轨道交通调研报告.docx

轨道交通调研报告.docx

《轨道交通调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《轨道交通调研报告.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

轨道交通调研报告

加快城市轨道交通建设

完善交通枢纽格局

——南通市政协主席会议调研报告

一、我市轨道交通建设前期的准备工作

根据南通市轨道交通线网规划，我市将形成由8条城市轨道交通线路组成的“放射型”线网，总长约324公里，设换乘站14座。

线网中，市区线4条，总长约170.8公里；市域线4条，总长约153.2公里。

其中，1号线一期工程线长约39.8公里，设车站28座；2号线一期工程线长约20.4公里，设车站18座，两条线的一期工程形成轨道交通基本骨架。

根据市委、市政府提出的扎实做好轨道交通1号线建设前期工作，确保一期工程年内全线实质性开工要求，各项准备工作正快速有序推进。

特别是涉及工程可行性报告审批、设计方案招标、管线迁移、征地拆迁、环境保护、节能减排、交通组织等方面的问题，正按序时进度逐一解决。

二、我市轨道交通建设面临的相关问题

（一）对市民工作生活造成一定影响。

根据计划安排，1号线一期工程将于2017年底动工，建设工期约5年；2号线一期工程将于2018年10月动工。

南通城市轨道交通线网还规划有1、2号线的二期工程，3、4号线以及市域4条线。

整个轨道交通建设工期长、工程量大、涉及面广，势必给市民的工作和生活造成一定的影响。

既有交通拥堵、管线迁移、征地拆迁和噪音、扬尘、渣土等环境影响，又有对地上建筑物安全、濠河景区旅游、商铺经营和文物保护等方面的影响。

特别是1号线一期28个车站全部采取明挖方式施工，且部分在人民路、工农路等日常交通流量大、易拥堵处，使得出行影响倍受关注。

（二）建设和运营资金需求量比较大。

据概算，建设1公里长地下轨道（含设备等）需投资7亿元左右。

1、2号线一期工程建设投资总额将达到430亿元，其中，工程建设资本金达到总投资额的20%。

轨道交通建成投运后，每年还需要一定数量的运营补贴。

（三）运管人才引进和培养相对滞后。

轨道交通建设是项复杂而艰巨的系统工程，涉及专业多，要求又高，亟需数量众多的领军型人才和管理人才。

建成投运后，还需要大量的运营管理人才。

我市这方面的人才缺乏，亟待采取有效的应对之策。

（四）综合交通网络还有待互联互通。

轨道交通最终要形成网络，必须全方位融入城市综合交通体系。

在注重与已有的公路、铁路、公交等衔接的基础上，还应与在建的沪通铁路、规划中的北沿江高铁等交通基础设施互联互通。

这就涉及城市综合交通规划、土地利用规划和交通基础设施建设、市政工程配套、城市设计等多个方面，需深化研究，统筹规划。

（五）沿线资源开发利用须通盘考虑。

轨道交通线路所经区域，特别是站口区域的土地等资源具有较高的升值预期，需要充分挖掘其开发潜力，科学合理地调整相关地块的性质、功能。

对沿线站点及周边地块，进行同步规划、设计、建设、配套，以实现效益最优化。

三、外地推进轨道交通建设的经验教训

（一）千方百计保障交通。

坚持隧道建设能盾构则盾构原则，最大限度减少对地面交通的影响。

超前谋划交通导改，尽可能减少对市民出行的影响。

必须封路时，注重宣传引导，做出限时封路公开承诺，取得公众理解和支持。

在重要节点增加警力，加强交通引导和秩序维护。

（二）创新方式筹集资金。

有的城市实行“筹资、建设”两条腿走路，城投集团负责筹资，轨道公司负责建设。

有的由财政负责建设资本金，资本金以外部分，通过银团贷款、争取国开发展基金进行股权投资、引进信托资金等方式筹资。

有的1、2号线建设资本金由市本级财政承担，后续线路建设资本金和所有线路的还本付息、运营补贴，由市、区两级财政按照线路里程数、常住人口比重、经济发展水平等因素分担。

