转变方式谋发展继往开来创和谐.docx

1、转变方式谋发展 继往开来创和谐转变方式谋发展 与时俱进创和谐为建设幸福河洑而努力奋斗在中共河洑镇第五次代表大会上的报告党委书记 吴拥华（2011年3月17日）同志们：河洑镇第五次党代会，是我镇“十二五”规划开局召开的一次大会，是在全镇上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内形势，抢抓机遇、加快发展的新阶段召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结“十一五”工作，研究部署“十二五”全镇经济社会发展目标与工作任务，选举产生新一届镇党委和镇纪委班子，并选举出席区第十一次党员代表大会的代表，动员全镇上下进一步解放思想，凝心聚力，转变发展方式，推进科学发

2、展，为全面构建和谐社会，实现河洑新的腾飞而努力奋斗！现在，我代表中共河洑镇第四届委员会向大会作报告，请予审议。十一五工作回顾过去五年，是河洑上下团结拼搏、满怀豪情干事业的五年，是经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在区委区政府的正确领导下，镇党委带领全镇人民取得了经济和社会事业的喜人成绩：地区生产总值达到了40230万元，年均增长3%以上。固定资产投资由6000万元增长到3.85亿元，是2005年的6.4倍。财政一般预算收入由482万元增长到765万元，预算外收入由61万元增长到312万元，分别是2005年的1.6倍和5.1倍。

3、农民人均纯收入由4677元增长到8420元，城镇居民可支配收入由10000元增长到17000元，分别是2005年的1.8倍和1.7倍。累计完成水利基础设施投入1044万元，是上个五年的5.2倍，农村道路从2.7公里增长到53公里，是上个五年的19.6倍。新农村建设、计划生育、安全生产、党管武装、综治维稳、防疫检疫多次被评为区级先进单位或红旗单位。过去五年，我们着重抓了五个方面的工作：一、产业布局更趋合理招商引资成效显著。五年来，全镇引进镇外资金3.79亿元，引进1000万元以上的项目10个，引进500万元以上的项目6个，培植发展本土企业2家，逐步形成食品加工、仓储物流、建筑建材、机械加工、化纤

4、纺织等主导产业，初步形成了工业强镇的战略构架，为农民增收、财政增税奠定了坚实的产业基础。在贺童食品、玉兰织巾、桃特物流、百成事业、江英冷轧、常宇电力等一批外来企业和本土企业泽云事业、军国建材蓬勃发展的同时，党委政府服务市场经济的能力也得到了进一步增强，全镇发展环境得到显著改善，外来企业的成功落户，外来资金的不断注入，进一步促使本镇土地资源和人力资源的优化配置，为镇域经济的全面发展注入了新的活力。特色农业快速发展。“十一五”期间，党委政府为了加快转方式、调结构的步伐，通过政策引导和示范引路，不断激发广大群众发展特色农业的热情，引导农民流转土地承包经营权，先后创建了朱湖农业全程机械化示范园，南湖草

5、莓、红提子、礼品西瓜示范园，朱湖、三星葡萄园，三星、青林、杨桥农业病虫害统防统治示范片，朱湖、洪流连片花卉苗木走廊基地和白合山生态林基地。农户土地租金也由2006年的200元每亩涨到800元；新增两家农产品加工规模企业，“童胖子”获得省级名牌称号，各类特色农庄、农家乐达到40余家。为了适应市场农业的需要，成立了杨桥联合收割机跨区作业合作社、朱湖农业机械化全程合作社、陈天霞养鸡专业合作社和金湘葡萄专业合作社等10个农民专业合作组织，形成了合作社+基地+农户的新型产业格局。全镇特色农业的快速发展，有力地推进了我镇新农村建设的步伐，大大拓宽了农业增效、农民增收的渠道。二、城乡面貌加速改观社区建设不断

6、加强。累计投入20多万元，硬化了犀牛口社区太和路、仿古路、渐河路和粉末冶金厂区道路共1000多米，筹集资金20多万元新装路灯110盏，疏通下水道1200米，改造公共厕所4座，从而基本解决了路不平、上厕难、灯不亮、下水道不通等问题。顺利完成了第六、第七次犀牛口社区居委会换届选举，乒乓球台、棋类、残疾人健身器材、电视音响等文体设施配备齐全，图书阅览室藏书2000多册，社区志愿者服务深入推进。新农村建设成绩突出。2006年开展新农村建设以来，先后有7个村开展了社会主义新农村示范村建设，全镇硬化通村公路37公里，硬化通组道路16公里，硬化、浆砌主排灌渠16公里，新建村部6个；绿化村级道路20公里，亮化

