转变方式谋发展继往开来创和谐.docx

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转变方式谋发展继往开来创和谐

转变方式谋发展与时俱进创和谐

为建设幸福河洑而努力奋斗

——在中共河洑镇第五次代表大会上的报告

党委书记吴拥华

（2011年3月17日）

同志们：

河洑镇第五次党代会，是我镇“十二五”规划开局召开的一次大会，是在全镇上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内形势，抢抓机遇、加快发展的新阶段召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主要任务是：

回顾总结“十一五”工作，研究部署“十二五”全镇经济社会发展目标与工作任务，选举产生新一届镇党委和镇纪委班子，并选举出席区第十一次党员代表大会的代表，动员全镇上下进一步解放思想，凝心聚力，转变发展方式，推进科学发展，为全面构建和谐社会，实现河洑新的腾飞而努力奋斗！

现在，我代表中共河洑镇第四届委员会向大会作报告，请予审议。

十一五工作回顾

过去五年，是河洑上下团结拼搏、满怀豪情干事业的五年，是经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年。

五年来，在区委区政府的正确领导下，镇党委带领全镇人民取得了经济和社会事业的喜人成绩：

——地区生产总值达到了40230万元，年均增长3%以上。

——固定资产投资由6000万元增长到3.85亿元，是

2005年的6.4倍。

——财政一般预算收入由482万元增长到765万元，预算外收入由61万元增长到312万元，分别是2005年的1.6倍和5.1倍。

——农民人均纯收入由4677元增长到8420元，城镇居民可支配收入由10000元增长到17000元，分别是2005年的1.8倍和1.7倍。

——累计完成水利基础设施投入1044万元，是上个五年的5.2倍，农村道路从2.7公里增长到53公里，是上个五年的19.6倍。

——新农村建设、计划生育、安全生产、党管武装、综治维稳、防疫检疫多次被评为区级先进单位或红旗单位。

过去五年，我们着重抓了五个方面的工作：

一、产业布局更趋合理

招商引资成效显著。

五年来，全镇引进镇外资金3.79亿元，引进1000万元以上的项目10个，引进500万元以上的项目6个，培植发展本土企业2家，逐步形成食品加工、仓储物流、建筑建材、机械加工、化纤纺织等主导产业，初步形成了工业强镇的战略构架，为农民增收、财政增税奠定了坚实的产业基础。

在贺童食品、玉兰织巾、桃特物流、百成事业、江英冷轧、常宇电力等一批外来企业和本土企业泽云事业、军国建材蓬勃发展的同时，党委政府服务市场经济的能力也得到了进一步增强，全镇发展环境得到显著改善，外来企业的成功落户，外来资金的不断注入，进一步促使本镇土地资源和人力资源的优化配置，为镇域经济的全面发展注入了新的活力。

特色农业快速发展。

“十一五”期间，党委政府为了加快转方式、调结构的步伐，通过政策引导和示范引路，不断激发广大群众发展特色农业的热情，引导农民流转土地承包经营权，先后创建了朱湖农业全程机械化示范园，南湖草莓、红提子、礼品西瓜示范园，朱湖、三星葡萄园，三星、青林、杨桥农业病虫害统防统治示范片，朱湖、洪流连片花卉苗木走廊基地和白合山生态林基地。

农户土地租金也由2006年的200元每亩涨到800元；新增两家农产品加工规模企业，“童胖子”获得省级名牌称号，各类特色农庄、农家乐达到40余家。

为了适应市场农业的需要，成立了杨桥联合收割机跨区作业合作社、朱湖农业机械化全程合作社、陈天霞养鸡专业合作社和金湘葡萄专业合作社等10个农民专业合作组织，形成了合作社+基地+农户的新型产业格局。

全镇特色农业的快速发展，有力地推进了我镇新农村建设的步伐，大大拓宽了农业增效、农民增收的渠道。

二、城乡面貌加速改观

社区建设不断加强。

累计投入20多万元，硬化了犀牛口社区太和路、仿古路、渐河路和粉末冶金厂区道路共1000多米，筹集资金20多万元新装路灯110盏，疏通下水道1200米，改造公共厕所4座，从而基本解决了路不平、上厕难、灯不亮、下水道不通等问题。