有的设立轨道交通发展专项资金，由市、区两级按比例承担建设资本金、银团融资的还本付息、轨道交通运营补贴。

有的通过发行中期票据、公司债券等进行融资。

苏州在轨道交通1号线运营3年后，作为存量项目，通过PPP方式融资27亿元，实现债务的有效置换。

也有城市曾探索过土地融资，由政府专门发文将轨道交通站点周边一定数量的土地控制性规划给轨道公司，用于经营开发，但因种种原因，未能实施。

（三）各种交通无缝对接。

统筹综合客运枢纽建设，注重轨道交通与客运枢纽站的无缝换乘。

做好城市公交线路优化配套，在公交线路和站点设置上实现轨道交通与城市公交的有效衔接。

加快城市外围的P+R换乘停车场建设，实现自驾车与轨道交通的对接。

优化轨道交通线网，做好与航空港、高速铁路、城际铁路站点的接驳口预留规划。

（四）同步进行资源开发。

规划线网时，同步做好沿线土地利用控制性详细规划，防止无序开发，确保轨道交通建设和运营安全。

站点设计时，选择有开发价值的停车场、车辆段和车站，同步做好地下、地面、地上空间的物业开发规划和城市设计，实现规划、设计、建设一体化。

有个别城市因为在车辆段物业开发时没有进行一体化设计，不得不在施工时重新设计，导致工期较长时间延误，造成人财物和时间上的浪费。

（五）多措并举引储人才。

制定务实管用的人才战略，有计划、有步骤地公开招引轨道交通建设的领军人才、核心人才。

通过“订单委培”、自主培训等方式，大力培养轨道交通建设、综合管理、市场经营等方面人才，提前做好运营人才储备。

无锡轨道公司于2016年设立了地铁教育培训中心，不仅自主培养3、4号线运营和管理人才，而且承接了北京、天津、重庆、合肥等地的培训事项。

此外，外地在轨道交通建设过程中，还因对招投标、施工安全、合同签订等方面疏于严格管理，有些地方发生了重大安全事故和腐败问题，造成了恶劣的社会影响，我们应引以为戒。

四、加快我市轨道交通建设的几点建议

（一）超前谋划，互联互通，优化交通枢纽格局。

《长江经济带发展规划纲要》将南通明确为重要区域性综合交通枢纽。

城市轨道交通是综合交通枢纽的重要组成部分，必须超前谋划轨道交通与其他交通方式的互联互通，将市内市外交通串联成网。

一是与外部交通衔接。

注重轨道交通与火车站、沪通铁路南通西站、长途汽车站、汽车客运东站等枢纽站的便捷换乘。

统筹站点设置，预留与兴东机场、北沿江高速铁路、沿海高速铁路、宁启铁路南通东站等的接驳口。

二是与市内交通衔接。

优化公交线路和站点设置，协调轨道交通和城市公交的运行时间，在现行公交卡上增加轨道交通票务功能。

建设与医院、学校、政务中心、大型商场等的直通接口，形成地上地下交通互补，方便市民出行。

三是与其他交通方式衔接。

在轨道交通沿线的适当站点，规划P+R汽车换乘停车场、B+R自行车换乘停车场建设，实现自驾车、自行车与轨道交通的对接，打通交通最后一公里。

四是与交通枢纽站建设衔接。

完善综合客运枢纽建设，在沪通铁路南通西站、宁启铁路南通东站、北沿江高铁南通站等枢纽站建设中，统筹规划轨道交通车站、公交换乘车站、公交回车场、长途汽车客运站、出租车停靠点、公共停车场等建设工作，力争实现无缝换乘或近距离接驳。

五是与综合交通规划衔接。

按照建设上海“北大门”的要求，动态调整优化轨道交通线网，合理延伸轨道交通线路，增加站点，并探索地上、地下多种方式，如“云轨”“磁悬浮”等，超前做好对接上海轨道交通的规划，充分发挥轨道交通缓解交通压力、引导城市对接上海、加快扬子江城市群建设的功能。

（二）以人为本，精心组织，保障市民交通出行。

1、2号线一期工程全线车站均采取开挖式施工，将对市民的工作和生活造成一定影响。

相关部门在进行交通组织方面的研究时，应坚持以人为本，科学谋划，精心组织。

一是注重宏观疏解。

选择专业机构开展1、2号线一期工程施工期间的交通疏解工作研究，抓住轨道交通建设契机，完善宏观路网，加快推进跃龙路、啬园路等主次干道和支路的拓宽改造工作，打通妨碍通行的断头路，形成便捷的外围替代路网，在宏观层面疏解交通压力。