7、4公里；全面推进环卫保洁城乡对接，农村垃圾集中处理率达100%，青林村被授予“省级生态示范村”。2008年，投资1250万元，开展了镇村同治和新农村示范片建设，对岩桥墟场2.2公里道路摊铺了沥青混凝土，两侧铺设了下水涵管，修建了各1.5米宽的人行道和绿化带，安装了高标准路灯43盏，对沿线居民房屋和院落进行了美化和绿化，拆除违章建筑物近2万平方米，建起了一座农民休闲广场和一座垃圾中转站，集中对示范片的青林、三星村进行了村庄整治。我们还紧紧抓住中央出台的惠农政策，千方百计跑项目、引资金，最大限度地将国家的惠农政策转化为我镇的发展优势。五年来，我们争取投资100万元以上的水利和土地整理项目有：200

8、8年投资400万元的南湖、青林、三星1800亩国土整理项目，2009年投资160万元的岩桥、全美800亩土地整理项目和总投资300万元的五里溪灌区河洑片加高加固工程，洪流渠与白合渠已全部硬化和浆砌；今年元月，总投资791万元的三星、白合、全美三村4500亩的土地连片综合开发项目正在实施中，预计今年5月完工。通过以上项目的引进，既改变了镇容村貌，又确保了农业生产的旱涝保收。城乡管理水平明显提升。配合全市创建全国文明城市，实施了“无障碍城市”、“节水型城市”、“中国人居环境奖”等创建活动，加大了对河洑镇老镇农贸市场、岩桥墟场农贸市场的综合治理，针对占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等现象进行日常执法。控

9、违拆违形成机制，组建了12人的专业城管队伍，累计拆除违法建筑2.8万多平方米，违法建设得到了有效遏制；承接土地征拆项目6个，累计征用土地557亩，拆迁66户，因征拆工作细致，处理矛盾及时，每个项目拆迁、交地都较为顺利。三、社会事业稳步发展社会稳定持续向好。五年来，认真开展书记大接访活动，建立了控访、堵访、接访的快速处理机制，通过信访条例的贯彻执行，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生，部分老上访户的问题得以根本解决；通过社会治安综合治理的扎实开展，不断完善“一中心五网络”体系，各种违法犯罪活动得到打击和控制；通过司法和村（居）级调解组织的认真工作，各种民间纠纷和遗留问题得到了深入排查和及时解

10、决；通过安全生产与食品药品监管责任的全面落实，各种安全隐患得以及时消除，期间没有发生重大安全生产责任事故和死亡事故，没有发生重大食品药品安全事件和责任事故。计生工作全面加强。以“创模”为主线，重点从“计生帮扶”、“优生促进”、“基础工作”等方面突破，树立优生优育风尚，坚持“一票否决制”，强化流动人口管理，搞好育龄妇女生殖保健服务，发挥基层计协的积极作用，完善计生信息系统建设，开展计生行政执法，加大社会抚养费征收力度，符合政策生育率与人口自然增长率指标完成较好，为转变生育观念、提高人口素质、稳定低生育水平创造了良好的条件。教育工作取得新跨越。累计投入2248万元，新建改建了中学、中心小学、汇华聚

11、宝小学的教学用房和校舍，建成省市合格学校2所。切实巩固发展“双基”、“普九”教育成果，扎实推进素质教育，历年学前三年教育毛入园率100%，正常适龄儿童、少年入学率100%，残疾儿童入学率100%，小学、初中毕业合格率100%，小学巩固率100%，初中巩固率100%，初中升高中（含技校）达99%。卫生工作取得新成果。累计投入20万元，为镇中心卫生院添置了心电监护仪、X光机、生化仪等医疗设备，建起了8个村级规范化的卫生室，每年都加强了乡村医生的培训，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱、结核病、艾滋病等重大传染病，没有发生法定传染病情和突发公共卫生事件。群众文化生活丰富多彩。持续扩大文化设施