顺利完成了第六、第七次犀牛口社区居委会换届选举，乒乓球台、棋类、残疾人健身器材、电视音响等文体设施配备齐全，图书阅览室藏书2000多册，社区志愿者服务深入推进。

新农村建设成绩突出。

2006年开展新农村建设以来，先后有7个村开展了社会主义新农村示范村建设，全镇硬化通村公路37公里，硬化通组道路16公里，硬化、浆砌主排灌渠16公里，新建村部6个；绿化村级道路20公里，亮化4公里；全面推进环卫保洁城乡对接，农村垃圾集中处理率达100%，青林村被授予“省级生态示范村”。

2008年，投资1250万元，开展了镇村同治和新农村示范片建设，对岩桥墟场2.2公里道路摊铺了沥青混凝土，两侧铺设了下水涵管，修建了各1.5米宽的人行道和绿化带，安装了高标准路灯43盏，对沿线居民房屋和院落进行了美化和绿化，拆除违章建筑物近2万平方米，建起了一座农民休闲广场和一座垃圾中转站，集中对示范片的青林、三星村进行了村庄整治。

我们还紧紧抓住中央出台的惠农政策，千方百计跑项目、引资金，最大限度地将国家的惠农政策转化为我镇的发展优势。

五年来，我们争取投资100万元以上的水利和土地整理项目有：

2008年投资400万元的南湖、青林、三星1800亩国土整理项目，2009年投资160万元的岩桥、全美800亩土地整理项目和总投资300万元的五里溪灌区河洑片加高加固工程，洪流渠与白合渠已全部硬化和浆砌；今年元月，总投资791万元的三星、白合、全美三村4500亩的土地连片综合开发项目正在实施中，预计今年5月完工。

通过以上项目的引进，既改变了镇容村貌，又确保了农业生产的旱涝保收。

城乡管理水平明显提升。

配合全市创建全国文明城市，实施了“无障碍城市”、“节水型城市”、“中国人居环境奖”等创建活动，加大了对河洑镇老镇农贸市场、岩桥墟场农贸市场的综合治理，针对占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等现象进行日常执法。

控违拆违形成机制，组建了12人的专业城管队伍，累计拆除违法建筑2.8万多平方米，违法建设得到了有效遏制；承接土地征拆项目6个，累计征用土地557亩，拆迁66户，因征拆工作细致，处理矛盾及时，每个项目拆迁、交地都较为顺利。

三、社会事业稳步发展

社会稳定持续向好。

五年来，认真开展书记大接访活动，建立了控访、堵访、接访的快速处理机制，通过《信访条例》的贯彻执行，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生，部分老上访户的问题得以根本解决；通过社会治安综合治理的扎实开展，不断完善“一中心五网络”体系，各种违法犯罪活动得到打击和控制；通过司法和村（居）级调解组织的认真工作，各种民间纠纷和遗留问题得到了深入排查和及时解决；通过安全生产与食品药品监管责任的全面落实，各种安全隐患得以及时消除，期间没有发生重大安全生产责任事故和死亡事故，没有发生重大食品药品安全事件和责任事故。

计生工作全面加强。

以“创模”为主线，重点从“计生帮扶”、“优生促进”、“基础工作”等方面突破，树立优生优育风尚，坚持“一票否决制”，强化流动人口管理，搞好育龄妇女生殖保健服务，发挥基层计协的积极作用，完善计生信息系统建设，开展计生行政执法，加大社会抚养费征收力度，符合政策生育率与人口自然增长率指标完成较好，为转变生育观念、提高人口素质、稳定低生育水平创造了良好的条件。

教育工作取得新跨越。

累计投入2248万元，新建改建了中学、中心小学、汇华聚宝小学的教学用房和校舍，建成省市合格学校2所。

切实巩固发展“双基”、“普九”教育成果，扎实推进素质教育，历年学前三年教育毛入园率100%，正常适龄儿童、少年入学率100%，残疾儿童入学率100%，小学、初中毕业合格率100%，小学巩固率100%，初中巩固率100%，初中升高中（含技校）达99%。

卫生工作取得新成果。

累计投入20万元，为镇中心卫生院添置了心电监护仪、X光机、生化仪等医疗设备，建起了8个村级规范化的卫生室，每年都加强了乡村医生的培训，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱、结核病、艾滋病等重大传染病，没有发生法定传染病情和突发公共卫生事件。

群众文化生活丰富多彩。

持续扩大文化设施投入，完成了镇文化站建设任务，村（居）都设立了文化活动室，新建农家书屋8家，新建农民活动场所3处，组织送戏下乡30多场次，送电影120余场次，“广场舞蹈”、“球类运动”等全民健身活动日益活跃。