二是确保微观通行。

以“保通行”为原则，抓紧做好轨道站点区域影响交通或市容市貌及违法建筑物拆除、道路拓宽、地下管线迁改、绿化迁移等工作。

施工前，由轨道公司牵头，公安、交通、规划、城管等部门和施工单位紧密协作，开展站点周边交通导改研究，科学制定施工工序，细化导改方案，经市政府同意后，向全社会公示。

在工农路等条件许可路段，尽量保证双向6+2（6条机动车道+2条非机动车道）通行；在一般道路，尽可能保证双向4+2车道通行；在道路狭窄路段，可借用周边的小区、单位等道路临时通行。

对人流量特别集中的学校、医院、政务中心和景区等附近的路段，应提前安排好替代道路，缓解高峰时段交通拥堵。

对可能断路的和平桥等路段，研究建设替代机动车道路或架设人行天桥。

施工期间，通过在周边路口张贴施工提示、道路导改绕行图，在微信公众号、电视台、交通广播电台播报交通信息等方式进行交通调度，提醒公众绕行。

施工单位可参考无锡的“三八”原则（施工便道一侧3米，另一侧8米），尽可能减少施工占道，让路于民。

交通导改现场，可充分发挥交通志愿者作用，合理增加警力，加强重要节点的交通引导和秩序维护。

特别是要做好因施工导致交通信号灯断电时的交通指挥工作，加快通行速度，保障通行安全。

三是倡导绿色出行。

结合市民出行需求，调整公交线路和站点设置，加密公交车次，鼓励公交出行。

可通过拓宽临时性非机动车道等措施完善慢行系统，科学布局公共自行车停放点，鼓励绿色出行。

还可通过单双日限行、设置单行道、特定路段外地车辆禁行（限行）等方式，减少或分流车辆，缓解交通压力。

（三）政府主导，完善机制，拓展资金筹措渠道。

轨道交通建设是一项重要的公益性民生工程，社会效益好，本身直接经济效益不高，必须充分发挥政府在资金投入方面的主导作用。

据了解，我市已初步明确由区级政府承担沿线征地拆迁任务，并通过按15%的比例计提崇川区、港闸区和南通经济技术开发区、苏通科技产业园经营性用地出让金作为轨道交通建设资本金，通过银团贷款、争取上级专项拨款、发行地方政府专项债券、引入社会资本合作等方式，筹措轨道交通建设资金。

由于土地出让金等收入取得通常滞后于工程建设资金支付需求，需要开展先期融资。

可参考合肥“专业人做专业事”模式，轨道公司专门负责建设，由城建集团负责筹资。

可借鉴苏州模式，设立轨道交通专项资金。

一是建设资本金方面，由市财政负责筹措1、2号线建设资本金，后续线路建设资本金及全部银团贷款的还本付息、运营补贴，由市、区两级财政按照线路里程数、人口比例等分担。

沿线征地拆迁工作由所在区级政府负责。

二是银团贷款方面，可由国开行等政策性银行牵头，选择资金实力强、具有轨道交通贷款经验的商业银行组建银团贷款，争取优惠利率和较长贷款期限。

三是专项基金方面，通过发行中期票据、轨道交通建设专项债券、项目收益债券、争取国开基金等方式融资。

尝试通过参股、股权回购等方式，引入具有较强资金和技术实力、具有轨道交通运营经验的社会资本，参与项目投资建设和运营管理，在缓解政府融资压力的同时，提高建设运营管理效率、降低风险。

（四）统筹规划，整体开发，放大沿线资源效益。

根据外地经验，轨道交通沿线土地等资源要统筹规划，整体开发。

一是同步规划，整体布局。

在线网和站点规划设计时，对车辆段、停车场、站点周边土地及可用作城市公共停车和商业服务功能的地下空间等，同步开展城市设计，提出控制要求，明确用地性质、开发强度等指标，优化轨道交通商业综合开发布局，同时对各站口开展文化创意策划，实现附属资源和衍生资源效益最优化。