12、投入，完成了镇文化站建设任务，村（居）都设立了文化活动室，新建农家书屋8家，新建农民活动场所3处，组织送戏下乡30多场次，送电影120余场次，“广场舞蹈”、“球类运动”等全民健身活动日益活跃。过去五年，我镇经管、财政、城管等都取得了好的成绩，工会、计生协会等群众团体发挥了积极作用，派出所、规划、国土对我镇工作给予了大力支持。四、民生保障巩固提高积极配合区直责任单位，圆满完成或超额完成了各项省、市为民办实事任务，就业、就医、就学、住房、安全饮水等一些人民群众最关心、最迫切的问题得到了较好解决，援助困难群体就业80余人，零就业家庭实现动态清零，农村剩余劳动力转移稳定在4600人以上，城镇登记失业率

13、控制在4.5%以内，农村与城市低保人数达到1770人，基本实现应保尽保，参加新农合人数每年都在1.4万人以上，参合率达95%，镇夕阳红敬老院对农村五保老人做到了集中供养，改造农村危房34户，解决农村安全饮水人数6210人，全面加强农民负担监管，兑现各项惠民政策，家电下乡、良种补贴、农机购置补助等通过打卡全面落实到位，投资40万元完成了机关大院维修任务，镇财政还补齐了机关干部事业编津补贴的不足部分，加大了优抚安置、灾害救助力度，社会福利和慈善事业得到了新发展。五、党建工作取得新创新一是党委自身建设明显加强。通过深入开展“科学发展观”学习教育活动和创先争优活动，党委班子的作风切实转变，民主集中制有

14、效落实，党委班子谋大事、把全局、协调各方的领导核心作用得以充分发挥。二是基层党组织建设更加巩固。突出“三展示三带头三提升”主题，在全镇党组织和党员中促成创先争优局面，基层党员干部队伍素质得以普遍提高，基层党员和后备干部队伍不断壮大，五年来，新发展党员47名，培养入党积极分子158名，下派机关干部到村（居）任职4名，一名支部书记经公开选拔进入了乡镇领导班子，一名进入了乡镇事业编。三是纪检、宣传、统战工作全面加强。全面落实廉政建设责任制和廉政准则，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好反腐倡廉建设，村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处，领导干部廉洁

15、自律成效明显，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。切实加强宣传阵地建设，积极开展理论学习与研讨活动，为我镇经济社会全面发展提供了强有力的思想保障和舆论氛围。紧密团结非公有制经济人士，切实做好统战工作，为我镇经济社会发展聚合了广泛的社会力量。四是党管武装、群团组织工作扎实。认真贯彻落实新时期军事工作方针，切实做好民兵整组、民兵预备役、兵役登记和征兵工作，五年来输送了69名优秀青年应征入伍，镇武装部和7个村的民兵营阵地成为省级合格阵地，全面完成上级下达的各项目标任务。强化对青年、妇女工作的领导，积极开展妇女“双学双比”活动和“五四”青年节纪念活动、“三八”妇女节庆祝活动，积极做好老龄工作和关心下

16、一代工作，树立起老有所为，少有所养的社会风尚，促进了我镇民风的整体好转。同志们，过去的发展成就和工作成绩，是全镇人民在区委区政府的领导下共同努力的结果，是社会各界关心的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果，在此，我谨代表中共河洑镇第四届委员会，向各位代表、并通过你们向奋战一线的广大党员干部群众，向所有关心支持河洑发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持邓小平理论和“三个代表”的重要思想，贯彻落实“科学发展观”，紧跟区委区政府的战略部署，才能在全区发展中找准自己的方位，只有把人民的利益放在首位，帮民解难，为民造福，才能凝聚起加快发展的强大力

17、量，只有坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地执行党的基本路线、方针、政策，才能克服各种困难，抵御各种风险。回顾五年的工作，我们也深知全镇经济社会发展所面临的一些亟待解决的问题：经济总量不够大，基层运转还比较困难，村级实力较弱，民生改善和社会事业发展与群众需求还有差距，影响社会稳定的因素较多，维护稳定的压力很大，困难群体的救助有待进一步加强，干部作风有待进一步改进等等。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。十二五总体部署各位代表、同志们，未来五年，是我镇转变发展方式、实现跨越发展的关键时期，我们加快发展的机遇十分宝贵，对此，我们必须牢牢把握三点：要提振信心 。国家宏观经济企稳向

