社会、服务经济建设、改善民生的重要内容，是构建面向人人、面向社会、体现终身教育理念的现代职业教育观的具体要求。

中等职业学校招收非全日制学生进行学历教育，对提高劳动者职业素质，促进经济社会和中等职业教育健康快速发展具有十分重要的意义。

2、规范办学行为，严格遵守国家有关政策。

非全日制免费学历教育涉农专业，应当规范学籍管理，严格成绩考核，切实保证非全日制中等职业学历教育的质量。

非全日制中等职业学历教育，招收初中毕业或具有同等学力者，非全日制学生可纳入年度招生统计范围，学生信息录入全国中等职业学校学生信息管理系统进行管理，应当注明非全日制，不享受国家助学金的资助。

新生实行春、秋两季注册。

八、成立工作小组，加强领导与监管

学校成立非全日制免费学历教育工作领导小组，组长：

刘代泉；副组长：

余昌国、肖本权；成员：

吴爱珍、黄清香、石正国、曾妍、程秋芬（兼任班主任）。

领导小组具体负责招生、注册、教学、实习、就业、创业等管理工作。

教务部门主要是加强对非全日制免费学历教育教学的管理和研究，提升非全日制免费学历教育的能力和水平，保证教学质量。

招生实习安置办主要负责招生、实习、就业、创业管理。

学校建立对非全日制免费学历教育的教学检查机制和质量抽检机制。

严禁为完成招生任务而建造假学籍的行为，严禁不按规定进行教育教学的行为。

大冶市职业技术学校

二○一二年三月二十日

附件2：

大冶市职业技术学校非全日制免费中职学历教育教学管理暂行办法

大冶市职业技术学校

非全日制免费中职学历教育教学管理暂行办法

非全日制中职学历教育教学管理工作的核心是教学质量的管理，为进一步贯彻党的教育方针，认真落实《黄石市教育局中等职业学校面向社会开展非全日制免费学历教育试行方案》的文件精神，促进我校非全日制中职学历教育制度化、规范化，特制定本办法。

一、教学计划

第一条：

教学计划是实现培养目标和组织教学全过程的依据，是教学管理工作中首要的和基本的管理工作，非全日制中职学历教育各专业教学计划，由教务处和教研室负责组织制定，经主管教学副校长审核批准后执行。

第二条：

制定非全日制中职学历教育各专业教学计划，要坚持与全日制教育同专业、同层次、同培养规格的原则，又要充分考虑到非全日制学生业余、自学加集中辅导的特点，合理设置课程。

非全日制中职学历教育各专业教学的集中辅导面授学习时间，原则上每个教学年度不少于200学时，合计不少于600学时。

第三条：

非全日制中职学历教育的教学环节应包括面授、作业、辅导、答疑、自学、实验、实习、考核（考试或考查）、毕业论文、毕业设计等程序。

其具体要求是以自学为主，面授与辅导答疑为辅。

第四条：

教务处在安排学年和学期教学工作时，要严格执行教学计划，一般不得随意变动。

如遇特殊情况确需变动时，必须向主管教学副校长申报，经批准后方可变动。

二、教学大纲

第五条：

非全日制中职学历教育的教学计划规定的各门课程，应执行国家教育部和上级教育部门颁发的中等职业学校各专业课程教学大纲。

公共文化基础课要达到教育部颁布的教学大纲的基本要求,专业核心技能必须达到中等职业学校相应专业全日制毕业生要求。

根据非全日制中职学历教育的教学特点，结合本校实际，制定相应的专业课程实施性教学大纲。

第六条：

教学大纲是一门课程的指导性文件，它以纲要的形式规定了课程的教学目的、任务、知识、技术的范围、体系和深度，以及各章节的时数分配，它是编写教材和指导教学的依据。

第七条：

编写大纲要力求符合两个依据和三个统一的原则。

两个依据是：

教学大纲是实施教学的依据，是考试命题的依据。

三个统一是：

统一范围，规定教学中必须达到的知识和能力的广度；统一深度，规定教学中理论知识的深浅程度和能力的水平；统一顺序，规定教学内容按怎样的次序组成。

第八条：

教学大纲要符合教学计划的要求，要明确本门课程在整个教学计划中的地位、作用，体现