如，在建设和平桥站时，可同步考虑环西文化广场的地下空间开发等，形成地铁生活圈或商务圈。

二是同步设计，一体建设。

停车场、车辆段等下部结构是上盖物业开发的基础，必须同步进行站点设计、物业开发设计（比如职工宿舍或房地产的户型构造等）、周边配套设施设计，充分挖掘可开发利用的资源空间。

停车场、地下空间、上盖物业项目基础建设要与轨道工程同步实施，预留好接口，为后续上盖物业开发、商业经营和客流导入创造条件。

三是分层出让，收益返还。

可借鉴合肥轨道交通1号线车辆段项目，无锡轨道交通1号线的刘潭、雪浪坪项目，苏州轨道交通2号线骑河车辆段项目成功实施“土地一级半开发”和“建设用地使用权分层出让”模式，在轨道公司完成地下工程及上盖空间分层物业基础建设后，国土部门将土地重新收储，通过招拍挂方式，带设计方案，分层出让土地使用权，所得净收益全额返还轨道公司，作为轨道交通建设资金和运营补贴。

四是借助外力，降低风险。

轨道公司在规划确定的轨道交通用地范围及其空间内进行综合开发时，应引入优质开发商、投资商、运营商，共同投资、合作开发，借助外力提高轨道交通上盖物业的开发效益。

五是因地制宜，灵活利用。

对沿线零星地块，可考虑建设临街商铺、自行车停放点等设施，实现零星地块利用的最优化。

（五）未雨绸缪，引培并重，加快运管队伍建设。

当前，轨道交通建设和运营管理人才的竞争日趋激烈，必须实施人才先行战略，为轨道交通建设和发展提供有力保障。

一是引进建设人才。

在轨道交通建设起始阶段，科学编制人才需求规划，通过公开招聘、内部推荐等方式，着力引进轨道交通建设亟需的领军型人才和核心人才，快速形成轨道交通建设和管理团队。

二是储备运营人员。

据合肥、苏州、无锡等市经验，轨道交通每公里需各类运营人员45-50人。

据此，仅1、2号线一期工程就需2700名以上的运营人员。

鉴于运营人员的培养周期一般要3年，从开工建设起，就可通过本地高职院校定向培养，委托外地高校培养，与兄弟城市轨道公司联合培养。

考虑运营队伍稳定，运营人员应以南通户籍人口和常住人口为主。

三是建设多元化人才队伍。

随着轨道交通系统的逐步完善，轨道交通业务必将多元化发展，需要轨道交通建设、市场经营、物业开发、综合管理等方面人才。

应放眼长远，统筹谋划，通过自主培养、外部引进、梯次使用等方式做好人才储备。

（六）严格规范，精细管理，稳步推进建设施工。

轨道交通建设是个庞大的系统工程，情况复杂，矛盾多、要求高，在建设过程中，应当严格规范，综合考量，精细管理，稳步推进。

一是突出安全生产。

我市属于长江冲积平原，地质条件不理想，地下水丰富，施工难度大，流沙、塌陷等风险系数高。

应聘请具有处置流沙安全问题方面的专家，组成技术咨询团，在开展设计、施工、监理招标和施工建设、验收评估时进行把关。

在招投标文件中，设定质量技术门槛，对参加招投标单位明确提出预防和处置此类问题的技术要求。

对监理单位也要有处置此类问题的明确的技术监管要求。

对中标的设计、施工和监理单位都要有一定的制约措施。

在市级层面制定应对恶劣情况的安全生产应急预案，由施工单位制定具体的安全生产应急预案，组建安全抢险队伍，由轨道公司常备安全抢险物资，充分做好思想、组织和物资等方面的准备，并不定期地开展应急演练，确保第一时间“叫得应、拉得出、处置得当”。

二是强化质量为本。

完善招投标机制，详细编制标书，加强招投标参与单位质量信誉调查和中标后产品质量监管，杜绝类似西安地铁3号线奥凯问题电缆事件等的发生。

可借鉴合肥经验，在城乡建设局成立专门的轨道交通工程质量安全监督站，聘请专业人员，加强质量监督，真正做到百年大计、质量优先。

可发挥市律师协会和政协委员中律师的作用，组建律师咨询团，在合同签订前帮助把关。

充分发挥纪检、监察、检察、审计部门的作用，加强项目监管、资金审计、合同审核等，防范因廉政风险带来的质量风险，把我市轨道交通工程打造成民生民心工程、优质市政工程、廉政示范工程。