过去五年，我镇经管、财政、城管等都取得了好的成绩，工会、计生协会等群众团体发挥了积极作用，派出所、规划、国土对我镇工作给予了大力支持。

四、民生保障巩固提高

积极配合区直责任单位，圆满完成或超额完成了各项省、市为民办实事任务，就业、就医、就学、住房、安全饮水等一些人民群众最关心、最迫切的问题得到了较好解决，援助困难群体就业80余人，零就业家庭实现动态清零，农村剩余劳动力转移稳定在4600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村与城市低保人数达到1770人，基本实现应保尽保，参加新农合人数每年都在1.4万人以上，参合率达95%，镇夕阳红敬老院对农村五保老人做到了集中供养，改造农村危房34户，解决农村安全饮水人数6210人，全面加强农民负担监管，兑现各项惠民政策，家电下乡、良种补贴、农机购置补助等通过打卡全面落实到位，投资40万元完成了机关大院维修任务，镇财政还补齐了机关干部事业编津补贴的不足部分，加大了优抚安置、灾害救助力度，社会福利和慈善事业得到了新发展。

五、党建工作取得新创新

一是党委自身建设明显加强。

通过深入开展“科学发展观”学习教育活动和创先争优活动，党委班子的作风切实转变，民主集中制有效落实，党委班子谋大事、把全局、协调各方的领导核心作用得以充分发挥。

二是基层党组织建设更加巩固。

突出“三展示三带头三提升”主题，在全镇党组织和党员中促成创先争优局面，基层党员干部队伍素质得以普遍提高，基层党员和后备干部队伍不断壮大，五年来，新发展党员47名，培养入党积极分子158名，下派机关干部到村（居）任职4名，一名支部书记经公开选拔进入了乡镇领导班子，一名进入了乡镇事业编。

三是纪检、宣传、统战工作全面加强。

全面落实廉政建设责任制和《廉政准则》，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好反腐倡廉建设，村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处，领导干部廉洁自律成效明显，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。

切实加强宣传阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，为我镇经济社会全面发展提供了强有力的思想保障和舆论氛围。

紧密团结非公有制经济人士，切实做好统战工作，为我镇经济社会发展聚合了广泛的社会力量。

四是党管武装、群团组织工作扎实。

认真贯彻落实新时期军事工作方针，切实做好民兵整组、民兵预备役、兵役登记和征兵工作，五年来输送了69名优秀青年应征入伍，镇武装部和7个村的民兵营阵地成为省级合格阵地，全面完成上级下达的各项目标任务。

强化对青年、妇女工作的领导，积极开展妇女“双学双比”活动和“五四”青年节纪念活动、“三八”妇女节庆祝活动，积极做好老龄工作和关心下一代工作，树立起老有所为，少有所养的社会风尚，促进了我镇民风的整体好转。

同志们，过去的发展成就和工作成绩，是全镇人民在区委区政府的领导下共同努力的结果，是社会各界关心的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果，在此，我谨代表中共河洑镇第四届委员会，向各位代表、并通过你们向奋战一线的广大党员干部群众，向所有关心支持河洑发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：

只有坚持邓小平理论和“三个代表”的重要思想，贯彻落实“科学发展观”，紧跟区委区政府的战略部署，才能在全区发展中找准自己的方位，只有把人民的利益放在首位，帮民解难，为民造福，才能凝聚起加快发展的强大力量，只有坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地执行党的基本路线、方针、政策，才能克服各种困难，抵御各种风险。

回顾五年的工作，我们也深知全镇经济社会发展所面临的一些亟待解决的问题：

经济总量不够大，基层运转还比较困难，村级实力较弱，民生改善和社会事业发展与群众需求还有差距，影响社会稳定的因素较多，维护稳定的压力很大，困难群体的救助有待进一步加强，干部作风有待进一步改进等等。

这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

十二五总体部署

各位代表、同志们，未来五年，是我镇转变发展方式、实现跨越发展的关键时期，我们加快发展的机遇十分宝贵，对此，我们必须牢牢把握三点：

要提振信心。

国家宏观经济企稳向好，省内“四化两型”战略深入实施，常德市扩容提质全面加速，160平方公里城市骨架路网建设，必将引领我镇经济社会驶入发展的“超车道”。

要提升水平。

当前因城市发展，我镇大部分土地实行严控，农业产业结构调整受到限制，我镇加快发展的任务更加艰巨，我们一定要分析新形势，研究新政策，进一步推进三产做强、工业做新、农业做优。