18、好，省内“四化两型”战略深入实施，常德市扩容提质全面加速，160平方公里城市骨架路网建设，必将引领我镇经济社会驶入发展的“超车道”。要提升水平 。当前因城市发展，我镇大部分土地实行严控，农业产业结构调整受到限制，我镇加快发展的任务更加艰巨，我们一定要分析新形势，研究新政策，进一步推进三产做强、工业做新、农业做优。要提高质量。我们一定要坚持科学发展，树立发展意识，增强责任感，更加注重质量和效益，力争经济发展质量和效益、村（居）民收入和困难群体保障水平、社会事业发展总体水平和人民群众幸福指数、社会大局稳定和公共安全感指数在全区领先。 “十二五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义

19、伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委“六个领跑”的战略目标，以转变发展方式，推进科学发展为主线，以壮大城市经济、经营城市、管理城市为重点，深化改革开放，创新社会管理，美化生态环境，改善群众生活，保持大局稳定，促进我镇经济和社会又快又好发展。根据上述指导思想，未来五年经济社会发展的奋斗目标是：经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城镇体系进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活更加幸福，社会大局更加稳定：即实现生产总值年均增长13%以上，达到7.5亿元；固定资产投资年均增长20%以上，达到10亿元；地方财政一般预算收入年均增长15

20、%以上，力争翻一番；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5以内。围绕上述目标，未来五年，我们要以区委“六个领跑”为主要内容，努力做好以下工作：一、转变经济发展方式按照新的发展定位，今后我们要突出以现代三产、现代服务为核心，促进增长方式的转变，推动经济快速发展。一是进一步转变招商理念。加强队伍建设，紧紧抓住国家加快发展服务业、鼓励发展三产和常德城区扩容提质的机遇，制定新措施，探索新机制，构建新平台，使三产向规模化、集约化、现代化方向发展。当前，要重点抓好泽云二期工程与柳园农家酒店等三产项目建设，进一步优化建设发展环境

21、，帮助企业经营户协调解决生产经营过程中突出矛盾和实际困难，提高服务质量和工作效率，让他人发财，助自身发展。二是狠抓项目建设。以扩投入，增后劲，强基础为重点，积极开展争资争项，及时把握国家财政和货币政策，千方百计向上争取各类民生工程、公共事业建设项目和资金，围绕我镇农业基础设施建设、校舍安全工程、农村安全饮水、医疗卫生改革、棚户区改造等，力争有更多项目进入国家和省、市计划。 三是积极发展劳务经济，促进农民外出就业增收。现在，我镇落户项目越来越多，征地面积也越来越大，部分人已经成了失地农民，搞好农民培训至关重要，要不断增进农民素质，提高就业能力，加强劳务信息收集和发布工作，积极引导农民外出务工和增

22、收。二、发展都市特色的现代农业一是转变发展观念。我镇农业面积与经济总量偏小，生财的路在城市，只有主动迎合城市居民的消费心理，服务于城市，才有出路，因此要在争取市、区国土、规划部门的支持下，突出发展都市观光农业、绿色生态农业、休闲旅游农业、提高农业的专业化水平。二是着力改善农村生产生活的环境。继续加大新农村建设力度，完善村级“三室一场”，健全农村保洁、安全饮水、村组道路长效管养机制，重点加强农田水利建设，搞好主排沟渠疏通硬化和刘家桥、杨桥、白合、三星机埠的更新改造，提高农业避灾抗灾能力。完成洪流、白合、雷坛岗村部建设，完成杨桥、三星、青林、合兴等村的村民活动中心建设，尽快启动雷坛岗、合兴、朱湖近

23、4000人的安全饮水工程，硬化完全镇通组入户道路和剩余的断头路，使通组道路入户率和安全饮水入户率达到100%，全面实施清洁水源、清洁田园、清洁家园工程，搞好房前屋后绿化、美化、亮化，推进环境综合整治。三是大力发展专业合作社。立足我镇葡萄、西瓜、花卉苗木、畜禽养殖等主导产业，鼓励农民成立专业合作组织。三、提高城市管理水平开展文明创建。建立完善文明城市创建的长效管理机制，为全市创建全国文明城市做出最大贡献；加大对犀牛口社区的整治，加强对社区棚户区改造、道路维护、绿化管养、环卫保洁的力度。加强征拆控违。随着西城新区建设的提速，我镇的征地拆迁任务更加繁重，目前已明确的项目接近20个，面积达3000多亩