三是确保地上建（构）筑物安全。

限于目前的工程技术水平，车站基坑施工、隧道盾构下穿地上建（构）筑物时存在造成地上建（构）筑物开裂、沉降的可能。

据了解，我市轨道交通1号线28个站点深基坑施工都属于危险系数较大的工程，部分线路还要下穿地上建（构）筑物，如处置不当，则可能对周边建（构）筑物产生不利影响。

因此，对于具备拆改条件的地上建（构）筑物应尽量予以拆改；对业主同意置换的尽量予以置换；对不具备拆改条件、业主又不同意置换的，应尽量采取避开桩基、连续均速盾构通过、注浆加固、桩基托换等可靠的技术措施，保障地上建（构）筑物安全。

四是有序迁移管线。

充分利用轨道交通建设时机，同步考虑对地下管线进行统筹管理和改造，并开展地下综合管廊建设。

轨道公司及施工单位应在施工前探明施工区域的地下管线设施，协同给排水、排污、供电、供热、供气、通讯、广播电视、交通指示灯等管线所属单位，共同制订管线迁移方案，与轨道交通一体设计和施工。

尤其是水电气的管线迁移，应尽可能选择在使用低谷期，并提前发布公告。

对未能迁移的地下管线，应进行安全交底，文明施工，以防施工中损坏管线，引发燃气泄漏等危害。

五是重视文物保护。

鉴于濠河区域曾发掘出宋代瓮城遗址的情况，轨道交通建设中，应高度重视文物保护。

文物保护部门应提前做好全面细致的探测工作，施工单位应会同文物保护部门制定好施工预案和文物保护预案，施工中对可能存在古文物、古遗址的区域应尽到注意义务，最大限度地保存城市的历史记忆。

六是严控渣土处理。

各区应提前规划渣土堆放场地，可考虑景观建设或用于其他工程建设。

在选择渣土堆放场地时，应考虑与施工场地的距离，以降低运输成本，并且不妨碍居民生产和生活，不影响城市环境综合治理和美观，不污染周边的土壤和水环境。

应通过招投标确定运输单位，由轨道公司、施工单位协同城管部门明确运输时间和路线，尽量避开市民出行高峰时段和繁忙路段，宜选择夜间出土并运输。

可借鉴无锡经验，全部渣土运输车加装定位系统，以防随意倾倒。

运输中，对不同类型渣土，尤其是泥浆土，应采取切实有效措施，防止滴漏撒。

施工现场应采取适时喷淋、车辆冲洗、场地覆盖、路面清洁等措施，做好工地及周边区域的降尘减污工作。

七是优化濠河旅游线路。

据了解，1号线与2号线将在环西文化广场站进行换乘，该站的施工可能会在和平桥区域围井阻断濠河水道，且施工工期较长，一定程度上会给濠河旅游业发展带来不利影响。

建议景区协同建设、规划部门提前谋划，整合现有旅游资源，开辟新的旅游线路，力求将不利影响降至最低。

八是推进项目延伸。

抓住轨道交通加快建设的契机，有计划、有重点地开展招商引资工作，积极引导本地设计、施工、监理及设施设备生产装配等相关企业参与城市轨道交通建设，大力培育和壮大轨道交通产业集群，使轨道交通资源平台与城市区域发展、产业发展相连接，充分发挥轨道交通的资源价值，推动轨道交通经济多元化发展。

（七）深入宣传，加强引导，营造良好建设环境。

轨道交通建设事关千家万户，应有计划、有步骤地开展宣传引导工作，最大限度地争取公众的理解和支持。

一是把握宣传态势。

通过近年来的宣传，广大市民对城市轨道交通建设已形成共识，普遍认识到发展轨道交通有利于缓解交通拥堵、提高生活品质。

当前，社会各方面期盼轨道交通早开工、早建成、早受益，有关部门应乘势而上，开展有重点、有针对性的宣传引导，提高宣传成效。

二是明确宣传重点。

随着轨道交通即将开工建设，如何处理全局利益与部门利益、个人利益的关系，将变得更为直接、更为具体、更为迫切。

现阶段，应在做好轨道交通相关科普知识宣传的同时，针对群众关心的轨道交通建设可能带来的工作和生活上的不便、环境影响、地上建（构）筑物安全等问题，宣传好市委、市政府和相关部门为妥善解决这些问题准备采取的举措，做到家喻户晓、人人皆知，以消除群众顾虑。