要提高质量。

我们一定要坚持科学发展，树立发展意识，增强责任感，更加注重质量和效益，力争经济发展质量和效益、村（居）民收入和困难群体保障水平、社会事业发展总体水平和人民群众幸福指数、社会大局稳定和公共安全感指数在全区领先。

“十二五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委“六个领跑”的战略目标，以转变发展方式，推进科学发展为主线，以壮大城市经济、经营城市、管理城市为重点，深化改革开放，创新社会管理，美化生态环境，改善群众生活，保持大局稳定，促进我镇经济和社会又快又好发展。

根据上述指导思想，未来五年经济社会发展的奋斗目标是：

经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城镇体系进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活更加幸福，社会大局更加稳定：

即实现生产总值年均增长13%以上，达到7.5亿元；固定资产投资年均增长20%以上，达到10亿元；地方财政一般预算收入年均增长15%以上，力争翻一番；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

围绕上述目标，未来五年，我们要以区委“六个领跑”为主要内容，努力做好以下工作：

一、转变经济发展方式

按照新的发展定位，今后我们要突出以现代三产、现代服务为核心，促进增长方式的转变，推动经济快速发展。

一是进一步转变招商理念。

加强队伍建设，紧紧抓住国家加快发展服务业、鼓励发展三产和常德城区扩容提质的机遇，制定新措施，探索新机制，构建新平台，使三产向规模化、集约化、现代化方向发展。

当前，要重点抓好泽云二期工程与柳园农家酒店等三产项目建设，进一步优化建设发展环境，帮助企业经营户协调解决生产经营过程中突出矛盾和实际困难，提高服务质量和工作效率，让他人发财，助自身发展。

二是狠抓项目建设。

以扩投入，增后劲，强基础为重点，积极开展争资争项，及时把握国家财政和货币政策，千方百计向上争取各类民生工程、公共事业建设项目和资金，围绕我镇农业基础设施建设、校舍安全工程、农村安全饮水、医疗卫生改革、棚户区改造等，力争有更多项目进入国家和省、市计划。

三是积极发展劳务经济，促进农民外出就业增收。

现在，我镇落户项目越来越多，征地面积也越来越大，部分人已经成了失地农民，搞好农民培训至关重要，要不断增进农民素质，提高就业能力，加强劳务信息收集和发布工作，积极引导农民外出务工和增收。

二、发展都市特色的现代农业

一是转变发展观念。

我镇农业面积与经济总量偏小，生财的路在城市，只有主动迎合城市居民的消费心理，服务于城市，才有出路，因此要在争取市、区国土、规划部门的支持下，突出发展都市观光农业、绿色生态农业、休闲旅游农业、提高农业的专业化水平。

二是着力改善农村生产生活的环境。

继续加大新农村建设力度，完善村级“三室一场”，健全农村保洁、安全饮水、村组道路长效管养机制，重点加强农田水利建设，搞好主排沟渠疏通硬化和刘家桥、杨桥、白合、三星机埠的更新改造，提高农业避灾抗灾能力。

完成洪流、白合、雷坛岗村部建设，完成杨桥、三星、青林、合兴等村的村民活动中心建设，尽快启动雷坛岗、合兴、朱湖近4000人的安全饮水工程，硬化完全镇通组入户道路和剩余的断头路，使通组道路入户率和安全饮水入户率达到100%，全面实施清洁水源、清洁田园、清洁家园工程，搞好房前屋后绿化、美化、亮化，推进环境综合整治。

三是大力发展专业合作社。

立足我镇葡萄、西瓜、花卉苗木、畜禽养殖等主导产业，鼓励农民成立专业合作组织。

三、提高城市管理水平

开展文明创建。

建立完善文明城市创建的长效管理机制，为全市创建全国文明城市做出最大贡献；加大对犀牛口社区的整治，加强对社区棚户区改造、道路维护、绿化管养、环卫保洁的力度。

加强征拆控违。

随着西城新区建设的提速，我镇的征地拆迁任务更加繁重，目前已明确的项目接近20个，面积达3000多亩，估计拆迁房屋300多户。

因此，要全面强化责任，统一思想认识，加强业务学习，严格兑现政策，规范操作程序，实行捆绑作业，确保如期供地，确保拆迁户合法权益不受侵害，确保不发生重大恶性与群体上访事件。