24、，估计拆迁房屋300多户。因此，要全面强化责任，统一思想认识，加强业务学习，严格兑现政策，规范操作程序，实行捆绑作业，确保如期供地，确保拆迁户合法权益不受侵害，确保不发生重大恶性与群体上访事件。始终保持对违法建筑的高压态势，不断完善控违拆违的管理与责任追究制度，坚持“统一领导、以块为主、部门运作、上下联动”的控违模式，积极探索“疏堵结合、灵活多样，权责对等、绩效挂钩”的控违新路，坚决遏制新的违法建筑发生。夯实社区基础。开展创建犀牛口和谐示范区活动，规范社区管理，不断优化社区办公服务环境， 启动社区服务大楼建设，方便社区居民办事，为社区居民提供一个即宽敞又舒适的休闲、娱乐场所。四、维护社会大局稳

25、定严格落实信访维稳责任制，及时排查化解各类矛盾纠纷，提早预防和妥善处理群体性事件。加强维稳工作的考核和管理，强化村（居）为主的工作责任，坚持谁家的孩子谁家抱，凡是赴省进京的接访经费一律由所在单位负责，加强社会治安综合治理，完善专业化管理，严厉打击吸贩毒、传销等各类违法犯罪行为。坚持领导信访接待日制度，认真处理人民群众来信来访。牢记安全生产责任重于泰山，严格落实安全生产责任制，全面推进高危行业标准化建设和规范化管理，突出隐患治理和日常监管，防止重特大安全事故发生。继续完善突发公共事件应急管理体系，不断提高预防和处置应急事件能力。加强食品安全监管，实行农产品质量安全综合监管，确保不发生群体性食品中

26、毒事件。五、大力发展社会事业坚持教育优先发展。大力推进中小学校安全工程，落实义务教育政策，加强学校周边环境整治，营造良好的教学环境。深化医疗卫生服务。抓好中心卫生院搬迁工作，搞好村级卫生室的建设，强化公共卫生安全，切实预防和控制重大传染病疫情。认真做好人口和计划生育工作。以“创模”为主线，严格落实管理责任制，推进体制创新，稳定低生育水平，提高人口素质。认真做好武装、民政、民族宗教、国土、规划等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联工作，重视老龄、残疾人工作事业发展，促进其他社会事业全面进步。六、切实加强党的建设全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须进一步加强党的执政能力建设

27、和先进性建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保障。一是要加强政治理论学习，提高科学决策水平。只有理论上的明白和精通，才能做到政治上的清醒和坚定。当前我们面临着不断发展的新形势、新情况、新问题，如果不及时加强理论学习，提高领导才能，就难以正确行使决策权，取得发展的主动权。要认真学习贯彻科学发展观、学习相关的经济理论、社会科学和法律知识，用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装头脑、指导实践，不断提高执行政策、解决实际问题的能力，更好的指导我镇经济社会的发展。二是要加强党的基层组织建设。以“三展示三带头三提升”为主题，大力开展创先争优活动，组织党员兑现公开承诺

28、。进一步做好机关、学校、企事业单位党建工作，推进新经济组织和新社会组织的党建工作，搞好今年的村支两委换届选举，配齐、配好、配强支部领导班子，真正把党的基层组织建设成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。三是要加强领导班子和干部队伍建设。坚持用科学发展观看干部、以群众公认选干部、凭正确的政绩用干部，对这次村支两委换届，一定要将党委意图和群众意愿相结合，决不允许德行差、能力弱、戳乱子的人进入班子。四是要进一步转变作风。认真解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面的突出问题。要遵守政治纪律，认真落实上级党委安排的各项工作任务，确保政令畅通；要遵守组织纪律，坚持分

29、工不分家，相互支持，相互补台；要遵守经济纪律，不触高压线，自觉接受约束和检查；要遵守群众纪律，坚持从群众中来到群众中去；要遵守工作纪律，上下班、值班、包村等制度都要认真执行。五是要加强党风廉政建设。要坚持一岗双责制度，认真贯彻标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要处理好惩治腐败和保护干部的关系，对在干事创业中因政策把握不准犯下错误的，对因坚持原则得罪人受人诬告的，要查清事实，该保护的坚决保护。同志们：“十二五”征程已经起航，让我们携起手来，为实现我镇今后五年的目标任务，从我做起，从现在做起，从我们大家做起，从抓工作落实上做起，全心全意地实干，在实干中改善民生，在实干中维护稳定，在实干中发展经济，为迎接建党90周年，为建设幸福河洑而努力奋斗。谢谢大家