让群众充分感受到市委、市政府的为民之心，理解支持市委、市政府的便民之策，充分认识到轨道交通建设是一项“阵痛在当前、便利在长久”的民生工程、民享工程。

在处理轨道下穿居民小区、经营受到影响的商铺、沿线违法建筑的拆除等矛盾和问题时，可借鉴苏州等地经验，制订有效办法，通过深入细致的宣传发动和思想工作，引导广大群众服从大局、克服困难、齐心协力、共同推进。

三是搞好宣传策划。

宣传部门应根据不同阶段的宣传重点，制订宣传方案，通过网络、电视、广播、报纸、公益广告、社区宣传栏、走村入户、发放便民手册等多种方式，开展生动的、便捷的、灵活的、广覆盖的宣传引导工作，充分调动广大市民的热情和激情。

可选择全力关心和支持轨道交通建设的典型，进行深度宣传，通过榜样的示范引领，增加推力，减少阻力。

四是营造社会氛围。

轨道办应在市委、市政府领导下，做好统筹协调工作。

市、区、街道以及各有关部门和单位，应结合各自职能做好细致入微的思想工作。

党委应把工作做到每个支部，支部做到每个党员，社区做到每个家庭，机关做到每个工作人员，企业做到每个职工，将可能出现的不利因素和矛盾化解在初始阶段，在全社会形成支持轨道交通建设的浓厚氛围。

市委常委会讨论情况（2017年5月18日上午）

朱晋：

政协的调研报告非常好，政协对这项工作很重视，通过内部了解情况，外地深入学习考察，获得了详实的资料，对一些重要的关键的问题，都进行了深入的研究，既全面，又重点突出。

既对整个工程中各方面的问题，作了比较深得研究，又带回了外地可以借鉴的经验和应当吸取的教训，提出了很有针对性的意见建议。

韩方：

这个调研报告确实很好，市领导和有关部门都要重视。

政协围绕市委市政府中心工作开展调研，供市委市政府决策参考的这种方式很好，建议今后凡有重大项目或课题，都要采取这种形式，真正做到“三在先、三在前”。

庄中秋：

政协的调研报告质量非常高，围绕我们南通高质量高标准地搞好地铁建设提出了非常好的意见建议。

但现在还只是政协的调研报告，下面要第一时间把它转化为市委市政府的决策部署，把好的意见建议转变为我们的工作方案。

张兆江：

这个报告确实能对地铁建设发挥重要的推动作用，所提意见建议很有针对性，切实可行。

从这个报告可以看出，老百姓对地铁的关注度很高，因为周期长、工作面广、战线也拉得长，对老百姓的生产生活产生影响是必然的。

做好宣传工作的确很有必要，以争取群众的理解和支持。

韩立明：

这个报告写得很好。

市政协这次选择了地铁这个重大题材，调研很深入，内容很实在、很详实，基本涵盖了地铁建设的方方面面，对政府工作帮助很大。

确实，就地铁建设来说，是大家非常关注，要经得起历史检验的系统工作。

陆志鹏：

政协这个报告选题确实很好，选得很准，既是市委市政府当前重点推进的一项工作，也是社会老百姓高度关注的一项工作。

这项工作，从长远来讲，对南通的城市发展是有益的，但当前也确实会给群众的生产生活带来诸多不便，这是一对矛盾。

政协积极发挥作用，在这个时候提交这么一份调研报告，对进一步统一干部群众的思想，提高社会各方的参与度、支持度，应该说是非常有好处的。

电台、电视台、报纸要重点宣传政协的这份报告，特别是希望老百姓能理解、支持当前会给他们带来不便的这项工作，要注意做好宣传。

本报告选题好、选得准、内容很实。

下一步：

1.要制定完整的地铁工作方案；

2.要抓紧做好初步设计和招标工作；

3.要抓紧推进征地拆迁工作；

4.要尽快实现从前期准备阶段到施工组织阶段的转变。