始终保持对违法建筑的高压态势，不断完善控违拆违的管理与责任追究制度，坚持“统一领导、以块为主、部门运作、上下联动”的控违模式，积极探索“疏堵结合、灵活多样，权责对等、绩效挂钩”的控违新路，坚决遏制新的违法建筑发生。

夯实社区基础。

开展创建犀牛口和谐示范区活动，规范社区管理，不断优化社区办公服务环境，启动社区服务大楼建设，方便社区居民办事，为社区居民提供一个即宽敞又舒适的休闲、娱乐场所。

四、维护社会大局稳定

严格落实信访维稳责任制，及时排查化解各类矛盾纠纷，提早预防和妥善处理群体性事件。

加强维稳工作的考核和管理，强化村（居）为主的工作责任，坚持谁家的孩子谁家抱，凡是赴省进京的接访经费一律由所在单位负责，加强社会治安综合治理，完善专业化管理，严厉打击吸贩毒、传销等各类违法犯罪行为。

坚持领导信访接待日制度，认真处理人民群众来信来访。

牢记安全生产责任重于泰山，严格落实安全生产责任制，全面推进高危行业标准化建设和规范化管理，突出隐患治理和日常监管，防止重特大安全事故发生。

继续完善突发公共事件应急管理体系，不断提高预防和处置应急事件能力。

加强食品安全监管，实行农产品质量安全综合监管，确保不发生群体性食品中毒事件。

五、大力发展社会事业

坚持教育优先发展。

大力推进中小学校安全工程，落实义务教育政策，加强学校周边环境整治，营造良好的教学环境。

深化医疗卫生服务。

抓好中心卫生院搬迁工作，搞好村级卫生室的建设，强化公共卫生安全，切实预防和控制重大传染病疫情。

认真做好人口和计划生育工作。

以“创模”为主线，严格落实管理责任制，推进体制创新，稳定低生育水平，提高人口素质。

认真做好武装、民政、民族宗教、国土、规划等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联工作，重视老龄、残疾人工作事业发展，促进其他社会事业全面进步。

六、切实加强党的建设

全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在党。

必须进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保障。

一是要加强政治理论学习，提高科学决策水平。

只有理论上的明白和精通，才能做到政治上的清醒和坚定。

当前我们面临着不断发展的新形势、新情况、新问题，如果不及时加强理论学习，提高领导才能，就难以正确行使决策权，取得发展的主动权。

要认真学习贯彻科学发展观、学习相关的经济理论、社会科学和法律知识，用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑、指导实践，不断提高执行政策、解决实际问题的能力，更好的指导我镇经济社会的发展。

二是要加强党的基层组织建设。

以“三展示三带头三提升”为主题，大力开展创先争优活动，组织党员兑现公开承诺。

进一步做好机关、学校、企事业单位党建工作，推进新经济组织和新社会组织的党建工作，搞好今年的村支两委换届选举，配齐、配好、配强支部领导班子，真正把党的基层组织建设成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。

三是要加强领导班子和干部队伍建设。

坚持用科学发展观看干部、以群众公认选干部、凭正确的政绩用干部，对这次村支两委换届，一定要将党委意图和群众意愿相结合，决不允许德行差、能力弱、戳乱子的人进入班子。

四是要进一步转变作风。

认真解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面的突出问题。

要遵守政治纪律，认真落实上级党委安排的各项工作任务，确保政令畅通；要遵守组织纪律，坚持分工不分家，相互支持，相互补台；要遵守经济纪律，不触高压线，自觉接受约束和检查；要遵守群众纪律，坚持从群众中来到群众中去；要遵守工作纪律，上下班、值班、包村等制度都要认真执行。

五是要加强党风廉政建设。

要坚持一岗双责制度，认真贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

要处理好惩治腐败和保护干部的关系，对在干事创业中因政策把握不准犯下错误的，对因坚持原则得罪人受人诬告的，要查清事实，该保护的坚决保护。

同志们：

“十二五”征程已经起航，让我们携起手来，为实现我镇今后五年的目标任务，从我做起，从现在做起，从我们大家做起，从抓工作落实上做起，全心全意地实干，在实干中改善民生，在实干中维护稳定，在实干中发展经济，为迎接建党90周年，为建设幸福河洑而努力奋斗。

谢谢大家